光伏电站建设与施工技术 课件 第一章 光伏电站项目建设前期准备

光伏电站建设与施工技术第一章光伏电站项目建设前期准备第一章光伏电站项目建设前期准备1.1光伏电站项目管理概述1.2项目建设前期管理1.3可行性研究报告编制一、课程性质职业岗位分析造价员光伏电站职业岗位设计员管理员系统设计师阅读光伏电站设计报告，编制电站施工方案、实施方案施工员造价员光伏电站施工组织与管理光伏发电系统关键设备的安装光伏电站验收文件编制与实施光伏电站建设的一般过程职业能力销售员1.1光伏电站项目管理概述一、课程性质与教学设计（一）课程性质职业岗位分析一、课程性质与教学设计（一）课程性质前后课程逻辑关系建筑制图与CAD电工技术工程力学工程测量光伏屋顶电站建设与施工光伏电站的检测与运行管理智能电网与微网技术光伏建筑一体化技术电子电器元件识别检测电工电子仪表的使用电子电气识图与绘图电子电气规划安装、维修光伏电站设备的选型配置智能电网与微网的设计光伏建筑一体化的设计一、课程性质与教学设计（二）教学设计光伏企业的需求懂设计能施工会管理教学目标光伏发电系统集成岗位群工作任务技术知识职业能力职业素质职业能力本位-----------------------一、课程性质（二）课程目标技术知识目标熟悉光伏屋顶电站建设的一般过程熟悉光伏电站施工与验收相关技术规范熟悉光伏电站施工方法熟悉光伏电站关键部件技术参数熟悉建筑及电气工程识图方法学习目标职业能力目标能正确编制典型光伏电站建设方案能正确实施光伏电站关键部件选型配置能熟练识读电站工程施工图、组织施工、并独立处理常见质量、安全问题熟练进行光伏电站可行性仿真分析技术学习目标职业素质目标树立良好的团队合作意识、安全意识、质量意识、规范意识培养良好的创新精神、敬业精神养成良好的公平竞争意识养成积极向上的人生态度和实事求是的科学精神学习目标二、课程内容光伏发电工程建设过程现场勘测系统优化设计系统方案设计竣工验收项目建设项目运营协调电力入网可行性研究前期调研项目立项1.光伏发电站工程建设过程本课程主要内容本课程主要内容二、课程内容序号典型工作任务主要教学内容学时1光伏电站项目建设前期准备（1）申报电站建设项目（2）项目建设流程（3）项目建设报告编制（可行性研究报告及申请报告）（4）项目建设管理模式142光伏电站施工方案设计（1）施工建设方案编制依据（2）施工组织程序（3）施工建设管理主要内容183光伏电站安装工艺（1）安装前准备（2）支架及组件安装工艺（3）电气设备安装与电缆敷设工艺204光伏电站项目验收与运行（1）光伏电站项目验收（2）光伏电站运行与维护（3）光伏电站电气设备操作与事故处理122.课程主要内容与课时分配三、课程资源教材：《光伏电站建设与施工》〔化学工业出版社〕参考资料：

1.太阳能光伏发电系统的设计与施工〔科学出版社〕2.太阳能光伏发电工程实用技术（化学工业出版社）3.太阳能光伏发电工程技术（化学工业出版社）4.地面并网光伏电站规划建设实用技术（天津大学出版社）技术规范四、课程评价考核职业素质综合20%：包括考勤（10%），课堂提问（5%），作业情况(5%)职业能力考核（50%）：根据学生在各个教学项目的完成情况的给分技术知识考核（30%）:主要在期末进行考核。项目建设流程项目前期2项目立项3项目建设4并网验收5政策解读1明理知行精工致远1.1光伏电站项目管理概述一、政策解读金太阳示范工程太阳能光电建筑应用示范特许权招标标杆电价中国光伏主要政策构成明理知行精工致远太阳能光电建筑应用示范实施时间：2009年至今补贴模式：按装机容量重点支持范围：太阳能光电建筑应用集中示范区、太阳能光电建筑一体化应用示范项目一般每省不超过10MW财政部、住建部金太阳示范工程实施时间：2009年至今补贴模式：按装机容量用户侧并网的集中连片示范区、示范项目，与智能电网、微网融合的项目、无电地区的独立光伏或风光互补项目财政部、科技部、能源局特许权招标实施时间：2009年、2010年补贴方式：上网电价实施方式：对已确定建设的项目按上网电价进行特许权经营招标发改委标杆电价实施时间：2011年至今补贴方式：上网电价实施方式：对在规定时间内建成的项目，按标杆上网电价进行补贴发改委或地方政府一、政策解读一、政策解读政策类型批准装机容量及补贴标准2009年2010年2011年2012年太阳能光电应用示范装机容量152MW建材型：20元普通型：15元装机容181.6MW建材型：17元普通型：13元组件、逆变器按50%补贴；建安费用：6元建材型：9元普通型：7.5元金太阳示范工程核准装机468MW晶硅14元/W；非晶硅9元/W核准装机272MW晶硅10.5-11元/W；非晶硅7元/W

