关于加强新冠肺炎防控体系的几点思考

关于加强新冠肺炎防控体系的几点思考

奥运会开幕后，反恐斗争逐渐结束，胜利诞生。2008年以来,针对奥运会,国内外反华势力沆瀣一气,倾巢出动,掀起了空前的反华浪潮和破坏活动,西方一些媒体和舆论也极力提升反华喧闹声,反恐斗争和安全防范遇到了严峻的挑战。然而,在党中央的坚强领导下,我们战胜了各种压力和挑战,不仅确保了奥运会的安全,而且巩固和完善了社会治安防控体系,进一步夯实了反恐斗争的治安基础。本文主要就反恐斗争与治安防范工作中存在的若干问题谈些认识,以利进一步提升公安机关的反恐能力。一、单位治安保险工作的主要内容2008年的社会治安防控工作由于两个重要因素而变得不同寻常。这两个因素就是奥运和反恐。奥运会虽然结束了,反恐斗争将深入持久地进行下去。2008年上海的单位治安保卫工作主要是从反恐的高度,围绕与国家安全、公共安全有关的重点企业,特别是水、电、气、通讯、军工、金融等行业来展开的。上海公安内保与反恐部门对全市重点单位进行了地毯式的安全大检查,发现了诸多治安隐患,归纳起来,主要有以下四个方面:(一)单位日常安全保一是有的单位未设置内部治安保卫机构,甚至部分从事生产、使用、销售、运输、储存危险品的单位也没有设立内部治安保卫机构。二是有的单位随意撤并内部治安保卫机构,严重削弱了单位内部治安保卫力量。三是有的单位从事日常安全保卫工作的只有一人,很难适应企业安保工作的需要。就安保制度来说,相当多的单位制度不全,或者安保人员对制度不熟悉、不落实、不贯彻执行,使之成为束之高阁的一纸空文。有的单位日常安全保卫工作档案不健全,无定期或不定期的安全风险评估资料。部分单位对反恐形势和反恐工作要求也不甚了解和毫无准备。在各级党委和政府的高度重视和领导下,上海多数重点单位的这种情况经过半年的整改,基本得到了纠正。(二)质量管理和服务质量低各种各样的通道(主要是出入口和重要通道)守卫中都存在着不同程度的松懈状况。检查人员不断地闯入重要禁区或企业大门,而相当部分保卫人员的职业素质和职业技能较差,责任心差,效率低。部分企业或行业虽然有安防技术标准,但没有按标准去做;不少企业虽有防范设施,但没有维护,形同虚设,不起作用,或质量不达标,或没有及时更换,或没有技术标准。技防装置的部位不完善、不专业,视角和盲区很大;或安装技术要求不规范,产品质量低劣;或日常管理和接处警没有跟上,不能发挥应有作用;有些重点企业连主要的技防设施都没有,只有简陋的物防设施。经过近一年来的大规模整改,以上状况得到了根本的扭转。(三)反恐教育培训和宣传工作各技术系统和各类产品的选用、配套、互补能力差,表明防范专业化水平较差;反恐防灾性保护设备大量欠缺,储备不够,质量不好,表明反恐体制和机制及应急准备系统尚未形成;反恐意识和技能没有系统地宣传、教育、培训,反映出相当部分的重点企业在反恐和治安防范的宣传、训练和演习方面处于低水平状态。在迎奥运的日子里,上海公安机关和各专业部门开展大量的教育培训工作,加大了检查、指导、监督、培训的力度,使这种状况得到了极大的改善。(四)单位安保与企业安防、工作单位的关系2004年12月1日开始实行的《企事业单位内部治安保卫条例》(以下简称《内保条例》)中的第十三条把关系全国或者所在地区国民经济、国家安全和公共安全的单位定为治安保卫重点单位。《内保条例》规定了十类单位为重点单位。