环境管理学课件

第一节环境问题与环境管理一、环境问题及其产生根源狭义的环境问题：

环境科学所说的环境问题，一般不包括由自然因素如地震、火山爆发等引发的环境变化。

（一）环境问题及其产生根源

广义的环境问题：

一切危害人类和其他生物生存和发展的环境结构或状态的变化。不同时期，人类对环境影响不同，人类对环境问题认识不同渔猎、采集人口少无环境问题远古劳动工具农业零散环境破坏人口增加农业时代科技进步人口膨胀大规模开发全球环境恶化工业时代阅读材料：当今世界环境状况与政策反应——来自《全球环境展望》（GEO)·

GEO-3（全球环境展望-3）对1972－2002年间的全球环境发展状况进行了概括总结，由联合国环境规划署（UNEP）组织编写。土地

森林

生物多样性

淡水

海岸和海洋区

大气

城市面积

灾害

12345678Land土地EUROPEASIAN.AMERICAS.AMERICAOCEANIAAFRICA20世纪80年代：每年有1000万公顷水田遭破坏。2002年比1972年多出22亿人口。土地退化世界人口增加

导致不合理使用森林砍伐植被破坏……过度放牧1992年，地球高峰会议奠定土地资源政策基础；1政策反应：2联合国千年首脑会议重申土地问题的重要性，并强调土地资源的问题会威胁到粮食安全。Forest森林EUROPEASIAN.AMERICAS.AMERICAOCEANIAAFRICA热带雨林采伐率：每年1％21世纪90年代，全球林地面积净减少约9400万公顷。（采伐1460万公顷，重造林520万公顷）森林减少、退还农业用地增加其他行业过度消耗贫困、人口增长自然因素政策……90年代减少2.4%根本原因直接原因此外定义森林是生态系统中最大、最复杂且能够永久自我更新的部分；1政策反应：斯德哥尔摩大会2强调制定合理的土地与森林使用政策，监控世界上的森林状况，介绍森林资源管理计划。Biodiversity生物多样性EUROPEASIAN.AMERICAS.AMERICAOCEANIAAFRICA物种减少与灭绝目前认为：12％鸟类，24％哺乳动物面临绝迹危险。开始出现1政策反应：2国家会议1973年濒临灭绝动物的国家会议；1979年野生动物迁徙物种保护公约；90年代主要采纳、批准并实施生物多样性公约。非政府组织政府组织私营部门伙伴关系FreshWater淡水对世界上许多贫困国家来说，威胁健康的环境因素主要是饮用未经处理的水。全世界约有1/3的人生活在中度和高度缺水地区，在这些地区的淡水消费量超过可更新水资源总量的10％。

EUROPEASIAN.AMERICAS.AMERICAOCEANIAAFRICA供应管理向需求管理的转变。突出强调利用综合的管理方法确保不同的部门都能得到充足的水源供应。12强调水资源的集成管理在水计划制定和管理中充分考虑所有不同利益相关集团的利益。政策反应：CostalandMarineAreas海洋和海岸区污水排放量急剧增加其中，N增多，导致富营养化。海岸人口增多1994年，约37％的世界人口居住在海岸60km以内地区。珊瑚礁大量死亡仅少数发达国家对此问题保护政策反应：12多数地区海洋和海岸环境不仅不断退化，而且不断恶化。Atmosphere大气MaxMin三大酸雨区主要CO2排放国2000年9月南极臭氧洞已超过2800万km3制定针对消除污染的机制1政策反应：2其他温室气体：联合国环境变化框架公约，东京协议；臭氧层：维也纳大会发达国家制定严格的环境法则，使企业采用清洁技术，并不断改善。UrbanAreas城市面积2002年，世界有近一半的人口（47％）生活在城市，而1972年只有1/3多一点。世界城市人口的70％生活在非洲、亚洲和拉丁美洲。2000－2015年，城市人口年增长率为2％，到2050年将达到65％。快速城市化意味着失业和贫困不断增加、城市服务不足、现有基础设施超载、获得土地、财政支持和居住地的机会减少以及环境退化，用可持续的方法管理城市环境成为将来的一项挑战。UrbanAreas城市面积贫困是导致城市环境退化的主要原因。城市的贫困人口在稀缺资源面前没有竞争力，缺乏足够的能力保护自己免受有害环境的威胁，受城市化的负面影响最大。据估计，全球有1/4的城市人口生活在贫困线以下。城市垃圾收集和管理体系不完善是造成城市污染和健康灾害的主要原因，尤其是在发展中国家的城市里。发达国家的城市虽然也面临着同样的困难，但较完善的城市规划可以减少对土地保护的需求，同时还为能源保护提供了机会，使循环利用的效率更高。Disaster灾害20世纪80年代1.47亿人/年20世纪90年代2.11亿人/年造成的破化占自然灾害百分比死亡人数占自然灾害百分比1991年后，有报道的自然灾害中，1/2发生在中度发展中国家；死亡人口2/3发生在低度发达国家，2％发生在高度发达国家。

洪水地震饥荒30％9％4％42％67％其他：化学事故世界受灾人口：（二）环境问题产生的原因

生产技术问题“环境外部性”

不可持续发展方式时间1987年《我们共同的未来》1972年《增长的极限》经济学治理污染阅读材料：人类文明发展的三个阶段原始文明时代农业文明时代工业文明时代被动适应自然环境自然人文主义东方“天人合一”道家儒家佛教人的本质的异化古希腊文化

万物源于数地心说机械论人类文明发展的三个阶段·

叶文虎、毛志峰：人类社会“三阶段”演化学说

：农业文明阶段

工业文明阶段

环境文明阶段

123·生存

发展

可持续发展

123农业文明阶段

工业文明阶段

环境文明阶段

自然资源生产力自然资源开发量污染物消纳力废弃物排放量生存阶段

发展阶段

可持续发展阶段

人类社会演化三阶段和双螺旋结构示意图源根人类则因破坏和毁灭自然，导致了资源短缺、能量枯竭、环境污染、生态破坏等自己的生存危机。人类将自己异化于大自然，以自己为中心，按照自己的尺度和意志对自然界中的一切事物随意操纵，最终使自然界走向退化毁灭。

原始文明时代

农业文明时代工业文明时代人类社会自然环境索取索取索取消费消费消费弃置弃置弃置加工加工流通50万年5000年500年人类社会与自然社会的物质流动示意图二、环境科学与环境管理二、环境科学与环境管理（一）环境科学的产生恩格斯：社会需要比十所大学更能推动科学的发展