装机容量：692MW8元/W装机容量：1709MW7元/W特许权招标10MW中标电价：1.09元280MW中标价：0.729~0.991--------标杆电价--------7月1日前核准、年前建成的按1.15元/kWh执行7月1日后核准或7月1日前核准但年前未建成的按1元/kWh执行----项目启动二、项目前期手续办理路条初设洽谈明理知行精工致远影响大型光伏并网电站投资收益要素上网电价直接决定光伏电站营业收入高低上网电价

电站维护成本很低，初始投资占总成本比例极高工程投资

日照条件直接决定发电量多少日照条件工程项目的运营年限越长，整体投资收益越明显运营年限

多晶硅、单晶硅、薄膜、固定、单轴、双轴的选择技术选择政府的税收政策、土地政策、金融扶持至关重要政府政策畅通的送出条件是确保所发电量上网的必要条件送出条件

政府与投资人可利用屋顶、地面较好的日照条件良好的政策环境良好的电网条件投资收益保障项目投资意向资金实力项目实施能力产业带动能力明理知行精工致远二、项目前期业主需具备的条件：可利用的屋顶较大的用电需求较高的用电价格良好的公共关系良好的接网条件业主的需求：一定的收益投资人需具备的条件资金实力较强的项目实施能力良好公共关系长期运营能力投资人的需求：一定的收益屋顶业主与投资人项目投资意向明理知行精工致远二、项目前期资金实力政府协调能力项目合作意向项目设计能力项目实施能力项目成本控制能力发电量保障投资人与总承包人或各分项承包人明理知行精工致远二、项目前期明理知行精工致远三、项目立项日照情况地理环境电网接入条件投资收益要求……初步设计

是请具备电力设计资质的单位根据项目所在地情况进行概略设计和计算，主要输出包括电站规模、总平面布置、设备选择等方面的整体设计方案。有待于进一步深化设计，是下一步项目建议书、取得“路条”、项目规划选址等审批的主要依据。明理知行精工致远三、项目立项能源局项目所在地发改委工程咨询单位省发改委能源局根据当地实际情况进行审批项目所在地发改委将项目建议书逐级上报至省发改委能源局.项目建议书是由具备工程咨询资质的单位根据项目初步设计编制而成，主要从宏观上论述项目设立的必要性和可能性，把项目投资的设想变为概略的投资建议。项目“路条”审批流程业主项目所在地发改委发给可开展项目前期工作的联系函（俗称”路条”）。明理知行精工致远三、项目立项手续办理项目所在地规划局项目所在地电力公司项目所在地国土局环境影响评价报告审批意见项目水土保持方案项目占用林地审批意见电网接入设计方案项目规划选址意见项目用地预审意见省市电力研究院设计省市水利研究院编制省电网公司或国家电网审核项目所在地水利局项目所在地林业局项目所在地环保局项目所在地安监局安全预评价报告考古调查和文物影响评估报告项目所在地文物局省市文物考古机构编制省市环境研究院编制明理知行精工致远三、项目立项风险因素及对策社会可行性经济可行性投资必要性

技术的可行性

财务可行性组织可行性可行性研究报告是在制订生产、基建、科研计划的前期，通过全面的调查研究，分析论证某个建设或改造工程、某种科学研究、某项商务活动切实可行而提出的一种书面材料。

