导论(公共事业管理)

《公共事业管理学》

主讲人：邓光平

学习要求：１.坚持出勤２.要做笔记３.要做作业４.多读书５.勤思考６.积极答复以下问题参考文献：[1]崔运武.公共事业管理概论.北京：高等教育出版社，2002.[2]郑文范.公共事业管理案例.北京：高等教育出版社，2004.[3][澳]欧文·E·休斯.公共管理导论.北京：中国人民大学出版社，2001．[4]陈振明．公共管理学：一种不同于传统行政学的研究途径．北京：中国人民大学出版社，2002．第一章导论本章主要内容：公共事业管理的客体公共事业管理与其他管理的区别公共事业管理的研究意义和方法案例分析思考题本章目的掌握公共事务及公共事业的一些根本概念，了解公共事业管理的特点及与其他近似概念的区别，以及学习本课程的意义和方法。通过本章学习，对本学科的概貌有所了解，为以后各章的学习奠定根底。本章重点：1．公共物品及准公共物品3．公共事业及其特征4．公共事业管理的客体5．公共事业管理与行政管理、企业管理的区别第一节公共事业管理的客体

一、公共事业的涵义“事业〞：它是指没有生产收入，由国家经费开支，不进行经济核算的事业，比方文化、教育、卫生等。－－－《现代汉语词典》“事业〞：是以满足社会公共需求为目标，不是以营利为目的，生产非物质产品的活动。事业单位：是指为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会效劳组织。事业单位的特征:效劳性公益性知识密集性事业单位同其他社会组织的区别：

一是设立的目的不同二是在国家政治、经济、社会生活中的地位和作用不同国家机关、党派团体：是政治体制的一局部，在政治体制运行中发挥着各自不同的重要作用；企业：是在经济领域进行竞争性经营活动，通过创造物质财富，满足人民的物质需求，并追求经济利益的最大化；事业单位：主要是在科、教、文、卫等领域中，从事社会效劳，满足经济建设和人民群众的精神文化生活需求．事业单位登记管理的对象有哪些？

根据《条例》规定，凡由国家机关、党委、群众团体、民主党派机关、使用财政性经费的社团及国有企业举办或其他组织利用国有资产举办的事业单位，都是事业单位登记管理机关登记管理的对象。具体地说，包括以下几类：

１.各级党委、政府直属事业单位；

２.各级人大、政协机关、人民法院、人民检察院，各民主党派机关举办的事业单位；

３.各级党委部门和政府部门举办的事业单位；

４.使用财政性经费的社会团体举办的事业单位；

５.国有企业及其他组织利用国有资产举办的事业单位；

６.依照法律或有关规定，应当由各级登记管理机关登记的其他事业单位；

６.上述事业单位举办的下属事业单位。

事业单位主要分为以下类别：教育事业单位、科技事业单位、文化事业单位、卫生事业单位、体育事业单位、新闻出版事业单位、播送电视事业单位、勘查设计事业单位、勘探事业单位、农业事业单位、林业事业单位、畜牧业事业单位、渔业事业单位、水利事业单位、交通事业单位、气象事业单位、地震测防事业单位、海洋事业单位、环境保护事业单位、信息咨询与计算事业单位、知识产权事业单位、进出口检验事业单位、物资仓储事业单位、城市公用事业单位、社会福利事业单位、经济监督事务事业单位、法律咨询效劳事业单位、人才交流事业单位、机关后勤效劳事业单位、其它中介效劳事业单位等。〔一〕公共物品的概念公共物品理论是美国学者保罗•萨缪尔森〔P•Samuelson〕在上世纪50年代中期创立的。“公共物品：是指非竞争性和非排他性的物品。公共物品在存在形态和作用有三个重要的特点：第一，公共物品一般包括有形物品、无形物品，还有公共效劳，比方灯塔、国防等；第二，公共物品中有许多规模巨大，投资收回缓慢，甚至难以收回，如地铁、高速公路等；第三，公共物品可能不是最终消费品，而只是中间必须品，比方天气预报、电信卫星接转站等。〔二〕公共物品的分类非竞争性，排他性—公路公准公共物品共非排他性，竞争性—教育物品纯公共物品非竞争性，非排他性—国防〔三〕公共事业及其特点公共事业〔Publicservice〕，就是以满足社会公共需要为根本目标，直接为社会经济开展和人民生活提高创造条件或提供效劳，并不以营利为目的的社会活动。具有公共性具有公益性具有非营利性具有效劳性注意：中国的公共事业不包括最广意义上的国防、法律、政策等纯公共物品；不包括道路、桥梁等大型公共投资工程；一般也不包括市政、电信、自来水、煤气、石油等传统的国有自然垄断行业。在中国，公共事业是一个专有名词，它是与中国特有的事业单位的名词联系在一起的。中国的事业单位所提供的公共物品其中相当一局部是准公共物品。二、公共组织〔一〕公共组织的主要类型按照公共组织的权力来源，根本职责的不同，可以将公共组织划分为：政府〔狭义〕事业单位社会团体民办非企业单位〔二〕公共组织的特征第一，以增进社会公共利益为组织目标第二，活动受法律的明确限制并具有权威性第三，受到高度的公共监督第四，活动具有政治性第五，目标形式上清楚但实际中模糊，且组织行为结果评判较困难第六，具有一定的独占性〔二〕公共组织提供公共物品的必然性公共物品消费上的非竞争性和非排他性，或者不完全的非排他性和非竞争性的特征，“使得对公共物品的消费进行收费是不可能的，因而私人提供者就没有提供这种物品的积极性〞。三、公共事业管理的定义“公共事业管理〞，顾名思义就是对公共事业进行的管理。所谓公共事业管理，就是政府对公共组织的标准和开展，及以满足社会公共需要为根本目标，直接为社会经济开展和人民生活提高创造条件或提供效劳，并不以营利为目的的各种社会活动，所进行的规划、组织、协调和控制的活动。第二节公共事业管理与其他管理的区别

