社会福利-上篇-社会福利理论

上篇社会福利理论第一章社会福利概述第二章社会福利理论第三章社会福利价值第一章社会福利概述

福利〔welfare)是指一种好的生活状态或满意的生活质量，它是个体或群体追求的一个理想目标。问题你认为我们在社会工作的课程设置中，为什么要讲到社会福利？案例1.1故事的原因是什么

----伦德家庭的故事

伦德家庭的故事为社会福利提出了一系列问题：谁应该为这种家庭的困难受到谴责？或者说没有任何人有过错吗？这个贫困的循环〔从上代到下一代〕以及与此相关的社会困难会在伦德和琼的孙子辈继续延续吗？现在应该做些什么来帮助伦德家庭的成员？谁现在应该使他们得到的帮助？琼的丈夫意外死亡后，如果给予琼提供帮助，什么样的帮助能够防止她的孩子们经历的那些社会困难以及她的孙辈们有可能遇到的困难的发生？第一节社会福利的内涵与外延一、社会福利的目的社会福利的目的是满足社会中所有个人的社会、经济、健康和娱乐的需要。社会福利自在提升所有年龄群体的社会功能，无论他们是富裕还是贫穷。在我们的社会，当其他设置如市场经济和家庭一旦不能满足个体和群体根本需要时，社会效劳就变得需要了。以下是社会福利的任务：

为无家可归的孩子寻找家庭；为酒精和毒品成瘾的人提供康复效劳医治有情绪障碍的人；使老年人生活更有意义；为身体或智力残疾人士提供再就业效劳为贫困人员提供资金帮助；矫治青少年犯、成人犯；结束各种类型的歧视和压迫；为在外工作的父母提供儿童照料效劳减少包括儿童虐侍及配偶虐侍在内的家庭暴力；对干经济上需要帮助的那些人实行健康及法律救助效劳；为经历各种各样个人和社会困难的个体和群体提供咨询；为艾滋病患看及家人和朋友提供效劳；为各年龄群体提供娱乐和休闲效劳为有认知障碍或情绪障碍的儿童提供教育及社会化经验的效劳；为遭受诸如失火和龙卷风等突发灾难的家庭提供效劳；为无家可归看提供适当的居住效劳提供支持和改进所有儿童和成人正常成长及开展的工程；向无技术的失业人员提供就业训练和就业时机；满足有色人种、移民工人及其他少数群体的特殊要求。二、社会福利的含义NASW从社会设置角度给出的社会福利的定义是：社会福利是有关工程、利益及效劳的国家体系。这种体系可以帮助人们满足其社会、经济、教育和健康的需要，这种满足了的需要对干社会的稳定具有重要作用。社会福利工程和社会效劳机构常常被认为是“社会福利的设置〞。也即社会福利的制度安排。社会福利设置是由政策和法律设立的，其工程和效劳由志愿者〔私人〕和政府〔公共〕机构提供。《社会工作词典》〔巴克尔〕：“社会福利〞的界定包括两个局部，一是指一个国家用来帮助人们满足经济、社会、教育和健康需要所推行的工程、津贴和效劳体系，从而维护社会的正常运行；另一界定是指一个社群或社会的集体福祉的状态。社会福利的另一种含义来源于学术专业的界定：在这个意义上，社会福利是“指针对个人、群体和社区的社会效劳提供的机构、工程、个人和政策的研究。〞作为专业的社会福利的功能之一是教育和培训社会工作者。社会福利有广义和狭义之分，从广义来说，社会福利是指一切有助于公民生活质量和社群福祉改善的活动、效劳及资源。它们既可以是有形的物质、金钱支持，也可以是无形的精神帮助；从狭义来说，社会福利是指为社会中最不能自助者〔弱势群体〕提供的、满足其最根本生存需要的资源和效劳。社会福利与社会保障的关系两个概念的内涵与外延比较：首先，社会保障的重点在于保护人们的生活平安，即从物质福利的方面给予人们生活保障。然而，福利的概念不仅仅是关于人们的物质生活幸福的问题，它也特别关注人们精神生活的幸福。其次，社会保障注重的是操作性制度层面的东西，把社会福利归结为一些具体的和现实的制度安排和政策措施，带有更多的行政取向的安排，而社会福利那么不仅是一种操作的过程和具体的政策措施，它更是理论与价值观的引导，是一种超越现实的政策和制度理想追求，为社会保障提供着理念的支持。其三，社会保障是从现实人们物质生活的平安保障方面着眼，强调预防和保护的的功能，而社会福利里不局限于这种现实的预防与保护，还着眼于开展人民的福利，提升生活品质和人的精神境界，增加人民的总体幸福和社会的福祉。

现代社会福利的特征：第一，追求社会平等和公正：社会福利的根本目标是社会正义，它强调要使每一个人在社会生活中都有平等的时机和待遇，使穷人或弱者同样可以享受到社会进步的成果，参与社会开展的过程。而社会保险和社会救助更多的是作为预防风险的机制，消极地防止社会问题和矛盾的发生。第二，保障和效劳对象的全民性：社会福利与社会救助和社会保险的区别就在于社会救助是一种有选择的福利效劳，对象是贫困者和失能者，救助的方法是通过家庭经济调查，救助的水平取决于受助者的经济状况；社会保险那么是针对劳动者及其家属的社会政策，主要是帮助劳动者躲避老年、失业、工伤、疾病、生育、残疾和死亡等方面的风险而形成的福利制度。社会福利那么不仅包括上述内容，而且扩大到了人民生活的各个方面，并且是为全体社会成员效劳的。第三，权利和义务的不对称性：社会福利是不设先决条件的，它只要求受照顾者是属于本国的公民，具有根本的社会成员资格。而社会救助和社会保险是要求严格的条件，需要通过审查才能得到帮助或效劳。就此而言，社会福利具有权利和义务的不对称性。第四，非功利性和效劳性：社会福利是作为“社会工资〞提供给国民的，它不计功利，也不要求实物和金钱方面的回报，而是作为国家和社会的责任与义务给予公民的效劳和帮助。社会福利社会保障非保障性福利

小结由社会保障体系和非福利保障体系构成的社会福利体系是一个大福利的概念。这种大福利体系既有针对社会的弱势群体提供的福利援助，也有全民福利和公共福利的要求，构成现代社会的福利体系。而狭义的社会福利体系，实际上就是剩余性的福利，它主要是由社会救助和社会保险构成的社会平安体系。从总的趋势来看，由狭义的社会福利向广义的社会福利开展，是社会福利开展的方向，也是一个社会的文明水平的重要尺度。我国现阶段的社会福利制度，属于剩余型的社会保障制度，而且保障水平低，保障的覆盖面还存在许多遗漏。特别是农村的社会保障体系建立还有大量困难难以克服。国家只建立了较低水平的社会救助制度和医疗保险制度，养老和最低生活保障制度还在局部地区的探索中。开展社会福利仍然是一项艰巨的社会工程。三、社会福利与社会学及其他学科的关系四、社会福利与社会工作的关系社会福利是比社会工作更广泛的概念：社会福利包含社会工作。在实践的层面上，社会福利与社会工作密切相关。几乎所有的社会工作者都工作在社会福利领域。社会福利制度与社会工作专业，二者之间的关系是相辅相成的：一方面，社会福利的开展与完善会使福利资源增加，同时有利于专业工作人员素质的提高，因此，它将进一步推动社会工作专业的开展。另一方面，社会工作专业本身的开展，又可以提高社会效劳的质量，改善社会福利的管理和资源配置效率，进而使社会福利制度本身得到完善。五、社会福利与其他设置的关系社会福利与其他社会设置有重叠。社群生活的主要活动发生于六种根本的社会制度中：亲属、宗教、工作单位、市场、互助和政府。如下表所示，我们社会所有根本的日常活动都是由其中的一种或几种制度组织起来的，而且每种社会制度都承担了程度不同的社会福利功能。人类群体生活的六种根本社会制度：组织与功能