明理知行精工致远三、项目立项新疆某项目可研报告项目概况项目提出的背景项目建设的必要性工程任务及规模光能资源建厂条件光伏电站发电量估算总体技术方案电站总平面布置 电站直流发电系统电气土建、给排水及暖通工程光伏发电场接地网及电缆沟给排水及消防水采暖系统通风系统空调系统工程管理设计环境保护和水土保持综合评价劳动安全与工业卫生工程投资匡算经济评价存在问题与建议安徽某项目可研报告综合说明太阳能资源和当地气象地理条件其他必要的背景资料项目任务与规模总体设计方案电站的技术设计消防施工组织设计环境保护与水土保持设计劳动安全与工业卫生投资估算及经济评价结论附件明理知行精工致远三、项目立项可研报告目录江苏某项目可研报告总论项目建设背景与必要性电网现状及规划建设条件项目工程方案发电量预测环境保护、劳动安全与节约能源组织机构和人力资源配置项目实施进度与招标投资估算及资金筹措财务效益分析甘肃某项目可研报告综合说明太阳能资源和当地气象地理条件其它必要的背景资料项目任务与规模总体方案设计电站的技术设计消防施工组织设计工程管理设计环境保护与水土保持设计劳动安全与工业卫生工程设计概算上网电价测算与财务评价明理知行精工致远三、项目立项项目核准项目可行性研究报告省发改委能源局核准批复项目用地预审意见项目规划选址意见电网接入审批意见安全预评价审批意见施工图审查合格证书环境评估报告审批意见项目核准申请报告自有资金证明函银行贷款意向书……工程咨询资质机构编制明理知行精工致远三、项目立项材料准备审核领取电力工程建设登记表项目核准项目前期报建登记施工许可证开工评估施工申领部分补贴项目核准项目前期报建登记施工许可证开工评估施工申领部分补贴项目核准项目前期报建登记施工许可证开工评估施工申领部分补贴四、项目建设1.用地报批手续2.建设用地规划许可证3.建设工程规划许可证4.中标通知书和合同经建设行政主管部门备案5.参建单位资质（勘察、设计、施工、监理、调试）和主要执业人员资格证6.省外参建单位进省承接项目核验证明材料7.施工图设计文件审查合格书8.取得图审机构审查施工图设计文件并取得合格证书9.工程质量监督委托证明材料10.工程施工安全监督委托证明材料11.施工单位的安全生产许可证12.施工组织设计及报审表13.监理规划和服务大纲14.施工进度计划网络图15.建设资金落实证明材料16.工程现场施工条件证明材料17.项目建设网络进度计划表18.电力工程参建单位信用手册19.建设工程施工许可申请表准备材料网上提交审核领取施工许可证项目核准项目核准项目前期项目前期报建登记报建登记施工许可证开工评估施工申领部分补贴明理知行精工致远四、项目建设项目设计深化设计初步设计协调电力入网现场勘测系统整体方案设计（规模、排布、设备选择）地形地貌勘测水源、电力接入及运输能力考查熟悉周边用户电力使用情况与属地电力公司协调，确保电力顺利入网根据招标确定的设备类型、型号等进行设计………明理知行精工致远四、项目建设光伏电站设计

系统设计方阵设计电气设计辅助设计选址防雷接地等数采数显远程监控环境监测等排布安装支架系统清洁排水等组串方案电气连接系统配置设备选型系统优化等明理知行精工致远四、项目建设机电安装组场地平整围护建设光伏电站平衡基础施工场内道路、照明及其他基础设施施工土建施工组系统支架安装固定电池组件固定项目施工汇流箱、配电柜及逆变器的安装电缆排布及接线数据采集及监控设备的安装明理知行精工致远四、项目建设

光伏发电系统的调试步骤应为：先调试光伏组件串，调试合格后再依次调试光伏方阵、光伏发电系统直流侧和整个光伏发电系统，直至合格。进行光伏发电系统电能质量测试：工作电压和频率、电压波动和闪变、谐波和波形畸变、功率因数、三相输出电压不平衡度、输出直流分量等应符合《电能质量供电电压允许偏差》（GB/T12325）、《电能质量电压波动和闪变》（GB/T15946）、《电能质量公用电网谐波》（GB/T14549）、《电能质量三相电压允许不平衡度》（GB/T15543）的规定，以及用户与本市电网经营企业签订合同的要求。进行电网保护功能检测：过/欠电压保护、过/欠频率保护、防孤岛效应、电网恢复、短路保护、逆流保护，其应符合《光伏发电系统并网技术要求》（GB/T19939）的规定。光伏电站系统调试明理知行精工致远四、项目建设

随着工程的进展，太阳能组件、设备、电线、电缆、逆变器等安装完毕，通电、试电；空载试运转；这一阶段，要做好相应的系统方案，指导相应的系统调试工作。同时，对于调试方面出现的细节问题要重视、及时给予解决。为一次验收达标创造条件。光伏电站系统调试明理知行精工致远四、项目建设启动并网（启委会一次会议）

整套启动调试

达标建设初步评估

移交生产（启委会二次会议）

专项验收

达标建设评估

竣工验收备案

项目交付运营明理知行精工致远五、并网验收建设程序合法有效，土建和安装及配套工程全部结束，完成光伏系统调试通过整套启动前质量监督检查完成整改闭环申请整套启动提交相关材料审核印发会议通知召开会议，形成并网鉴定书