而这十类单位中涉及哪些具体的单位、哪些实体的部位需要提升到反恐防范的水平,提升到哪个级别的反恐防范水平,是一个复杂而必须解决的问题。这项工作应当由系统主管部门和企事业单位在公安机关的指导下通过调研后共同完成。重点单位治安防范工作开展的情况取决于以下几个方面的因素:反恐与安防的意识和理念;现实生活中受侵害的风险程度;单位性质及对社会公共安全、国计民生和国家安全的影响程度;单位经济效益;单位风险评估和防范等级及标准;单位安防基础与传统;安全保卫工作的体制、机制及特定情况下的工作要求,等等。传统的安防体制是在计划经济条件下产生的,单位保卫机构是公安机关的派出机构,企事业单位的安防成本是很低的。随着经济的转型,特别是所有制结构的多元化,企业安保成本将会逐渐增大并且成为企业经常性的必要成本。《内保条例》中的第二条就确定了“预防为主,单位负责,突出重点,保障安全”的方针。但是,相当一部分国企负责人的安保认识还停留在传统观念上,受到侵害就报案了事。直到侵害严重到影响其正常经营或使其蒙受损失巨大时,才被动地增加防范投入,提高防范水平。目前的情况是,除了极少部分单位由武警值守外,高风险单位安防工作推进的速度相对较快,如金融、机场、大型枢纽、国防科技、水、电、煤、气、电信、博物馆、危险物品储藏、传染性菌种保藏等单位,而学校、医院、大型车站、水源、科研、档案馆、邮政和大量重点国企单位或重要部位安保工作的推进速度相对较慢;高级别的党政机关安保水平较高,低级别的党政机关安保级别较低;新建、改建的单位或部位的安防设施有了较大改善,而老单位安防设施的改善十分缓慢;易遭恐怖袭击的单位安防整改速度较快,而其他单位相对较慢;遭受侵害严重的单位防范能力提高较快,而长期没有受到侵害或侵害程度较低的单位防范能力提高较慢;国际化程度较高、按现代标准管理的单位安防程度较高,否则就相对较低;经济效益好的单位安防建设推进较快,否则相对较慢。二、反恐斗争的战术问题从总体上看,单位治安隐患的现状反映了全社会的安全防范水平与反恐斗争的要求相差甚远。虽然近半年的大规模整改以及指导重点企事业单位采取了大量临时性的安全措施(包括动用武警值守),使重点企事业单位的防范水平有了明显提高,确保了奥运期间社会面上的安全,但是,反恐和治安防范的基础仍比较薄弱,从战略上讲还处于比较低级的阶段。然而,要以何种方式和速度来发展,发展到何种规模和强度,这是一个需要深入研究的问题。从历史上来看,恐怖袭击的强度决定安全防范的强度。一定的防范强度需要一定的防范成本,而强度是由安全需要所决定的。它们之间有一种函数关系。安全形势决定安全需求,安全需求决定防范强度,防范强度决定防范成本,防范成本影响个人与单位的生产和消费结构以及生产和生活效益。因此,对安全形势的正确评估是决定反恐斗争的战略与策略的首要前提。我们首先要明确,当前我们面对的恐怖组织或集团到底有多强大和危险,是否已经到了能策划类似“9·11事件”的程度?如果是这样,反恐斗争将会提升到国家战略的高度来处理。在这种情况下,所有重点单位重要部位都将把反恐工作和反恐成本投入列入企业的工作重点和生产成本,国家也要把反恐投入列入国家的财政预算之中,同时,国家还将把反恐的政治动员和教育培训作为国民教育和意识形态的重要内容,长期有计划地贯彻下去。如果不是这样,那么,我们就要确定在战术层面上怎样来开展反恐的安全防范工作。笔者以为,我国的反恐斗争,应当根据斗争的形势制定相应的级别,每个级别防范的强度是不一样的;每个地区防范的级别也是不一样的;同一地区防范的级别也是变化的。