新时期全面提升中职学校财务预算管理水平的几点措施

近年来，中职学校在发展过程中，预算管理占据着举足轻重的作用，不管是业绩考核、协调部门还是单位战略，都起到支撑的作用，但是学校对理论和实际理解存在偏差，从而造成中职学校在实际发展中没有广泛普及与应用全面预算管理机制，预算管理在整个中职学校没有完整的组织架构。因此，中职学校必须要明确把控全面预算管理机制，将全面预算管理机制作为核心，促进中职学校未来良性发展。一、中职学校进行财务管理必要性随着中国教育体制的不断改革和进步，国家对职业教育的发展越来越重视，所以中职学校必须响应国家要求。加强人才培养，实现自我发展，提高学校在同领域内的竞争力，要加强财务管理重视，为学校的财务管理创造一个有利的环境，并确保所有学校活动能够有效地进行。近年来，中职学校的产教融合不断深化，而且开设了三二贯通、高职高考等与高职院校衔接的专业，增强了毕业学生的升学力和在社会上的竞争力，并且学校的身份地位已不再是单纯的中职教育教学，而是逐渐渗透了多个行业，如服务行业、商业、制造业等，开始将教育作为主体，附带了多元化的经济实体。中职学校职业能力建设有教育收费、生均经费拨款、职业教育提升计划专项拨款、免学费补助经费拨款、国家奖助学金经费拨款等，使中职学校的资金来源逐渐多元化，不仅包含了地方配套资金，还包括中央省级资金的支持。如果新时期的中职学校财务预算管理仍然沿用传统的模式，势必会影响整个管理的效率，无法让管理部门充分实现其价值。因此，需要研究和分析资产和基金会计的整个过程和所有方面。加强财务管理、财务计划和财务预算，营造多层次、多方位的管理环境，充分发挥学校财务管理的作用，使学校的支出安排和计划更加规范、合理，提高资金分配的有效性，有效促进中等教育的资金使用效益[1]。二、中职学校财务预算执行存在问题分析（一）预算编制科学性有待提升一些中职学校校长和部门不重视预算编制，在预算编制方面存在明显的盲点。对预算编制不够重视的部门难以保证预算数据的真实性，使得预算编制不科学，难以发挥其预期作用[2]。财务规划主要是基于财务人员的准备和判断，这是不完整的，因此数据的可信度不高。例如，没有或没有足够的项目证据，只有管理层的批准、会议记录和部门文件来代替证据；没有可行性报告，没有其必要性、可行性和充分性；没有评估项目预算；项目银行管理、年度绩效目标和绩效指标不包括在要求中。又例如，一些预算财务人员将去年的数据作为参考，通过今年的预算增值对其进行简单的修改，预算编制不科学、不细化、不具体，部分项目支出编制未真实反映实际需求，没有充分考虑中职学校各阶段的发展规划及主要工作安排，使预算无法达到指定的目的要求，降低了预算的有效性。（二）预算执行不到位部分中职学校在预算执行过程中，随意调整预算，预算跟执行脱节，特别是公用支出经济分类调剂金额大，导致预算支出跟年初预算批复差异较大，预算执行缺乏应有的约束力、权威性和严肃性，预算编制形同虚设，降低了全面预算管理的效果。例如，“三公经费”、政府采购等支出存在无预算超预算支出，使用管理不规范，公务接待无公函，超规格组织活动和安排陪餐，以会议费、培训费和差旅费等名义变相列支公务接待费，未按规定标准住宿、用餐等。又例如，项目资金执行效率不高，一是部分中职学校项目预算编制测算不准确，形成大量结存资金，导致执行率低，财政资金闲置浪费；二是由于前期准备不足，招投标较晚，项目规划设计不合理，设计方案反复修改等原因耗费大量时间，造成从资金下达到首笔支付用时过长；三是预算执行中未及时跟踪项目的执行情况，没有严格按照项目进度支付资金。（三）预算绩效评价不规范预算管理包括预算编制、预算执行和绩效评估。当这三个方面形成一个完整的系统，并以循环的方式发展，相互支持和相互作用时，预算管理就更加完整和有效。现实中，预算批复后，如果没有绩效评价的有力支撑，就会出现虎头蛇尾，预算绩效评价起不到承前启后的作用，预算管理也就无法实现科学的循环发展[3]。例如，很多中职学校开展绩效评价过程中敷衍了事，消极应付，认为绩效评价工作只是形式上加大了工作量，此外，由于没有对评价过程中发现的缺点和弱点提出有效的补救措施，绩效评价变得更多的是形式而不是信息，评价结果很少导致资源的优化配置。又例如，部分中职学校绩效评价都是财务人员在填报，财务人员难以真正掌握年初项目预算设立的绩效目标、绩效指标是否真正完成，仅仅依照财政部门出台印发的绩效评价文件走过场，未真正起到绩效评价的作用。（四）预算管理缺乏有效监督目前，一些中职学校缺乏预算管理监督系统，因为预算管理监督不力，学校领导对预算执行后的结果兴趣不大。只有建立强大有效的预算管理监督体系，完善监督体系，控制预算管理，才能实现预算管理的最大效益。然而，在实践中，一些中职学校缺乏关于财务预算、预算执行和资金使用效果的评估，学校对预算执行的调整也没有充分的披露，因此很难确保披露的信息是否充分和真实地反映预算收入和支出。另外，大部分中职学校并未设立内部审计机构和纪检监察部门难以完成预算监督和控制方面的监督任务。