成武县2021年汶上集镇土地整治项目招标文件

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D.质疑及投诉

17.质疑

19.1参加本次政府采购活动的供应商认为磋商文件、采购过程和成交结果使自己的权益受到损害

的，可以在知道或者应知道其权益受到损害之日起7个工作日内，向采购人或者采购代理机构提出质

疑。潜在供应商已依法获取其可质疑的磋商文件的，可以依法对该文件提出质疑。

19.2供应商应知其权益受到损害之日，是指：

（一）对可以质疑的磋商文件提出质疑的，为收到磋商文件之日或者磋商文件公告期限届满之日；

（二）对采购过程提出质疑的，为各采购程序环节结束之日；

（三）对成交结果提出质疑的，为成交结果公告期限届满之日。

19.3供应商应当在法定质疑期内一次性提出针对本项目同一采购程序环节的质疑。

19.4质疑函内容应包括以下主要内容：

（一）供应商的姓名或者名称、地址、邮编、联系人及联系电话；

（二）质疑项目的名称、编号；

（三）具体、明确的质疑事项和与质疑事项相关的请求；

（四）事实依据；

（五）必要的法律依据；

（六）提出质疑的日期。

供应商为自然人的，应当由本人签字；供应商为法人或者其他组织的，应当由法定代表人、主要负

责人，或者其授权代表签字或者盖章，并加盖公章。否则采购人或者采购代理机构不予受理。

19.5代理人提出质疑的，应当提交供应商签署的授权委托书。其授权委托书应当载明代理人的姓名

或者名称、代理事项、具体权限、期限和相关事项。供应商为自然人的，应当由本人签字；供应商为

法人或者其他组织的，应当由法定代表人、主要负责人签字或者盖章，并加盖公章。

19.6采购人或者采购代理机构在收到质疑函后7个工作日内做出答复，并通过本项目磋商公告页面

以电子文档形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但答复不得涉及商业秘密。

19.7政府采购供应商质疑函范本可从中国政府采购网（sdf.lkj//sdf.Ikjccgp.gov.cn/）下载专区

下载。

18.投诉

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20.1按照《中华人民共和国政府采购法》、财政部《政府采购质疑和投诉办法》（第94号令）以

及相关的法律、法规及规定，质疑人对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机

构未在规定的时间内做出答复的，可以在答复期满后15个工作日内向同级监管部门提起投诉。供应

商投诉按照采购人所属预算级次，由本级财政部门处理。

20.2投诉人提起投诉应符合下列条件：

（一）提起投诉前已依法进行质疑；

（二）投诉书内容符合财政部《政府采购质疑和投诉办法》（第94号令）的规定；

（三）在投诉有效期限内提起投诉；

（四）同一投诉事项未经财政部门投诉处理；

（五）财政部规定的其他条件。

供应商投诉的事项不得超出已质疑事项的范围，但基于质疑答复内容提出的投诉事项除外。以联合

体形式参加政府采购活动的，其投诉应当由组成联合体的所有供应商共同提出。

20.3投诉人投诉时，应当提交投诉书和必要的证明材料，并按照被投诉采购人、采购代理机构和与

投诉事项有关的供应商数量提供投诉书的副本。

20.4投诉书应当包括以下主要内容：

（一）投诉人和被投诉人的姓名或者名称、通讯地址、邮编、联系人及联系电话；

（二）质疑和质疑答复情况说明及相关证明材料；

（三）具体、明确的投诉事项和与投诉事项相关的投诉请求；

（四）事实依据；

（五）法律依据；

（六）提起投诉的日期。

投诉人为自然人的，应当由本人签字；投诉人为法人或者其他组织的，应当由法定代表人、主要负

责人，或者其授权代表签字或者盖章，并加盖公章。

20.5代理人提出投诉的，应当提交供应商签署的授权委托书。其授权委托书应当载明代理人的姓名

或者名称、代理事项、具体权限、期限和相关事项。供应商为自然人的，应当由本人签字；供应商为

法人或者其他组织的，应当由法定代表人、主要负责人签字或者盖章，并加盖公章。

20.6投诉人在全国范围12个月内三次以上投诉查无实据的，由财政部门列入不良行为记录名单。

投诉人有下列行为之一的，属于虚假、恶意投诉，由财政部门列入不良行为记录名单，禁止其1至

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3年内参加政府采购活动:

（一）捏造事实；

（二）提供虚假材料；

（三）以非法手段取得证明材料。证据来源的合法性存在明显疑问，投诉人无法证明其取得方式

合法的，视为以非法手段取得证明材料。

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第三章磋商会议、评审、成交

一、磋商会议

1.磋商会议

1.1采购人在供应商须知前附表内规定的时间、地点举行磋商会议，参与报名的供应商的法定代表

人或其委托代理人应当按时参加；不参加磋商会议的供应商视为认同成交结果。

1.2为最大可能减少疫情期间公共场所人员聚集,本项目要求各供应商仅能派出1名人员到场参加

采购活动，并配合开评标现场的疫情防控工作及加强个人防护工作，如开标当天，委派人员出现发热

等症状未能进入开标现场的，后果自负。

2.磋商程序

2.1电子唱标。电子响应文件递交截止时间同公开报价时间一致。

2.2在投标截止时间前半小时，各投标企业即可插入CA锁，按照现场人员指导，登陆账号并等待解

密。开标时间到达后，插入代理公司CA锁正式开启线上开标系统，设置响应文件解密时间为30分钟,

下达开启解密响应文件指令后，供应商可在自带计算机上进行加密电子响应文件的线上解密，代理将

解密完成的响应文件导入开标系统后通过电子系统生成的报价记录表依次公开唱价。

2.3供应商可在开标前任意时间制作并上传响应文件，若响应文件已处于待解密状态，开标前放弃

报价或撤回文件的，请联系现场代理公司工作人员并出具撤回申请进行撤回。

2.4响应文件截止时间后，电子招投标系统将不再接收电子响应文件，未按时上传响应文件或递交

有关材料的企业将作无效标处理。供应商在响应截止时间后到达、截止时间未携带CA锁、拒绝解密、

开标时间后离开导致无法解密、或因自身原因在规定时间内（限时30分钟）解密失败的，其响应文

件将被拒绝且作无效处理。

2.5供应商对唱价有异议的，应当在唱价现场提出。

二、评审

3.磋商小组

3.1采购人按照《中华人民共和国政府采购法》以及有关规定组建磋商小组。磋商由依法组建的磋

商小组负责。

3.2磋商过程中，磋商小组成员不得与供应商私下交换意见，并在磋商工作结束后，不得将磋商情

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况进行泄露。

3.3回避

评审专家不得参加与自己有利害关系的政府采购项目的评审活动。对与自己有利害关系的评审项

目，如受到邀请，应主动提出回避。财政部门、采购人或采购代理机构也可要求该评审专家回避。

4.磋商原则

“公平、公正、科学、择优”为本次竞争性磋商的基本原则，同时在磋商过程中恪守以下原则：

(1)客观性原则：磋商小组将严格按照竞争性磋商文件的要求，仅对各供应商的响应文件本身进

行磋商、评审，而不依靠响应文件以外的任何因素。

(2)统一性原则：磋商小组将按照统一的磋商原则和评审方法，对各供应商的响应文件进行综合

评审。

(3)独立性原则：磋商、评审工作在磋商小组内部独立进行，不受外界任何因素的干扰和影响。

磋商小组成员对出具的意见承担个人责任。

(4)保密性原则：磋商小组成员及有关工作人员将保守参加磋商各供应商的商业秘密。

(5)综合性原则：磋商小组将综合分析、评审参加磋商的各供应商的响应文件各项指标，而不以

单项指标的优劣确定成交候选供应商。

(6)集体决定的原则：磋商过程中，由磋商小组对所遇问题进行集体讨论决定。

5.初步评审

5.1资格性审查

磋商小组依据法律法规和竞争性磋商文件的规定，对竞争性磋商文件中要求的资格证明文件是否

齐全以及证件有效性进行审查,以确定供应商是否具备合格供应商资格。(详见供应商前附表)

5.2符合性审查

磋商小组将从响应文件的有效性、完整性和对磋商文件的响应程度进行审查，以确定是否对磋商

文件的实质性要求作出响应。符合性审查的内容包括：

(1)响应文件内容是否齐全；

(2)响应文件是否有采购人不能接收的条件；

(3)本竞争性磋商文件规定及法律、法规的属报价无效的情形。

6.磋商

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1）磋商小组成员应当按照客观、公正、审慎的原则，根据磋商文件规定的评审程序、评审方法