社会制度主要组织形式基本功能社会福利功能亲属家庭繁衍后代、社会化、抚养、家庭间的保护、情感支持经济支持宗教教会精神感悟、培养信仰宗教性的医疗、教育和社会服务、慈善救济工作单位行政的、商业的产品和服务的生产、职业福利、经济收入办公室、工厂、管理等农场……等市场生产者（企业）商品交换商业化的福利产品和服务和消费者（家庭）互助邻里、支持群体互助、慈善自主、自愿服务、非盈利社会服务政府中央和地方政府统筹资源的消除贫困、经济保障筹集与分配医疗、教育、社会服务第二节社会福利史当今学者一般认为，现代社会福利制度是工业化和现代化的产物。工业化和现代化使传统社会福利模式发生改变，机器大生产带来的社会风险日益增加，个人和传统社会组织承受和化解风险的能力日渐减弱，以社会力量共同支撑的社会救援和社会保障工程变得愈加重要和迫切，制度性的社会福利设施得以确立。一、世界社会福利的简要开展历程1、剩余型社会福利：是指社会福利制度只扮演常态社会结构——家庭和市场功能失败后的补救角色。带有“蒙羞〞的社会标签。2、制度型社会福利：是指社会福利效劳为现代工业社会承担常态第一线的功能，当人民在日常生活中参与一般社会、经济、政治、教育制度的活动时，就很自然地享受该制度与体系的福利功能与效劳。是公民正当的社会权利。

3、福利国家国家有意识地运用政治权力和组织管理的能力，在某些领域，主要是分配领域中，减缓市场机制作用的范围，矫正市场机制在对无劳动能力者分配方面无能为力的缺陷，从而为一局部特殊的社会成员提供物质生活帮助。4、福利国家危机

“福利〞怎样变成了一个侮辱性的字眼林达·戈登指出：在过去半个世纪里，美国人对“福利〞的定义发生了逆转。这个曾经表示繁荣、健康、爱心和社会尊重的词现在那么意味着贫穷、糟糕、沮丧和社会不公。这个曾经用来描述政治机体健康的术语现在让人联想到一系列病态——贫民窟、压抑的单亲母亲、被忽略的孩子、犯罪和绝望.〔LindaGordon，“HowWelfareBecameaDirtyWord〞TheChronicleofHigherEducation,Jul20,1994,p.B1)5、福利多元化和开展型社会福利面对福利危机，主流的看法是福利不应该由国家包揽，民间社会也应该参与，社会福利要走向多元化。福利产品的提供可由四方共同承担：国家、家庭、商营部门和志愿机构，来源越多越好。西方福利同家改革的共同特征或趋势是福利私营化、福利提供的分散化和多元化。二、开展社会福利的核心问题在整个社会福利的开展进程中，到底是相信市场、还是依靠政府一直是关注经济和社会福利问题的经济学家、政治学家、社会学家、法学家等共同争议的核心问题。目前，社会福利制度比较完备的国家，一般通过三个途径向全体社会成员提供社会福利：专业化的社会福利，职业化的职业福利和社区化的社会福利效劳。三、世界社会福利发民进程给中国的启示1、社会福利的推进要和经济社会开展水平相适应2、社会福利开展到今天，已进入一个全新的阶段就社会福利的两大主要内客福利津贴和福利效劳来说，资金保障已不像原来那样重要了，福利效劳上升为制度的主体。困此，由专业化的社会福利效劳团体来为社会成员提供广泛的效劳，已经成为兴旺资本主义国家当代社会福利事业的一大特征。3、社会福利的责任主体不完全是国家、政府或单位Thanks第二章社会福利理论

思维史是自然史的继续；撇开历史的开展，既不能了解人类，也不能了解自然界。这两种历史的不同在于，自然界没有记忆，对它来说，无所谓过去，而人身上却负载着他自己的一切往事，因此人不仅是他个人，而且是世代继承下来的人。历史把自然界和逻辑连结在一起，没有历史，这两者就会分散开。——赫尔岑第一节社会福利的根本概念一、需要1、需要的一般涵义需要是被人感受到的一定的生活和开展条件的必要性。它是个体对延续和开展自身的稳定要求在人脑中的反映。这里的稳定要求。既包括反映人体内在的要求，也包括反映对外部的、社会性的要求。

(1)需要是产生动机的原因〔2〕需要具有无限性和多样性〔3〕需要具有社会性

2、需要理论的种类〔1〕马斯洛的需要层次论〔2〕阿德佛的需要理论---E〔exsistence〕、R〔relatedness〕、G〔grouth〕理论〔3〕马克思主义关于人的需要的论述二、幸福

幸福是什么？网友----幸福就是猫吃鱼，狗吃肉，奥特曼打小怪兽！

大家心目中的幸福？

〔1〕幸福的涵义幸福是一种生活，是一种令人满意和偷悦的生活，或者说就是生活得好。但此并没有绝对的衡量标准。如果要对怎样才算生活得好加以理性判断，应该考虑两个层次的囚素：其一是幸福的条件，其二是幸福的内容。

〔2〕幸福的条件一是社会条件古希腊哲学家德漠克利特：“在民主制度中受贫穷。也比在专制统治下享受所谓幸福好，正如自由比受奴役好一样。〞自由、平等、市场、民主、法制、科技这六大范畴可以说就是现代人有可能享受幸福所必备的条件和根底。

二是家庭条件

其一，家庭是否完整。其二，夫妻之间的性爱关系是否和谐。其三，家庭成员的权利是否得到尊重。其四，家庭成员是否尽自己应尽的责任。

三是职业条件

职业作为幸福的条件，可以从三个方面考虑它对幸福的影响：首先看有没有相对固定的职业。其次看有没有职业优势，或者说是不是职业能手。最后看有没有职业成就。

四是素质条件

大致来说，人的综合素质主要包括以下四个方面：思想道德，知识技能，身体心理，兴趣爱好。

〔3〕幸福的内容就幸福本身的内容而言，幸福就是人的根本的总体的需要得到某种程度的满足所产生的偷悦状态。这里涉及以下三方面的问题：一是如何理解“人的根本的总体的需要〞二是如何理解“某种程度的满足〞三是如何理解“愉悦状态〞三、利益司马迁《史记·货殖列传》：“天下熙熙，皆为利来。天下攘攘，皆为利住。〞马克思：“人们奋斗争取的一切都与他们的利益有关。〞

〔1〕利益的本质《马克思主义哲学全书》认为，利益是社会化的需要，人们通过过一定的社会关系表现出来的需要。利益在本质上属于社会关系范畴。社会主体维持自身的生存和开展，只有通过对社会劳动产品的占有和享有才能实现，社会主体与社会劳动产品的这种对立统—关系就是利益。

首先，利益是一个社会关系范畴，它实质上是需要主体为了满足自身的需要而与需要对象之间存在的一种对立统一关系的表达。其次，利益不仅仅是一个评价性概念，从本质上讲，它更是一个事实性概念。最后，利益是需要主体与需要对象之间存在的一种矛盾关系。

〔2〕利益的构成首先是利益主体。其次是利益客体。再次是利益中介。

〔3〕利益的特点利益具有主体性。利益具有客观性。利益具有社会性。利益具有历史性。第二节社会福利理论渊源不同的福利制度背后隐藏着各自所追求的福利理想，社会福利思想就是人们对自己所追求的社会福利理想的思考与表达。社会福利思想的成熟与否，直接影响着一个国家或民族的社会福利实践。从本质上讲，社会福利思想又是一个社会的政治、道德观念在社会福利问题上的反映。因此，在社会福利思想中，各种政治道德观念的对立与冲突，不仅使社会福利思想具有明显的意识形态特征，而且深刻影响着社会福利实践的开展。

一．西方的理论渊源〔1〕宗教思想宗教对社会福利而言：一是奠定并强化了社会公平与社会互助等道德根底。二是提供了制度安排最初的方法示范。三是补充着现代社会福利制度安排的缺乏。因此，宗教对现代社会福利的影响，不仅是理论的。也是实践的。不仅是历史的，也是现实的。

基督教福利思想在西方社会福利思想的开展中，基督教的宗教福利思想占有重要地位。原始基督教所主张的是平等和禁欲、互助与普遍幸福的宗教福利思想。公元三世纪，罗马帝国君斯坦丁大帝皈依基督教，四世纪狄奥多西皇帝宣布基督教为罗马帝国唯一宗教，基督教的福利思想也从表达人民对生活幸福的愿望，变为强调“原罪〞、“救赎〞、忍受苦难和追求来世幸福的虚幻意识，以此来为教民提供心理慰藉和精神福利。中世纪早期，基督教著名思想家奥古斯丁通过“上帝之城〞和“尘世之城〞的区分，将人类的幸福区分为肉体幸福和精神幸福。并把它们分别的归属于人的世界和神的世界，强调后者对前者的超越意义，把上帝之城看作是人类永福之地。把神圣的或精神的幸福看作是人类真正的福利状态。〔参见于海：《西方社会思想史》，P60〕