（五）预算管理缺乏组织性与高等教育机构相比，中等教育机构的规模较小，教职工人数较少，组织结构不完整。在编制预算时，各业务部门根据自己的业务目标向财务部门提交预算建议，由于职业学校专业性较强，财务部门对各专业的实际情况不够了解，只能进行简单的汇总，因此在预算编制中缺乏专业性和科学性。另外，各业务部门在没有集体协议的情况下编制各部门自己的预算，这可能导致预算编制的重复和遗漏，这也反映了目前学校预算编制缺乏准确性、合理性和一致性[4]。三、中职学校预算执行力提升途径（一）优化预算管理体系，提升预算编制的科学性预算控制是中职学校有效经济活动的一个重要基础。一个好的预算应该以学校的实际运营状况为基础，根据每项教育活动的重要性来分配资金，并遵循平衡、勤俭、经济和收支平衡的原则。这样才能保障学校整体运营符合预算总目标。预算编制部门要按时序节点地完成预算编制，保持预算编制稳定性、权威性，项目入库要通过三年滚动计划的方法进行规划，逐步分解部门工作目标，并根据部门工作目标的变化而不断调整。中职学校还应进一步强化项目预算管理，完善项目可行性分析，细化项目实施子活动，科学测算项目活动支出明细，设置项目绩效目标，量化项目绩效指标，提升预算编制的科学性。中职学校需要结合各自的特点，完善预算管理的组织结构，明确预算管理的职责和权限、工作程序和协调机制。学校需要建立一个由校长、工作单位负责人、纪律委员会主席、学校监督委员会主席和财务单位负责人组成的预算管理委员会，全面预算控制，财务部门负责全面预算控制的日常运作和组织，各业务部门作为全面预算控制的执行机构，负责编制和执行本部门的预算，学校行政部门负责审查和批准预算建议。在这种结构中，财务部门不再负责，而是业务部门充分参与，这基本上保证了全面、合理、可行和可控的预算管理[5]。（二）加强预算执行力在中职学校，未经法律程序，不能改变人民代表大会批准的预算。所有支出必须以批准的预算为基础，严禁超出预算或进行未列入预算的支出。一旦预算被批准，就必须不定期地公开，以规范项目预算的管理，提高预算资金使用的透明度和合法性。在执行预算时，应严格执行审批制度，确保学校的所有支出都是合理合法的，也是现实可靠的，以最大限度地发挥每笔资金的实际价值和预算的执行应得到改善[6]。对于“三公经费”、会议费、培训费、差旅费、政府采购等支出一定要严格按照审批流程、按照相关的文件标准执行，确保支出合法合规。对于预算执行率低下的项目，要及时分析原因，了解项目的具体情况，提高预算执行率。在预算执行结束后，用款部门要及时上报资金使用的收益情况，强化落实对资金使用部门的管理，确保资金真正落到实处[7]。（三）完善财务预算绩效评价与激励机制中职学校的预算绩效评估是对学校的预算执行、资金使用和所取得的成果进行客观评估，反映学校财务投入和产出的有效性，展示投入的效率和效果。评价可采用综合分析、项目分析和因素分析等方法进行分析和评价。在现阶段，分析财政资金的使用情况及其对预算执行的整体情况的影响，可以及时了解学校管理中存在的问题，为学校管理层的决策和财务人员的管理执行提供重要依据[8]。此外，还出台了与绩效评估相关的奖惩制度，重点奖励执行情况好、财政效益高的部门和个人，根据各部门计划的执行情况，对预算效益低、执行不力的部门和人员进行处罚。该系统使预算编制制度化和标准化，提高了预算编制的标准，使预算编制成为一门科学。（四）健全财务部门的管理制度在财务执行阶段，法律要求中职学校制定适当的财务条例，以确保各种行政工作的正常运输。在具体事务中，应建立具体的财务管理规定，纵向组织财务管理制度，建立财务报酬管理制度、现金使用管理制度和项目支出管理制度，横向细化执行财务管理任务的职能，建立各种岗位责任制，明确岗位职责和分工，并不相容的任务必须分开，以确保相互制约和监督。要建立财务人员发展和考核的激励机制，加强财务管理方面的思想工作、专业培训和工作能力审查，提高财务管理的专业知识和意识[9]。建立集中的内部审查和决策机制，加强对个人行为的监督，避免个人主观因素对收支状况的影响，加强对学校资本预算的监督，提高对财务状况和资金使用情况的认识。在规章制度的指导下，有章可循，建立严肃的工作纪律，严格的管理力度，依法做好学校财务工作，以良好的机制保证学校财务管理。（五）发挥监督和指导作用中职学校要进一步完善监督制度，仅通过实施监督，加强对不同岗位、不同部门之间的制约管理，使民主监督成为内部财务管理的主要手段。从而有利于解决权力集中现象，减少工作风险，同时强化对计划实施流程管理，进行督促与引导管理工作。在此期间，首先，中职学校应当贯彻务实、精简的原则，开展精细化管理，明确确定监管重点与难度，并科学利用大数据分析等现代化管理手段，发挥学校财务监督管理作用。其次，完善学校财务工作监管职责，在教育法规和有关财经规章制度内，严格规范资金运用管理，以保障学校教育改革与科研发展工作的顺利实施。最后，必须建立一个全面的审计系统，以确保审计过程的客观性和公正性。这一制度必须有明确的规定，主要包括在年初制定预算、监测年度预算执