隐患排查治理-青岛新纪元安全文化中心有限公司

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风险分级管控与隐患排查治理体系

建设专题讲座翟纯宝国家注册平安工程师国家企业二级培训师80775865构建风险分级管控与隐患排查治理体系，目的是要实现事故的双重预防性工作机制，是“基于风险〞的过程控制理念的具体实践，是实现事故“超前预防〞和“关口前移〞的有效手段。是企业落实平安生产主体责任的重要内容。两个体系建设对企业来讲，是对?职业健康平安管理体系?〔OHSAS18001〕4.3.1危险源辨识、风险评价和风险控制要素的深化；是对?企业平安生产标准化根本标准?〔AQ/T9006-2021〕5.8隐患排查和治理要素的细化。不是给企业目前平安管理增加麻烦，更不是“两张皮〞。从根本上实现事故的纵深防御和关口前移。前言2024/1/32讲座内容有关部门公布的风险分级管控与隐患排查治理体系建设文件国家领导人有关平安生产的重要讲话五个方面如何推进？为什么？是什么？干什么？怎么干？风险分级管控与隐患排查治理体系建设的目的风险分级管控与隐患排查治理体系建设的方式方法小微企业平安生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设2024/1/33为什么？2024/1/342021年1月，国家主席、中央军委主席习近平在中共中央政治局常委会会议上发表重要讲话，对全面加强平安生产工作提出明确要求，强调血的教训警示我们，公共平安绝非小事，必须坚持平安开展，扎实落实平安生产责任制，堵塞各类平安漏洞，坚决遏制重特大事故频发势头，确保人民生命财产平安。国家领导人对加强平安生产工作作重要指示2024/1/35习近平强调，重特大突发事件，不管是自然灾害还是责任事故，其中都不同程度存在：主体责任不落实、隐患排查治理不彻底、法规标准不健全、平安监管执法不严格、监管体制机制不完善、平安根底薄弱、应急救援能力不强等问题。国家领导人对加强平安生产工作作重要指示2024/1/36666国家领导人对加强平安生产工作作重要指示习近平对加强平安生产工作提出5点要求。一是必须坚决不移保障平安开展，狠抓平安生产责任制落实。要强化“党政同责、一岗双责、失职追责〞，坚持以人为本、以民为本。二是必须深化改革创新，加强和改进平安监管工作，强化开发区、工业园区、港区等功能区平安监管，举一反三，在标准制定、体制机制上认真考虑如何改革和完善。三是必须强化依法治理，用法治思维和法治手段解决平安生产问题，加快平安生产相关法律法规制定修订，加强平安生产监管执法，强化基层监管力量，着力提高平安生产法治化水平。2024/1/37国家领导人对加强平安生产工作作重要指示习近平对加强平安生产工作提出5点要求。