托马斯·阿奎那的宗教福利思想中世纪基督教思想的主要代表人物托马斯·阿奎那从统一世俗社会和神圣世界的秩序的要求出发，在探讨国家和社会问题的过程中形成了他关注人的现实生活幸福、主张人的世俗生活幸福与对神的信仰相一致的社会福利思想。托马斯的社会思想和宗教福利观是基督教思想从排斥人现实生活的幸福向在神性和天恩支配下，成认人有过世俗生活和追求幸福的权利的近代思想的转变。虽然他仍然把最高幸福看作来自天国，但他也把人们追求世俗幸福的愿望合理化了。因此，托马斯的福利观是一种将宗教福利与世俗幸福相调和的基督教福利观，是中世纪欧洲向近代欧洲转变使其的宗教福利思想。

〔2〕空想社会论1、早期乌托邦的空想社会主义乌托邦意识是人类特有的一种解决现实社会矛盾和表达社会理想的方式。人类的乌托邦意识由来已久，中国古代的大同社会和西方古希腊哲学家柏拉图的理想国、基督教思想家的《上帝之城》等，都是这种乌托邦意识的表现。空想社会主义本质上也是一种乌托邦。它的理想在现实中是无法实现的，但是，它却是一种批判现实不合理的力量，它对理想社会制度的设想，可以帮助我们了解现实社会的不合理性，从而使人采取行动，改造不合理的社会。空想社会主义也不是一种纯粹的乌托邦。在空想社会主义的理想中，许多思想是有现实针对性的。其中所表达的福利思想，不仅代表了一种社会的理想，也是人们对现实生活幸福的要求。

托马斯·莫尔〔ThomasMore1478-1535〕是文艺复兴后期的人文主义者，空想社会主义理论的创始人。在其名著《乌托邦》〔全名为《关于完美的国家制度和乌托邦新岛的既有益又有趣的全书》〕中，莫尔通过抨击现实政治经济制度的的不合理、描述乌托邦的理想国，提出了以消除剥削和压迫为前提，实行财产公有、实现人民的生活幸福为目的的空想社会主义主张。莫尔是第一个描述英国资本主义原始积累时期“羊吃人〞现象，并对之给予严厉谴责的思想家。〔托马斯·莫尔：《乌托邦》，商务印书馆1982年，P21-23。〕他的书分为两个局部，第一局部对不合理社会的政治黑暗和社会不平等的描述，第二局部那么是他所谓的理想社会。他对私有制和阶级剥削与压迫的深刻揭露，说明他对乌托邦社会的描述，是针对英国社会的政治经济制度和社会问题而设想出来的，决非一般所谓“乌有乡〞虚构。

莫尔在《乌托邦》里从六个方面对理想社会的福利状态进行了描述：第一是财产公有和按需分配，消除城乡差异；第二是人人都要学习专门技艺，参加生产劳动，以增进国家财富，提高社会福利，改进全体公民的衣食住行各方面生活状况；第三是要以务农为本，保证所有居民的粮食和禽蛋副食供给充足；第四是进行城市规划，控制城市规模和人口居住规模，防止城市过大带来的种种问题；第五是提高卫生健康水平，要通过开展医疗、维护环境卫生、提倡健康的文艺活动等福利事业，来改善和提高人民的文生健康水平；第六是要开展学术研究、推行国民教育，以培养公民的良好知识能力和道德素质，消除愚昧无知和犯罪现象。总之，莫尔所表达是一个以公有制为根底的、没有阶级剥削和等级差异、人人平等的福利社会。

特马索·康帕内拉〔TommasoCampanella1568-1639〕意大利哲学家和空想共产主义思想家。他的空想共产主义思想是通过《太阳城》这本书表达出来的，他深受柏拉图和莫而的乌托邦思想影响，也是把建立一个没有私有制和平等的社会当作自己的理想。但是，他和莫尔不同，如果说莫尔的乌托邦是建立在对当时英国社会的政治和经济状况的剧烈批评根底上，那么，康帕内拉的乌托邦社会那么是建立在自然哲学的理性分析之上。康帕内拉的空想共产主义是建立在公有制、普遍参加劳动和平等分配生活必需品这三个根本原那么之上，它把消灭私有制、消除贫富对立、实现社会平等当作改造社会的目标，阐述了一个美好的社会和幸福生活的理想。他所设计的大同理想社会表达了这样的社会福利信念：社会的福祉和人民生活的幸福是和社会的政治、经济制度相联系的，社会福利是一种促进社会平等和保护人民根本生活需要的手段，只有在解决了社会的经济、政治制度安排的问题后，全体社会成员的福利才能得到保障。可以说，康帕内拉从政治经济关系的高度看待社会福利问题，奠定了十八世纪空想社会主义对待社会福利的根本原那么。

康帕内拉的福利思想更注重通过全体公民的共同努力来保证人们的根本需要的满足，因此，他特别强调参加生产劳动是全体居民的义务，除了老弱病残之外，人人必须按照自己的专长和能力参加生产劳动，而对那些失去劳动能力的人，社会也应给予他们同健康人一样的待遇；应该给那些在劳动中有奉献的人以奖励，而对懒惰者那么要予以惩罚，要让所有人都树立起劳动荣耀的思想，使人人都为社会福利的提高奉献力量。他也强调教育和科学文化对提高社会福利的积极作用，认为对儿童的教育是关系到他的理想社会能否延续的大问题，科学文化和技术的普及和传播有助于改善生活，提高人民的生活质量。康帕内拉对教育的重视，不仅包括知识和技术的内容，也包括道德的内容，他提倡人们应该做一个有道德的人，要注意自己的道德修养，要克制自己的欲望，过一种简朴而充实的生活，反对任何的奢侈、虚荣和浪费，在他看来，这些都不利于增进社会的幸福，而只会败坏社会风气，导致人的堕落。2、18世纪空想社会主义的福利思想18世纪欧洲的空想社会主义，以梅叶、摩莱里和马布利等三位法国思想家为代表。他们继承文艺复兴时期乌托邦的空想社会主义的思想，进一步从揭露和批判封建主义与资本主义制度的不合理性出发，以消灭剥削阶级和私有制为目的，阐述了空想社会主义的理想。他们对社会主义的描述，包含了大量有价值的社会福利思想，成为现代社会福利开展的重要思想要素。

梅叶----《遗书》梅叶在阐述关于社会主义的福利原那么时，主张要在反对封建专制和宗教神学的同时，采取激进的革命方式消灭旧制度，建立新制度。这是一个公有制的社会。它的根本原那么是平等劳动、平等享受。为了实现这一理想，他提出了建立公有制、实行财产公有的社会革命主张。他认为，实行财产公有以后，穷人的物质生活和精神生活要求就可以得到满足，就不再会有社会的不平等。

摩莱里和马布利是从理性主义的要求出发，把封建专制和剥削的社会看作是非理性的，违背人的自然本性的制度，认为人的自然本性是通过劳动来过一种平等、和谐与幸福的生活。私有制破坏了人的自然本性，使一局部没有学会劳动的游手好闲之徒靠着土地私有生活，财产的不平等给社会带来了痛苦和不平等，使人们不是通过自己的劳动，而是通过占有财产来谋求生活幸福，使社会陷入了非理性的欲望之中。他们认为，平等是一切福利的源泉，只有消灭了私有制，建立起公有的社会，才能建立起保障公民的自然权利和幸福的社会。3、19世纪欧洲三大空想社会主义者的福利思想19世纪法国的圣西门、傅立叶和英国的欧文成为最有影响的空想社会主义者，他们使空想社会主义到达了近代空想社会主义的顶峰。他们从否认资本主义私有制的立场出发，对资本主义进行全面否认，认为资本主义是在封建制度被推翻以后建立起来的“新的奴役形式〞，法国大革命所推崇的“自由、平等、博爱〞的理想，不仅没有实现，而且社会陷入到更大的不平等和对抗之中。所以，他们主张建立一个消灭剥削和压迫，消灭私有制的公有制社会。这个社会是一个理性的永恒正义的社会，是一个由那些能够正确认识理性，主持社会正义的天才人物领导的社会。