发生在战略层面的问题,就不应当按战术层面来处理;发生在战术层面的问题,同样也不能随意地上升到战略层面来处理。是个别的、地区性的问题,不应简单扩大到全国范围来处理;是全国性的、普遍性的问题也不能缩小到个案来处理;是重点城市可能遇到的问题,就不要随意扩大到所有中小城市;是边远乡村遇到的问题,也不要轻易扩大到全国所有大中城市。能够由专业部门来承担和处置的问题,就不要轻易扩大到大量的非专业部门。因为任何一种动员的结果,总有正反两方面的后果,除非必要,一般来说应当尽量减少负面的不必要的影响和损失。战术层面的反恐斗争也有一个成本和效果的关系问题。一般来说,我们只能把主要的力量放在重点单位、重要部位、重要任务、重要人物、重点活动和场所、重要物资上,只能做到在一定的有限的时空范围内的“万无一失”,而不能做到在所有方面的“万无一失”。因而,不能把“万无一失”的要求扩大到所有方面。事实上,对于自杀性的恐怖袭击来说,我们是不可能在任何时候任何情况下对任何场所和目标都进行有效防范的。因此,就某个地区、某个城市、某项活动来说,反恐安全评估和反恐级别定位就显得非常重要。据此,反恐防范工作才具有针对性、实用性、合理性、科学性和可操作性。就安防等级来说,也是不平衡的。即使都是重点单位,各单位的安防要求也不尽相同。对各类单位的人流、物流和车流不可能要求都安装安检门、放射性技术设施、车辆全身检查装置、访客物品检查系统、生化快速检测系统等。因此,就一般单位来说,在一定时期内,应根据反恐等级来安排安保工作,不能简单扩大化,或随意增加防范成本,或片面强调安全投入。就重点单位来说,应当根据国家、地方、行业的安防技术标准有规划有计划地尽快落实到位,同时,在特定时期内应有特定的标准(包括反恐标准)。三、加强公共安全，提高反恐反应能力(一)保安员、警察队伍和专业人才匮乏安防手段离不开人防、物防、技防三大类。犬防也是一种古老而传统的防范手段,这种手段近几年也越来越被广泛地采用。人防、物防、技防作为三种主要的防范手段,各有所长,也有所短,它们之间是一种取长补短的关系。无论是人防、物防还是技防,管理是最重要和最核心的问题,人防的队伍再大,如果培训不达标,管理不到位,履职不尽力,也不能发挥应有的作用;物防再坚固,如果不能及时地维护保养,不能及时地修缮更换,没有相应的人防与技防配套,也不能发挥应有的作用;技防再先进,如果质量不达标,维护跟不上,没有人防的配合,不能及时地接处警,再昂贵的技防设施也只是装饰品而已。长期以来,人们一直在讨论三种防范手段中哪一种最重要,其实这类讨论并不重要,我们在检查中不断发现,任何一种手段出了差错都会造成治安隐患。而人防又是差错最多的一种安防手段。因此,对人防、物防、技防的严格管理是最关键和核心的问题。当前人防中出现的最大问题是体制和机制问题。长期以来,由于社会资本不能进入保安服务业,致使该行业的市场竞争和产业发展十分缓慢,职业化、专业化、市场化、社会化程度很低。而在这种情况下,物业保安部门则以曲线和迂回发展的方式向社会输出大量不合格的保安员从事保安专业服务。在一些国有大中型企业,安保人员队伍中很多都是老、弱、病、残或“40、50”人员。种种限制的条件使得保安员的工资待遇极低,专业素质低下,工作积极性不高,人员流动性又很大。这是当前安防工作中的一大隐忧。从反恐高度来看,人防的体制和机制极不适应反恐的形势和社会治安防范的要求。