启动并网（启委会一次会议）省电力质监中心站1.建设程序合法2.申请成立启动验收委员会3.启动机组通过整套启动前质量监督检查4.环保试生产核准文件5.工程消防验收（备案）文件6.取得电力业务许可证7.并网调度协议及购售电合同8.特殊岗位作业人员取得运行操作证9.提交设备材料信用表和机组技术参数表10.提交主要设备备品、备件清单11.参建单位向启委会做书面汇报12.印发召开启委会会议通知明理知行精工致远五、并网验收五、并网验收条件证明材料要求1.建设程序合法项目经有权部门核准，所有基建程序合法有效2.申请成立启动验收委员会报送成立启动验收委员会的书面请示，提出启动验收委员组成单位建议名单，并附启动试运指挥部成员名单3.启动机组通过整套启动前质量监督检查准备启动的机组需通过整套启动试运行前质量监督检查，省电力质检中心站出具盖章认可的检查报告4.环保试生产核准文件按环评批复要求，试生产前须经环保部门核准的，应取得环保试生产核准文件5.工程消防验收（备案）文件须经消防部门验收合格（或备案），并出具书面意见6.取得电力业务许可证取得电力监管部门合法的电力业务许可证7.并网调度协议及购售电合同与供电部门签订的并网调度和购售电合同8.特殊岗位作业人员取得运行操作证包括司炉、压力容器、电气作业人员、水处理、起重设备运行人员9.提交设备材料信用表和机组技术参数表参建单位下载样本、提交评价表和机组技术参数表10.提交主要设备备品、备件清单编制主要设备和系统的制造商、型号等信息的目录，编制备品备件清册11.参建单位向启委会做书面汇报项目所有参建单位按照汇报材料提纲，准备关于机组建设和整套启动试运前准备情况的书面汇报12.印发召开启委会会议通知住房和城乡建设厅协商有关部门，印发召开启委会会议的通知明理知行精工致远五、并网验收移交生产（启委会二次会议）完成发电机组整套启动试运行相关工作通过省电力基本建设工程质量监督中心站机组整套启动试运行质量监督检查建设单位申请移交生产提交相关材料审核召开启委会会议印发机组启动验收交接书1.机组完成整套启动试运行考核2.机组通过整套试运行质量监督检查3.电力业务许可证4.烟气在线监测装置联网运行5.完成有关涉网试验6.完成初步达标建设评估（仅限垃圾焚烧或秸秆发电项目）7.机组启动验收交接书8.参建单位汇报材料9.机组整套启动试运行参数表10.设备系统信用评估表明理知行精工致远五、并网验收条件证明材料要求1.机组完成整套启动试运行考核300MW及以上机组通过168小时连续满负荷试运行考核。300MW以下机组通过72+24小时满负荷运行考核，风电机组通过240小时连续试运行考核2.机组通过整套试运行质量监督检查机组整套启动试运行后通过省电力质检中心站的机组整套启动试运行后质量监督检查，并取得报告。参建单位对提出的整改事项已实施闭环管理，并报中心站备案。3.电力业务许可证提交电力业务许可证4.烟气在线监测装置联网运行提交联网运行证明文件5.完成有关涉网试验按电力监管部门并网安全性评价要求，完成有关涉网试验，并提交报告批复6.完成初步达标建设评估（仅限垃圾焚烧或秸秆发电项目）7.机组启动验收交接书填写机组启动验收交接书8.参建单位汇报材料按汇报材料提纲准备机组整套启动试运行情况汇报9.机组整套启动试运行参数表对试运行参数做出记录和统计10.设备系统信用评估表对设备信用情况作出记录和统计五、并网验收竣工验收备案建设单位进行竣工自查省质检站进行竣工验收质量监督检查行政主管部门进行专项验收检查下载《竣工验收备案表》并按要求填写登陆网上管理系统进行网上申报提交相关材料审核领取竣工验收备案表1.竣工验收报告2.工程竣工质量监督3.建设达标评估4.参建单位信用评价5.环境保护验收6.消防验收7.安全卫生验收8.工程规划核实9.工程档案验收10.工程竣工决算审计明理知行精工致远五、并网验收竣工验收材料工程竣工验收报告建设达标评估报告光伏系统竣工验收质量监督检查报告环境保护验收意见安全卫生验收意见工程规划核实消防验收合格意见书工程档案验收工程竣工决算审计报告……建设建设单位组织编写建设单位编写省电力基本建设工程质量监督中心站项目所在地环保局项目所在地安全生产监督局项目所在地规划局项目所在地消防局项目所在地城建档案馆项目所在地审计局明理知行精工致远五、并网验收明理知行精工致远建设项目选址意见书2可行性研究报告3项目建议书1项目申请报告41.2项目建设前期管理一、项目建议书