探索自然环境演化的规律揭示人类活动同自然环境系统的相互作用关系

探索环境变化对地球生命支持系统的影响

揭示环境污染物在环境中变迁及对人体健康与生物的影响

研究环境污染治理技术与资源循环利用技术

探索人类与环境和谐共处的途径环境科学的基本任务环境学环境工程环境人文环境科学环境管理环境社会当前环境科学一种分类体系环境学是研究人类社会与自然环境相互作用最基本规律的学科，是环境科学的核心学科。环境自然科学着重研究人类社会活动与自然环境相互作用和影响的基本关系、规律及改善途径。环境工程科学着重从工程技术角度研究预防、控制和治理环境污染和生态破坏。环境管理科学着重通过管理手段调整人类社会的经济、社会、生活等行为和活动达到预防环境问题的目标。环境社会科学着重从经济、社会等角度研究产生环境问题的经济社会原因及其解决途径。环境人文科学着重研究涉及环境问题及其解决过程中的哲学、历史、文化等人文问题。（二）现代环境科学中的科学、工程与管理在解决一个具体环境问题的过程中，环境科学、环境工程、环境管理各自的任务和作用。现代管理科学（ManagementSciences）以管理活动为研究对象，是一门研究人类管理活动规律及其应用的科学，是一门综合性的交叉科学。管理科学同自然科学、工程科学、人文社会科学一样，在解决环境问题过程中发挥着重要作用。阅读材料：在一次性餐盒污染防治中环境科学、环境工程和环境管理的体现研究塑料餐盒化学组分、潜在的有害成分、自然环境降解规律、对土壤、大气、景观的环境影响、等等研究制造污染较少的纸质餐盒或更容易降解的塑料餐盒；研究塑料餐盒的工程填埋、处理、焚烧、资源化技术等等通过法规、行政、经济等多种手段，规范、控制和调整一次性塑料餐盒生产、消费、回收、处理，其中涉及到一次性餐盒“生命周期”中的各个环节中多个主体的利益和行为关系，形成表现为制度、机制、体系、体制等形式的相关主体的行为规则，从而达到预防和消除污染的目标一次性餐盒环境科学环境工程环境管理各学科对一次性餐盒的研究上海治理一次性餐盒污染的成功经验——“三分钱”模式背景：在2000年之前，上海市白色污染比较严重，漂浮在黄浦江上、遗弃在铁路两旁、散落在大街小巷的一次性塑料餐盒，既严重影响市容又污染环境。

上海市政府在2000年6月专门颁布了《上海市一次性塑料餐盒管理办法》。该办法规定，上海按照“谁生产、谁处置”的原则，由上海市环卫局作为管理部门向生产一次性塑料餐盒的厂家按每只3分钱的标准收取污染治理费，作为回收利用的经费。对策：1分钱是付给回收者的劳务费有了这1分钱，废品回收人员每收集一个废餐盒就有了1分钱的收益。于是，上海街头出现了一支专门收集一次性塑料餐盒的队伍。全市每天产生80多万只一次性塑料餐盒中的70%，约56万只被他们收集起来。1分钱是一次性餐盒处理处置的补贴在江苏昆山一家台商自筹资金500万元建立昆山保绿塑料再生处理公司，堆积如山的一次性餐盒被制造成为再生塑料粒子，这种再生产品在2000年最初每吨售价800元，而到2005年，每吨售价5000元还供不应求。1分钱是管理部门的管理费和执法成本被用于在全市的30多个集中收集点、4个大型中转站，相应的环卫人员和运输车辆配置，以及他们的运行费用，还有环卫执法人员日常执法和打击“黑餐盒”（不交3分钱的餐盒）所需费用。效果：从2000年到2005年，上海市累计回收一次性餐盒12亿余只，重6854t，利用它们制造再生塑料粒子3687t，创效益1800万元，昔日令人头疼的“白色垃圾”变成了“白色资源”。从2006年开始，发泡塑料杯、泡沫面碗和托盘等多种新白色废弃物也将陆续纳入上海回收再利用的范围。而“三分钱模式”的成功管理机制，也可在废塑料袋、一次性废旧电池、废旧家电、废旧电脑等可资源化垃圾的污染治理和回收利用中进行推广和借鉴。推广：采取符合经济规律的市场手段，辅之以监督、检查、罚款等行政手段，构建起一次性餐盒环境管理的制度体系，从而规范和控制了一次性餐盒在“生产－流通－使用－回收－处理处置”全过程中的物质流动，使其污染得到根本性控制。另外，通过这一环境管理体系，有关一次性餐盒污染的环境科学研究和环境工程技术也得到了有效应用。启发：二、环境科学与环境管理三、环境管理的目的和任务创建人与自然和谐的生存方式，建设人类环境文明调整环境行为

控制“环境－社会系统”中的物质流

转变环境观念环境管理的根本目的（一）转变环境观念单纯追求经济增长，追求GDP人与人之间的伦理和道德环境无价分析的科学恶性消费传统观念绿色GDP人与自然之间的伦理和道德环境有价、生态有价综合的整体的科学节约型、环保型消费理想观念发展观伦理道德观价值观科学观消费观环境观念的转变：

环境管理的任务之一就是要指导和培育这样一种文化，以取代工业文明时代形成的，以人类为中心，以人的需求为中心，以自然环境为征服对象的文化，这是环境管理的一项长期的根本的任务。环境文化的建设：玛雅文明的覆灭中华文明发源地黄河三角玛雅文明墨西哥境内保存较完好的一座玛雅金字塔政府行为人的社会行为企业行为公众行为政府行为是总的国家的管理行为，诸如制定政策、法律、法令、发展规划并组织实施等

个人在市场规律的支配下，进行商品生产和交换的行为。

企业行为是指各种市场主体包括企业和生产者公众行为则是指公众在日常生活中诸如消费、居家休闲、旅游等方面的行为。

人类社会行为的三大主体（二）调整环境行为

环境保护投入不足轻视环境公共责任轻视环境与可持续发展的战略地位

排污污染环境资源高消耗只关注经济利益、漠视环境和社会责任随意丢弃生活垃圾浪费水电煤气漠视环境

不良行为充足的环境预算重视政府的环境公共责任制定环境保护和可持续发展战略

清洁生产和零排放通过ISO14000认证循环经济关注企业环境形象、责任和道德生活垃圾分类收集节约能源、资源积极参与环境保护

理想行为政府行为

企业行为

公众行为环境行为的转变：（三）控制“环境－社会系统”中的物质流

人类行为人与人人与自然管理对象人物人类作用于环境的行为“环境－社会系统”物质流环境管理的对象

人类社会内部谈管理：环境管理：（四）创建人与自然和谐的生存方式，建设人类环境文明

环境管理的三项任务调整环境行为

转变环境观念

控制“环境－社会系统”中的物质流

根本直接具体方法和实践人类社会新的生存方式（也称为环境文明和绿色文明)环境管理的最终目标：第二节环境管理主体、对象和内容

一、环境管理的主体三大主体三大主体政府企业公众政府——主导性力量。政府作为社会公共事务的管理主体，包括中央和地方各级的行政机关。（在理论上它应还包括立法、司法等机关。)（一）政府政府制定环境发展战略、设置环境保护机构、制定环境管理法律法规、提供公共环境信息和服务……全球性环境问题管理方面：对以国家为基本单位的国际社会作用于地球环境的行为进行管理政府企业在社会经济活动中是以追求利润为中心的独立的经济单位。（二）企业企业环境管理既与政府、公众的环境管理行为互动，又发挥着重要和实质性的推动作用。政府自身的环境管理：制定自身的环境目标、规划开展清洁生产和循环经济、通过和执行ISO14000……对政府和公众的环境影响：设计和生产出绿色产品、开发绿色环保的先进技术和经营方式……企业公众包括个人与各种社会群体公众环境管理是公众参与的环境管理（三）公众公众将在人类社会生活的各个领域和方面发挥着最终的决定作用

政府主要以散布在社会各行各业、各种岗位上的公众个体，以及以某个具体目标组织起来的社会群体的行为来体现。更多的情况下，公众通过自愿组建各种社会团体和非政府组织来参与环境管理工作。如：非政府组织、非营利性机构。公众

