政府绩效管理

政府绩效管理问题研究

管理学部张宏升

政府绩效管理是指政府在履行公共责任的过程中，对内部制度与外部效应、数量与质量、经济因素与伦理因素、刚性标准与柔性机制等方面，以公共产出的最大化和公共效劳最优化为目标，实施的一种全面的管理。什么是政府绩效管理？政府绩效理念政府绩效，在西方也被称为“公共生产力〞、“国家生产力〞、“公共组织绩效〞、“政府业绩〞、“政府作为〞等。其字面意义是指政府所做的成绩和所获得的效益的意思，但其内涵非常丰富，既包括政府“产出〞的绩效，即政府提供公共效劳和进行社会管理的绩效表现，又包括政府“过程〞的绩效，即政府在行使职能过程中的绩效表现。政府绩效还可分为组织绩效和个人绩效，组织绩效包括一级政府的整体绩效、政府职能部门绩效和单位团队绩效。比较：绩效评价与绩效管理一个完整的管理过程侧重于信息沟通与绩效提高伴随的管理活动的全过程事先的沟通与承诺事后的评估只出现在特定的时期侧重于判断和考核管理过程中的局部环节和手段绩效管理（组织层面）绩效考核（技术层面）组织目标分解工作单元职责评估结果使用：员工发展计划培训、薪酬调整奖金发放、人事变动……绩效管理循环绩效反馈面谈：活动：主管人员就评估的结果与员工讨论时间：绩效期间结束时绩效计划：活动：与员工一起确定绩效目标，发展目标和行动计划时间：新绩效期间开始绩效实施与管理：活动：观察、记录和总结绩效；提供反馈；就问题与员工探讨，提供指导、建议时间：整个绩效期间绩效评估：活动：评估员工的绩效时间：绩效实践结束时绩效期间绩效管理系统流程图政府为什么需要绩效管理西方公共管理浪潮：其变革的核心就在于改善政府绩效中国行政改革的逻辑：

机构改革职能改革绩效改革？

西方政府绩效探索

政府绩效评估在20世纪80年代进入了一个新的高潮，绩效管理成为西方各国行政改革的一个重要组成局部，战略管理、全面质量管理、标杆管理、目标管理、绩效预算、人力资源开发与管理技术等绩效管理技术纷纷得到应用。进入20世纪90年代，政府绩效评估的焦点逐渐转向了效益和“顾客满意〞，质量被提到了重要地位。目前，西方各主要国家都在政府管理和市政管理中实行了绩效评估的技术和方法，绩效管理评估的理念、方法和技术已经成为一种世界性的潮流。西方国家的绩效管理英国政府绩效评估始于1979年的“雷纳评审〞雷纳评审是对政府部门工作特定的调查、研究、审视和评价活动，评审的重点是政府机构的经济和效率水平。后来，政府机构内部的评审又开展到有社会参与的评估，评估内容侧重公共效劳和质量，评估结果公开并直接向公民和效劳对象负责。西方政府绩效探索以英国雷纳评审为例，据统计，从1979年到1985年6年间，雷纳评审小组共进行了266项调查，发现并确定了6亿英镑的年度节支领域和6700万英镑的一次性节支领域。截止1986年底，评审共支出了500万英镑，而它所带来的直接经济效益，据统计高达95000万英镑。1986年，英国政府各部门为评估拟定的绩效示标总数为1220个，1987年这一数字上升到1810，1989年，绩效示标总数到达2327，此后根本上稳定在这一水平。英国就业署1992—1993年绩效协议中的绩效示标〔1〕为1425000名失业者找到工作，其中19%属于长期失业者，36%居住在都市中心区，25%属残疾人员〔2〕工作人员人均每天接待2.5个以上失业人员〔3〕对所有18岁到24岁的失业者至少每6个月拜访一次〔4〕失业者或相关人员提出的新投诉，92%必须在6天以内处理〔5〕失业救济金支付的过失率低于4%〔6〕通过解释和说服工作，使救济申请人中的10%主动撤回申请书〔7〕经巡视员调查，撤消58000个申请个案〔8〕提高顾客满意程度3个百分点〔9〕节约开支17700000英镑〔涵盖了工作的各个方面和绩效的不同纬度，9条都用定量指标表示出来，全面具体〕西方政府绩效探索美国自1978年的卡特政府以来，历任总统都很关注政府部门的绩效管理问题，政府绩效评估甚至成为克林顿政府行政改革的主导思想。美国联邦政府制定了《国家绩效评估报告》，国会通过了《政府绩效和结果法》将政府绩效评估制度化法定化，使其不因行政首长更迭而发生变化。AlGoreBillClinton美国全国绩效评估运动美国商务部(DOC)绩效管理体系