“项目建议书”在整个基本建设程序中的意义：作为投资抉择前，通过对拟建项目建设的必要性、条件可行性、利益的可能性的宏观性初步分析和轮廓设想，向决策部门推荐的一个具体项目。

“项目建议书”经批准后，亦即所说“立了项”，但是项目建议书阶段的“立项”，并不表明项目可以马上建设，还需要开展详细的可行性研究。1.2项目建设前期管理（1）项目建议书主要内容

根据国家计委《关于简化基本建设项目审批手续的通知》（1984年）第三条规定，项目建议书应包括以下内容：①建设项目提出的必要性和依据。②产品方案，拟建规模和建设地点的初步设想。③资源情况、建设条件、协作关系。④投资估算和资金筹措设想。⑤项目的进度安排。⑥经济和社会效益、环境影响的初步估计。（2）项目建议书的编制单位，采取委托和招标的形式，应具备相应的设计资质。（可行性研究报告、初步设计、施工图设计相似）1.2项目建设前期管理（3）项目建议书审批程序①建设单位提出申请；②当地发改委对申请进行产业政策和行政规定方面的审查，不符合者退回，符合者转入技术性审查；③建设单位修改或补充有关资料后，当地发改委正式受理，并按照投资限额和审批权限，该转报上级政府审批的，转报上级审批，该由自行审批的，下发审批批文。

1.2项目建设前期管理1.2项目建设前期管理

（4）太阳能光伏发电项目申请报告审批程序为规范太阳能电站开发建设管理，促进太阳能发电有序健康的发展，根据《中华人民共和国行政许可法》和《企业投资项目核准暂行办法》，国家能源局制定《太阳能电站建设管理暂行办法》，要求装机容量大于5兆瓦且并网运行的光伏电站，委托具备甲级工程咨询资格的设计咨询单位编制项目申请报告。备注：

根据《太阳能电站建设管理暂行办法》要求，太阳能光伏发电项目需要先审批项目申请报告，再进行项目核准立项。1.2项目建设前期管理二、建设项目选址意见书

“选址”工作的具体组织、承担者是建设单位（业户单位），审批主管部门是规划行政主管部门，国土、环保部门也要参与有关管理工作。

建设项目必须是“城市规划区内的”，才办理选址意见书。规划区以外的可对项目进行独立选址或按当地规划行政主管部门要求办理。

(1)建设项目选址的依据原则①批准的项目建议书；②建设项目与城市规划布局的协调；③建设项目与城市交通、通讯、电力、市政、防灾规划的衔接与协调；

④建设项目配套的生活设施与城市生活居住及公共设施规划的协调；⑤建设项目对于城市环境可能造成的污染影响，以及与城市环境保护规划和风景名胜、文物古迹保护规划的协调。1.2项目建设前期管理

（2）建设项目选址的方法、步骤①利用“项目建议书”阶段阶段初步掌握的行业与地区规划、资源、建设布局等情况，根据拟建项目的特点和要求，通过系统、全面的比较分析，征求相关规划、环保、土地主管部门、电力公司的意见后，确定项目建设地点，这一阶段称为定点；②在确定的地点范围内，依据选址选择，不但满足使用者合适、符合产业规划及土地主管部门初步审查，而且对现场要通过深入勘查及钻探，确定比较理想的具体地址，供决策拍板，这一阶段称为选址；③在此基础上，经过与相关管理部门、协作部门方面的交换意见，专家方面的评估，一般确定对一个地址进行详细技术资料（含气象、地形地貌、地址水文、水源、交通运输、通讯、生活条件、电力送出条件等）的整理、准备；1.2项目建设前期管理

④向规划部门申请印发五百分之一或千分之一或更小比例的地形图并提供项目选址内外的城市规划设计条件资料，委托设计部门开展建设项目的总体规划设计；⑤持项目建设书批文和以上准备材料向土地、环保行政主管及电力公司正式申请选址的“用地预审报告”、“环境影响报告书”、“并网接入承诺文件”；⑥将以上得到的政府批文、选址申请报告（含规划设计、技术分析资料）报送规划行政主管部门；⑦规划行政主管部门对项目选址进行审查，直至选址能满足个方面的规划与协调后，核发“建设项目选址意向书”。

建设项目选址成功或完成的标志是领取“建设项目选址意向书”1.2项目建设前期管理（3）用地预审报告①建设项目用地预审，是指国土资源管理部门在建设项目审批、核准、备案阶段，依法对建设项目涉及的土地利用事项进行的审查。②预审审批权限实行分级审批；③已批准项目建议书的审批类建设项目与需备案的建设项目申请用地预审的，应当提交下列材料：