一、管理的一般理论管理的根本职能：方案、组织、领导、控制管理的要素：管理主体、管理客体、管理目标、管理职能和管理方法管理领域—经济管理、工商管理、社会管理等管理主体——企业管理、政府管理等管理学的分类管理方式—目标管理、过程管理、标杆管理等学科门类—管理科学与工程、工商管理、公共管理二、公共事业管理区别于企业管理管理目标管理权力管理手段管理结果的衡量标准企业管理经济效益生产资料的所有权量化方式处理围绕经济效益设定公共事业管理社会效益公共权力法律的、规制的、政策不容易确定三、公共事业管理区别于行政管理管理主体管理对象管理方法财政地位行政管理政府机关所有的国家事务和社会事务行政方式、法律方式依赖于国家财政公共事业管理政府、事业单位、社团、民办非企业单位社会事务以及少部分经济事务行政、法律、经济和社会化的方法具有相对的独立性第三节公共事业管理的研究意义和方法一、研究公共事业管理的意义〔一〕有利于整体提高人民的生活质量〔二〕有助于促进现代公共事业管理体制的形成〔三〕有利于推进政府管理体制改革〔四〕有利于促进社会的整体协调开展〔五〕有利于促进国家与社会互动关系的形成二、公共事业管理的研究方法〔一〕案例分析法〔二〕比较分析法〔三〕试验分析法〔四〕实践抽象法行业协会能罢免集体企业厂长吗？襄樊市企业改制中，出现了一场“行业协会罢免厂长〞的风波。襄樊市轻工行业协会的前身是市一轻工业总公司和二轻工业总公司〔原市一轻局、二轻局〕。2002年1月，根据襄樊市机构改革文件精神，市一轻工业总公司和二轻工业总公司合并为市轻工行业协会，与市城镇集体工业合作联社合署办公，一套班子，两块牌子，为正县级事业单位，主要负责制订全市轻工行业开展规划、行规、行约，为行业改革、开展提供指导和效劳。2004年11月，在襄樊市新一轮机构改革中，市轻工行业协会管理职能、人员编制和领导职数根本维持不变，只是归口管理单位由原市经济贸易委员会改成了市经济委员会襄樊市铝制品厂是一个停产多年的集体企业，目前只能靠出租门面发放职工局部生活费。为了盘活企业，企业决定改制。企业拿出的改制方案是由原企业法人代表牵头，经营层控股，职工自愿参股组建的新公司收购原企业产权。襄樊市轻工行业协会那么认为，他们这是一种“自买自卖〞行为，协会有权代表政府予以制止。于是，协会罢免了襄樊市铝制品厂厂长，以驻厂工作组名义，解散了企业经营领导班子，协会派出一名人员作为企业法人代表接管企业，并向房屋出租户发出通知，代收租金。但是，此举遭到企业经营班子的集体抵抗。厂长陈琴芳认为，协会免去她的厂长职务，属超越权限的非法行为。陈琴芳说，她的厂长职务是职工代表选出来的，不是协会任命的，协会不是集体企业厂长任免的权力机构。况且，企业正处于改制期间，协会全面接管企业，不仅构成了侵害企业的财产所有权和经营管理权，而且事实上造成了阻挠和破坏企业改制。企业经营班子和局部职工对协会的行为也非常气愤。副厂长玉宝元说：“我们是集体企业，协会这样做，明显不合法，是抢占我们企业财产，剥夺企业权利，我们不服！〞而市轻工行业协会主任叶传辉那么认为，罢免陈琴芳厂长职务，是协会采取的一次正常的政府行为。因为协会目前仍然代表政府行使职能，对负责主管的企业具有人事任免权。叶传辉说，罢免前，他们曾屡次对改制方案提出反对意见，要求重新进行修改。但陈琴芳就是不听招呼，对这种干部，协会有权进行罢免。襄樊市有关领导也表示，由于机构改革不到位，市轻工协会目前仍然是事业编制，行政待遇，可以代表政府行使