使命陈述:创造就业时机，促进经济增长，实现可持续开展，提高全体美国人的生活水平和质量。绩效目标1.强化执法，推动自由、公平贸易99实际额00批准额01申请额总预算需求人力需求IT预算需求5,630万390390万5,200万394370万6,580万434550万绩效目标2.为美国公司创造更多的贸易机会

99实际额00批准额01申请额总预算需求人力需求IT预算需求15,550万1,0751,080万14,340万1,0861,100万18,140万1,1951,500万手段/目标调协：DOC分目标预算申请绩效目标和测度影响因素及应对措施1.强化执法活动，推动自由和公平贸易——开放市场总值所有贸易会受到全球市场经济绩效、国内外政治环境、技术进步和非预期大规模资本流动的影响。“市场准入和协议监督处”将继续确认这些变化并制定相应政策，帮助美国企业扩展外部市场。电子商务的飞速发展提供了一个范例，如何通过跨部门合作为美国企业创造良好的出口环境。USDOC外部因素描述〔年度方案〕绩效目标

绩效测度年度指标（2001）为美国公司创造更多的贸易机会

A.ITA帮助下得以实现的出口交易数B.ITA帮助下企业获得首次顾客数C.第一次从事出口的美国企业数D.贸易促进活动实现的出口总值E.打开的出口市场的潜在值F.美国主要产品出口百分比的变化36,94976,24166,18774亿24亿分类列出

绩效目标的测量数据来源

国际商务服务中心客户管理系统贸易管理办公室频度

季度、年度数据存储

客户管理系统信息核实

即时记录；外部抽样核实；主任审核签署数据局限性

信息不完全（自愿提供）滞后12-18个月信息核实和确认的方式年度指标：首次从事出口的小企业66187家西方政府绩效探索

在英、美的带动示范下，公共组织绩效评估在其他国家得到广泛应用。荷兰新市政管理法要求对地方当局的工作绩效进行评估，以提高效率和效劳质量；澳大利亚的公共组织绩效评估与具体的改革方案和措施融为一体，成为政府行政改革的一个重要组成局部。西方政府绩效探索近30年来，全世界几乎所有的行政学家都把目光或多或少地投向了绩效评估英国、美国、丹麦、荷兰、芬兰、挪威、加拿大、新西兰、澳大利亚、韩国、日本等许多国家，把绩效评估作为政府改革的“突破口〞和“利器〞。科学管理、民主管理、绩效管理，成为政府推进各项改革的“总抓手〞。绩效评估的研究为行政学理论宝库增加了现代科技含量，“绩效〞成为公共管理的核心范畴之一。我国绩效管理实践我国的探索与实践

我国政府绩效评估的实践，20世纪90年代有两件事可以作为开端的标志山西运城地区行署的“新效率工作法〞山东烟台市公共效劳部门的“社会效劳承诺制〞。我国的探索与实践

20世纪90年代中后期以来，许多地方政府和部门对绩效评估倾注了极大的热情，做出了大量富有首创精神的实践探索福建省效能办、广东省编办、厦门思明区政府、南京市地税局、青岛市督察室、淮南市政府、昆山市政府、四川省政务大厅、山西运城市政府办公室等众多地方和单位，都先后开展了绩效管理探索。我国的探索与实践绩效管理已被提到了中央政府的议事日程，正在逐步形成一整套政策和制度框架。2004年修订《国务院工作规那么》时，把“建立健全公共产品和效劳的监管和绩效评估制度〞写进了《国务院工作规那么》2005年政府工作报告中温家宝总理提出了“抓紧研究建立科学的政府绩效评估体系和经济社会开展综合评价体系〞的要求。我国的探索与实践

2006年9月4日，国务院召开全国电视会议，部署加快推进政府职能转变和管理创新工作。会上，温家宝总理进一步强调指出：“绩效评估是引导政府及其工作人员树立正确导向、尽职尽责做好各项工作的一项重要制度〞，“要科学确定政府绩效评估的内容和指标体系，实行政府内部考核与公众评议、专家评价相结合的评估方法，促进树立与科学开展观相适应的政绩观〞。“要抓紧开展政府绩效评估试点工作，并在总结经验的根底上逐步加以推广。我国的探索与实践