物防也令人堪忧。物防也称实体防护,涉及传统的门、窗、锁、栅栏、保险柜等防范设施。随着技术的进步,传统实体防范设施的技术含量日益提高。新材料、新技术、新产品不断涌现,实材、机械与电子的结合使实体防范的水平有了极大的提高。但是不平衡的情况相当严重,先进而优良的物防产品只是在少数单位得到使用。人们在防范意识上还停留在相当落后的状态。就锁具来说,广泛使用的机械防盗锁的技术含量相当低,而开锁工具的管理又不严格,使得复开率和易开率极高。星罗棋布的配钥匙摊家几乎可以打开绝大部分的锁具。市场上防盗门和保险箱的技术指标也大大下降,由于取消了行政许可,假冒伪劣的产品充塞了市场,优质产品在竞争中反而处于劣势。特别是在钢材型号的选用、材质的厚度、充垫物的数量和质量等方面还存在大量的问题,使“溜门进入”和“破门而入”的案件居高不下。防盗窗的开发也处在落后的阶段。技术防范是近十年来发展最快的防范手段,使用最多的是门禁系统、监控系统、防盗报警和紧急报警系统。这些技术大大强化了防范能力,有力弥补了人防和物防的不足之处。技防产、学、研的迅速发展使得其技术含量越来越高,更新换代越来越快,产品价格越来越低,推广的速度也越来越快。目前已经从单项技术和系统逐渐过度到多项技术和系统;从分散型、组合型逐渐向集合型过渡;从模拟技术、数字技术逐步向智能化过渡。但是,在如何使用和操作,如何保养和维护,如何配置和设置,如何管理和培训等方面存在着大量的问题,反映出全社会的安全管理专业人才仍然十分匮乏。这是反恐斗争中急需解决的一个重要问题。优化人防、物防、技防,必须走专业化、社会化、市场化、法制化的道路。目前,我国治安防范工作还处在单位直接建设防范系统的阶段。由企事业单位同设计单位、产品供应单位、工程施工单位、维护保养单位等分别订立购买和工程合同,这类合同要求甲方不仅要提出明确的安防需求,而且要求甲方具有相当丰富的安防专业技术知识和技能,而在很多单位,这是很难达到要求的,因而在做防范总体方案时,缺乏专业性和科学性。在商谈合同同时,又不懂产品和工程的各种技术细节。同时,相当多的技防工程施工单位没有资质,其工程施工质量也无需经过工程监理、系统测试和竣工验收,因此,很难保证产品和工程的质量。其结果,大量的技防设施用不了多久就因出现故障而放弃了使用。鉴于这种情况,应当大力发展保安服务业,尽快实现人防、物防、技防一体化的保安服务。单位只需提出安全需求,由专业安全咨询机构做安防总体方案,通过招投标程序,购买具有一定资质的保安服务公司的安全保卫服务,并委托专业的检测机构进行跟踪质量检测,按实际服务质量每月缴纳安保服务费用。这样,所有人防、物防、技防的管理和技术问题均由专业保安服务公司去处理和消化了,需求方只要监督服务质量就行了。当前的金融押运就是这种模式,只不过还没有形成激烈的市场竞争。保安服务的社会化、专业化、市场化要靠法制化来确立。据悉,《保安服务业管理条例》即将出台,我们期望以此为契机,通过体制和机制改革,形成优化人防、物防、技防的新局面。(二)技防建设标准相对滞后人防、物防、技防不仅在企事业单位内部需要高度整合配套成一个系统,使之产生一种整体的力量,就全社会来说,同样需要全面推进安全防范建设,把点、线、面的安防整合起来,形成具有系统力量的整体性防范体系。而这是一个较长的历史过程,需要一系列法律法规予以支撑和配套,需要长期巨额的安防投入,需要人们在遭受侵害的惨痛案件中汲取教训并通过反思改进防范工作,同时,也需要在长期的教育培训中提高和确立反恐意识和技能。