二、环境管理的对象（一）作为环境管理对象的政府行为根据其性质，政府行为分三大类：

1

相对于其他行为主体（如企业、公众等）的国内行为2

3作为国家和社会意志的代表，与其他政府之间的行为各级政府之间以及政府与其职能部门之间的“内部”行为

政府作为投资者为社会提供公共消费品和服务作为投资者为社会提供一般的商品和服务政府行为的主要内容有：12

掌握国有资产和自然资源的所有权及相应的经营和管理权3

政府对国民经济实行宏观调控和对市场进行政策干预4政府决策的科学化政府决策的民主化防止和减轻政府行为造成和引发环境问题，主要应考虑以下几个方面：12政府施政的法制化3政府行为涉及面广、影响深远又不易察觉，既可以有重大的正面影响，又可能有巨大的难以估计的负面影响。（二）作为环境管理对象的企业行为从事生产、交换、分配、投资企业行为可以概括为：1通过向社会提供物质性产品或服务获得利润的活动2

以追求利润为中心，对外部变化做出自主反映的活动3企业是资源、能源的主要消耗者

企业是污染物的主要产生者、排放者和主要治理者12企业是经济活动的主体3企业行为对资源环境重要影响，主要表现在：企业调控自身行为的角度政府对企业行为调控的角度12公众对企业行为调控的角度3要防止或减轻企业行为造成和引发环境问题，主要应考虑以下几个方面：企业行为是环境管理行为重要关注的对象。公众和公众行为是政府行为和企业行为的对象公众行为是和政府行为、企业行为并列的重要行为，体现在：1

涵盖、渗透到了社会生活各个方面，远不能被前两者替代包含2（三）作为环境管理对象的公众行为作为国家和社会意志的代表，与其他政府之间的行为3

个体对物品和服务的需要，是资源消耗和废物产生的根源公众的生活方式对环境问题的影响重大12

公众行为影响政府和企业行为3公众行为对资源环境问题的重要影响主要表现在：公众调控自身行为的角度政府对公众行为调控的角度12企业对公众行为调控的角度3要解决公众行为可能造成和引发的环境问题，主要应考虑以下几个方面：三、环境管理的内容企业公众政府（一）按管理领域划分管理领域，是指环境管理行动要落实到的地方，是指在自然环境中的什么地方、人类活动中的什么方面。要素管理产业管理区域管理政府、企业、公众管理（二）按环境物质流划分自然资源环境管理－水资源环境管理－土地资源环境管理－海洋资源环境管理－森林资源环境管理－草原资源环境管理－生物多样性环境管理区域环境管理－城市环境管理 －流域环境管理－地区环境管理－农村环境管理 －自然保护区环境管理－国家环境管理－小城镇环境管理－社区环境管理－全球环境管理产业环境管理－工业环境管理－农业环境管理－服务业环境管理－第四产业环境管理－……废弃物环境管理－大气环境管理－水体环境管理－固废环境管理－噪声环境管理－辐射环境管理－……物质流方向物质流方向1．自然资源环境管理自然资源的环境管理实质是管理自然资源开发和利用过程中的各种社会行为，不破坏人与自然的和谐,是环境管理的起点和首要环节。产业活动是人类社会通过社会组织和劳动将开采出来的自然资源进行提炼、加工、转化，生产人类所需要的生活和生产资源、创造物质财富的过程。是人类经济社会发展的重要方面不恰当的产业活动是破坏生态、污染环境的主要原因产业环境管理目的是创建一个资源节约和环境友好的生产过程。2．产业环境管理

废弃物(环境废弃物)是指人类从自然环境中开采自然资源，并对其进行加工、转化、流通、消费后产生并排放到自然环境中去的有害的物质或因子。废弃物环境管理的目的和任务就是运用各种环境管理的政策和技术方法，尽可能地减少废弃物向自然环境中的排放，或者使排放的废弃物能与自然环境的容纳能力（环境容量和环境承载力）相协调，达到保证环境质量的目的。3．废弃物环境管理

区域环境管理可以看作是前三类环境管理在某一个特定区域的综合或集成。区域环境管理是环境管理学的核心内容，是环境管理工作的重点和中心。4．区域环境管理第三节环境管理学的形成与发展一、环境管理学的形成与发展（一）把环境问题作为一个技术问题，以治理污染为主要管理手段的阶段“公害”问题，即局部的污染问题环境管理原则是“谁污染、谁治理”，实质上只是环境治理，环境管理成了治理污染的代名词。表现在：单纯治理颁布条例科学探索技术研究最重要的进步：

认识到自然环境和自然资源的价值性

这一时期环境管理思想和原则：“外部性成本内在化”

环境评价、环境经济学、环境法学等蓬勃发展

（二）把环境问题作为经济问题，以经济刺激为主要管理手段的阶段——但是，对目前的经济运行机制进行小修小补是不可能从根本上解决环境问题的。（三）把环境问题作为一个社会发展问题,以协调经济发展与环境保护关系为主要管理手段的阶段

1992年联台国环境与发展大会通过《里约宣言》“可持续发展”的发展观不同的领域里进行了探索：LCAMIP二、环境管理学概念、内涵及其特点环境管理学是以环境管理的实践为基础，以可持续发展的思想为指导，以研究环境管理的规律、特点和方法学为基本内容的科学。它着重研究管理人类作用于环境的社会行为的理论和方法，以为环境管理提供理论和方法上的指导。（一）概念、内涵环境管理学环境管理实践研究环境管理的理论、方法和技术指导

环境管理学是一门为环境管理提供理论依据、方法依据，以及技术依据的科学。

（二）特点

环境管理学是在传统学科交叉、综合基础上形成的一门新学科环境管理学是综合性的科学

环境管理学是新兴的、正在发展的科学

环境－社会系统特点阅读材料：环境管理、资源管理、生态管理的联系与区别

环境管理、资源管理、生态管理都是研究与自然环境（包括自然资源、生态环境、地理环境等等）相关的人类社会管理活动的学科，在实践中具有很强的交叉性、互补性和替代性，都在解决人类社会面临的人口、资源、环境与可持续发展问题中发挥着重要作用。

广义上：不同的是：横看成岭，侧成峰环境管理、资源管理和生态管理各有其侧重点。环境管理资源管理生态管理资源管理生态管理环境管理管理主体管理客体管理的具体对象人类社会（政府、企业、公众）人类社会（政府、企业、公众）人类社会（政府、企业、公众）

具有价值，特别是经济价值的自然资源自然生态系统和近自然的人工生态系统作用于自然环境的人类社会行为矿物、木材、皮张；清洁的空气、洁净的水；土地、自然的荒野物种（个体、种群、基因）、生态系统（结构与过程）、景观（包含人类的生态系统）政府企业和公众行为，及作为这些行为的物质载体和实质内容的物质流、能量流、资金流、信息流等

资源管理生态管理环境管理遵循规律管理目标管理特征经济学规律资源学规律自然规律生态学规律人类行为的规律；环境规律获取资源利用的最大价值，特别是经济价值自然生态系统保育的目标（有利或不利于自然生态系统）改善人类社会的行为方式、消除人类对自然环境的不利影响，达到人与自然和谐着重于自然资源的经济属性，自然界的“有用物质”，是人类管理“自己的财富”；着重管理接近自然状态的自然生态系统，是人类“代为管理”“除自己之外的其它生态系统”；着重于管理可能对自身生态环境造成不良影响人类社会行为；是人类管理“自己的行为”；资源管理生态管理环境管理举例起点不同土地、水、海洋、矿产、草原、生物、等资源管理