圣西门的“实业社会〞根据社会进化论的观点，圣西门把人类社会发作是一个开展的和不断进步的过程，资本主义代替封建社会是一个进步。但资本主义不是最终的社会形态，它最终要由未来的“实业社会〞所取代。“实业社会〞是由实业家和学者来治理社会，过去由军人和贵族掌管社会经济、政治、文化和福利事业的权力，以及阶级压迫的统治方式，将被实业制度和实业阶级所取代。实业制度是一种追求社会的平等、幸福与和谐的社会制度，它把实现社会中绝大多数人的最大限度的自由，保障社会的最大安宁当作自己的目标；而国家的主要任务是组织生产，它运用科学、艺术和工艺方面的知识来满足人们的需要；国家机构也从为少数人谋私利，转变为为最大多数人谋福利的机构。统治实业社会的是那些由工人、农民、企业家、农场主、商人和银行家等组成的实业阶级，他们掌管着社会的世俗权力。社会的精神权力那么由学者掌管，他们是民族的真正骨干，他们从事的创造性劳动，促进了民族文化的开展，为社会积累了精神财富，对人类的进步做出了积极的奉献。由实业家和学者来治理的社会，将成为最合理、最平等的社会。

傅立叶的和谐制度傅立叶也从社会进化论的角度阐述了建立一个理想社会的必然性。他说：“大自然的意旨是要野蛮制度走向并逐步到达文明制度；文明制度走向保障制度；保障制度走向简单协作制度。〞而协作制度是一种和谐制度，它既高度地组织化，但是又保持着人与人之间亲密的合作，是一种理想的社会制度。资本主义是一个充满混乱、欺诈、贫困和罪恶的丑恶制度。在这种制度下，人们都是自私自利的，为了追求个人的利益，人们把个人幸福同群众的福利对立起来，为了个人利益取损害社会公众的利益，造成了文明社会中的种种灾难和罪恶。他所设计的和谐制度是这样的：它是一个生产性的组织，它的基层组织叫“法郎吉〞，它是一种有组织的生产消费合作结构，用它来克服资本主义生产的无政府状态所导致的无序竞争和盲目性，消除资本主义的种种罪恶。因此他主张在所有的劳动生产领域都应该组织法郎吉，不仅是在工农业生产中，而且在商业、家务劳动、科学和艺术的创造、教育等各个生活领域，都应该组织法郎吉。通过法郎吉组织其连和的协作机构，就可以使社会成为一个协作的整体，人人为我，我为人人，创造出和谐社会。

欧文的“合作公社〞欧文站在工人阶级的立场，把消除贫困和社会不平等，改变不合理的财富分配制度，建立一个没有阶级、没有剥削的理想社会作为自己的目标，不仅在理论上进行探索和阐述，而且敏于实践，竭其财力在北美创办了共产主义移民村〔NewHarmony，新和谐公社〕，失败后又回到英国投身工人运动，并继续共产主义移民村的实验，表现出顽强的改造社会的实践精神。他的思想比圣西门和傅立叶都要激进，提出了消灭私有制，建立公有制和实行共产主义的分配制度等一系列新的主张。欧文的社会福利思想主要在其宗教观和合作公社的思想中表现出来。他主张用一种理性宗教代替神学宗教，认为神学宗教是一种欺骗和愚弄人民的手段，它为有产阶级辩护，让人民失去理性，相信人在本性上是有罪的。但是，这不等于说宗教就应该被消灭。宗教能够培养人的崇高感情，尊重宇宙和人们无法加以说明的宇宙力量。因此，人需要一种理性宗教来表达他对自己无法说明的宇宙中不可思议的力量的崇拜，从而使人能够在其指导下，过健康和幸福的生活，增进社会的普遍福祉。

“合作公社〞是一个实现财产公有制和实行按需分配的社会。欧文认为，在这样的社会里，没有阶级和阶级差异，实行联合劳动、联合消费、联合保有财产、人人拥有平等权利。人们通过合作能够以最简便的和健康合理的方式从事生产劳动，所生产出来的产品不仅能够满足所有人的生活需要，而且还有剩余。它最大限度地实现了共同劳动、共同分配、权利平等、义务平等，人人享受物质和精神生活幸福的福利状态。在合作公社里，科学知识和技术被广泛运用到生产过程中，人们能够以最少的劳动消耗、最有利于生产者和社会的方式获得最多的产品。公社为保证人人都能在最有利的条件下从事生产，为人们提供了完善的生产和生活设施，并且把普及教育，实行平等的教育，培养德、智、行全面开展的人当作消除愚昧无知和人们之间阶级与社会地位差异的重要条件来看待，突出了教育在塑造和培养完善的人格方面的重要性，从而使教育对保护和开展人的精神福利具有了决定的意义。欧文的空想社会主义福利思想，设想的整个公社和谐幸福的生活，无疑是一个很高的社会福利境界，但这种境界却缺少现实制度的支持，因此，当他在他所创办的实验区里推行他的理想，实行自愿劳动和按需分配时，他不得不面对大量寻求“免费午餐〞的懒汉，使他所实践的共产主义“福利社会〞最终失败。二、中国的理论渊源纵观中国历史，社会福利思想最早是与安民、抚民的思想混合在一起的，它可以追溯到舜时期。当时，帝舜与大臣皋陶、禹讨论政务时就提出要“慎身〞和注意“安民〞的问题。而真正产生社会福利原始思想的时期那么是奴隶制度得以确立，尤其是诸子百家的思想得以创立以后。此后经过漫长历史时期的开展。就逐渐形成了对后世颇有影响的大同社会论、社会互助论、社会救济论、仓储后备论等各种社会思想。这些思想与中国历史上社会福利实践的开展密切相关，从而与现代中国的社会福利理论有着直接的渊源关系。

〔l〕大同社会论它产生干公元前500多年前，是中国的乌托邦思想。在《礼记·礼运篇》中，孔子用精炼的语言首先提出并描绘了“大同社会〞。孔子说，“大道之行也，天下为公，选贤任能，讲信修睦。故人不独亲其亲，不独子其子。使老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏、寡、孤、独、废疾者皆有所养。男有分，女有归。货，恶其弃于地也，不必藏于己，力，恶其不出于身也，不必为己。是故谋闭而不兴，盗窃乱贼而不作，故外户而不闭。是谓大同。〞这段话中，“天下为公〞即实行公有制是大同社会的最高理想。政治上那么主张社会民主，选贤任能。经济上主张社会财富归全体人民所共同享有，生活上实行社会统筹，各得其所，在生产方面那么是人人尽自己的努力去劳动，所有的社会成员均有生活保障等。可见，大同社会论的核心内容既涉及到社会制度，更包含了丰富的社会保障与社会福利思想，这种思想甚至较柏拉图的《理想国》中描绘更为直接地表达了社会福利制度的根本原那么及其对社会弱者的庇护精神。

在汉代以后的封建社会里，大同社会思想又得到了一定的开展。如东晋时期的《抱朴子》一书描绘的是无阶级、无君臣、没有压迫的社会。而同一时期的陶潜在《桃花源记》中亦描述了一个大家共同劳动、安居乐业的世外桃源。宋代康与之的《昨梦录》一书也描绘了一个人人平等、按需分配的理想社会。洪秀全的《原道醒世训》中那么引用了《礼运篇》中有关“大同社会〞的全文，他创立的亦是“太平天国〞等等。《昨梦录》全文宣政间，杨可试、可弼、可辅兄弟读书，精通易数，明风角鸟占云祲孤虚之术，于兵书尤邃。三人皆名将也，自燕山回语先人曰：“吾数载前，在西京山中遇出世人，语甚款，老人颇相喜，劝子勿仕，隐去可也。予问何地可隐，老人曰，欲知之否？乃引余入山，有大穴焉。老人入，杨从之，穴渐小，扶服以入，约三四十步即渐宽，又三四十步出穴，即田土，鸡犬、陶冶、居民大聚落也。至一家，其人来迎，笑谓老人曰：久不来矣。老人谓曰：此公欲来，能相容否？对曰：此中地阔而居民鲜少，常欲人来居而不可得，敢不容邪？乃以酒相饮，酒味薄而醇，其香郁烈，人间所无。且杀鸡为黍，意极欢至，语杨曰：速来居此。不幸天下乱，以一丸泥封穴，那么人何得而至？又曰：此间居民虽异姓，然皆信厚和睦，同气不假设也，故能同居。苟志趣不同，疑间争夺，那么皆不愿其来。吾今观子神气骨相非贵官即名士也，老人肯相引至，此那么子必贤者矣。吾此间凡衣服饮食牛畜丝纩麻枲之属皆不私藏，与众均之，故可同处。子果来，勿携金珠锦绣珍异等物，在此俱无用，且起争端，徒手而来可也。指一家曰：彼来亦未久，有绮縠珠玑之属，众共焚之。所享者惟米薪鱼肉蔬果，此殊不阙也。惟计口授地以耕以蚕，不可取衣食于他人耳。杨谢而从之。又戒曰：子来或迟，那么封穴矣。迫暮与老人同出，今吾兄弟皆休官以往矣。公能相从否？于是三杨自中山归洛，乃尽损囊箱所有，易丝与棉布绢先寄穴中人，后闻可试幅巾布袍卖卜二弟筑室山中不出，俟天下果扰攘那么共入穴，自是声不相闻，先人常遣人至筑室之地访之，那么屋已易三主，三杨所向不可得而知也。及绍兴和好之成，金人归我三京，余至京师访旧居，忽有人间此有康通判居否？出一书相示，那么杨手札也。书中致问吾家意极殷勤，且云予居于此，饮食安寝终曰无一毫事，何必更求仙乎？公能来甚善。余报以先人没于辛亥岁，家今居宜兴，俟三京帖然，那么奉老母以还。先生再能寄声以付诸孤，那么可访先生于清净境中矣。未几金人渝盟，予颠顿还江南，自此不复通问。〞