和评审标准进行独立评审。未实质性响应磋商文件的响应文件按无效响应处理，未通过资格审查和符

合性审查的供应商将无法进行磋商。

2）磋商小组所有成员应当集中与单一供应商分别进行磋商，并给予所有参加磋商的供应商平等

的磋商机会。

3）在磋商过程中磋商的任何一方不得向他人透露与磋商有关的技术资料、价格或其他信息。

4）在磋商过程中，磋商内容包括合同内容、报价依据、技术文件的实施方案等。经磋商确定最

终采购需求后，根据最终采购需求，要求供应商在规定时间内提交最后报价。

7.供应商提交最后报价

磋商结束后，磋商小组应当要求所有实质性响应的供应商在规定时间内提交最后报价，提交最后

报价的供应商不得少于3家。

8.综合评审

磋商小组采用综合评分法对提交最后报价供应商的响应文件和最后报价进行综合评分。磋商小组

应当根据综合评分情况，按照评审得分由高到低顺序推荐3名成交候选供应商，并编写评审报告。评

审得分相同的，按照最后报价由低到高的顺序推荐。评审得分且最后报价相同的，按照施工组织设计

得分由高到低顺序推荐。

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综合评分一览表

内容评分因素评分标准

（1）综合评分法中的价格分统一采用低价优先法计算，即满足磋

商文件要求且最终报价最低的供应商的价格为磋商基准价，其价

报价部

报价得分格分为满分30o

分

30分（2）其他供应商的价格分统一按照下列公式计算：

（30分）

磋商报价得分=（磋商基准价/最终磋商报价）X30

注：价格分计算保留小数点后两位。

1、供应商施工组织设计总体设想、施工方案针对性和施工段划分

是否合理，经评审可得1-10分。

2、施工现场平面布置和临时设施、临时道路布置是否满足实际需

要进行评审，经评审可得1T0分。

3、供应商制定的施工进度计划控制目标是否明确，制定的施工进

度计划是否科学合理，各阶段进度保证措施是否切实可行，经评

审可得1-10分。

施工组织设计4、分部分项工程和关键部位的主要施工方法先进科学合理满足施

（70分）工质量和要求，经评审可得「10分。

5、供应商制定的施工安全防护、文明施工、环境保护责任目标是

否明确、细致，监管制度是否周密健全，保障措施是否详实有针

对性，经评审可得『10分。

6、项目管理班子的人员岗位职责是否清晰，分工是否明确合理，

经评审可得1-10分。

7、供应商劳动计划是否合理，机械设备和材料投入计划是否切实

可行，经评审可得1T0分。

某一供应商的综合分数，为各专家的平均分数（四舍五入，小数点后保留两位小数）为该供

应商的最后得分。

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政策功能类文件对评审的调整

优惠评审原则

政策功能类文件对评标的调整

供应商须对提供的下列政策功能类文件对评标的调整证明材料真实性负责，严禁供应商提供虚

假信息骗取中标，一经发现，取消成交资格，并上报相关部门，禁止其3年内参与政府采购活动。

1、节能环保产品给予最终价格折扣（6%）：

供应商所报产品列入财政部、国家发展改革委制定的《节能产品政府采购品目清单》和财政部、

国家环境保护总局制定的《环境标志产品政府采购品目清单》的：

在价格评审时，对节能、环保产品分别给予价格加分，（加分=价格评标总分值X6%X节能、环

保产品价格在投标报价中所占比例）。

在技术评审时，对节能、环保产品分别给予价格加分，（加分=技术评标总分值X6%X节能、环

保产品价格在投标报价中所占比例）。

说明：1、本项计分以供应商提供的“节能、环境标志产品报价清单”及节能、环保标志产品认

证证书为准，否则不给予价格、技术评审加分；供应商所填写的内容必须真实、可靠，如有虚假或隐

瞒，一经查实将导致报价被拒绝。

2、根据《财政部发展改革委生态环境部市场监管总局关于调整优化节能产品环境标志产品政府

采购执行机制的通知》（财库（2019）9号）规定，投报产品属于品目清单范围内的强制性采购的，

供应商必须使用品目清单内的产品，并提供国家确定的认证机构出具的处于有效期之内的节能产品、

环境标志产品认证证书。

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2、中小微企业产品给予最终价格折扣（货物和服务采购项目为6%,工程项目为3Q：