农田生态系统自然保护区自然生态系统等的管理；

对排放污水、废气、噪声行为的管理；资源开发生物保护污染治理加工物质财富

产业环境政府公众及各种非政府组织管理自然资源

提炼转化宏观微观

企业政府作为主体的宏观产业环境管理第一节一、政府产业环境管理的概念政府产业环境管理——政府运用现代环境科学和政策管理科学的理论和方法，以产业活动中的环境行为为管理对象，采用法律的、行政的、经济的、技术的、宣传教育的手段，调整和控制产业活动中资源消耗、废弃物排放以及相关生产技术和设备标准、产业发展方向等的各种管理行动的总称。（一）政府产业环境管理的概念和特征具体企业环境管理政府产业环境管理

某一个行业环境管理

政府产业环境管理可根据管理对象分为二类

强制性引导性

综合性

政府产业环境管理的具体内容和形式与产业性质密切相关，要根据不同行业的资源环境特点采取不同的管理模式，其管理重点是那些资源和能源消耗量大、各种废弃物排放量大的行业。政府产业环境管理的三个特征政府产业环境管理特征

针对性产业活动既是创造物质财富、满足人类社会生存发展基本物质需求的活动，又是破坏生态、污染环境的主要原因。由于政府是整个社会行为的领导者和组织者，政府能否依据可持续发展的要求，控制产业活动的资源资源消耗和废弃物排放，按资源节约型、环境友好型的目标实现产业活动的良性发展，对产业环境管理起着决定性的主导作用。

（二）政府产业环境管理的意义和作用二、政府对企业进行环境管理的主要途径和方法过程的环境管理对企业发展建设的环境管理对企业生产过程

环境行为

对企业其他政府为主体对企业进行的环境管理

政府对企业发展建设过程的环境管理，是根据企业发展建设过程的时间顺序，对其全过程中的各个环节进行的环境监督和管理。（一）对企业发展建设过程的环境管理企业建设项目筹划立项阶段

企业建设项目生产工艺和流程设计阶段企业建设项目施工阶段企业建设项目验收施工阶段

企业正常生产经营阶段

企业因各种原因关闭、搬迁、转产时

核心——对企业各种物质资源利用和消耗、生产工艺的清洁化、废弃物产生和排放三个环节的环境管理。长期以来，对企业生产过程中环境管理主要依靠传统的八项环境管理制度，特别是其中的环境影响评价、三同时、排污收费、限期治理、排污许可证、目标责任制度。（二）对企业生产过程的环境管理

一些与企业环境保护相关的新生事物，如企业环境信息公开、企业ISO14000环境管理体系、企业环境绩效、企业环境行为评价、企业环境责任、企业环境安全、企业循环经济、企业绿色营销等不断出现，有些已经成为现在政府对企业进行环境管理的新内容。

（三）对企业其他环境行为的管理企业环境信息公开——根据《清洁生产促进法》，一些污染严重的企业必须公布其污染排放的相关数据，并接受政府和公众的监督。在这里，政府管理部门的职责就是对企业发布信息的数量、质量、真实性进行核实。还有，一些企业会主动发布企业环境报告书，一般情况下，该报告书的发布，也应该通过经过政府环保部门的相应监督和审核。企业环境行为评价和企业环境绩效管理——政府可以制定专门的企业环境绩效管理计划，鼓励企业和政府管理部门达到自愿性的环境绩效管理协议，提推动企业提高其环境绩效，改善其环境行为。

企业环境安全方面——一些生产或者排放有毒有害物质的企业可能造成严重的环境影响和事故，需要政府环保部门对其进行经常性的监督，定期检查、评价，不断地削减污染，消除事故隐患。环保部门要掌握这些重点企业的情况，加强监督，预防重大突发污染事故发生，在中国近期发生了松花江污染等一系列重大企业环境安全事故后，这也逐渐成为政府对企业进行环境管理的重要方面。

还有一点需要特别指出的是，在政府对企业一些环境行为的管理中，单纯依靠政府本身的力量是远远不够的，还必须得到一些专门从事环境保护工作的非政府组织的帮助和参与。因此，政府对企业进行的环境管理，实际上是政府、企业和非政府组织相互配合、协调、互动的一个综合性工作，而不是政府一家的事情。三、政府对行业进行环境管理的主要途径和方法的行业发展规划

制定和实施宏观

环境技术政策

制定和实施行业

保护产业

发展环境政府为主体对行业进行的环境管理

资源能源政策

制定和实施行业就我国而言，目前提出的建设资源节约型、环境友好型社会的理念，就可以看作是战略高度对经济发展特别是行业活动提出的环境保护方面的总体目标。（一）制定和实施宏观的行业发展规划

行业环境技术政策——由政府环保部门制定和颁布的，为实现一定历史时期的环境目标，既能提高行业技术发展水平和有效控制行业环境污染，又能引导和约束行业发展的技术性行动指导政策。

（二）制定和实施行业环境技术政策《清洁生产促进法》

总体而言，行业环境技术政策包括行业的宏观经济布局与区域综合开发、行业产业结构和产品结构的调整与升级、产品设计、原材料和生产工艺的优选、清洁生产技术的推广、生态产业链条的建立、废弃物的再资源化与综合利用、污染物末端治理、实施排污收费、实行污染物总量控制等多个方面。

阅读材料：

十一五规划中推进工业结构优化升级的环保举措培育生物产业

发挥我国特有的生物资源优势和技术优势，面向健康、农业、环保、能源和材料等领域的重大需求，重点发展生物医药、生物农业、生物能源、生物制造。实施生物产业专项工程，努力实现生物产业关键技术和重要产品研制的新突破。健全市场准入制度，保护特有生物资源，保障生物安全。发展新材料产业

围绕信息、生物、航空航天、重大装备、新能源等产业发展的需求，重点发展特种功能材料、高性能结构材料、纳米材料、复合材料、环保节能材料等产业群，建立和完善新材料创新体系。振兴重大技术装备

在高效清洁发电与输变电等领域研制一批对国家经济安全、技术进步、产业升级有重大影响和带动作用的重大技术装备。装备制造业振兴的重点是环保及资源综合利用，如大气污染治理、城市及工业污水处理、固体废物处理等大型环保设备，海水利用、报废汽车处理等资源综合利用设备。提升汽车工业水平

鼓励开发使用节能环保和新型燃料汽车。大力发展可再生能源

鼓励生产与消费可再生能源，提高在一次能源消费中的比重。积极开发利用太阳能、地热能和海洋能。有序发展煤炭

减少煤炭开采对生态环境的影响。依法关闭破坏资源和环境的煤矿。加强煤炭清洁生产和利用。积极发展电力

以大型高效环保机组为重点优化火电发展，适度开展天然气发电，加快淘汰落后的小火电机组；在保护生态基础上有序开发水电，积极推进核电建设。调整原材料工业结构和布局

按照控制总量、淘汰落后、加快重组、提升水平的原则，加快调整原材料工业结构和布局，降低消耗，减少污染。鼓励轻工业提高制造水平

运用信息、生物、环保等新技术改造轻工业。调整造纸工业原料结构，降低水资源消耗和污染物排放，淘汰落后草浆生产线。鼓励纺织工业增加附加值，提高纺织工业技术含量和自主品牌比重。发展高技术、高性能、差别化、绿色环保纤维和再生纤维。深度开发信息资源