四是必须坚决遏制重特大事故频发势头，对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动平安生产关口前移，加强应急救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。五是必须加强根底建设，提升平安保障能力，针对城市建设、危旧房屋、玻璃幕墙、渣土堆场、尾矿库、燃气管线、地下管廊等重点隐患和煤矿、非煤矿山、危化品、烟花爆竹、交通运输等重点行业以及游乐、“跨年夜〞等大型群众性活动，坚决做好平安防范，特别是要严防踩踏事故发生。2024/1/38习近平对加强平安生产和汛期平安防范工作作出重要指示2021年7月，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在中共中央政治局常委会会议上发表重要讲话，对加强平安生产和汛期平安防范工作作出重要指示，强调平安生产是民生大事，一丝一毫不能放松，要以对人民极端负责的精神抓好平安生产工作，站在人民群众的角度想问题，把重大风险隐患当成事故来对待，守土有责，敢于担当，完善体制，严格监管，让人民群众安心放心。国家领导人对加强平安生产工作作重要指示2024/1/39国家领导人对加强平安生产工作作重要指示2024/1/310要加快完善平安生产管理体制，强化平安监管部门综合监管责任，严格落实行业主管部门监管责任、地方党委和政府属地管理责任，加强基层平安监管执法队伍建设，制定权力清单和责任清单，催促落实到位。要发挥各级安委会指导协调、监督检查、巡查考核的作用，形成上下合力，齐抓共管。要改革平安生产应急救援体制，提高组织协调能力和现场救援实效。要完善各类开发区、工业园区、港区、风景区等功能区平安监管体制，严格落实平安管理措施。要完善平安生产许可制度，严把平安准入关。国家领导人对加强平安生产工作作重要指示2024/1/311要健全平安生产法律法规和标准体系，统筹做好涉及平安生产的法律法规和标准的制定修订工作。要加强城市运行管理，增强平安风险意识，加强源头治理。要加强城乡平安风险辨识，全面开展城市风险点、危险源的普查，防止认不清、想不到、管不到等问题的发生。各级党委和政府要坚持守土有责、履职尽责，做好防汛抗洪抢险各项工作，切实保护人民群众生命财产平安。“防汛抗洪抢险救灾〞是一个紧密相联的整体，“防〞和“抗〞的工作做到家了，“抢〞和“救〞的压力就会大大减轻。灾害面前，牢固树立底线思维，宁可“防空〞留余量，不可“空防〞不作为，这才是真正对人民群众生命负责。国家领导人对加强平安生产工作作重要指示2024/1/312国家领导人对加强平安生产工作作重要指示2021年1月，李克强指出，当前平安生产形势依然严峻，务必高度重视，警钟长鸣。各地区各部门要坚持人民利益至上，牢固树立平安开展理念，以更大的努力、更有效的举措、更完善的制度，进一步落实企业主体责任、部门监管责任、党委和政府领导责任，扎实做好平安生产各项工作，强化重点行业领域平安治理，加快健全隐患排查治理体系、风险预防控制体系和社会共治体系，依法严惩平安生产领域失职渎职行为，坚决遏制重特大事故频发势头，确保人民群众生命财产平安。2024/1/31313国家领导人对加强平安生产工作作重要指示2021年7月，中共中央政治局常委、国务院总理李克强作出批示指出，今年以来，在各方面共同努力下，全国平安生产形势总体稳定，但重特大事故多发势头仍未得到有效遏制，造成的重大人员伤亡和损失令人痛心，也暴露出平安生产相关领域的工作仍存在诸多缺乏与隐患。各地区、各部门尤其是各级领导干部要深刻汲取教训，坚持生命平安至上、人民利益至上，坚持平安开展理念，坚持依法治安、源头防范、系统治理，切实加强平安风险识别管控和隐患排查治理，切实加大平安根底保障能力建设力度，切实落实平安生产责任制、强化工作考核，依法严惩违法违规和失职渎职行为。加快制定完善相关法律法规和标准，进一步深化平安监管体制改革和机制创新。当前，要特别重视做好极端天气和重大灾害预警预报、检查督查和应急处置工作，强化各项平安防范措施，坚决遏制重特大事故发生，切实把保障人民群众生命平安的承诺落到实处。2024/1/314是什么？2024/1/315国务院安委会办公室关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知安委办〔2021〕3号2024/1/316减少事故损失三大预防体系风险分级管控隐患排查治理事故应急救援事前预防事后处置事中控制2024/1/317安委办〔2021〕3号2024/1/318安委办〔2021〕3号二、着力构建平安风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制〔一〕健全平安风险评估分级和事故隐患排查分级标准体系。根据存在的主要风险隐患可能导致的后果并结合本地区、本行业领域实际，研究制定区域性、行业性平安风险和事故隐患辨识、评估、分级标准，为开展平安风险分级管控和事故隐患排查治理提供依据。2024/1/319安委办〔2021〕3号〔二〕全面排查评定平安风险和事故隐患等级。在深入总结分析重特大事故发生规律、特点和趋势的根底上，每年排查评估本地区的重点行业领域、重点部位、重点环节，依据相应标准，分别确定平安风险“红、橙、黄、蓝〞〔红色为平安风险最高级〕4个等级，分别确定事故隐患为重大隐患和一般隐患，并建立平安风险和事故隐患数据库，绘制省、市、县以及企业平安风险等级和重大事故隐患分布电子图，切实解决“想不到、管不到〞问题。2024/1/320安委办〔2021〕3号2024/1/321安委办〔2021〕3号〔四〕实施事故隐患排查治理闭环管理。推进企业平安生产标准化和隐患排查治理体系建设，建立自查、自改、自报事故隐患的排查治理信息系统，建设政府部门信息化、数字化、智能化事故隐患排查治理网络管理平台并与企业互联互通，实现隐患排查、登记、评估、报告、监控、治理、销账的全过程记录和闭环管理。2024/1/322干什么？2024/1/32323?关于建立完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制的通知?〔鲁政办字〔2021〕36号〕?关于加快推进平安生产风险管控与隐患排查治理两个体系建设的工作方案?〔鲁安办发〔2021〕10号〕?关于推荐平安生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设标杆企业的通知?〔鲁安办发〔2021〕11号〕?关于深化平安生产隐患大排查快整治严执法集中行动推进企业平安风险管控工作的通知?〔鲁安发﹝2021﹞16号〕?用人单位职业病危害风险分级管控体系建设指导手册?〔鲁安监发〔2021〕46号〕山东省推动该项工作下发系列文件2024/1/324鲁政办字〔2021〕36号2024/1/325一、总体目标全面开展平安生产隐患大排查快整治严执法集中行动，深入研究重特大事故的规律特点，认真分析平安风险大的行业领域和关键环节，加快推行隐患排查治理、风险分级管控双重预防机制，建立完善平安生产风险分级管控体系、隐患排查治理体系和平安生产信息化系统，实现关口前移、精准监管、源头治理、科学预防。