以城市监控体系的建设问题为例,就能反映出这种整体性的绝对重要性。当前,城市安全视频监控系统的建设还处于无序或半无序状态,或者说是自发或半自发状态。我们不妨从“点、线、面”三方面略作分析。如果“点”代表着单位,那么除了一小部分单位是根据有关标准建设之外,绝大部分单位都在自发建设。质量、技术、产品、标准、维护等五花八门,其中相当部分的图像质量是不能用于侦查的。《内保条例》第十四条规定:“治安保卫重点单位应当确定本单位的治安保卫重要部位,按照国家有关标准对重要部位设置必要的技术防范措施,并实施重点保护。”这里有几个要素:一是重要部位的确定权应当在重点单位,而不是其他单位。其他单位可以提出建议或意见,但决定权在该单位,因为单位依法对自已的安全负责。二是技防建设应当按照国家有关标准进行,但各行业的国家、地方、行业技防标准建设相对滞后,重点单位的安全防范又不能等到所有标准出来后再进行。这就造成了技防建设的无序或半无序状态。其结果必然会造成一定程度的浪费,这种浪费就是无序的一种代价。三是何谓“必要的技术防范措施”?在没有技术防范标准的情况下,“必要的技防措施”由谁来确定?按照《内保条例》的规定,公安机关具有监督、检查的职责,于是,检查中的随意性就表现得十分突出。什么部位要装技防设施,要装哪些设施,装到什么程度,由谁来安装,等等,这些问题一旦上升到反恐高度时,企事业单位的领导,特别是国企的领导是很难提出异议并进行讨论的。四是何谓“实施重点保护”?针对什么进行保护?保护的强度有多大?这一切都涉及到防范的成本和投入问题。以银行为例,银行网点(包括自助银行)的远程监控目前是各自为政。如果能把以条为单位的远程监控系统过渡到以块为单位的监控系统,把由银行直接管理过渡到由地方保安公司或专业保安公司管理,其效率和效益将会大大提高。类似的问题还有诸如金融押运问题。如果把以条为单位改为以块为单位进行管理,行车路线会大大缩短,押运风险会大大降低,效益和效率会大大提高。如果“线”代表着道路,那么目前情况下,在道路上安装监控设施的有公安、城建、市政、轨道、交运等系统。道路有大、中、小之分,有重点、次重点、一般之分,有用于人流、车流、物流监控之分,有一般观察、摄像取证等不同技术要求之分,有固定角度与移动观察之分,等等。哪些需要高清晰图像的,哪些只要一般图像的;哪些需要彩色的,哪些只要黑白的;哪些应有市公安局直接调控的,哪些只需要临时调控的;哪些只需提供回放图像的,哪些需要实时监控;哪些需要与重点单位或重点社区接轨的;哪些需要与重点单位内部和重点社区(区域)内部连接的;哪些监控需要单独的网络,哪些监控能用公共的网络;哪些需要有线网络,哪些能用无线网络;哪些工程需要特定资质的单位来做,哪些工程一般单位都能做;采用哪些技术与标准来发展与整合更科学与合理,等等,这些问题很多尚未得到解决与协调。如果“面”代表着社区,那么,当前社区的技防建设也同样困难不小。一是大部分商品房原先并没有安装技防系统,或只安装了简单的、单一的技防系统,这些系统如今已经陈旧该换了。二是商品房技防建设虽然已经有地方技术标准了,但还没有前置审批的法律法规,不能保证技防施工的质量。三是技防安全设施的建设与维修的资金尚未落实。物业管理费中没有技防建设与维修资金,住房维修基金中也没有这块费用,而要动用这块费用需要业主委员会三分之二的成员同意。