加强资源、生态环境等领域的信息采集。国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（环保部分）行业环境保护与该行业使用的能源和原材料密切相关。因此，国家有关煤、石油、电力等能源，以及土地、水、木材等资源的各项政策，对于行业发展起着非常重要的引导作用。从环境管理角度，这些资源能源政策的制定和实施，有利于从根本上控制资源能源的浪费，从源头上减少污染物排放。（三）制定和实施能源资源政策阅读材料：

《上海产业能效指南》（2004版）简介

上海工业经济连续多年以两位数的速度快速增长，使能源的消费总量和消费强度已名列全国城市之最。行业产值能耗已越来越成为上海社会可持续发展的重要制约指标。为此，上海市经济委员会编制了这份《指南》。该《指南》根据上海工业33个大类行业、167个中类行业中的水、电、煤、气、油的消耗和产出情况，计算各个行业的实际能效指数，以衡量不同行业能效水平。产值能耗排序序号增加值能耗排序号产值水耗排序号行业名称综合能耗（吨标准煤）产值能耗（吨标准煤/万元）增加值（吨标准煤/万元）产值水耗（m3/万元）合计405152190.3931.3865.902111烟草制品业278550.0200.0190.610223仪器仪表及文化办公机械制造业840860.0450.1632.3153122通信设备、计算机及其他电子设备制造业11082520.0580.3801.686436交通运输设备制造业9978180.0630.2033.6275610废气资源和废旧材料回收加工业26510.0700.2884.3786416皮革、毛皮、羽绒及其制品业644680.0750.2765.466

《指南》的发布，引起了政府、企业和社会各界的关注。对政府而言，它提供了开发区吸引与上海资源环境相适应企业的能效依据，考核工业企业提高能效水平的参考性指标，以及制定差别化产业政策的依据。对于企业而言，只需要获取自己单个大类产品的总产出和总能耗，即可计算出对应的指标值，操作简便，简单明了，非常有利于企业管理部门监测能耗水平和进行产业能源效益分析。资源来源：《上海产业能效指南》（2004版）

，2004环境保护产业是以预防和治理环境污染、生态破坏为目的的产业群，包括水处理业、垃圾处理业、大气污染防治业，环保设备制造业、环保服务业等，广义的环保产业还包括从事资源节约、生态建设等工作的行业，如水资源保护、绿化造林等。（四）发展环境保护产业企业作为主体的微观产业环境管理第二节一、企业环境管理的概念大量消费各种自然资源、排放大量废弃物物（一）企业与环境问题

各种各样的企业，特别是工业企业，通过开采自然资源，并加以提炼、加工、转化，从而制造出满足人类社会基本生存和发展所需要的生活资料和生产资料。资源耗竭环境污染生态破坏

特别是一些生产工艺落后、经营方式粗放、资源消耗大、污染严重的工业企业企业环境管理是企业运用现代环境科学和工商管理科学的理论和方法，以企业生产和经营过程中的环境行为和活动为管理对象，以减少企业不利环境影响和创造企业优良环境业绩的各种管理行动的总称。（二）企业环境管理的概念和特征企业环境管理的具体内容和形式与企业的行业性质密切相关，如从事资源开采、加工制造等行业的企业环境管理与金融业、旅游业等服务性行业的企业环境管理会有很大差异

企业环境管理特征企业作为自身环境管理的主体，决定了企业环境管理的主要内容和方式，但同时还要受到政府法律法规、公众特别是消费者相关要求的外部约束。

企业环境管理按其目标可分为多个层次，最低层次可以是满足政府法律的要求，稍高是减少企业生产带来的不利环境影响，更高层次则是创造优异的环境业绩，承担起一个卓越企业在可持续发展中的环境责任和社会责任。企业能否自觉的按照可持续发展的要求，采取减少资源消耗、减少污染物排放的生产经营方式和企业管理制度，对于保护环境意义重大。霍肯在其《商业生态学》指出：“商业、工业和企业是全世界最大、最富有、最无处不在的社会团体，它必须带头引导地球远离人类造成的环境破坏。”（三）企业环境管理的意义和作用二、企业环境管理的理论和实践由于各种历史和现实原因，一些企业的环境管理长期得不到重视，这在一些经济不发达国家的企业更为突出。（一）企业环境管理中存在的一些问题

我国很多企业在环境管理上存在不少认识误区和现实问题：一是在经营理念上认为企业的目标就是追求利润，而把环境治理当成政府和社会责任，因此不重视甚至忽视企业环境管理；二是许多企业没有专门的环境管理部门，没有规范的环境管理制度，更谈不上国际化的标准管理体系；企业在生产经营中对自然资源无序无度滥采滥用，资源效率低下；由于资金短缺、技术落后等原因，只对生产末端的污染物进行有限的治理，有的企业甚至不进行治理，造成严重污染；大多数企业的环境管理停留在比较低的水平上，以遵守国家法律法律和环境标准为最高要求，缺乏创造环境业绩、树立环境形象、承担环境责任的高层次目标和追求，企业环境管理还没有成为企业经营管理中不可缺少的重要内容。企业政府公众协调、互动共同推进

在市场经济体制下，企业环境管理行为可大致分为三类：（二）市场经济体制下的企业环境管理行为一是消极的环境管理行为，具体表现为企业在经济利益的刺激下不遗余力地降低成本，不重视或忽视环境问题。这种现象在很多中小企业中大量存在，引发了众多的资源浪费、环境污染和生态破坏问题，问题十分严重。二是不自觉的环境管理行为，在政府越来越严格的环保法律法规和标准及消费者对绿色产品越来越多的需要的双重作用下，企业为了提高竞争能力，会努力变革传统的粗放型生产经营方式，通过加强管理、改进技术等措施实现节能降耗和生产绿色产品的目的。这样，企业在实现自身经济利益的同时，在一定程度上也不自觉地保护了环境。三是积极的环境管理行为，一些企业，特别是大企业为了达到企业可持续发展，主动承担起企业的社会责任。在这种趋势下，先进的企业环境管理体系成为了一个企业能否持续发展的基本条件和重要标准，也成为企业自身发展内在追求。三、企业环境管理的主要途径和方法

环境政策

制定企业

内部管理体系

建立企业生产和发展循环经济治理废弃物/开展清洁企业环境管理的主要途径和方法

和绿色营销

绿色设计制造

报告书

企业环境企业环境政策是指企业对于涉及资源利用、生产工艺、废弃物排放等与环境保护相关的领域的总体的指导方针和基本政策，有时也称为企业环境方针、环境战略、环境理念、环境目标等。（一）制定企业环境政策阅读材料：

ABB公司的环境政策

ABB是电力和自动化技术领域的全球领袖，能帮助公用事业和工业客户提高产品性能，同时降低对环境的不良影响。

环境管理是ABB的最优先业务之一,ABB承诺：通过在全球各地的所有运作中建立环境管理体系（如ISO14001），落实环境原则（如承诺持续改进，守法，员工的意识培训），以环境友好的方式运作我们的业务；鼓励供应商、分包商和客户采用国际环境标准，从而增强价值链各个环节的环境责任感；以能源和资源效率为中心改进我们的制造工艺；开展工厂环境绩效的定期审核，以及与并购和业务剥离相关的环境审核；向发展中国家转让高生态效率的技术；开发和推广资源效率更高并且有助于更好地利用可再生能源的产品和系统；发布基于生命周期评估的产品环境声明，公示我们核心产品的环境绩效；将环境因素列入重大客户项目的风险评估中；按照GRI的要求，编制年度可持续发展报告，并委托独立机构对其进行审查，从而确保报告的透明性。资源来源：ABB公司网站