Ⅰ、建设项目用地预审申请表；Ⅱ、建设项目用地预审申请报告，内容包括拟建项目的基本情况、拟选址占地情况、拟用地面积确定的依据和适用建设用地指标情况、补充耕地初步方案、征地补偿费用和矿山项目土地复垦资金的拟安排情况等；Ⅲ、项目建议书批复文件或者项目备案批准文件；

1.2项目建设前期管理Ⅳ、单独选址建设项目拟选址位于地质灾害防治规划确定的地质灾害易发区内的，提交地质灾害危险性评估报告；Ⅴ、单独选址建设项目所在区域的国土资源管理部门出具是否压覆重要矿产资源的证明材料。

直接接审批可行性研究报告的审批类建设项目与需核准的建设项目，申请用地预审的不提交第Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ项材料。但是项目单位应当在用地预审完成后，申请用地审批前，依据相关法律法规的规定，办理地质灾害危险性评估与矿产资源压覆情况证明等手续。

建设项目办理土地预审意见可详细学习《建设项目用地预审管理办法》（中华人民共和国国土资源部令第42号）1.2项目建设前期管理（4）环境影响报告书审批程序①填写建设项目环境保护申报表，报环保部门审批；②环保部门根据项目行业性质、投资额度，批复建设项目作“环境影响评价表”或者“环境影响报告书”；③委托具备由国家环保行政主管部门认定设计资质的单位负责编制“环境影响评价表”或者“环境影响报告书”；④环境影响报告书的内容用包括：Ⅰ、建设项目概况；Ⅱ、建设项目周围环境现状；Ⅲ、建设项目对环境可能造成的影响分析和预测；Ⅳ、环境保护措施及其经济、技术论证；Ⅴ、环境影响经济损益分析；1.2项目建设前期管理

Ⅵ、建设项目实施环境检测的建议；Ⅶ、影响环境评价结论，应由国家环保行政主管部门认定的评价单位进行评价（一般为环保行政主管部门下属的评价评估中心）。（5）并网接入承诺文件审批程序①委托具备由国家发改委认定的设计资质的单位编制并网接入技术咨询报告；②报电力公司规划部门审批，审批权限实行分级审批。1.2项目建设前期管理（6）建设项目选址意向书1.2项目建设前期管理三、可行性研究报告“可行性研究报告”阶段是我国现行基本建设程序继“选址”之后的第三个阶段。

可行性研究报告的主要作用是国家依据五年计划的安排，通过最终决策，作为正式确定建设项目的依据。此时的“确定”不仅是对“项目建议书”阶段选择的项目进一步的肯定，更主要的是对项目的技术、工程、经济、外部协作等基本轮廓方面的认可。

（1）可行性研究报告的编制内容

可行性研究报告编制应包括以下内容（以光伏电站项目为例）：Ⅰ、概述

介绍项目概况、建设项目的必要性和意义及项目单位介绍；开展可行性研究的依据及范围。1.2项目建设前期管理

Ⅱ、太阳能资源和气象地理条件

介绍项目所在地太阳能资源情况及气象地理条件。Ⅲ、电力系统概述项目所在地的电源、电网情况，电网负荷和电网设备的现状，主要包括电力负荷预测、电力发展规划及电力营销情况。Ⅳ、工程建设方案和发电量测算Ⅴ、工程建设条件、材料供应

阐述项目建设地点的工程建设条件，包括基础配套设施、水泥、商混及人力成本情况、道路交通情况、动力供应、水源情况。Ⅵ、工程设想阐述项目总体规划，项目总平面布置，明确项目主要设备选型，针对项目供排水系统、消防系统、电气部分（含直流、交流部分）、土建及安装设计部分进行分项设计。1.2项目建设前期管理Ⅶ、机构设置、生产定员及人员培训

介绍项目经营机构设置、生产定员情况，及日常人员培训方案。Ⅷ、环境保护和劳动安全环境保护以建设项目环境影响报告书为准，劳动安全包括项目建设和生产运行中的安全隐患及预防措施。Ⅸ、节约和合理利用能源阐述项目建设和生产过程中，如何节约，减少能源浪费及采取的节能措施。Ⅹ、项目实施计划进度和工程管理本部分就项目实施进度做出计划安排，明确工程施工管理措施。Ⅺ、投资估算和财务评价