进入近代社会后，康有为汲取古今中外关于未来社会理想的思想精髓，于1902年完成《大同书》，将中国传统的大同思想推向一个更高的层次。在康有为的《大同书》中，他通过对现在社会的“破〞和对未来大同社会的“立〞，描绘出一个充满痛苦的世界和一个充满极乐的世界，并通过两相对照而形成一种去苦救乐、去恶向善的无形引力。仁爱之心或人道主义精神是构筑康有为大同社会理想的基石，同时还汲取了资产阶级自由、民主、平等思想。尤其值得指出的是，康有为在《大同书》中还描绘了有关养老院、教育与医疗福利，以及社会公益事业的经费来源等，这些设想无疑包含了社会福利的理念。孙中山是中国传统的大同社会思想的又一继承者。他结合中国的具体国情，提出了民生主义。所谓‘民生’，就是‘人民的生活，社会的生存，国家的生计，群众的生命。’“平均地权〞和“节制资本〞那么是民生主义的两大纲领。前者被认为是社会主义的做法。后者是指节制私人资本并同时开展国家资本，主张兴办公立教育事业，保障完全就业，实行全民公费医疗，并“设公共养老院，收养老人，供给丰美。俾之偷快，而终其天年。〞

作为中国社会思想的精华，大同社会论是儒家思想的重要组成局部，它的产生与开展确实是中华民族关于未来社会理想的结晶。它吸引了无数仁人志士为之奋斗，也在某种意义上推动着社会福利事业的开展。但它又毕竟是空想主义，并存在着历史局限性。因此，在肯定大同社会论与中国社会福利理论及实践存在着深厚的渊源关系时，还应当客观地评价其作用。〔2〕社会互助论大同社会论强调的是整个社会的“大同〞，更多的是对整个社会制度的设计，而社会互助论强调的是社会成员的互助，前者只是一个无法实现的幻梦，而后者却是可以付诸实践的一种社会福利思想。在春秋战国时期，墨子：“兼爱交利〞，“为贤之道将奈何？曰：有力者疾以助人，有财者勉以分人，有道者劝以教人。假设此，那么饥者得食，寒者得衣，乱者得治。〞——《墨子.兼爱下篇》孟子亦主张“出入相友，守望相助，疾病相扶持，那么百姓亲睦〞在汉代，于吉---《太平经》一书认为“或积财亿万，不肯救穷周急，使人饥寒而死，罪不除也……然智者当苞养愚者,反欺之，一逆也；力强当养力弱者，反欺之，二逆也；后生者当养老者，反欺之。三逆也。〞在宋代，学者张载主张“救灾恤患，敦本抑末〞，同时提出敬老慈幼、扶困、济贫的愿望等。到20世纪初，中国民主革命的先驱孙中山先生更认为互助是人类的本性，主张人类社会的进化以互助为原那么，“进化之动力在互助而不在于竞争。〞

综上可见，社会互助思想是中国传统社会思想的重要组成局部，而互助那么是中国人民的传统美德之一，它是社会成员之间的互助共济，是有余力余财者帮助无劳动能力或贫困或遭灾的社会成员防止生存危机的社会思想。因此，社会互助论作为现代社会福利制度的理论源泉，亦是现代社会福利理论的应有之义。〔3〕社会救济论所谓赈济说，即是主张用实物〔主要是粮食与衣服布帛等〕和货币救济遭受灾害或生活极端困难无以生存的社会成员，以保障其最低限度的生活需要的一种福利思想。赈济说作为中国儒家学说之一。如宋代《救荒全法》中就提出“人主当行六条中有：四、遣使发禀。六、散积藏以厚恤黎元。宰执当行八条中有：六、建散财发粟之策。临司当行十条中有：二、视部内灾伤大小而行赈救之策。太守当行十六条中有：二、准备义仓以赈济，九、委诸县各条赈济之方。十、囚民情各地赈济之术。〞同时指出’救荒有赈济、赈粜、赈贷三者，各既不同，用名有礼。。。。赈济者，用义仓米施及老、幼、残疾、孤、贫等人，米缺乏，或散钱与之，即用库银籴豆、麦寂、粟之类，亦可。〞到明代，林希元、王圻二人对赈济说作了系统概括，不仅主张赈济，而且专门列出了赈济的方式与实施措施。赈济说开展到后来，不仅为统治者所采用，而且开展成为赈物、赈款、以工代赈三大具体方略，并在中国社会保障与福利史上一直占有着特别重要的地位，发挥了很大的作用。

4、仓储后备论仓储后备论是一种主张建立谷物积蓄以备灾荒并济贫民的社会思想。《礼记·王制》，“国无九年之蓄，曰缺乏；无六年之蓄，曰急；无三年之蓄，曰国非其国也。三年耕必有一年之食，九年耕必有三年之食，以三十年之通，虽有凶悍水溢，民无菜色。〞天有四缺，水旱饥荒，其至无时，非务集聚，何以备之?——《逸周书·文传篇》

仓储即在丰年之时把百姓手中的余粮收集起来就地建立仓库储存，荒年再行开仓赈济，即“惟以本乡所出，积于本乡，以百姓所余，散于百姓，那么村村有储，缓急有赖，周济无穷矣〞。仓储后备的目的在于救灾，防止灾荒之年百姓无法生存而铤而走险，维护社会稳定。是依靠国家力量来储粮备慌，保障社会成员根本生存权利的一种社会保障〔福利〕思想。

中国历代都设立了不少常平仓、义仓、惠民仓等；唐朝时的仓储制度更为完备与系统。种类有：正仓、转运仓、太仓、常平仓、军仓、义仓、神仓以及诸卫、东宫、诸司之仓。实施仓储制度，必然要重视农业。因此，中国自古以来就是以农立国，“农本主义〞思想一直占上风。

汉武帝时置常平仓以备荒年；汉宣帝时设常平仓——《汉书。食货志》至元帝初元五年，因朝廷言其弊遂行罢废，明帝重复其制，其后至魏齐梁诸代多沿用之。〔言心哲〕隋文帝开皇五年，义仓创设。义仓属于地方性济贫救灾设施。常平仓由朝廷兴办。

仓储制度到宋代更为多元，除常平仓外，另有惠民仓作为辅助，又设广惠仓以赈灾济贫之用。原为地方赈灾的义仓到唐宋之后变质为县仓、郡仓。宋太祖令“诸州所属县各置义仓以备凶歉，是本取有余而补缺乏的原那么〞朱熹于南宋淳熙八年定社仓法，由地方豪富或者民家捐谷或向官府借谷，藏于该社，自治经营，以赈灾民。

明清常平仓与社仓仍是救荒与济贫的最主要的措施。清代《荒政那么例》载有贷粟之法：“凡歉收之后，方春民乏，贫不能耕，或旱禾初插，夏遇水旱，及既雨既露，民贫不能耕种，速命州县开常平仓或社仓，出谷贷之，俾耕种有资，以得秋熟，其兵丁之贫乏者，亦贷焉，及秋视其收成之丰歉，收成在八分以上者，加息征还；七分者免息征还；六分者本年征还其半，来年再征其半；五分以下者，均缓征，以待来秋之熟。〞