四是售后公房的技防基础设施更差,由于物业管理费用和维修基金极低,技防建设要在短期内搞上去就不得不由政府投入资金,财政把用于公共投入的资金投入到产权明晰的居民小区也会遭遇政策的瓶颈。而维护的资金要从售后公房的维修基金中拨出或从物业管理费中开支,从目前的情况来看,也是困难重重。五是社区图像的使用和保管还没有法律的保障。在公共场所设置监控系统原则上不涉及侵犯隐私的问题。但如果图像资料的保管和使用不当,就会形成对隐私权的侵犯。在大力发展城市监控系统的同时,如果立法不跟进,管理上就会出问题。以上这些问题不解决,将会影响社区技防建设的长远发展。以上只是以技防为例,只有不断解决深层次的问题,才能从根本上推进治安防范体系的快速发展。我们可以用反恐和其他安全事由为推手,推动和改善治安防范工作,特别是能够解决一些急切的安全防范问题,在治标问题上起到立竿见影的效果,但是,如果我们治安部门(反恐部门)能从政策和法律及政府管理方面积极推动中、深层次问题的解决,从基础性的工作做起,标本兼治,夯实基础,堵塞漏洞,循序渐进,以量变求质变,自上而下推动,自下而上建设,使点、线、面得到均衡而长效的发展,形成一个具有系统力量的整体,那么,这就成为反恐斗争的基础性工程,也是城市治安防控的基础。(三)对外在反恐斗争中,应建立反恐意识和技能存在决定意识。当恐怖活动渐渐向我们走来的时候,反恐意识必然会逐渐形成。反恐意识的形成及它的深度决定了对反恐工作的重视和投入程度。对大部分人来说,只有当他亲身感受到恐怖威胁的时候,才会采取必要的防范手段。防盗窃、防诈骗、防抢劫的强度都与一定时空内盗窃、诈骗、抢劫的案发程度有关。不要期望在一个发案率极低的城市,一个社会风气和治安状况极好的城市能看到家家户户都装铁栅栏。因为这既无必要也无可能。反恐意识的形成,从根本上说是恐怖活动造成的结果,而不是反恐宣传的结果。如果没有狼,“狼来了”叫得再多,也没有人会相信的;如果狼很少,天天叫狼来了,其结果是真的狼来时也没有人会相信狼来了;如果狼很多,即使没人叫狼来了,大家的防范意识也会很强的。因此,反恐宣传的“度”很重要。宣传不够,人们不重视,反恐工作就难以推动;宣传过分,人人自危,反而使恐怖分子达到了他们想达到而又难以达到的目的。如果全社会弥漫着恐怖的气氛,那我们的代价就更大了。像美国和以色列这样反恐水平较高的国家,是因为他们受到了大量的恐怖袭击,他们为之付出了极大的代价才达到了今天的水平。而这种正在弥漫的恐怖氛围已经并正在使他们付出更大的代价。因此,从历史唯物主义的角度看,反恐意识的形成,主要是长期反恐斗争的结果。反恐基础差主要也不是反恐宣传力度不够,而是反恐基础建设本身是一个需要在斗争中逐步提高改进的较长历史过程,不可能一朝一夕解决,也不是短期政治动员所能解决的问题,更不是靠标语口号式的宣传动员所能解决的。全社会的反恐意识能否建立,建立到什么程度,取决于现实的反恐斗争的广度和深度。而反恐宣传只是这种现实斗争的需要和反映。既然如此,我们在宣传工作中就不能过分夸大和渲染,也不必刻意封锁和掩饰(除了确有必要之外)。反恐意识和技能的形成需建立宣传、教育、培训和演练的体制。一是反恐宣传。恐怖分子的袭击目标是重点单位、重要部位、重要目标、重要活动、重要物资、人员稠密的公共场所等,这种袭击的目的是向政府施加压力,达到他们的政治目的。但袭击本身侵害的是平民百姓,是无辜群众,因此,恐怖袭击是不得人心的,反恐宣传是有广泛社会响应的群众基础的。