项目总投资及资金筹措方式；资金使用计划；计算运营成本、销售收入、利润及税收，核定项目投资回收期及财务收益评价；不确定分析1.2项目建设前期管理Ⅻ、结论和建议ⅩⅢ、有关证明材料（2）可行性研究报告的审批可行性研究报告的审批报送材料包括：①项目建议书批文；②当地项目预审报告、项目选址意向书、环境影响报告书、资金证明、并网接入承诺函、企业营业执照；③编制的可行性研究报告④项目单位项目送审报告（红头文件）1.2项目建设前期管理

（3）太阳能光伏发电项目核准立项

根据《太阳能电站建设管理暂行办法》，国家发改委批复项目申请报告获得项目开发权，须再通过核准批复后方可开工建设。

项目所在省（区、市）能源主管部门负责太阳能电站项目的核准，报国家能源主管部门备案。

项目开发企业应遵循节约、集约和合理利用土地资源的原则，按照有关法律法规与技术规定要求落实建设方案和建设条件，编写项目核准申请报告，办理项目核准所需的支持性文件，并与当地省级电力公司签订并网和购售电协议。

1.2项目建设前期管理

太阳能电站项目核准报告应达到可行性研究相关技术规定的深度要求，并附有下列文件：

①项目列入全国或地方规划及年度开发方案的依据文件；

②项目开发授权文件，或项目特许权协议；

③项目可行性研究报告及其技术审查意见；

④项目用地预审文件和环境影响评价报告批复文件；

⑤项目接入电网的并网和购售电协议；

⑥金融机构同意给予项目贷款等融资承诺文件；

⑦根据有关法律法规应提交的其他文件。

1.2项目建设前期管理明理知行精工致远四、项目申请报告“项目申请报告”是企业投资建设应根据政府核准的项目，为获得项目核准机关对拟建项目的行政许可，按核准要求报送的项目论证报告。（一）编制要点光伏电站项目的开发申请报告应包括以下内容：

Ⅰ、太阳能资源测量与评估成果、工程地址勘察成果及工程建设条件；

Ⅱ、项目建设必要性，初步确定开发任务、工程规模、设计方案和电网接入条件；

Ⅲ、初拟建设用地的类别、范围，环境影响初步评价；

Ⅳ、初步的项目经济和社会效益分析。主要对拟建项目从规划面壁、资源利用、征地移民、生态环境、经济和社会影响等方面进行综合论证。1.2项目建设前期管理4、初步设计与开工报告

（1）初步设计

“初步设计”的程序作用主要是通过初步设计及其概算书控制项目的建设规模和投资规模，以便实现控制规模、核准年度投资计划。

初步设计由发改委审批，是便于掌握和调控全社会固定资产投资规模和投资方向（适用于投资额大、牵涉面广、有关国计民生社会大局的项目）。

初步设计由建设行政部门组织或参加审批，是便于协调建设合作、处理技术矛盾、总结发展建设科技、提高建设效益。

不需国家通过审批初步设计严格控制其投资规模的项目，其初步设计一般由建设行政主管部门审批。1.2项目建设前期管理

（2）开工报告1997年3月13日国家计委《关于基本建设大中型项目开工条件的规定》明确了开工条件：项目法人与项目经理和管理机构成员已经到位、总概算已批复、资金已落实、施工组织设计大纲已编制完成、施工单位和监理单位通过招标选定、施工图纸可以满足施工需要、项目征地拆迁和施工场地“三通一平”工作已完成，主要设备和材料已订货。并指明了规定严格的开工条件，目的是为了进一步加强基本建设大中型项目开工管理，保证工程建设质量和工期，控制工程造价，提高投资效益。

然而1992年7月23日国务院发布的《全民所有制工业企业转换经营机制条例》第十三条规定：企业遵照国家产业政策和行业、地区发展规划，以留用资金和自行筹措的资金从事生产性建设、经土地管理、城市规划、城市建设、环境保护部门依法办理有关手续后，企业自主决定开工。1.2项目建设前期管理上述条款的规定，给各地企业大量规模不大的自筹资金建设项目的开工审批，带来很大的方便。但其中的“自主决定开工”只是在此阶段工作中不再向发改委申报“开工报告”，发改委因为在“立项”时展开了有关工作，故此时也就不再对开工条件、资金准备与来源、投资额度和建设规模进行审查。然而土地管理、规划报建、环保审查、建设施工手续照样要依法依规办理。1.2项目建设前期管理5、建设用地的管理

项目用地办理早在“项目前期”的第二阶段即“选址”阶段就开始进行了，只是进行建设地址的选择与确定，办理土地的合法手续还没有开始。而要完成全部合法用地手续的办理，直至拿到“土地使用证”，是一套程序连贯而且比较复杂、耗时较长的工作。（1）用地属类

任何单位和个人进行建设（除兴办乡镇企业与乡村公共公益设施、建设村民住宅除外），需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地。