清代除常平仓、社仓外，义仓仍然流行。《大清会典》曰：各就市镇，乡建廒，春颁秋敛，取赢散滞，奖善酬劳，悉依社仓条规。。义仓在清代又称监仓，因仓谷皆由官府捐募而来，初亦官营，到嘉庆后始废官营改为民营，但仍有官府监督。因此，义仓具有半官营的性质。社仓那么悉有民间志愿捐助，由人民自行管理，官府只核查其经营形式，以免社长、社副从中渔利。

根本评价：与西方社会福利思想渊源相比，中国历史上与社会福利有关的思想既有其共同点，也存在着区别。在对未来理想社会的设想方面，中国孔子的大同社会思想与柏拉图的理想国几乎是相通的，前者较后者时间更早。在政治目的方面，亦均是为了维护统治阶级的利益和统治秩序。然而，中国古代的社会福利思想因官方负责的传统而较西方社会更早地论及了政府的责任，在具体内容上不仅涉及到救灾、济贫，还涉及优抚及有关社会福利设施，在救济方面亦提出了系统的赈济学说，因此，中国古代的社会保障思想内容异常丰富，有许多思想迄今仍闪烁着光辉。缺乏之处在于，这类思想不是流于空想，就是注重于治樯之术，并局限于当时特定的历史条件，即使转变为统治者的政策，亦因封建集权统治根深蒂固，其实施效果也完全取决于统治者的个人意志与品德，自始至终均未能走向制度化。这就是中国官方较西方国家更早地介入社会福利领域却又大大晚于西方国家建立起现代社会福利制度的重要原因之一。三、西方社会福利理论1．历史学派19世纪40年代，德国产生了自己的资产阶级政治经济学，即历史学派。历史学派的形成背景是：19世纪中叶以后，德国逐渐走向统一。随着资本主义在德国的迅速开展，德国资产阶级的力量无论在政治方面还是在经济方面都有了很大的增长。与此同时，无产阶级的队伍也迅速壮大，工人运动正蓬勃开展。这样就使得德国的资产阶级革命不可能像英国或法国等的资产阶级革命那样彻底摧毁封建制度。而是以资产阶级与贵族地主阶级的妥协而终结。历史学派正是这种妥协在理论上的产物。历史学派在其开展过程中经历了两个阶段：从19世纪40－70年代为旧历史学派，70年代后的新历史学派。

〔1〕旧历史学派旧历史学派的主要代表人物罗歇尔、希尔布兰德和克尼斯等，奠基人罗歇尔。继承国家主义学派的观点，反对古典经济学，主张从研究人类的历史和文化入手，找到适应自己需要的经济原理和规律。反对自由放任，主张国家干预美化封建制度，为资本主义开展做辩护；鼓吹阶级调和，反对工人运动和各种社会主义学说宣扬日耳曼民族的优越性罗歇尔

〔1817——1894〕出生于一个高级法官家庭，在高廷根大学和柏林大学学习哲学和历史。1840年被聘为高廷根大学的历史和政治学讲师，1843年任政治经济学的助理教授。1848年起在莱比锡大学任政治经济学教授直到去世。主要著作有《历史方法的政治经济学讲授大纲》、《政治经济学原理》、《德国政治经济学史》罗歇尔的主要思想“历史的方法〞：〔1〕尽可能描述和说明一切经济生活的现在和过去。只答复“是什么〞，不答复“应该是什么〞〔2〕研究经济学应与法律史、政治史和文化史紧密联系起来〔3〕要从“历史的类似〞中找出“倾向的线索〞〔4〕历史的方法不轻易评价一种经济制度的好坏，因为没有一种制度是完全有利或有害的

每个国家的国民经济开展史都可分为三个时期，作为生产三要素的自然、劳动和资本在各个时期所发挥的作用不同。劳动、资本和土地都创造价值，不过在不同生产部门中表达的价值有所不同。〔2〕新历史学派反对古典经济学的普遍性经济规律，鼓吹国家的超阶级性，宣扬阶级利益调和主张社会改进主义，在不触动资本家利益的前提下，逐步实现“社会主义〞新历史学派的主要代表人物有：古斯塔夫·施穆勒、威尔纳·桑巴特等。施穆勒

〔1838——1917〕出生于德国一个官僚家庭，1864年到哈勒大学任教，1872年转到斯特拉斯堡大学任教授，10年后到柏林大学任教至1912年退休为止。他被德国资产阶级视为最有权威的经济学家，为俾斯麦首相和威廉二世器重，是德国资产阶级的御用学者。其最主要的代表作是《一般国民经济学大纲》。施穆勒的主要思想政治经济学不仅要研究人与物质财富的关系，还要研究人与人的关系国民经济的高度开展必须借助一个坚强组织的国家权力价值是建立在心理道德根底上的经济开展阶段论：家庭经济时代、都市经济时代、区域经济时代、国民经济时代、世界经济时代桑巴特

〔1863——1941〕出生于一个富裕的农场主家庭。其父亲后来中选为国会议员，家庭遂迁居柏林。毕业后任教于布里斯诺大学和柏林大学。在大学时代就深受历史学派特别是施穆勒的影响，接受国家主义的主要观点，反对自由放任主义。桑巴特的主要思想〔1〕强调宗教对资本主义开展的决定性作用。宗教塑造了两个阶级的性格，两者是符合理性的，没有矛盾，没有对立，和谐共处。他认为宗教是超阶级的。〔2〕资本主义开展阶段的划分：早期资本主义、高度资本主义和近代资本主义〔3〕纳粹专制统治的拥护者新、旧历史学派的比较新历史学派不再否认经济规律的存在，但认为探究这一规律须运用历史归纳法新历史学派强调心理、道德、法律等意识形态因素在经济中的作用，并以此来解释各种社会经济现象强调法律对经济的制约关系新历史学派不仅在理论上为德国容克资产阶级辩护，还提出了世纪的政策主张，为普鲁士帝国出谋献策2、福利经济学是新古典学派的分支创立于20世纪20年代该学派带有较明显的价值判断，不仅答复“是什么〞，也关心“应该怎样〞的问题以效用理论为出发点，探讨并研究人类社会福利最大化的问题福利经济学的内涵和根本概念福利：个人福利、社会福利效用：基数效用、序数效用〔偏好〕消费者剩余福利的经济学内涵1、是一种利益或好处，包括物质财富和精神满足2、是客观的也是主观的3、具有某种相对性4、可分为个人福利和社会福利个人福利个人福利：个体对“满足感〞客观和主观评价综合的结果。因此，一个人的福利水平，首先受到收入和财富因素的影响，以及制度经济环境的制约；同时还取决于个人消费的满足程度。社会福利社会福利：不是简单的个人福利的总和，而是一种制度安排的结果，它是指在特定的社会制度下资源配置和个人效用实现的结果。因此，它不仅取决于经济开展程度，也受到政治制度的制约。效用消费者从某种商品或效劳中获得的心理满足。基数效用理论：效用是客观的、可以测量并加总的，因此效用的大小可以按照一定的赋值来比较。序数效用理论：效用是一种心理感受，所以无法用客观的数值来测量，因此只能根据满足的上下和偏好顺序来进行排序。消费者剩余消费者剩余是指消费者为取得一种商品所愿意支付的价格与他取得该商品而支付的实际价格之间的差额。福利最大化1、福利最大化是国民收入或物质财富的最大值——旧福利经济学福利最大化是在资源有限的前提下资源配置效率的最大化——新福利经济学2、个人福利的最大化=私人物品消费者剩余的最大化；社会福利的最大化=公共物品消费者剩余的最大化〔1〕早期〔旧〕福利经济学1、重视经济福利2、在效用论上主张基数效用，并把计量的方法用于对经济福利的测量3、主要代表人物：庇古庇古〔1877——1959〕英国新古典经济学派的主要代表人物之一，是福利经济学的开山鼻祖。从1908年起在剑桥大学继承马歇尔的政治经济学讲座直到1943年退休。他曾任英国皇家所得税委员会委员，国际金融学会名誉会长，1929年被选为英国科学院院士。其学说是二战结束后“福利国家〞的理论根底之一。1920《福利经济学》庇古的主要思想1、福利经济学的研究目的是增进一国乃至世界的“经济福利〞2、基数效用论：一国中人们的满足或效用是可以比较并用数字表示出来的3、边际效用论：国民收入总量越大，社会经济福利就越大；国民收入分配越是均等化，社会经济福利就越大庇古的主要思想4、缩小贫富差距的方法：一是自愿转移，即富人捐助；另一是强制性转移，政府税收。穷人得到资助的途径：一是政府举办社会保险和兴建社会效劳设施；二是政府对必要的生产部门进行补贴5、但转移不是无止境的，前提是不影响生产。因此他反对施舍性的救济6、强调政府干预的必要性小结：福利经济学的特点1、根据已确定的社会目标，建立理论体系——研究福利和效用2、以边际效用基数论为根底，建立福利概念——平等3、以社会目标和福利理论为依据，制定经济政策方案——国家干预〔2〕新福利经济学1、创立于1929-1933年资本主义世界经济危机以后2、主张追求利益和维持收入的不平等分配来实现经济增长，从而增加每个人的经济福利3、主要代表人物有帕累托、希克斯、伯格森、阿罗、阿玛蒂亚•森等人新福利经济学的主要观点1、促进国家财富：政府应增加穷人的收入而不减少富人的既得利益2、强调效率3、社会福利领域的“补偿原那么论〞，主张国家对垄断和不完成竞争的商品价格进行调控