力争到2021年，在全省构建形成点、线、面有机结合，省、市、县、乡镇无缝隙对接，实现标准化、信息化的风险管控和隐患排查治理双重预防，从根本上防范事故发生，构建平安生产长效机制。关于建立完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制的通知鲁政办字〔2021〕36号2024/1/326鲁政办字〔2021〕36号2024/1/327鲁政办字〔2021〕36号2024/1/3283.明确管控措施。企业针对风险类别和等级，将风险点逐一明确管控层级〔公司、车间、班组、岗位〕，落实具体的责任单位、责任人和具体的管控措施〔包括制度管理措施、物理工程措施、在线监测措施、视频监控措施、自动化控制措施、应急管理措施等〕，形成“一企一册〞于2021年9月底前报当地安监等有关部门备案。4.风险公告警示。公布本企业的主要风险点、风险类别、风险等级、管控措施和应急措施，让每名员工都了解风险点的根本情况及防范、应急对策。对存在平安生产风险的岗位设置告知卡，标明本岗位主要危险危害因素、后果、事故预防及应急措施、报告等内容。对可能导致事故的工作场所、工作岗位，应当设置报警装置，配置现场应急设备设施和撤离通道等。同时，将风险点的有关信息及应急处置措施告知相邻企业单位。鲁政办字〔2021〕36号2024/1/3295.排查消除隐患。企业要针对各个风险点制订隐患排查治理制度、标准和清单，明确企业内部各部门、各岗位、各设备设施排查范围和要求，建立起全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接的闭环管理隐患排查治理机制，实现企业隐患自查自改自报常态化。6.加强应急管理。企业在风险评估的根底上，编制应急预案，并与当地政府及相关部门的有关应急预案相衔接。企业要建立专(兼)职应急救援队伍或与邻近专职救援队签订救援协议。在事故隐患排除前或者排除过程中无法保证平安的，要从危险区域内撤出作业人员，疏散可能危及的其他人员。重点岗位要制定应急处置卡，每年至少组织一次应急演练。经常性开展从业人员岗位应急知识教育和自救互救、避险逃生技能培训，并定期组织考核。鲁政办字〔2021〕36号2024/1/3307.防控职业危害。企业对可能产生职业病危害的作业岗位，应当在其醒目位置，设置警示标识和警示说明，明示可能产生职业病危害的种类、后果、预防以及应急救治措施等内容。作业现场要配备职业危害防护装备，定期检查更新。要依法为从业人员配备符合国家或行业标准的防护用品用具，并监督从业人员正确佩戴和使用。要加强作业场所职业危害防治，定期组织职业危害因素检测和现状评价，切实保障职工平安健康权益。鲁政办字〔2021〕36号2024/1/331〔二〕政府及部门层面1.确定标杆企业。市、县〔市、区〕政府组织安监等有关部门根据本地产业结构，选择一批在风险管控、隐患排查治理、信息化管理效果较好的企业作为行业标杆企业，于2021年4月底前逐级上报至省安监局等省有关部门进行立项。省有关部门在充分论证、筛选后，统筹确定各行业领域的省级标杆企业，并通知各市政府及有关部门。鲁政办字〔2021〕36号2024/1/3322.总结推广标准。对确定的省级标杆企业，由市、县〔市、区〕政府组织安监等有关部门系统总结企业的经验做法，形成一整套可借鉴、可推广、可套用的企业平安生产风险管控标准。各市政府组织有关部门和专家对标杆企业的风险管控标准进行论证、评估、完善和提升。省质监局、省安监局审定后，发布平安生产地方标准。省有关部门按照职责分工在分管行业领域中组织企业开展对标达标活动，在全省逐步建立起风险管控和隐患排查治理双重预防性机制。鲁政办字〔2021〕36号2024/1/3333.管控城市风险。各市政府要全面强化城市运行风险源头管控，城市规划建设中要充分考虑平安因素，加强城乡开展规划与城市地下公用根底设施规划特别是石油天然气管道、城镇燃气管线等规划的衔接。建立完善覆盖城市生产、生活、运营等各方面，贯穿城市规划、建设、运行、开展等各环节的全方位、全过程城市运行平安预防控制网络。加强车站、地下空间、公园景区、商场超市、人员集聚场所等地点的平安风险管控。加强城市运行风险评估预警工作，健全平安风险信息报送、应急响应、现场指挥、协调联动、信息发布、社会发动和统筹协作等工作机制，提升应急处置能力。鲁安办发〔2021〕10号2024/1/334?加快推进平安生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设工作方案?一、指导思想和任务目标深入学习贯彻习近平总书记、李克强总理关于平安生产系列重要讲话精神，严格落实省委、省政府的重大举措和断然措施，牢固树立平安开展观念，强化平安生产责任落实，在全省各行业企业建立风险分级管控体系，全面排查、辨识、评估平安风险，落实风险管控责任，采取有效措施控制重大平安风险，对企业风险点实施标准化管控；建立完善隐患排查治理体系，全面排查、及时治理、消除事故隐患，对隐患排查治理实施闭环管理；建设信息平台，利用信息化手段对企业两个体系运行情况实施动态、精准监管，提升全省平安生产工作水平，确保全省平安生产形势持续稳定好转。鲁安办发〔2021〕10号2024/1/335?加快推进平安生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设工作方案?鲁安办发〔2021〕10号2024/1/336?加快推进平安生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设工作方案?鲁安办发〔2021〕10号2024/1/337?加快推进平安生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设工作方案?鲁安办发〔2021〕10号2024/1/338?加快推进平安生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设工作方案?〔二〕遴选标杆企业根据各行业领域企业产品、生产工艺、设备设施和风险点分布等情况，细分行业门类〔具体见下表〕，在全省每个行业门类中，最终择优选出1-2家企业作为标杆企业。标杆企业必须具有风险分级管控和隐患排查治理两个体系建设方面根底，平安生产管理水平较高，在同类型企业中具有先进性和代表性，省政府安委会办公室组织制定各行业门类标杆企业的具体遴选条件〔另行公布〕。各市政府根据本地产业结构，结合遴选条件，分行业门类选择已到达遴选条件或者短时间内通过提升可以到达遴选条件的企业，于4月底前向省政府安委会办公室分别推荐1-2家标杆企业。各市在推荐过程中，要严格标准，选优选准，确保推荐的标杆企业真正能起到引领、指导其他企业建设两个体系的标杆作用。