环境政策是ABB对可持续发展承诺不可分割的组成部分，它贯穿于整个公司的发展战略、业务流程和日常运营中。

在传统管理体系下，企业根据自身需要设计管理体系，并操作执行。目前，我国大多数企业的环境管理都属于这种情况。从1993年起，国际标准化组织颁布了ISO14000系列环境管理体系标准后，ISO14000系列环境管理标准已经迅速成为企业建立环境管理体系的主流标准和指南。

（二）建立企业内部环境管理体系绿色设计和制造——采用生态、环保、节约、循环利用的理念和方法进行产品的设计和生产，以减少产品在生产、流通、消费、废弃等过程产生的资源消耗、废物排放和生态破坏。广义的绿色设计还包括绿色材料、绿色能源、绿色工艺、绿色包装、绿色回收、绿色使用等环节的设计。

（三）绿色设计制造和绿色营销绿色营销——用生态、环境、绿色的理念和方法对企业传统的营销方式进行变革和创新。广义的绿色营销还包括绿色信息、绿色产品、绿色包装、绿色价格、绿色标志、绿色销售渠道、绿色促销策略、绿色服务、绿色监督、绿色消费、绿色回收等内容。阅读材料：

美国Interface地毯公司的绿色营销1．Interface公司创始人安德森的绿色经营理念

1994年，安德森确立了“强调企业对人、生产过程、产品、客户需求和利润的全面责任”的企业宗旨，提出要将Interface公司变成恢复自身发展能力，然后影响其他企业向可持续方向发展的企业，Interface公司要以实际行动成为全球第一家工业生态学公司。2．Interface公司“零浪费”绿色设计和生产模式一是尽量利用风能、太阳能和水能，生产出世界上第一条“太阳能地毯”，虽然价格稍贵一些，但无公害生产的前途不可限量；二是采取“封闭式循环再生利用”，尽量多采用天然原材料和可分解的产品，少用矿物质燃料；三是提高运输效率，减少浪费，比如通过电视会议来减少不必要的旅行，将工厂设在市场附近，规划最高效率的后勤供应等。3．Interface公司“变卖地毯为租地毯”的绿色营销模式

Interface公司创造的新模式，在于为客户提供价值、改变客户的消费行为，鼓励可持续消费。公司最值得称道的创新营销模式是，通过与客户签定绿色服务合同，改销售地毯为租赁地毯，并将重点放在产品不同生命周期内的服务，有效提高服务的价值。刚开始时，销售地毯大宗收入可能被小额的地毯月租金所代替。但客户对地毯的需求因此而变得多样化，而每个地毯的使用寿命却比过去一次卖出时长了，这使得客户都获得更多的经济利益和地毯享用，而公司获得了更多的效益。

主要资料来源：人民日报，2002年2月7日第7版安德森表示他头脑中成功企业的标准是：必须能提供高质量的产品和服务，高效率地利用资源，与供应商和客户以及社区建立牢固的联系，在不浪费的前提下对资源再生利用，不做损害地球和污染环境的企业。减少各种自然资源和能源消耗，减少各种废水、废气、废渣、噪声等废弃物的产生和排放，是企业环境保护的最主要任务，因此，治理废弃物、开展清洁生产和发展循环经济，就成为企业环境保护最重要的内容。（四）治理废弃物、开展清洁生产和发展循环经济1．治理废弃物

废弃物治理包括水、气、渣、噪声污染等方面的防治工作，具体包括改善能源结构、采取新工艺、建设末端治理设施等技术手段和设施。需要指出的是：废弃物治理应当坚持预防为主，防治结合、综合治理的方针。2．开展清洁生产清洁生产是将整体预防的环境战略持续应用于生产过程、产品和服务中，以增加生态效率和减少人类及环境的风险。对于生产过程，清洁生产要求节约原材料和能源，淘汰有毒原材料、减低所有废弃物的数量和毒性；对于产品，清洁生产要求减少从原材料提炼到产品最终处置的全生命周期的不利影响；对于服务，清洁生产要求将环境因素纳入设计和所提供的服务之中。

生态设计清洁工艺环境标志环境相容绿色消费生态可降解易处置生产使用废弃全过程符合环保要求可回收复用再生减少健康安全风险冷落淘汰对环境影响较大的产品消费有环境标志的产品全民全程环境意识普及教育防止污染转嫁符合ISO14000系列标准减少废物节约土地降低能耗降低物耗环境审计清洁工艺环境与业务一体化环境准则优先资源合理利用产品生命周期分析设计生产废弃消费产品清洁生产全过程控制管理模式略图3．发展循环经济循环经济采用“减量化、再使用、再循环”的3R原则，立足于提高资源利用效率，在生产和再生产的各个环节按“物质代谢”关系安排生产过程和产业链条，形成一种以“资源－产品－废弃物－再生资源”为表现形式的循环模式。循环经济可分为循环经济型社会、循环经济型生态工业区、循环经济型企业三个层次。对于企业而言，发展循环经济不仅包括传统的废弃物治理和清洁生产，还要使生产中的各种物质，特别是废弃物尽可能的循环起来，另外还要考虑工业园区或区域层次上构建生态产业链条，以最大限度提高资源效率，减少废弃物产生和排放。（五）企业环境报告书企业环境报告书，是一种企业向外界公布其环境行为和环境绩效的书面年度报告，它反映了企业在生产经营活动中产生的环境影响，以及为了减轻和消除有害环境影响所进行的努力及其成果。

企业环境报告书的主要内容包括企业环境方针、环境管理指导思想、环境方针的实施计划、为落实环境方针和计划所采取的具体措施和取得的环境绩效等。ISO14000系列标准环境管理体系简介第三节企业政府公众非政府组织以为对象规范和约束产业发展组织以标准体系的形式ISO14000标准环境管理体系同时也是一种最重要的自愿型和鼓励型环境管理政策方法

一、ISO14000标准概述（一）ISO14000的产生背景上世纪80年代起美国和西欧开始建立环境管理方式

1985年荷兰企业环境管理体系

1990年后欧盟开展了环境管理体系环境审核工作1993年国际标准化组织正式制定环境管理系列标准（二）ISO14000的的框架结构

1946年总部日内瓦

ISO1992年技术委员会TC207起草ISO14000系列标准。SC1SC2SC3SC4SC5SC6分委员会主题标准号SC1环境管理体系EMS14001～14009SC2环境审核EA14010～14019SC3环境标志EL14020～14029SC4环境行为评价EPE14030～14039SC5生命周期评估LCA14040～14049SC6术语和定义T&D14050～14059WG1产品标准中的环境因素14060备用14061～14100表ISO14000系列标准的基本构成

最为重要ISO14001：1996《环境管理体系——规范及使用指南》ISO14004：1996《环境管理体系——原则、体系和支持技术通用指南》ISO14010：1996《环境审核指南——通用原则》ISO14011：1996《环境审核指南——审核程序——环境管理体系审核》ISO14012：1996《环境审核指南——环境审核员资格准则》ISO14040：1997《生命周期评估——原则和框架》在ISO14000系列标准中，目前已经正式颁布：