“推行政府绩效管理和行政问责制度。建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制。〞这是中共十七届二中全会通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》中的表述。我国的探索与实践

在新的形势下，随着党中央提出科学开展观和正确政绩观，各地政府和部门积极探索绩效评估，形成了各具特色的模式。大体可以概括为以下几种方式：我国的探索与实践

与目标管理责任制相结合的绩效评估以改善政府及行业效劳质量，提高公民满意度为目的的政府绩效评估以效能监察为主要内容的绩效评估与政务督察相结合的绩效评估由“第三方〞专业评估机构开展的政府绩效评估我国的探索与实践

〔一〕与目标管理责任制相结合的绩效评估目标管理是我国开展最广泛的绩效管理方式。绩效评估在我国局部地方政府早期实践中是与目标管理结合在一起的，特点是将组织目标的分解并落实到各个工作岗位，目标完成情况考核也相应针对各个工作岗位进行评估。山东省潍坊市、山西省运城市和福建省漳州市等地方政府开展了类似的绩效评估试验。随着行政管理体制改革的深入，绩效评估作为目标责任制的一个环节，开始应用到政府部门，逐步取代了原来的目标管理。我国的探索与实践

〔二〕以改善政府及行业效劳质量，提高公民满意度为目的的政府绩效评估如福建省厦门市实施的民主评议行业作风方法上海市开展的旅游行业和通信行业行风评议青海省、江西省进行的通信行业行风评议河北省组织的司法和行政执法部门评议江苏省无锡市试行的律师行业评议山东省烟台市率先试行的社会效劳承诺制广东省珠海市、江苏省南京市、辽宁省沈阳市、湖南省湘潭市等地开展的“万人评政府〞活动我国的探索与实践

〔三〕专业职能部门开展的政府绩效评估如审计部门进行的管理审计、效益审计人事部门在国家公务员考核中参加的量化评估内容组织部门对领导班子的考核中引入的绩效考核这一类绩效评估的重点是促进专业领域中组织和个人绩效的提高。我国的探索与实践

〔四〕以效能监察为主要内容的绩效评估效能监察主要是针对国家行政机关和公务员行政管理工作的效率、效果、工作标准情况进行监察，实际上是国家纪检监察部门依照法律、法规和有关规章对政府部门绩效进行的评估活动。福建省、吉林省、重庆市等在全省〔市〕行政机关开展了行政效能监察工作，北京市海淀区，江苏省苏州市、扬州市，山东省枣庄市，河南省安阳市等地都颁发了开展效能监察的文件和工作细那么我国的探索与实践

〔五〕与政务督察相结合的绩效评估山东省青岛市围绕经济、政治、文化和社会四个方面的建设，将督查工作与政府绩效管理有机结合，构建了绩效导向的督查推进体系。该模式运用督查体系及平衡计分卡，确立政府各个部门的组织使命、核心价值观、远景目标及战略选择，以绩效示标的形式将城市开展战略量化分解落实到各个区市和相关的职能部门，并从顾客效劳、内部流程、效率效益和学习成长四个维度测量、监控，改善党委和政府的绩效。我国的探索与实践

〔六〕由“第三方〞专业评估机构开展的政府绩效评估如甘肃省政府委托兰州大学中国地方政府绩效评价中心对所辖市〔州〕政府和所属部门进行的绩效评估，被媒体称为“兰州试验〞，倍受政府、学术界和社会的关注。北京市有的区〔县〕政府委托国内著名咨询机构零点研究咨询集团开展的政务环境绩效评估，也属于这一类。

我省绩效管理实践设区市领导班子和主要领导考核方法目标管理理论

目标管理MBO(ManagementbyObjective)20世纪50年代自美国诞生由管理大师彼得•德鲁克提出，并形成一套管理制度，首先在企业界得到广泛推广，后被美国等西方兴旺国家政府机关采用，取得了显著成效。目标管理的概念