根据财政部、工业和信息化部颁发的《政府采购促进中小企业发展管理办法》

（财库（2020）46号）的规定给予小型和微型企业（包括相互之间组成的联合体）产品的价格

给予价格折扣扣除；计算方法是：

最终价格=最后报价X（100%-价格折扣），按照最终价格计算其价格分得分。

开标时，供应商及厂家须提供中小企业声明函原件。

大中型企业和其他自然人、法人或者其他组织与小型、微型企业组成联合体投标，联合体协议中

约定，小型、微型企业的协议合同金额占到联合体协议合同金额30%以上的，可给予联合体价格折扣

扣除（货物和服务采购项目为2%工程项目为1%）。计算方法是：

最终价格=最后报价X（100%-价格折扣），按照最终价格计算其价格分得分。

开标时，供应商须结合本公司实际情况，如实填写中小企业声明函，并在提交响应文件截止时间

前提交，否则不给予价格扣除。

适用招标投标法的政府采购工程建设项目，采用综合评估法但未采用低价优先法计算价格分

的，评标时应当在采用原报价进行评分的基础上增加其价格得分的3%作为其价格分。

3、监狱企业给予最终价格折扣（6%）

根据《关于政府采购支持监狱企业发展有关问题的通知》（财库[2014]68号）文件规定：在政

府采购活动中，监狱企业和戒毒企业视同小型、微型企业，

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评审中享受同小型、微型企业相同的价格扣除。监狱企业和戒毒企业参加政府采购活动时,

应当提供由省级以上监狱管理局、戒毒管理局（含新疆生产建设兵团）出具的属于监狱企业

的证明文件。

4、残疾人福利性单位

符合条件的残疾人福利性单位在参加政府采购活动时，应当提供《残疾人福利性单位声明

函》（见附件），并对声明的真实性负责。任何单位或者个人在政府采购活动中均不得要求残

疾人福利性单位提供其他证明声明函内容的材料。在政府采购活动中，残疾人福利性单位视同

小型、微型企业，享受预留份额、评审中价格扣除等促进中小企业发展的政府采购政策。向残

疾人福利性单位采购的金额，计入面向中小企业采购的统计数据。残疾人福利性单位属于小型、

微型企业的，不重复享受政策；

给予残疾人福利性单位价格6%的扣除；计算方法是：

最终价格=投标报价又94%,按照最终价格计算其价格分得分；

开标时，供应商须提供《残疾人福利性单位声明函》原件，否则不给予价格扣除；

残疾人福利性单位视同小型、微型企业。残疾人福利性单位属于小型、微型企业的，不

重复享受政策。

注：供应商所提供的材料或填写的内容必须真实、可靠，如有虚假或隐瞒，一经查实将

导致报价被拒绝，并按照《中华人民共和国政府采购法》第七十七条第一款“提供虚假材料谋

取成交的”进行处罚，给采购人造成损失的应承担赔偿责任。

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9.响应无效

出现下列情形之一的，响应无效：

（1）供应商不符合规定的基本资格条件或特定资格条件的；

（2）未按照磋商文件要求签章的；

（3）响应报价高于采购预算或采购最高限价的；

（4）响应报价经磋商小组一致认为低于其成本的；

（5）供应商的法定代表人或其授权代表未参加磋商；

（6）报价有效期不满足磋商文件要求的；

（7）磋商小组判定供应商涂改证明材料或者提供虚假材料和承诺的；

（8）响应文件中的报价清单明显不符合磋商文件要求；

（9）响应文件含有采购人不能接受的附加条件的；

（10）不符合法律、法规和磋商文件中规定的其他要求的。

10.违法违规情形

11.1有下列情形之一的，属于供应商相互串通报价：

（1）供应商之间协商响应报价等响应文件的实质性内容；

（2）供应商之间约定成交供应商；

（3）供应商之间约定部分供应商放弃报价或者成交；

（4）属于同一集团、协会、商会等组织成员的供应商按照该组织要求协同报价；

（5）供应商之间为谋取成交或者排斥特定供应商而采取的其他联合行动。

11.2有下列情形之一的，视为供应商相互串通报价，磋商小组应当出具违法违规认定意

见并作响应无效处理：

（1）不同供应商的响应文件由同一单位或者个人编制；

（2）不同供应商委托同一单位或者个人办理报价事宜；

（3）不同供应商的响应文件载明的项目管理成员为同一人；

（4）不同供应商的响应文件相互混装。

11.无成交情况

出现下列情形之一的，本次磋商无成交供应商：

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（1）除市场竞争不充分的科研项目、需要扶持的科技成果转化项目外，在报价截止时间