根据ISO14001中的定义，环境管理体系是一个组织内全面管理体系的组成部分，它包括为制定、实施、实现、评审和保持环境方针所需的组织机构、规划活动、机构职责、惯例、程序、过程和资源。还包括组织的环境方针、目标和指标等管理方面的内容。

（三）ISO14000环境管理体系的定义和特点

①以消费者行为为根本动力。ISO14000标准强调的是非行政手段，用市场、用人们对环境问题的共同认识来达到促进生产者改进环境行为的目的。环境意识的普遍提高，使消费者已超过法律成为环境保护的第一动因。ISO14000环境管理体系标准特点：

②自愿性的标准，不带任何强制性。企业建立环境管理体系、申请认证完全是自愿的。越来越多的企业出于商业竟争、企业形象、市场份额的需耍，在企业内部实施ISO14000标准，并以此向外界展示其实力和对保护环境的态度。③没有绝对量的设置，以各国的法律、法规耍求为基准。整个标准没有对环境因素提出任何数据化要求，强调了体系的运行以达到设定的目标、指标，并符合各国的法规要求。④强调持续改进和污染预防。要求企业实施全面管理，尽可能把污染消除在产品设计、生产过程之中，并且要求企业注重环境行为持续改进。⑤强调管理体系，特别往重体系的完整性。要求采用结构化、程序化、文件化的管理手段，强调管理和环境问题的可追溯性体现出的整体特色。⑥强调生命周期思想的应用。对产品进行从摇篮到坟墓的分析，较全面地覆盖了当代的环境问题、从产品设计入手，以从根本上解决由于人类不当的生产方式和消费方式所引起的环境问题。二、ISO14000标准的主要内容

（一）ISO14000的适用范围

根据ISO14001中的条文，ISO14000标准的广泛适用性具体表现在：①它规定了EMS的要求，而该EMS拟适用于任何类型与规模的组织，并适用于各种地理、文化和社会条件。②在管理对象上，它适用于那些可为组织所控制，以及希望组织对其施加影响的因素。

③适用于任何具有下列愿望的组织：a.实施、保持并改进环境管理体系；b.使自己确信能符合所声明的环境方针；c.向外界展示这种符合性；d.寻求外部组织对其环境管理体系的认证/注册；e.对符合本标准的情况进行自我鉴定和自我声明。④ISO14001标准没有要求组织一定要在整个公司或集团的层次上实施环境管理体系，相反，可以选择特定的设施、一个部门或某些选定的运作单元来实施ISO14001标准，前提是这些选定的组织单位应该具有自己的职能和行政管理。

⑤在ISO14000系列标准中，ISO14001是唯一能用于第三方认证的标准，其附录A为其使用提供了提示性指南。

ISO14000标准是具有极其广泛的适用性。在ISO14001中，规定了各国通用的有关环境管理体系的各项要求，适用于各种性质、类型和规模的组织，也适用于不同的地理、文化和社会条件，还适用于组织的各种活动，包括产品的生产和提供的服务。

总要求ISO14000的要求（二）ISO14000的要求

环境方针

规划（策划）

实施与运行

检查与纠正措施

管理评审

组织应建立并保持环境管理体系。“建立”是指组织决定按ISO14001标准要求从环境管理体系开始，到形成这一体系的全过程，包括体系的策划、设计和体系文件的编写，组织机构的配置和人员、资源的安排等。“保持”是指体系运转过程中实施监督和纠正措施，并通过审核和评审促进环境管理体系的持续改进。1．总要求（ISO140014.1）

环境方针的制定与实施是最高管理者的职责，是组织在环境保护方面的宗旨和方向，是组织总体方针中的组成部分。环境方针的内容必须包括“两个承诺和一个框架”。两个承诺是承诺遵守法律及其他要求，承诺持续改进和污染预防；一个框架是要为环境目标和指标的制定和评审提供指导。2．环境方针（ISO140014.2）

包括以下4个方面的内容，是建立环境管理体系的启动阶段。（1）环境因素（ISO140014.3.1）（2）法律与其他要求（ISO140014.3.2）（3）目标和指标（ISO140014.3.3）（4）环境管理方案（ISO140014.3.4）3．规划（策划）（ISO140014.3）（1）组织机构和职责（ISO140014.4.1）（2）培训、意识与能力（ISO140014.4.2）（3）信息交流（ISO140014.4.3）（4）环境管理体系文件（ISO140014.4.4）（5）文件控制（ISO140014.4.5）（6）运行控制（ISO140014.4.6）（7）应急准备和响应（ISO140014.4.7）4．实施与运行（ISO140014.4）

（1）监测和测量（ISO140014.5.1）（2）不符合，纠正与预防措施（ISO140014.5.2）（3）记录（ISO140014.5.3）（4）环境管理体系审核（ISO140014.5.4）5．检查和纠正措施（ISO140014.5）

组织的最高管理者应定期对环境管理体系进行评审，以确保体系的持续适用性、充分性和有效性。管理评审过程应确保收集必要的信息，供管理者进行评价工作。评审工作应形成文件。管理评审应根据环境管理体系审核的结果、不断变化的客观环境和持续改进的承诺，指出可能需要修改的方针、目标以及其他要素。6．管理评审（ISO140014.6）

PDCAPDCA管理评审（三）环境管理体系的运行模式环境方针规划（策划）持续改进检查与纠正措施实施与运行PDCA环境方针——阐述组织的环境工作宗旨，为制定环境目标、指标和措施提供依据。环境规划——为实施环境方针而确定环境目标、指标、工作重点、行动步骤、资源、措施和时间安排。实施和运行——指执行环境计划，使环境管理体系正常运行。检查和纠正措施——指检查运行中出现的问题并加以纠正。管理评审——依据对环境管理系统审核的结果以及不断变化的形势，提出方针、目标和程序变动的要求，以求不断完善及保持环境管理体系的持续适应性。三、ISO14000标准的实践和前景

（一）ISO14000标准主要实践

目前，在国际经济贸易迅速发展的情况下，ISO14000系列标准在世界各国迅速推广，ISO14000环境管理认证被称为国际市场认可的“国际通行证”，成为扫清国际市场上绿色贸易壁垒，解决经济发展中产生的环境问题最有效的手段。目前，全球已经有数以万计的公司企业通过了ISO14000认证，建立了符合国际化标准的企业环境管理体系，这已经逐渐成为现代企业发展的基本条件之一。1995年成立了“国家环境管理标准化技术委员会”，1997年成立了“中国环境管理体系认证国家指导委员会”，以指导ISO14000标准在我国的实施。目前，ISO14000标准认证工作已经在我国企业全面推开。我国（二）ISO14000标准的发展趋势

ISO14000标准的一个重要发展趋势：是与ISO9001质量管理体系、OHSAS18001环境职业健康安全管理体系呈现出一体化的倾向。这三大系列的国际标准管理体系都是国际性标准、都遵循自愿原则、都执行PDCA管理模式，都具有相似的核心精神，在标准应用的相关方等方面也大致相同。职业安全卫生员工OHSAS18001产品服务顾客ISO9001产品/服务过程相关方需求能源资源耗用、污染排放环境ISO14001自然资源

加工流通消费

排放

废弃物末端性、无用性有害性、污染性自然容纳有限性、人工治理困难性气体废弃物环境管理第一节一、气体废弃物概况（一）气体废弃物的种类一次污染物二次污染物气溶胶状态污染物