鲁安办发〔2021〕10号2024/1/339?加快推进平安生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设工作方案?根据各市报送的标杆企业情况，省政府安委会办公室初步确定标杆企业名单，然后组织有关专家、企业所在市政府及有关部门，通过实地考察，专家论证、择优筛选后，统筹确定各行业门类标杆企业。标杆企业名单确定后予以公告，通知各市、省有关部门和企业。5月底前，各标杆企业通过山东省标准化管理信息效劳网填报两个体系相关标准名称、根本框架、编制说明等立项文件，向省质监局申请地方标准立项，经立项初审、专家论证、社会公示等程序，对符合有关规定的，列入地方标准制定工程方案，并予以公布，山东平安生产标准化委员会办公室负责做好相关协调工作。〔省政府安委会办公室和省有关部门、各市政府分工负责，标准立项由省质监局负责，2021年5月底前完成。〕鲁安办发〔2021〕10号2024/1/340?加快推进平安生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设工作方案?〔三〕完善标准体系各市政府组织本地标杆企业，系统总结风险分级管控与隐患排查治理的经验做法，制定出企业两个体系建设指导性的工作流程、实施指南、配套管理制度和运行案例等文件，在此根底上，整理形成可借鉴、可推广、可套用的风险分级管控与隐患排查治理标准，便于同类型企业依照，进行两个体系建设工作。标准编制完成后，各市政府组织有关部门及专家进行综合论证、评估，进一步修订完善，确保标准的科学性、可操作性和适用性。相关标准调整完善符合要求后，标杆企业将相关标准报山东平安生产标准化委员会办公室，山东平安生产标准化委员会办公室会同省质监局，组织有关专家完成标准审查等工作，按程序批准发布。〔各市政府和标杆企业分工负责，省有关部门综合协调督导，地方标准审查、发布工作由省质监局负责，2021年9月底前完成。〕鲁安办发〔2021〕10号2024/1/341?加快推进平安生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设工作方案?〔四〕建立信息平台分析研究平安生产信息化建设的总体原那么、业务需求和主要功能，编制平安生产信息化建设总体设计方案和两个体系信息系统建设方案。开发、建立全省统一的两个体系信息系统，采集企业风险点、类别、等级和管控措施落实情况、平安隐患排查治理情况等信息数据，对重大风险点及其重要控制措施的关键参数进行在线实时监测监控。各级政府及有关部门根据分级管理权限，通过信息系统监测监控本地区本行业重大危险源，及时掌握企业两个体系运行的动态情况，实现风险分级管控和隐患排查治理工作全过程信息化管理。信息系统初步开发完成后，率先在标杆企业运行，进一步调整完善后，逐步在全省部署推广。对已建成相关信息系统的市，要与省信息系统进行对接，实现业务协同，尚未建设的，利用全省信息系统开展本地信息化管理工作。〔省安监局负责，各市政府、省经信、财政等部门支持配合，2021年9月底前初步投入使用，10月底前，在标杆企业试运行信息系统，年底前根本建成。〕怎么干？2024/1/342严格实施弄清概念厘清关系掌握方法制定指南目的2024/1/343弄清概念企业平安风险分级管控与隐患排查治理体系建设根底知识问答1.风险风险是指生产平安事故或健康损害事件发生的可能性和后果的组合。风险有两个主要特性，即可能性和严重性。。风险(R)＝可能性(L)×后果(C)。2.危险源危险源是指可能导致人身伤害和〔或〕健康损害和〔或〕财产损失的根源、状态或行为，或它们的组合。危险源的构成：－－根源：具有能量或产生、释放能量的物理实体。如起重设备、电气设备、压力容器等等。－－行为：决策人员、管理人员以及从业人员的决策行为、管理行为以及作业行为。－－状态：包括物的状态和作业环境的状态。2024/1/344弄清概念2024/1/345弄清概念6.风险分级风险分级是指通过采用科学、合理方法对危险源所伴随的风险进行定量或定性评价，根据评价结果划分等级，进而实现分级管理。风险分级的目的是实现对风险的有效管控。〔根据有关文件及标准，我省风险暂定为“红、橙、黄、蓝〞四级，企业原5级划分标准可参照进行调整。〕蓝色风险：可包括5级风险和4级风险。5级风险：稍有危险，需要注意或可忽略的，可接受的对于该级别的风险，员工应引起注意。蓝色风险/4级风险：轻度危险，可以接受或可容许的。对于该级别的风险，公司的车间、科室应引起关注并负责控制管理，所属工段、班组具体落实。2024/1/346弄清概念黄色风险/3级风险：中度〔显著〕危险，需要控制整改。对于该级别的风险，公司、部室〔车间上级单位〕应引起关注并负责控制管理，所属车间、科室具体落实。橙色风险/2级风险：高度危险、重大风险，必须制定措施进行控制管理。对于该级别的风险，公司应重点控制管理，由平安主管部门和各各职能部门根据职责分工具体落实。红色风险/1级风险：不可容许的、巨大风险，极其危险，必须立即整改，不能继续作业。对于该级别的风险，只有当风险已降低时，才能开始或继续工作，如果无限的资源投入也不能降低风险，就必须禁止工作，立即采取隐患治理措施。2024/1/347弄清概念2024/1/348弄清概念9.重大危险源重大危险源是指长期地或临时地生产、搬运、使用或储存危险物品，且危险物品的数量等于或超过临界量的单元。单元是指一个〔套〕生产装置、设施或场所，或同属一个生产经营单位且边缘距离小于500m的几个〔套〕生产装置、设施或场所。10.事故隐患事故隐患是指生产经营单位违反平安生产法律、法规、规章、标准、规程和平安生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不平安行为和管理上的缺陷。2024/1/349弄清概念11.隐患分级按照隐患的危险程度，参照?平安生产事故隐患排查治理暂行规定?〔安监总局令第16号〕，可分为一般隐患、较大隐患和重大隐患三个等级。其中：一般事故隐患，是指易导致伤害事故发生且整改难度较小，在发现后能够立即整改排除的隐患。较大事故隐患，是指易导致一般事故发生且有一定整改难度，在短期内能够立即整改排除的隐患。重大事故隐患，是指易导致较大以上事故发生且整改难度很大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。2024/1/350弄清概念2024/1/351危险源、事故隐患与重大危险源三者逻辑关系1.危险源包括事故隐患与重大危险源；2.事故隐患是危险源，危险源不一定是事故隐患；3.重大危险源不一定伴随着事故隐患。厘清关系2024/1/352危险源、隐患与事故之间的逻辑关系危险源失控会演变成事故隐患，事故隐患得不到治理就会发生量变到质变的过程，质变到一定程度，就会发生事故〔财产损失或人员伤亡〕。厘清关系2024/1/353危险源事故预防措施隐患失控失控状态厘清关系2024/1/3541.6两个体系的区别厘清关系2024/1/355Page

