国资委年度经济工作思路

.页眉.页脚.国资委年度经济工作思路2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是我区“加快转型升级、推动跨越争先”的关键之年。我局将深入贯彻落实党的十八届三中全会精神和习近平总书记视察深圳时讲话精神，牢牢把握主题主线，紧紧围绕区委、区政府中心工作，着力抓好以下几个方面的工作：

（一）强化开源节流，不断提高财力保障水平

一是深入抓好落实财源建设工作联动机制，加快构建财源管理信息平台，互通共享财源培植、协税护税和财税征管等情况，扫清财源建设方面遇到的各种障碍，合力巩固主体财源，培育后续财源，优化财源结构，积极做大财政“蛋糕”，实现财税健康可持续发展。二是加大财政收入组织协调力度，继续加强对财政经济形势、财税收入态势和宏观调控政策实施影响的前瞻性分析，积极应对主体税种和重点税源企业税收变化，强化税收征管，规范非税收入收缴管理，提高财政收入征管效率和质量，努力完成全年收入任务。三是全面推动公共财政资源向民生领域倾斜，坚持“尽力而为、量力而行、保基本、可持续”的原则，完善落实与经济发展水平和政府财力水平相匹配的民生投入保障机制，优先保障教育、医疗卫生、社会保障和就业、生态环境和民生设施等重点民生领域支出，推动提供更多优质公共服务，加快推进基本公共服务均等化和特区一体化；同时，大力倡导勤俭办事，继续严格控制一般消耗性支出，建立健全厉行节约、反对奢侈浪费的长效机制，严格管理因公出国（境）、公务接待、公务车辆购置及运行维护、会议差旅文印、节会活动举办等经费，严禁楼堂馆所建设装修以及超标准配置办公家具，切实降控制和降低行政运行成本。

（二）优化财政调控管理，不断提高服务改革发展能力

一是加强财力资源统筹管理，提高公共财政预算、政府性基金预算编制水平，试编国有资本经营预算，构建“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”的全口径政府预算体系；按照“财随事转”原则安排使用项目经费，清理撤并专项资金，分类压减结余结转资金，盘活用好财政间歇资金，集中财力办大事。二是创新政府扶持资金投入方式，出资1亿元设立区产业投资引导基金，投入一定比例的产业扶持资金探索实施股权投资管理，搭建财政引导下的市场化运作平台，借力社会资本缓解创新、创业型企业发展资金不足问题，最大限度发挥财政资金乘数效应，推进社会资源的综合协调配置；加强产业扶持资金监管，建立有效的风险防范和激励约束机制，及时开展绩效评价和跟踪问效，切实发挥资金的引导和放大作用，提高资金使用效益。三是优化民生保障机制，清理规范重点支出与财政收支增幅挂钩事项，明确民生保障政策的财政资源约束条件，科学确定支出范围、规模和标准，努力用有限的钱办更多更好的事；根据区政府职能转移事项，制定规范统一的政府购买服务目录，按照“以事定费”原则在部门预算中统筹安排资金，利用政府采购机制通过竞争性方式选择承接主体，依托市场机制凝聚民力有序参与社会建设，努力增加公共服务有效供给。四是强化财政监督管理，深入开展整治“小金库”和违规使用专项资金专项行动，进一步规范财政资金、账户管理，加强会计集中核算监督，规范政府采购秩序，保障财政资金使用廉洁高效。

（三）强化财政改革创新，不断提升财政管理绩效

一是扎实推进预算绩效管理，扩大预算绩效管理的试点范围，深入抓好113个试点项目的预算绩效监控工作，开展项目绩效评价工作，并以绩效结果为导向调整安排下一年度预算资金，逐步建立涵盖绩效预算、绩效监控、绩效评价、结果应用全过程的预算绩效管理体系，有效提升财政资金分配使用效益。二是不断完善部门预算项目库管理，在项目分级体系基础上，依托项目库管理信息系统，实施预算编制及执行的全程在线管理，提高财政大数据集中管理效能。三是强化预算约束刚性，严格执行区人大审议通过的年度预算，严禁预留项目经费硬缺口，严控“打捆”项目作二次分配，加强政府采购计划管理，上半年和年末两个月封闭预算追加通道；加强预算执行监管，定期分析、通报预算支出进度，督促加快预算项目实施进度，尽早发挥资金效益，提高预算执行的时效性和均衡性。四是建设透明预算，建立健全部门预算批复和公开机制，增强部门预算编制执行的约束力和透明度；积极稳妥推进预决算信息公开，认真做好区级及所属部门“三公”经费预决算信息公开各项准备工作，组织公开区本级财政预决算信息和财政预算执行情况，指导各预算单位按要求公开本部门预算信息。

（四）规范加强国有集体资产监管，实现资产保值增值

一是组织深化国有企业改革，创新国有企业管理体制，对区属国有企业实施集团化改造，优化资源配置，组建国有资本运营公司，实现由资产管控向资本管控转变；完善国有企业分类监管，有效整合区内公共资源，增强公益性国企提供公共服务惠及民生的能力，竞争性国企引入多元社会资本和战略合作伙伴，大力发展混合所有制经济，切实增强企业核心竞争力和市场适应能力；健全国有资本预算管理制度，试编国有资本经营预算。二是盘活社区集体闲散资金，依托建设银行“财资多级核算系统”，发起设立XX区社区发展基金，由建设银行为社区认购份额配备1:1授信额度，募集资金由区发改部门统筹安排用于区政府投资的基建项目、置换区建筑工务局平台统筹贷款、调整现有融资期限结构等，实现社区、政府、区属企业和银行的多方共赢。三是贯彻落实市委、市政府《关于推进股份合作公司试点改革的指导意见》的部署要求，以转型发展、规范监管、政企社企分开、股权改革为突破口，选取9+n家股份合作公司开展试点改革工作，促进股份合作公司建立起政企分开、产权明晰、权责分明、管理科学的现代企业制度，增强股份合作公司发展动力和活力。四是建设连通区、街、社区和居民小组四级的社区集体经济管理服务系统，实现对社区重大事项和大额财务支出的预警功能，利用信息化数字地图技术，实现社区“三资”可视、可管、可监督，建立居民小组和社区自我监督、街道监管、区级预警四级监管体系，有效提升社区“三资”管理效能。五是组织完成股份合作公司换届选举工作，选好配优股份合作公司班子成员，进一步提升股份合作公司治理水平。六是组建区政府物业管理中心，代表区政府对政府物业行使所有权、管理权、处分权和产权界定权，并进行统一接收、统一登记和统一管理，进一步提高政府物业资产的使用功能和资本运营功能。

（五）加强作风建设，打造奋发有为的干部队伍

一是加强机关党建工作，加大反腐倡廉教育力度，加强思想政治建设和廉政风险防控，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。二是完善干部教育学习培训管理机制，协调改进干部教育自选培训工作，通过分段定期集中培训等形式开展个性化专题培训，并通过“请进来”等方式组织开展业务知识培训，切实提高干部职工的业务能力和综合素质，为做好