而反恐宣传原则的把握却很重要。不能片面地宣传恐怖气氛,宣传不当或过分宣传恐怖活动会造成不必要的社会恐慌和浪费不必要的人力、物力、财力资源,其结果于事无补。我们要让群众知道恐怖分子是以无辜平民的生命和财产为犯罪代价的;对任何恐怖信息和线索都应当高度警惕并立即举报;对恐怖袭击的现行应坚决勇敢地加以阻止和打击,或动员和联合群众加以制止和防范,决不能姑息、退缩和害怕,特别是在公共交通工具或航天器上;要让群众知道国家和人民群众的力量是强大的,是足以战胜恐怖分子的,国家具有强大的反恐威慑力量;人民群众有义务自觉而积极地配合专业部门打击任何恐怖犯罪分子;试图用恐怖手段达到政治目的的任何企图都是不能得逞的,等等。要从正面加以引导和宣传,使恐怖分子和恐怖活动成为过街老鼠,陷入人民群众积极反恐的汪洋大海之中。二是反恐教育培训。反恐斗争需要很多专业方面的知识和技能,恐怖犯罪的技术含量正在不断提高,恐怖犯罪的目的、特点、手段、方法、规律、教训及反恐经验、防范知识和技能等需要开展全社会的教育和培训活动,使男女老少都了解恐怖活动的危害性和各种表现与迹象,了解对付恐怖活动的基本知识与技能,了解在特殊情况下或面临恐怖威胁时反恐的方法和手段,从小培养自觉的反恐意识和高度的反恐警觉性。教育培训的目的是增强反恐意识和学习反恐技能,形成对反恐斗争的正确认识和态度。三是反恐演练。反恐演练不仅仅是专业部门的事情。由于恐怖袭击涉及到广大人民群众,因此,重点单位和重要场所的反恐预案要进行定期或不定期的演练才能成为一种实际的防范力量。例如,上海公安机关在反恐防范工作中要求有关单位必须结合自身的特点制定相应的反恐预案,但绝大多数单位却把预案束之高阁,等到出了事情便慌作一团。许多单位甚至连如何演练都心里没谱。而经常性的演练就能使群众和职工在发生恐怖袭击时,处惊不乱,沉着应对,冷静处置,把侵害和损失降到最低程度。要积极推进反恐安全防范标准的建设。反恐斗争长期以来似乎一直停留在专业部门的工作范畴里,具体某个各单位在反恐方面需要做什么,做到什么程度,并没有明确的规定。这次奥运会的安保工作,把这个问题放到议事日程上来了。解决这个问题不仅与奥运安全有关,也与世博会安全直接有关。但我们在检查比赛场馆、训练场馆、运动员驻地和相关活动场所时,对反恐安全问题的认识和要求也是逐渐深化的。在对人流、物流、车流的安全管理中,首先要防止出现刑事和治安案件。在反恐方面先是要防止各种枪支武器刀具的流入,其次是要防止各种液体和固体的爆炸物,接着是要防止各种放射性物质的侵入。为此,检查项目不断增多,检查设备不断增加,检查时间不断延长。并且,对人、车、物的管理延伸到与之有关的上家和下家。把监控设备增加到没有盲区和死角的程度,这对范围极大的区域来说成本极高。在这一过程中,反恐措施的提升往往是根据假设、情报、安全要求和领导指示来进行的,而事前并没有一套健全完整的反恐安全措施和标准。这反映出我们在反恐安全标准的建设方面还要作出极大的努力。现有的一些标准只是一般的治安防范标准,对于防盗防抢等侵害能起一定的防范作用,对于恐怖袭击则达不到有效防范的强度。即使是现有的已经增强了的防范措施,其强度也是有限的。对于自杀性的武装袭击,大多数目标的防范强度是不够的。对于生物恐怖袭击,更是不起作用的。由此可见,在特定的时间和地点开展特定的活动,应根据特定的标准来实施安全防范措施和反恐措施,这种安全等级应当依据活动的性质和安全形势的研判来定位。