56风险分级管控是职业健康平安管理体系的重要内容?职业健康平安管理体系标准?GB/T28001-2021中4.3.1危险源管理厘清关系2024/1/356方案实施检查改进Page

57隐患排查治理体系是平安生产标准化的重要内容目标组织机构和职责

安全生产投入

法律法规和管理制度培训教育

生产设备设施作业安全

隐患排查和治理重大危险源监控职业健康应急救援事故报告调查处理绩效评定持续改进21435679811101213厘清关系?企业平安生产标准化根本标准?AQ/T9006-2021中5.8隐患排查和治理2024/1/357*青岛新纪元平安文化中心58

PDCAPDCAPDCA初始水平新的水平更高水平安全标准化系统的动态特性Page

58平安生产标准化的目标2024/1/358厘清关系危险源的分类——按照标准分

第一种分类：根据GB／T13861—2021?生产过程危险和有害因素分类与代码?，危险源可分为以下四类：

①人的因素；

②物的因素；

③管理的因素；

④环境的因素。掌握方法2024/1/359掌握方法2024/1/360第三种分类法：

可按照事故发生致因理论，把危险源划分为“第一类危险源〞〔客体－能量或危险物质〕和“第二类危险源〞〔非客体－导致能量或危险物质意外释放或泄漏的因素〕两类。

第一类危险源：是可能发生意外释放的能量或危险物质，往往是一些物理实体。

第二类危险源：是导致能量或危险物质的约束或限制破坏或失效的各种不平安因素，比方人的不平安行为或物的不平安状态等一些异常现象。

掌握方法2024/1/361掌握方法2024/1/362掌握方法2024/1/363第二类危险源的类别

〔1〕人的不平安行为

〔2〕物的不平安状态

〔3〕管理的缺陷

〔4〕环境的不平安因素

根据GB／T13861—2021?生产过程危险和有害因素分类与代码?，危险有害因素可分为人的因素、物的因素、作业环境因素和管理因素四类。其中，涉及人的因素具体表现共计23项；涉及物的因素具体表现共计87项；涉及作业环境的因素具体表现共计45项；涉及管理因素具体表现共计10项。