结束后参加报价的供应商不足3家，符合磋商文件规定条件的供应商不足3家或者对磋商文件

作实质性响应的供应商不足3家的；

（2）出现影响采购公正的违法违规行为的；

（3）供应商的报价均超过采购预算的；

（4）因重大变故，采购任务取消的；

（5）法律、法规以及磋商文件规定的其他废标情形。

12.成交

（1）磋商小组根据供应商须知前附表的规定推荐3名成交候选供应商。采购人应当在收

到评审报告后5个工作日内，从评审报告提出的成交候选供应商中，按照排序由高到低的原则

确定成交供应商。

（2）磋商小组成员对需要共同认定的事项存在争议的，应当按照少数服从多数的原则作

出结论。持不同意见的磋商小组成员应当在评审报告上签署不同意见及理由，否则视为同意评

审报告。

（3）除资格性检查认定错误、分值汇总计算错误、分项评分超出评分标准范围、客观分

评分不一致、经磋商小组一致认定评分畸高、畸低的情形外，采购人或者采购代理机构不得以

任何理由组织重新评审。

（4）磋商小组根据全体小组成员签字的原始评审记录和评审结果编写评审报告。

13.成交结果公告以及成交通知书

（1）采购人应当确定排名第一的成交候选供应商为成交供应商。排名第一的成交候选供

应商放弃成交资格、因不可抗力不能履行合同，或者被查实存在影响成交结果的违法行为等情

形，不符合成交供应商条件的，采购人可以按照磋商小组提出的成交候选供应商名单排序依次

确定其他成交候选供应商为成交供应商，也可以重新采购。

（2）采购代理机构应当自成交供应商确定之日起2个工作日内，在发布公告的网站公告

成交结果（公告期限为1个工作日）。

（3）成交通知书对采购人和成交供应商都具有法律效力。成交通知书发出后，采购人改

变成交结果的，或者成交供应商放弃成交，应当依法承担法律责任。

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13.签订合同

（1）成交供应商应当在领取成交通知书10个工作日内，按照磋商文件、成交供应商响应

文件和最后报价与采购人签订合同，所签订的合同不得对磋商文件、成交供应商的响应文件和

磋商内容作实质性修改。

（2）采购人不得向成交供应商提出任何不合理的要求作为签订合同的条件，不得与成交

供应商私下订立背离磋商文件实质性内容的协议。

（3）竞争性磋商文件、成交供应商的响应文件以及磋商过程中的有关澄清、说明或者补

正文件均为合同的组成部分。

（4）成交供应商因不可抗力或自身原因不能签订合同的，视为放弃成交，采购人报监督

部门后可重新组织采购。

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第四章合同条款及格式

本合同仅为模板，正式合同条款由采购人与中标供应商协商确定

政府采购合同

（正本）或（副本）

合同编号：_________________________________________

采购单位：（甲方）

施工单位：（乙方）

根据《中华人民共和国政府采购法》和《竞争性磋商文件》（项目编号：）的

要求以及响应文件的承诺，经甲、乙双方协商，达成如下协议。

一、合同文件的组成

下列文件构成本合同的组成部分：

1.竞争性磋商文件及答疑等澄清资料

2.响应文件

3.工程量清单

4.成交通知书

5.成交人在评审时的书面承诺

6.合同补充条款或说明

7.附件

二、合同工期：

三、合同金额及付款方式：

合同金额：人民币元（¥元）

付款方式：工程完成总量的6096后付至合同价款的40%,全部工程完成后付至合同价

款的85%,项目竣工经相关主管部门验收合格后，并将全部相关资料移交后付至付至合同价

款的97%,剩余3%作为质保金，质保期满后无息付清。履约担保：无。

质量标准及技术要求

工程质量符合标准；

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缺陷责任期：年；

乙方必须严格按照说明文件、施工规范和标准等进行施工，并接受甲方的监督。

乙方在施工中发生质量事故，应及时报告甲方，经与甲方共同研究后再处理实施，并承

担由此带来的一切损失，乙方必须安全文明施工，施工中造成的一切安全责任由乙方负责。

四、成果保证

符合本次采购要求。

五、成果验收

六、违约责任

若乙方未按本合同列明的工期完成工程，每逾期一天，乙方须向发包人支付合同总值5%。

的违约金；若乙方在缺陷责任期及保修期内未承担相应的工程维修责任的，将视损失大小补偿

甲方的损失；若因工程质量问题而给甲方造成人身伤害等责任事故的，其后果由乙方负责。

七、不可抗力

甲、乙方中任何一方因不可抗力不能及时履行或完全履行合同时，应及时通知对方，并在

5天内提供相应证明。未履行完合同部分是否继续履行、如何履行等问题，可由双方协商解决,

但确定为不可抗拒力原因造成的损失，免予承担责任。

八、费用负担

根据国家现行税法征收的与本合同有关的一切税费均由乙方承担。

九、合同修改、分包和转让

1、欲对合同条款进行任何改动，均须由甲、乙双方签署书面的合同修改书。

2、除甲方事先