目标管理是一个全面的管理系统,它用系统的方法,使许多关键管理活动结合起来,将组织的整体目标转换为组织单位和成员的目标,通过层层落实和采取保证措施,有效而又高效率地实现目标。彼得·德鲁克目标管理与传统管理方式相比所具有的特点〔1〕重视人的因素。〔2〕建立目标链与目标体系。〔3〕重视成果。〔4〕传统管理只有一个主要目标，利润最大化；而在目标管理中，利润只是目标之一。〔三〕目标管理的根本程序第一阶段为建立目标体系第二阶段为组织实施第三阶段为考评和反响组织整体目标事业部目标部门目标个人目标目标管理的四个要素：明确目标、参与决策、规定期限、反响绩效组织的目标关键成果领域检查组织结构各部门的目标部门对下属建议的目标下属提议的个人目标协定的下属目标下属的现行绩效下属最终绩效和上级检查、评价上级定期检查和协助相互一致我们来做一个游戏请列出未来一年内自己的工作目标〔超过三个只写最重要的三个〕。目标衡量标准措施手段完成期限权重目标1目标2目标3SMART原那么明确的、具体的可测量的可到达的和工作职责相关有时限的小资料：IBM公司的高绩效文化个人业务承诺方案Win致胜——实现目标Executive执行——过程努力Team团队——协作精神IBM的四条制度化沟通渠道：与高层管理人员面谈ExecutiveInterview员工意见调查EmployeeOpinionSurvey直言不讳Speakup申诉Opendoor决定薪资调整幅度的三大原那么：员工过去三年“个人业务承诺方案〞成绩纪录员工是否拥有重要技能，并能应用在工作上员工对部门的奉献和影响力返回网站

目标的制定2006年局长目标任务7项副职领导21项科级干部80项科员332项形成了一个个环环相扣、互相交错的目标责任链朝阳分局目标分解流程北京市药品监督管理局朝阳分局局长目标

区政府任务区委任务市局任务分局自提目标

分管副职目标副局长目标器械科科长目标保化科科长目标药检所所长目标监察(法规)科安监科科长目标市场科科长目标对外受理大厅主任目标稽查办主任目标办公室主任目标科员目标科员目标

科员目标

科员目标

科员目标

科员目标

科员目标科员目标

科员目标

科员目标

科员目标

科员目标

科员目标科员目标

科员目标

科员目标

科员目标

科员目标

科员目标科员目标

科员目标两卡

目标管理卡

目标考核卡

三表工作日报表

目标修改报告表目标执行检查周报表

三项制度

局务会制度

科务会制度

月度目标考核制度

目标管理卡

级别分类：局长、副职、科长时间分类：年度、半年度、季度、月度

编号

级别分类

时间分类

责任单位

责任者

签发者

本卡期内重点任务及目标设置理由

目标项目

对策

完成标准

可验证的事实与材料

上级责任

权限条件(预算)

进度

下级目标责任人检查

时间

初期纸质载体目标管理日报表

部门

岗位名称

任职人

任职人签字

直接主管

直接主管签字

处理时间

任务完成情况（时间、地点、人物）

任务分类(ABC)

下步策略

备注

目标执行周报表返回网站

目标执行检查周报表

编号

科室

检查人

日期

目标项目

目标责任人

本周工作执行情况

下周工作计划

目标

其他

目标修改报告表目标修改报告表

原定目标

原定工作计划

原定进度（月）

修正目标

修正工作计划

修正进度（月）

修正原因

申请人：年

月

日

批准人：

年

月

日

初期纸质载体目标考核卡目标考核表

编号对应目标管理卡编号级别分类时间分类姓名部门职务考核内容超出目标(4分)达到目标(3分)未达到目标(2分)远低于目标（0分）评语工作规律总结自我评价上级评价自评分上级评分合计得分权重得分如何实现/不足之处/努力方向如何实现/不足之处/努力方向目标1目标2本期考核得分考核人签名：年月日被考核人签名：年月日录像目标管理信息系统的建立返回网站

目标管理信息系统的建立目标管理信息系统的建立初期纸质载体初期纸质载体随时了解目标进展情况返回网站

系统实现了百分制量化考核返回网站

《吴纯信工作统计报表(2007-09-01～2007-09-30)》综合平衡记分卡〔theBalancedScorecard〕是美国哈佛商学院RobertS.Kaplan与DavidP.Norton提出的。之所以叫“综合平衡记分卡〞，主要是这种方法通过财务与非财务考核手段之间的相互补充，不仅使绩效考核的地位上升到组织的战略层面，使之成为组织战略的实施工具。综合平衡记分卡的产生定量评价和定性评价之间客观评价和主观评价之间指标的前馈指导和后馈控制之间组织的短期增长与长期增长之间寻求“平衡〞的根底上完成的绩效管理与战略实施过程平衡记分卡从四个不同的侧面，将企业的远景和战略转化为目标和考核指标，从而实现对企业绩效进行全方位的监控与管理，而不仅仅局限于财务指标。