掌握方法2024/1/364

一、风险的分类〔1〕固有风险—设备、设施、场所等本身固有〔赋存、带有〕的能量〔电能、势能、机械能、热能等等〕；危险物质〔氢气、煤气、油品、液氨等〕燃烧、爆炸等产生能量或有害物质。〔2〕现实风险—人员的不平安行为、物的不平安状态、环境的不平安因素及平安管理缺陷。〔3〕潜在风险—管理体系不完善、不健全可能导致现实风险发生的各类因素；违背法规及标准规程，如各类人员的平安资格培训、特种作业人员培训、特种设备检测检验、职业健康平安与消防投入及验收等。掌握方法2024/1/365二、风险管理步骤风险控制风险识别风险管理风险分析风险评价掌握方法2024/1/366〔一〕风险识别定义：识别风险的存在并确定其特性的过程。简单的讲就是找到它，并对有关性质做出判定。〔1〕识别风险的存在：有没有？在哪里？是什么？〔2〕确定其特性：状态是好是坏？诱发那种事故？谁会受到伤害？〔3〕辨识过程：过程意味这需要先后顺序，即有定义、有标准、有识别的方法；有组织、有人员、有时间、有处置等等。掌握方法2024/1/367〔二〕风险辨识和评价的方法常用的辨识方法包括但不限于以下几种；〔1〕询问、交淡；〔2〕查阅有关记录，〔3〕现场观察；〔4〕获取外部信息；〔5〕工作危害分析法〔JHA〕；〔6〕平安检查表分析法〔SCL〕；〔7〕风险矩阵分析法(LS)；〔8〕作业条件危险性分析法(LEC)；〔9〕风险程度分析法(MES)。掌握方法2024/1/3681.工作危害分析法(JHA)(1)工作危害分析第一次世界大战时，工作危害分析已在美国企业萌芽，到40年代，大局部企业均已实施了工作危害分析。实施工作分析是企业的一项根底工作，需要扎实有效地开展，做好工作分析会使得管理措施更有针对性，是一种定性风险分析方法。将工作方法或程序分为各个细项，以了解可能潜在的危害，并定出平安作业的要求。掌握方法2024/1/369(2)工作危害分析法的特点

——方法简单易行。工作危害分析方法较为直观，分析过程简单，没有复杂的理论推理，便于在班组基层推广。

——该方法不进行风险大小的判定，只需找出危险源并提出治理措施和补偿措施。

——工作危害分析实现了对工作场所和作业活动的全面覆盖。工作危害分析是基于工作分析的根底之上的，因此，能够全面地识别出生产作业活动中所有可能的风险，并针对可能风险采取相应的控制措施。掌握方法2024/1/370〔3〕工作危害分析法应按照以下步骤实施：

－—确定工作危害分析的生产场所和区域；

－—对确定的生产场所和区域进行工序〔包括辅助设施作业活动分析〕划分；

－—对每个工序进行工作内容分析；

－—确定每进行一项工作内容可能存在的危害类型；

－—确认已采取的风险控制措施中还存在的缺陷和还未采取的控制措施，并提出相应的补偿措施；

－—针对工作危害分析结果中属于重大风险的工程，或者存在重大控制措施缺陷的，制定企业的目标和管理方案，并加以实施，从而实现保障平安生产的目的。掌握方法2024/1/371〔4〕进行工作危害分析法的工作要求

企业应成立专门的工作小组，对企业内各个生产单位的工作危害分析工作进行专业培训和指导。工作危害分析工作尽可能自下而上地开展，这样会更全面地识别出作业现场的工作危害，而不是靠工作小组单独地开展工作，这样容易在针对性和全面性方面发生偏差。

企业应参照以下要求组织开展该项工作：

——组成企业的工作危害工作小组，并确定小组组长；

——组织力量或聘请专家进行JHA方法的培训；

——工作小组进行任务分工。便于小组成员按照专业进行资料准备；

——工作小组应集中一段时间进行工作准备。包括有关平安法律法规、标准标准、事故案例等的资料收集和学习；工作表格等工具的准备等。掌握方法2024/1/372——为确保分析标准的一致性，小组可以选择一个典型的操作进行工作危害分析试点，全部成员参加，以便大家统一对分析标准的理解。