气体状态污染物

气体废弃物

一次污染物

指直接由污染源排放的污染物。

二次污染物

在大气中一次污染物之间或一次污染物与大气正常成分之间发生化学作用生成的污染物。二次污染物对环境和人体的危害一次污染物严重

气溶胶状态污染物

也称颗粒物，常用总悬浮颗粒物、飘尘、降尘表示。

气体状态污染物

简称为气态污染物。发生源一次污染物二次污染物人为源含硫化合物SO2，H2S，SO3，H2SO4，硫酸盐含硫燃料燃烧含氮化合物NO，NH3NO2，硝酸盐N2和O2在高温时化合含碳化合物C1－C12化合物醛类、酮类、酸类燃料燃烧、精炼石油等碳的氧化物CO，CO2无燃烧卤素化合物HF，HCI无冶金表

气态污染物及其人为源

（二）气体废弃物的来源自然源人为源气体废弃物

活动功能

运动状态

影响范围

人污染物生活污染源固定污染源流动污染源

点污染源线污染源面污染源

工业污染源农业污染源交通污染源

表

一些大气污染物的其自然来源和人为来源

污染物自然排放人类活动排放大气中背景浓度排放源排放量（t/a）排放源排放量（t/a）SO2火山活动未估计煤和油的燃烧146×1060.2×109H2S火山活动/沼泽生物作用100×106化学过程污水处理3×1060.2×109CO森林火灾、海洋、萜烯反应33×106机动车和其他燃烧过程排气304×1060.1×106（三）气体废弃物的特征1．来源广泛、成分复杂

气体废弃物的来源十分广泛，人类社会生产生活的各个方面均要产生各种各样的气体废弃物，同时各种自然环境过程也要产生各种与人类产生的气体废弃物成分一致的各种气体。

按气体废弃物排放后的影响范围，分为微观、中型和宏观3个层次。

微观空气污染：放射性建筑材料的自然辐射所引起的室内空气污染。中型空气污染：工业生产及汽车排放所引起的室外周围空气的污染。宏观空气污染：空气污染物的远距离传输及对全球的影响，如酸雨污染。

2．空间层次性

由于人类生产活动的差异，特别是使用燃料的区别，会形成不同的典型大气污染类型。煤烟型大气污染；光化学烟雾污染。3．造成多种典型污染二、气体废弃物的理论与实践（一）气体废弃物管理的发展1948年美国多诺拉烟雾事件1952年伦敦烟雾事件

（二）理论与实践1．清洁能源使用(1)煤炭、石油等常规能源的清洁利用（2）开展新能源和可再生能源(3)发展各项节能技术

2．发展绿色交通和机动车尾气控制(1)发展清洁汽车

(2)制定合理的交通规划提倡清洁生产，严格按照有关污染排放标准控制污染物排放3．提倡清洁生产，严格控制污染排放

另外，气体废弃物管理还包括：消耗臭氧物质的管理CO2、甲烷等温室气体排放的管理（参见本书第10章全球环境管理）三、气体废弃物管理的主要途径和方法

（一）气体废弃物的管理机构和体制

有关的工业主管部门

环境保护主管部门

城市建设主管部门

根据《中华人民共和国大气污染防治法》各级人民政府对本辖区的大气环境质量负责制定规划，采取措施，使本辖区的大气环境质量达到规定的标准。县级以上人民政府环境保护行政主管部门对大气污染防治实施统一监督管理。各级公安、交通、铁道、渔业管理部门根据各自的职责，对机动车船污染大气实施监督管理。县级以上人民政府及其他有关主管部门在各自职责范围内对大气污染防治实施监督管理。（二）空气环境质量标准和污染物排放标准国务院环境保护行政主管部门

省、自治区、直辖市人民政府严报批（三）制定和严格执行各项气体废弃物管理制度环境影响评价和三同时制度排污申报制度排污收费制度浓度控制和总量控制制度大气污染排放限制制度大气污染防治重点城市制度酸雨控制区或者二氧化硫污染控制区制度大气污染防治的清洁生产、工艺淘汰等企业管理制度突发性大气污染事件管理制度大气污染监测制度城市大气环境质量公报制度大气污染防治的经济激励和奖励制度（四）防治燃煤产生的大气污染主要管理途径煤炭使用的制度推进清洁能源使用的制度关于锅炉等使用的制度促进燃烧电厂的清洁生产的制度煤炭及其产生废物在储运过程的管理制度

（五）防治机动车船排放污染的主要管理途径机动车船排放标准控制的制度机动车船清洁能源使用的激励制度机动车船污染排放年检制度

（六）防治废气、尘和恶臭污染的主要管理途径对粉尘、可燃性气体、硫化物气体、含放射性物质气体和气溶胶排放的规定对恶臭气体、焚烧产生的气体物质、散发气体的物质、扬尘等规定对消耗臭氧层的物质及其替代品的规定

（七）大气环境保护综合规划

国务院和地方各级人民政府，必须将大气环境保护工作纳入国民经济和社会发展计划，合理规划工业布局，加强防治大气污染的科学研究，采取防治大气污染措施，保护和改善大气环境。大气污染综合规划的实质是为了达到区域环境空气质量控制目标，对多种大气污染控制方案的技术可行性、经济合理性、区域适应性和实施可能性等进行最优化选择和评价，从而得出最优的控制方案和工程措施的规划方案。水体废弃物管理第二节一、水体废弃物概况（一）水体废弃物的种类水体污染物

水体颗粒物浮游生物溶解物质耗氧有机物难降解有机物植物性营养物质重金属放射性物质石油类物质病原体等

（二）水体废弃物的来源水体污染物

按污染成因天然污染源和人为污染源按污染物种类物理性、化学性和生物性污染源按分布和排放特性点源、面源、扩散源和内源。点源：工矿企业、城市或社区的集中排放其污染物的种类和数量与点源本身的性质密切相关。面源：流域集水区和汇水盆地，污染通过地表径流进入天然水体的途径其主要污染物有氮、磷、农药和有机物等。（三）水体废弃物的特征1．来源广泛、成分复杂、排放量大与气体废弃物一样，包括有机物、无机物、重金属、营养物质等在内的水体废弃物具有多种来源，成分复杂、排放量大的特点。2．水污染与水资源、水灾害等的关联性高人与水的关系可划分为水资源、水安全和水污染三个层面。水资源关系到人类的基本生存需要，水灾害是威胁生产生活的主要灾害之一，水污染则是直接危害人群健康和水生态系统服务。二、水体废弃物管理的理论与实践（一）水体废弃物管理的发展清洁饮用水发展中国家持久性有机污染物发达国家泰晤士河

1．点源管理点源排放水体废弃物的污染源的排放形式为集中在一点或一个可以当作一点的小范围，实际上多由管道收集后进行集中排放。工业废水——通过工厂的集中排污口排放。城市生活污水——经过收集和处理后通过城市的集中排污口排放。（二）理论与实践废弃物浓度和总量的管理包括各种排污许可证的审核发放、排污费收取、废弃物的区域总量控制、接入城市排水管道的废弃物浓度控制等。废弃物最终排入自然水体后环境影响控制如控制集中排放口的出水深度和总量，使其对水体环境的影响控制在可接受的范围内。制定各种控制和激励减少点源废弃物排放量、节约用水的政策和管理措施2．面源管理面源又称为非点源，其废弃