财务角度

什么是平衡记分卡

我们以何种形象展现给股东/投资者？

客户角度

我们以何种形象展现给客户？内部流程角度

我们的经营效率如何？学习与发展角度

我们是否继续提高并创造价值？远景与战略

财务角度使命顾客维度我们的顾客是谁？我们如何为顾客创造价值？远景规划财务维度我们如何在为顾客创造价值的同时控制本钱？内部业务流程维度为了满足顾客需要，同时满足预算约束，我们必须擅长哪些业务流程？员工学习与成长维度为了满足持续提高的要求，我们如何使自己成长与改变？公共部门平衡计分卡平衡计分卡在美国夏洛特市政府的应用

夏洛特市政府的使命和愿景使命夏洛特市的使命是确保提供高质量的公共服务，促进本市市民的安全、健康和生活质量。夏洛特市试图通过下列方式确定和响应社会需要并关注客户：·创造和维持高效的伙伴关系；·吸引和保持熟练且士气高昂的员工；·采用业务战略规划。愿景

夏洛特市将成为把市民放在第一位的卓越典范。员工队伍熟练且士气高昂，能够为各个领域提供高质量、高价值的服务。凡是能为夏洛特市在市场上带来竞争优势的重大经济活动，我们愿意为其搭建舞台。为了使夏洛特市成为一个生活、工作和休闲活动首选的社会，我们将成为市民和企业的伙伴。

一、确定使命、愿景、战略市政府将使命、愿景凝炼为简单明了的一句话，指导、鼓励员工队伍，并在此根底上，通过协商机制就实现使命愿景在五大战略主题上达成共识。市长和市议会在15个可选择的领域中最终将“社区平安〞、“交通〞、“城中城〞、“政府重组〞和“经济开展〞确定为该市下一个十年的战略主题。由三个具体团队所组成的机构负责推进平衡计分卡工程，此外，针对达成共识的五个战略主题开展出五个执行内阁，以落实平衡计分卡工程。二、开发市政府和职能部门的平衡计分卡为了将战略主题转变成城市平衡计分卡的战略目标，该市副市长领导成立了核心工程团队。工程团队为战略主题建立了一个初始计分卡，将客户层面的价值主张，确定为五个战略主题，往下依次是财务层面、内部流程层面和学习与成长层面。各个层面的目标都有详细的陈述。这样就初步建立起夏洛特市的计分卡。三、制定主题和部门平衡计分卡将城市计分卡和部门计分卡联系起来之后，该市又进一步为每一个战略主题设立了各自的执行内阁。执行内阁的成员为其所在部门能影响战略主题的部门领导。任何重大的市政府方案都必须经过每个小内阁的复核以评估对各个战略主题的影响。每一个执行内阁都为它们各自的战略主题开发了平衡计分卡。该计分卡不属于任何一个部门，也不对任何一个部门进行评价。这些小内阁每月开会讨论他们在各自主题的战略目标方面所取得的进步，并提出开展或更新战略。这样，夏洛特市政府的各部门间逐渐开展出良好的伙伴关系，由此而获得了极大的效益。

三、制定主题和部门平衡计分卡在开发出主题计分卡以后，接下来是运用平衡计分卡将组织的各个单位连结至市政府的战略主题，并确保部门层级的平衡计分卡与市政府的平衡计分卡的战略主题和优先次序协调一致。该市下属的运营部门，如：警察、消防、固定垃圾处理、方案部门、社区开展部门和交通部门都开发出了自己的平衡计分卡。运营部门的计分卡既能反映本单位的运营绩效，又能反映其与战略主题中的一个或多个联系在一起的目标和衡量指标，从而有效地支撑总战略的实施。夏洛特市政府警察部门计分卡