——企业规模较大时，应要求二级单位成立工作小组，然后对其进行专业培训和方法指导，以确保工作危害分析的应用效果。

——在进行工作危害分析时，成员之间应进行充分沟通，确保分析结果的客观性和可靠性。

——各级工作小组均应对工作危害分析结果进行确认，防止风险值出现偏差，并对风险控制措施的筹划进行确认。

注：如果企业规模较小，人员的平安素质和企业的平安管理根底相对较弱的，开展工作危害分析可以由企业成立的工作小组负责完成。掌握方法2024/1/3732.作业矩阵分析法〔LS〕

作业矩阵分析法是一种定量的风险评价方法。它在进行风险评价时，将风险事件的后果严重程度相对的定性分为假设干级，将风险事件发生的可能性也相对定性分为假设干级，然后以严重性为表列，以可能性为表行，制成表。在行列的交点上给出定性的加权指数。所有的加权指数构成一个矩阵，而每一个指数代表了一个风险等级。

风险的数学表达式为：R=L×S

R—代表风险值；

L—代表发生伤害的可能性；

S—代表发生伤害后果的严重程度。掌握方法2024/1/374〔1〕R-风险评估表

掌握方法2024/1/37588〔2〕R-风险值代表的风险级别及响应要求

掌握方法2024/1/376〔3〕L-取值及其代表含义

掌握方法2024/1/377〔4〕S-取值及其代表含义掌握方法2024/1/378

3.作业条件危险性评价法〔LEC〕

美国的格雷厄姆和金尼研究了人们在具有潜在危险环境中作业的危险性，提出了以所评价的环境与某些作为参考环境的比照为根底，将作业条件的危险性作为因变量(D)，事故或危险事件发生的可能性(L)、暴露于危险环境的频率(E)及危险严重程度(C)作为自变量，确定了它们之间的函数式。D＝L×E×C 根据实际经验他们给出了3个自变量的各种不同情况的分数值，采取对所评价的对象根据情况进行“打分〞的方法，然后根据公式计算出其危险性分数值，再按危险性分数值划分的危险程度等级表，查出其危险程度的一种评价方法。这是一种简单易行的评价作业条件危险性的方法。掌握方法2024/1/379掌握方法2024/1/3804.风险程度分析法〔MES〕

风险程度分析法是一种半定量的风险评价方法，它是对作业条件危险性分析法〔LEC〕的改进。风险程度R的大小，即R＝MES。其中：

M控制措施的状态——无控制措施时发生的可能性较大，有减轻后果的应急措施时发生的可能性较小，有预防措施时发生的可能性最小。掌握方法2024/1/381掌握方法

E为人体暴露频繁程度－人体暴露于危险状态的频繁程度越大，发生伤害事故的可能性越大；危险状态出现的频次越高，发生财产损失的可能性越大。2024/1/382掌握方法

S为事故的可能后果－包括伤害、职业相关病症、财产损失、环境影响。2024/1/383根据可能性和后果确定风险程度R==MES将控制措施的状态M、暴露的频繁程度E〔E1或E2〕、一旦发生事故会造成的损失后果S分别分为假设干等级，并赋予一定的相应分值。风险程度R为三者的乘积。将R亦分为假设干等级。针对特定的作业条件，恰中选取M、E、S的值，根据相乘后的积确定风险程度R的级别。掌握方法2024/1/384平安检查表法。为了系统找出系统中的不平安因素，把系统加以剖析，列出各层次的不平安因素，然后确定检查工程，以提问的方式把检查工程按系统的组成顺序编制成表，以便进行检查或评审，这种表叫平安检查表。可对某种工作系统、某种装置〔如除尘系统、煤气柜等〕制定详细的平安检查表。注意：使用平安检查表法识别危险源，首先应制定根底单元内设备设施清单，在统计过程中注意相同或类似性能、功能的设备设施可以合并，但不同设施确保不能遗漏。5.平安检查表法掌握方法2024/1/385二、风险分级风险分级是指根据风险值的大小〔意味着危害程度〕，将风险划分不同等级，根据不同等级采取不同的风险控制措施，实现最终降低风险的目的。根据风险评价方法划分为5个等级，当然也可以划分为4个等级。掌握方法2024/1/386风险等级划分标准〔大型企业〕掌握方法2024/1/387四、风险的控制措施(1)应急控制

(2)个体防护控制

(3)管理〔行政〕控制

(4)工程控制措施掌握方法2024/1/3应急控制个体防护控制管理（行政）控制工程控制88〔一〕工程控制措施〔1〕消除或减弱危害——通过对装置、设备设施、工艺等的设计来实施；