§请思考：旧福利经济学和新福利经济学有哪些区别和联系？福利经济学的影响1、推动了人们对公平和效率关系的思考2、促使人们对福利标准的制定有了新的思考3、使得用投票的方式实现公平成为可能4、推动当代社会福利理念和实践的开展3、凯恩斯主义的社会福利思想凯恩斯主义：形成于20世纪30年代世界经济大危机时期，以英国经济学家凯恩斯的学说为根底，主张通过国家干预经济和有效需求管理来实现充分就业和经济增长的理论体系。凯恩斯主义产生的历史背景〔1〕1929—1933年的世界经济危机〔2〕新古典经济学的衰落凯恩斯〔1883-1946年〕现代西方经济学最有影响的经济学家之一一度被誉为资本主义的“救星〞、“战后繁荣之父〞代表作为《就业、利息与货币通论》〔1936〕凯恩斯〔1883-1946年〕1883年出生于英国剑桥一个知识分子家庭，毕业于剑桥大学。1906年起在英国财政部印度事物部工作，1908年任剑桥大学皇家学院的经济学讲师，1909年创立政治经济学俱乐部并获“亚当．斯密奖〞。1911-1914年任《经济学杂志》主编和皇家印度通货与财政委员会委员，1919年任财政部巴黎和会代表，1929-1933年主持英国财政经济参谋委员会工作，1942年被进封为勋爵，1944年出席布雷顿森林联合国货币金融会议，并担任了国际货币基金组织和国际复兴开发银行的董事。1946年猝死于心脏病，时年63岁。

不用为我悲哀，朋友，千万不要为我哭泣。因为，往后我将永远不必再辛劳。天堂里将响彻赞美诗与甜美的音乐，而我甚至也不再去歌唱。

——凯恩斯的墓志铭凯恩斯经济理论的主要内容1、就业一般理论2、有效需求缺乏理论3、经济危机理论4、政府干预理论凯恩斯经济理论的主要内容经济危机有效需求缺乏

失业政府干预

就业一般理论1、充分就业均衡的假设2、对传统经济学有关失业问题的批判：将失业区分为“摩擦性失业〞、“自愿性失业〞和“非自愿性失业〞，即肯定资本主义社会中存在“非自愿失业〞3、非自愿失业是有效需求缺乏造成的有效需求缺乏理论有效需求：是指商品的总供给价格和总需求价格到达均衡时的社会总需求。它包括消费需求(消费支出)和投资需求(投资支出)，并决定社会就业量和国民收入的大小。总供给价格：企业雇佣一定的就业量，总要求到达一个最低的预期收益，即收回本钱和取得最低利润。这就是企业对这个就业量所生产的全部商品拟索取的价格。有效需求缺乏理论凯恩斯断言：如果没有国家调节经济，资本主义会呈现有效需求缺乏的状况。这是由三个心理规律引起的〔1〕消费倾向递减规律——消费缺乏〔2〕资本边际效率规律——投资缺乏〔3〕流动偏好规律——投资缺乏消费倾向递减规律人们有一种正常的根本心理规律，“当所得增加时，人们将增加其消费，但消费的增加，不假设其所得增加之甚〞。人们有一种天生的对储蓄的偏好，形成“消费倾向递减〞。消费倾向递减规律①在人们收入增加的时候，消费也随之增加，但消费增加的比例不如收入增加的比例大。在收入减少的时候，消费也随之减少，但也不如收入减少的那么厉害。②边际消费倾向取决于收入的性质。消费者很大程度上都着眼于长期收入前景来选择他们的消费水平。如果收入的变动是暂时的，那么，收入增加的相当局部就会被储藏起来。收入不稳定的个人通常具有较低的边际消费倾向。③人们对未来收入的预期对边际消费倾向影响甚大。边际消费倾向的降低，使得萧条更为萧条。资本边际效率规律资本家在进行新的投资时，他预期从新增加的投资中获得的利润率会趋于下降。结果导致了投资缺乏。流动偏好规律人们愿意用货币形式保持自己的收入和财富的心理动机，称为“流动偏好〞。具体而言是由以下的动机决定的：①交易动机，指为了日常生活的方便所产生的持有货币的愿望；②谨慎动机，指应付各种不测所产生的持有现金的愿望；③投机动机，指由于利息率的前途不确定，人们愿意持有现金寻找更好的获利时机。经济危机理论1、市场不稳定是资本主义经济的常态2、只有扩大政府职能，加强国家干预才能防止经济危机政府干预理论1、赤字财政政策：增加政府购置能力和转移支付能力2、通货膨胀的货币政策：增发货币、发行公债3、刺激消费甚至是奢侈浪费性消费4、降低分配不公：高额累进税、降低利息率5、对外经济扩张

凯恩斯的主要社会福利思想1、通过积极的财政政策提高社会保障水平2、通过实施累进税调节国民收入3、以生产为导向、实现充分就业为目的凯恩斯福利思想的影响对美国的影响：罗斯福新政——国家资本主义的尝试4、福利国家论福利国家——20世纪40年代以来，一种把福利看作国家最主要特性的制度，强调国家为国民的福利负责。福利国家论：包括混合经济、收入均等化、充分就业以及社会福利与社会保障系统福利国家的危机：财政危机、经济危机、失业危机福利国家论的思想来源〔1〕德国讲坛社会主义〔2〕英国费边社会主义〔3〕庇古福利经济学体系〔4〕凯恩斯有效需求理论〔5〕《贝弗里奇报告》对福利国家的影响福利国家论的主要内容1、混合经济论：虽然自由的市场机制是资本主义国家所推崇的，但要实现福利国家，却离不开政府的干预和调节。2、收入均等化被看做福利国家的重要标志。3、经济学家把充分就业和福利国家相连，并把它作为判断一个国家是否成为福利国家的标准。5、新自由主义思潮中的社会福利思想