反恐安全标准不健全和不完善,就可能产生无所适从和随意提升的无序状况,没有针对性的防范措施和强度过大的防范措施,不仅会造成浪费,也反映出反恐效率的低下,也无益于集中人力、物力和财力解决真正的恐怖风险。(四)反恐情报机关的工作方向和任务反恐斗争的核心手段是有效情报的获取。以色列的一位反恐政策专家称,挫败恐怖袭击的关键因素,是准确、及时地掌握恐怖分子的意图。现代社会存在着大量潜在目标,在安保措施上必须有所侧重,这就需要大量与恐怖分子的计划、手段和威胁性质相关的信息。因此,情报收集是反恐的关键。恐怖分子在暗处,我们在明处;恐怖分子的袭击成本越来越低,我们的防范成本越来越高。恐怖袭击与反恐防范的成本越来越不对称。特别是对于自杀性的暴力袭击,可谓防不胜防。即使是全民皆兵,应防则防,处处设防,也不可能在任何地方(或者说恐怖分子容易侵害的地方)达到或超过防范恐怖分子蓄谋已久的袭击强度。尤其在我国的大城市里,人口极为密集,传统的防范手段和设施极为简陋,而恐怖分子又专选人口密集之处进行袭击以造成社会影响。2008年以来新疆地区的恐怖活动就证明了这一点。恐怖袭击与反恐防范犹如矛与盾之间的关系,矛是主动方面,盾是被动方面。盾是否能抵挡矛,只有当矛发起进攻以后才知道。盾想要立于不败之地,必须要在矛进攻以前就了解矛的材质、性能及弱点,才能有的放矢地改造盾的材质以阻挡矛的进攻。据联合国军事专家分析,破坏一平方公里所需的费用,轰炸为2000美元;核武器为800美元;化学武器为600美元;使用生物武器的费用只有1美元。又据报道,一般细菌的感染需要几百个单位才行,而研究已经发现,有的细菌只要一个单位就会高度感染。生物恐怖袭击与爆炸,核放射以及化学武器袭击相比,其杀伤力、隐蔽性、易获性、使用方便性和再生性更强,生物剂的培养设备简单,成本低,几乎可以在任何地方生产和研制。而易燃易爆物品在我国又是比较容易获得的东西,管制刀具和高仿真手枪等具有杀伤性的武器也是比较容易获得的。因此,在大力加强易燃易爆物品、枪支弹药、放射性物品、生物、化学危险品管理的同时,大力加强反恐情报工作是反恐斗争的重中之重。反恐情报工作做得好,就能起到“四两拨千斤”的作用,就能大大提高安全防范的针对性、有效性并大大降低社会面安全防范的成本。我国的恐怖活动主要来自以下三个方面:一是国际恐怖组织。这些组织的恐怖活动在我国境内还不十分活跃,但在我国周边国家已经相当活跃和猖獗。他们有可能在我国进行针对第三国的恐怖活动。对这些组织活动的情报可以通过受害国和所在国的情报交流中获得,也可以通过技术和人力情报渠道获得。二是新疆“三股势力”所操纵的恐怖组织。这些组织已经对我们构成了现实的危险。恐怖分子经过训练以后潜伏在各地,在经过了秘密准备之后,伺机发动袭击。但他们的恐怖活动也是有迹象的。能及时获取预警性、针对性、内幕性、行动性的反恐情报信息是情报机关长期的主要任务。为此,有两方面的工作应抓紧展开:一方面是专业情报工作,从人力情报和技术情报两方面来展开侦查;另一方面是从人口管理制度建设着手,建立和完善旅馆治安管理系统和出租房治安管理系统,把外来人口的居住地管理起来,把重点人口的监管环节完善起来。同时,要通过对涉恐对象的各种生存要素的监视,多侧面地了解其生活轨迹和活动方式及特点,从中发现行动性、内幕性的情报信息。三是国内具有恐怖倾向的个人极端暴力袭击犯罪分子。这种反社会的个人极端分子,由于政治、经济