层面目标客户层面·减少犯罪·提高居民的安全感·对居民电话报警的快速反应·提高城市街道交通的安全性财务层面·从非市财政资源中融资内部业务流程层面·增强社区自治的问题解决能力·发展与公共和私人组织的合作关系·重组警察巡逻服务·加强警察人员的招聘·加强对警察过失投诉处理流程的稽核学习与成长层面·开发及时的信息和交流技术·提高解决社区问题的警官技能·创造良好的环境以激励员工对社区安全目标负责四、使战略成为每个人的日常工作夏洛特市政府为每个员工建立绩效方案，该方案由主要单位规划、并具有鼓励性。然后通过以平衡计分卡为连结的鼓励方案建立起薪资的计算标准，使员工的日常工作朝向组织的战略目标。首先，市政府通过广泛的交流和教育，帮助员工学习并理解组织战略以帮助战略实施。其次，在明确和理解战略的根底上，管理人员帮助员工建立起与战略成功相一致的个人和团队目标。这样，员工就能很清楚地知道自己的行动对于组织战略的成功实施会产生什么影响。最后，市政府根据平衡计分卡建立起新的鼓励和奖励体系，即“平衡薪金支票〞，从而在组织绩效和员工个人回报之间建立起密切联系。五、使战略成为持续性的过程市政府管理阶层将平衡计分卡融入市政府每年战略规那么及管理方案中，并开展出一套战略性管理系统，该系统所包含的9个步骤形成了一个循环。〔1〕召开期初会议；〔2〕更新市政府平衡计分卡；〔3〕将更新局部与各个部门进行沟通；〔4〕部门用更新的局部来复核其工作；〔5〕部门进行规划和目标的设定；〔6〕部门根据所设定的目标开始挑选有鼓励作用的衡量方式；〔7〕部门报告他们的成果以及挑战；〔8〕反响以及做成报告；〔9〕下一期初会议前的规划。每个部门以市政府的年度方案为目标来撰写各单位的年度方案，方案中详细表达为达成每年目标的程序、效劳内容及行动方案。在随后的一整年中，由市政府的预算单位来监督各部门的绩效状况。海林市平衡计分卡实验2006年1月,中共中央组织部领导干部考试与测评中心启动“中澳合作平衡计分卡中国化模式研究与推广工程〞,黑龙江省海林市代表政府部门参与了该工程的试点工作。两年多来,在多方的共同努力下,海林市设计了整套平衡计分卡体系,内容涉及市委市政府及其所属15个部门(局、委、办)和9个乡镇政府的战略地图、平衡计分卡、指标卡、行动方案和绩效考核量表,并针对每个单位的“一把手〞、副职领导、中层干部和基层人员设计了相关绩效考核量表,这是创新政府绩效管理机制、加强政府自身建设的一次有益尝试。海林市位于黑龙江省东南部，属山区和丘陵浅山区，距省会哈尔滨290公里，距牡丹江市仅12公里，距绥芬河口岸175公里，距东宁口岸220公里，距牡丹江国际空港20公里。滨绥、图佳铁路穿越全境，并贯穿全国六大铁路干线，可直达天津、北京、大连等地。201、301两条国道贯穿全境，是黑龙江省东出海参崴、南以下图们江的途经城市。地貌特征是“九山半水半分田〞。利益相关者层面。三个目标,即“推动经济快速协调开展〞、“改善开展环境〞、“提高居民生活水平〞。其依据是,根据战略及战略主题,海林市通过分析将政府的利益相关者锁定为上级、居民和驻市企业和客商。上级希望海林的经济社会全面协调可持续开展,工作重点应放在经济建设上,以摆脱目前的欠兴旺状态;居民的利益诉求是在根本生活需求和生命财产平安得到有效保障的根底上,希望政府优化居住环境,并创造时机和提供便利,以帮助其提高生活档次;驻市企业和客商的利益诉求是拥有足够的生存和开展空间,在政策上得到政府的大力支持和扶助,以获取丰厚的利润及愉悦的投资经历。财务层面。两个目标,即“增加财政收入〞和“争取资金投入〞。其依据是,一方面海林市作为一级政府,承担着财税创收的任务,经济开展的成果必须通过财务绩效予以表达;另一方面,海林市作为一个欠兴旺地区的地方政府,许多工作的开展既需要国家专项资金的支持,也需要上级领导在经济资源方面的帮扶,同时还需要通过合法渠道吸引社会资金流入。需要加以说明的是,由于严格监管,地方政府在行政本钱控制上做得相对较好,因此财务节流没有作为战略目标纳入图中。内部业务流程层面。设