新自由主义“新自由主义〞是20世纪70年代中后期兴起的自由主义思潮。包括现代货币主义、供给学派、理性预期学派、伦敦学派、弗莱堡学派、奥地利学派、公共选择学派和新制度经济学派。代表人物有哈耶克、弗里德曼、萨克斯等。新自由主义产生的背景1、凯恩斯主义面临挑战2、全球经济联系加强3、社会结构的变化4、福利国家面临的困境新自由主义的主要观点1、竭力主张私有制，反对公有制。2、主张自由经营，反对国家干预。3、提出“自然失业率〞理论，反对工会组织。4、坚持健全财政原那么，反对通货膨胀。5、宣扬自由贸易，鼓吹经济全球化。哈耶克(1899-1992)奥地利裔英国经济学家，生于奥地利维也纳。先后获维也纳大学法学和政治科学博士学位。曾任维也纳大学讲师、奥地利经济周期研究所所长、英国伦敦经济学院教授、德国弗莱堡大学教授等。1938年参加英国籍。1974年与瑞典经济学家缪达尔共同获得诺贝尔经济学奖。代表作有《货币理论和经济周期理论》《物价与生产》、《资本纯理论》、《通往奴役之路》、《法律、立法与自由》、《货币的非国家化：共存货币理论与实践的分析》等。哈耶克的主要著作1、提倡自由：《自由秩序原理》2、批判国家社会主义，认为方案经济必将导致极权主义：《通往奴役之路》3、反对唯理主义：《科学的反革命》4、自发秩序的概念：《法律、立法与自由》5、扩展的自发秩序：《致命的自负》哈耶克的自由观“自由即这样一种状态，其中一些人对另一些人的强制〔coercion〕被减少到社会所能到达的最低限度。〞“自由的前提条件在于，个人拥有某些确定的私域，在他的生活环境中，有一些情势是他人不能干预的。〞哈耶克的自由观1、自由仅指人与人之间的一种关系，对自由的侵犯也仅来自人的有意识的强制。2、一个人是否自由，与他可选择的范围的大小没有关系。3、自由并不等同于政治自由。4、民族的自由不等于个人自由。5、个人自由与人的知识、理性无关。哈耶克的社会福利思想1、有限度的保障2、限制政府在社会福利领域的作用：“有所作为的政府〞哈耶克的社会福利思想3、政府效劳的职能〔1〕实行普遍教育制度〔2〕向人们提供免予生存危机的公共效劳〔3〕资助根底性科学研究〔4〕公共卫生、知识传播问题〔5〕上述“底线〞应该随着社会财富的增长而提高弗里德曼〔1912—2006〕20世纪著名的经济学家之一，曾获得1976年诺贝尔经济学奖。其主要著作包括《实证经济学论文集》、《消费函数理范》、《资本王义与自由》、《价格理论：初稿》等。在当时一个笃信政府几乎可以解决一切社会问题的时代，他挺身而出，慷慨激昂地宣扬自己的独特经济见解，受尽世人的白眼。十年之后，历史终于成认他与凯恩斯齐名，为本世纪最具影响力的经济学家。弗里德曼的社会福利思想1、向凯恩斯宣战：失业与通胀的不可替代论2、负所得税主张3、教育凭单方案负所得税方案“负所得税方案〞，就是政府界定出一个最低收入线，然后按一定的负所得税税率，对在最低收入线以下的穷人，根据他们不同的实际收入给予一定的补助。其具体做法是：负所得税＝最低收人指标—(实际收入×负所得税税率)，这样，个人最终可支配收入＝个人实际收入十负所得税税额。负所得税方案的评价1、鼓励穷人劳动2、使穷人的可支配收入明显增加，刺激了经济的效率3、使济贫的方式更为简洁方便4、可以防止贪污和贿赂怎样准确地对贫困家庭的生活状况进行调查?不工作的人是否有资格得到更高的经济补助?又如何确定补助的最低标准以及它对刺激积极性的作用呢？公共选择理论公共选择理论：用经济学假设研究政治现象，从而反对国家干预的理论。其创始人为美国经济学家布坎南。布坎南〔1919-〕1919年生于美国田纳西州，1940年毕业于中田纳西州师范学院，获理学学士学位。1941年在田纳西大学获文学硕士学位。1948年在芝加哥大学获得哲学博士学位。先后在田纳西大学、加州大学洛杉矶分校、加州大学圣巴巴拉分校、英国剑桥大学、伦敦经济学院等校任教。现任乔治—梅森大学经济学教授。1986年曾获诺贝尔经济学奖。他著作甚多，总共撰写过20多部著作、300多篇文章，几乎涉及公共部门经济学的每一个方面。布坎南的主要观点公共选择的最高原那么在公共选择中不可能到达“一致同意〞的“帕累托最优〞状态，而只能是“多数同意〞原那么，因此，所谓的“民主〞公共选择是不可能的。布坎南的主要观点理性的无知在一个民主政体里，选民间有着“理性的无知〞现象，使得政府所能提供的公共利益最终无法满足民众的需求。布坎南的主要观点财政赤字的根源担任政府公职的是有理性的、自私的人，为了中选总是会许诺大的社会福利和财政支出，结果就形成了一种持久性的赤字财政，并且政府常常创造和夸大市场的不完善，而不去克服它。布坎南的主要观点政府失败论如果政府权利不受制约，就会出现以权谋私的“寻租〞活动。如果说市场经济并非完美无缺，那么针对市场缺陷的政府干预不能解决所有的问题，很难到达增进社会公众福利的目的。Thanks第三章社会福利价值

我现在将以一种暂时的形式，陈述我相信在原初状态中被选择的两个正义原那么。两个原那么的首次陈述如下：第一个原那么：每个人对与其他人所拥有的最广泛的根本自由体系相容的类似自由体系都应有—种平等的权利；第二个原那么：社会的和经济的不平等应这样安排，使他们被合理地期望适用于每一个人的利益；并且依系于地位和职务向所有人开放。——罗尔斯《正义论》这两个原那么是一种可以表述如下的更一般的正义观的一个专门方面。这一表述是：所有社会价值——自由和时机、收入和财富、自尊的根底——都要平等地分配，除非对其中的一种价值或所有价值的一种不平等分配符合每一个人的利益。社会福利价值“价值〞一词与起源于古代梵文和拉丁文中的“掩盖、保护、加固〞词义，由它派生出“尊敬、敬仰、喜爱〞的意思，然后才形成“起掩护和保护作用的，可珍贵的，可尊重的，可重视的〞的根本含义。“价值〞的用法主要有：1〕“价值〞有时被用作抽象名词：a、在狭义上只包括可以用“善〞、“可取〞和“值得〞等术语来恰当地表示的东西；b、在广义上那么包括了各种正当、义务、美德、美、真和神圣。2〕“价值〞作为一个更具体的名词：a、往往是用来指被评价、判断为有价值的东西；或被认为是好的、可取的东西。b、也被用来指有价值或是有价值、是好的东西。3〕“价值〞一词还在“评价〞、“作出评价〞和“被评价〞等词组中被用作动词。

我国社会科学界一般认为价值一词有两种含义：一是指表达在商品中的社会必要劳动。二是指客观事物的有用性或具体的积极作用。

综上，社会福利价值的含义是：社会福利满足人们生存和开展的效用。或者是社会福利满足人类和社会需要的有用性。是指对人的生存开展和享受具有积极意义的一切东西。为了更好地了解社会福利价值的内涵，可以从社会福利的效用、效应、功能及社会福利水平等方面进行分析。

一、社会福利的效用和效应1、社会福利的效用“效用〞庇古在研究福利经济学时提出的概念。所谓“效用〞就是满足，这种由人的满足程度来表达和决定的效用是可以用货币来计量和表达的，通过计量效用的大小和增减，可以表示福利的大小和增减。个人福利〔效用〕指的是个人需要的满足程度。社会福利〔效用〕是指社会成员从社会福利侍遇中感受到的满足程度。从这可以看到，福利是作为一个含义宽泛的概念出现的，它是指人类的任何一种基于稀缺资源的需要的满足程度。

福利是客观的资源对人们所产生的一种效用，这种效用有正负之分。正效用包括个人得自所有那些原那么上能够满足人类需求的商品和劳务的偷悦，负效用包括取得这些商品和劳务所需的本钱以及由他人行为引致的负的外部效应。这种正负效用的总和构成了我们所说的福利。

2、社会福利的效应社会福利的效应，是指政府实施社会福利制度给社会、经济带来的影响。社会福利主要有以下效应：〔1〕社会福利使低收入者的生活有了根本的保障，在一定程度上改善人民的生活水平。〔2〕社会福利能够调节社会需求．刺激消费，推动经济的开展。〔3〕社会福利对劳动力资源配置的效应。〔4〕会福利的实行可以改变人们的储蓄行为。二、社会福利的功能1、社会福利具有稳定功能社会福利是一种社会平安制度，为社会的全体成员提供根本生活权利的平安保护，确保社会成员不会因暂时或永久的困难而陷入孤立无援的境地。健全的社会福利制度对人生可能出现的各种风险都有相对应的保障措施和方法，它不仅化解己经发生的各种风险而且还预防各种风险的发生，从而消除影响社会稳定的不利因素。同时，社会福利是国民收入分配的调节器，它通过对国民收入的再分配，消除贫富差距廖现社会公平，从而实现社会的稳定。

2、保证劳动力再生产，促进经济稳定开展社会福利除满足劳动者本人的根本生活需要外。还通过建立生育、抚育子女和教育等津贴的形式，对劳动力再生产给予资助，并与国家的人口政策结合，共同影响劳动力的再生产。

3、调节经济活动，推动经济的开展以福