〔2〕密闭——对产生或导致危害的设施或场所进行密闭；

〔3〕隔离——通过隔离带、栅栏、警戒绳等把人与危险区域隔开；

〔4〕移开或改变方向——如危险及有毒气体的排放口。掌握方法2024/1/389〔二〕管理〔行政〕控制措施〔1〕制定实施作业程序、平安许可、平安操作规程等；〔2〕减少暴露时间〔如异常温度或有害环境〕；〔3〕监测监控〔尤其是使用高毒物料的使用〕；〔4〕警报和警示信号；〔5〕平安互助体系；〔6〕培训；〔7〕风险转移〔共担〕。掌握方法2024/1/390〔三〕个体防护措施〔1〕个体防护用品包括：防护服、耳塞、听力防护罩、防护眼镜防、护手套、绝缘鞋、呼吸器等；〔2〕当工程控制措施不能消除或减弱危险有害因素时，均应采取防护措施；〔3〕当处置异常或紧急情况时，应考虑佩戴防护用品；〔4〕当发生变更，但风险控制措施还没有及时到位时，应考虑佩戴防护用品。掌握方法2024/1/391〔四〕应急控制措施〔1〕应急风险的控制属于“现实风险〞控制，是风险控制中难度最大的一类，关键原因在于“急〞，“急〞到无法进行充分的风险分析，“急〞到人容易判断和决策失误；〔2〕做好应急风险的控制，重要的是对自身可能发生的应急事件进行事前的分析和应急准备；〔3〕编制应急预案的目的重在“防〞。确认和提高应急事件所在位人员的应急能力；现场处置方案是应急预案体系中非常重要的环节。掌握方法2024/1/392掌握方法2024/1/393风险控制措施确实定风险评价危险源辨识单元划分确定危险源的识别范围成立工作组掌握方法2024/1/394安全检查表工作危害分析现场观察查阅相关记录询问交谈获取外部信息事故树分析危险与可操作性分析2024/1/395〔二〕风险辨识的范围应覆盖：1.常规和非常规活动；2.所有进入工作场所的人员〔包括承包方人员和访问者〕的活动；3.生产场所周边环境的影响；4.在本单位工作场所所产生的风险对相邻单位及人员的不利影响；5、根底设施、设备和材料；6.组织及其活动、材料的变更，或方案的变更；7.工作区域、过程、装置、机器和〔或〕设备、操作程序以及人的能力的适应性。2024/1/396三、收集相关信息2024/1/397进行风险辨识首先要进行单元划分。如企业工艺生产线长，大型设备使用较多，可将企业分为生产工艺过程〔包含附属设备设施、人员、作业环境等内容〕、动力辅助设施〔煤气、变配电系统、仓库〕和厂区内及周边环境三个模块分别识别。每个模块可按车间、班组、岗位所管辖的区域，以区域内活动、过程及所包含的设施设备为内容对识别单元再进行细分，形成相对独立的“模块〞单元。

四、单元的划分〔作业活动划分〕2024/1/398划分作业活动的方法，作业活动一般按照以下方法：1.按生产〔工作〕流程的过程、阶段划分；2.按地理区域划分；〔如供电系统可分为变电、输送、配电等作业活动，每个活动还会停电、送电、检修等活动〕3.按装置划分；〔主要适用立体装置等作业活动〕4.按作业任务划分。如：每项“工作任务〞又可分为假设干作业步骤，设备平安检查、电气平安检查等作业步骤。5、在实际工作中也可是上述几种方法的结合。在进行区域作业时一般采取上述几种方法的结合。2024/1/399在划分作业活动时应注意以下情况：1.所划分的作业活动既不能太复杂〔如包含有几十个作业步骤或作业内容〕；也不能太简单〔如仅有一、两个作业〕。2.在对作业活动描述时语言要简练，用几个字描述清楚即可，只需说明做什么，而不必描述如何做。如：投料、炉前、炉后等。3.在此说明作业活动和作业步骤是不同的意义。作业步骤是在作业活动的根底上所开展的工作。2024/1/3100危化品企业生产设备风险分析2024/1/3101作业场所违章行为识别盖板起伏不许放物柜子过高杂乱合理方式搬运物品破损2024/1/3102必须翻开这个盒子,重点解决“想不到〞…彻底查清：哪些原因促发了事故？2024/1/3103潜在事故隐患分析发生事故原因是什么你会发现：是一些事件的组合引起了事故2024/1/3104潜在事故隐患分析发力点——事故是怎样发生的？决策者—可能是错误的决定管理人员-表现欠缺前提-不平安行为的心理预兆一线人员-不平安的行为平安防护措施-不够2024/1/3105潜在事故隐患分析2024/1/3106制定指南工贸企业平安风险分级管控体系建设实施指南工贸企业隐患排查治理体系建设实施指南干到什么程度？2024/1/3107如此细化的要求怎么推？企业数量这么多怎么实现？怎么保证风险评价结果不失真？引导/督导手段怎么见效？怎么能在短时间内全面展开？面临困难和机遇同在2024/1/3108小微企业怎么推？1、小微企业、风险较小企业的特点：工序相对简单、设备设施相对少人员能力相对缺乏人员素质相对较差