如要使用城市规划区内农村或郊区农民的集体所有土地，必须首先经土地主管部门依法征用转为国有土地后，该幅国有土地方可申请使用。1.2项目建设前期管理

（2）用地选择范围

具体建设项目需要使用土地的，必须依法申请使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内的国有建设用地。

城市规划区范围是指城市市区、近郊区以及城市行政区域范围内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。《中华人民共和国土地法》第二十二条规定，城市总体规划应当与土地利用总体规划相衔接，城市总体规划中建设用地规模不超过土地总体利用规划缺的的城市建设用地规模。《中华人民共和国城乡规划法》第五条也规定城市总体规划应当和土地利用总体规划相协调。由此可见，在这相关的两部法律中，对城市建设用地区域、范围的规定是互相映印和一致的。

在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外的项目建设用地可进行单独选址。1.2项目建设前期管理

（3）用地取得方式和土地的市场行为Ⅰ、有偿使用的方式

建设单位使用国有土地，应当以有偿使用的方式取得。有偿使用的方式主要包括：①国有土地使用权出让；②国有土地租赁；③国有土地使用权作价出资或入股。

国有土地使用权出让，是指国家以土地所有者身份将土地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。出让的形式主要包括拍卖、招标、协议出让三种。

土地使用权出让行为，属于土地的一级市场，卖主完全是国家，而土地使用权转让、出租行为，属于土地的二级市场。1.2项目建设前期管理

土地使用权抵押，是指从国家一级市场出让得到后的土地，原使用权人以自己享有的土地使用权向债权人作为履行债务的担保和抵偿。

而国有土地租赁，则是指国家以土地所有者的身份直接将土地所有权在一定年限内出租给土地承租者使用，由承租者向国家以每一约定期缴纳租金的土地有偿使用方式；

国有土地使用权作价出资或者入股，国有土地用地单位在与国内股份制企业合作、与国外企业合资或者合作中较普遍采用。Ⅱ、划拨形式

土地使用权划拨，是指土地使用者缴纳补偿、安置等费用后将该幅土地交付其使用，或者将土地使用权无偿交付给土地使用者使用的行为。下列建设用地，经县级以上的人民政府依法批准，可以以划拨形式取得：①国家机关用地和军事用地；1.2项目建设前期管理

②城市基础设施建设用地和公益事业用地；

③国家重点扶持的能源、交通、水利等基础实施用地；

④法律、行政法规规定的其他用地。

随着社会经济市场化的程度提高，采用行政划拨的方式取得用地的建设项目将会越来越少。

对于以上各方式取得的土地，需要明确：

其一，法规规定国家实行的是土地所有权与使用权分离原则，不管何种方式取得国有土地使用权，该幅土地的所有权仍然属于国家。

其二，使用土地的地下资源、埋藏物、和市政公用设施仍然是国家公有的。1.2项目建设前期管理国家建设用地制度图解国有土地（城市规划区范围内）农村和近郊集体所有土地需要国家土地主管部门依法征用为国有土地出让土地采用招标、拍卖、协议等方式按出让合同规定，确定土地使用功能，有使用期限按合同规定的期间和条件投资开发后，经批准可以转让、抵押，有使用期限经县级以上人民政府批准适用于无偿划拨的建设项目用地，不得转让、出租、抵押，无使用期限1.2项目建设前期管理

（4）用地功能和用地条件的确定出让地块签订出让合同时，要具有主管部门核发的用地规划设计条件及附图，规划设计条件中明确了地块的面积、使用性质等用地功能和条件。出让合同连同它的附设用地功能和用地条件不因土地使用者及其要求的改变而改变。

确需要改变该幅土地建设用途的，法律规定应当经有关人民政府土地行政主管部门同意，报原批准用地的人民政府批准。其中在城市规划区范围内改变土地用途的，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。具体操作还需重新签订出让合同，相应调整土地出让金。因为土地出让金是依据土地使用功能的潜在价值确定的。

1.2项目建设前期管理

（5）用地期限

土地使用权出让最高年限按下列用途确定：①居住用地70年；②工业、教育、科技、文化、卫生、体育用地，综合类用地或者其他用地50年；③商业、旅游、娱乐用地40年。

划拨方式取得土地使用权的，除法律、行政法规规定外，没有使用期限的限制。1.2项目建设前期管理6、建设用地的审批

根据国务院批准国土资源部关于《报国务院批准的建设用地审查办法》的规定，国家对建设用地的审批管理，基本上可以归纳为按照土地利用总体规划“范围以内”和“范围以外”两个概念对待。

但无论是土地利用总体规划以内，还是土地利用总体规划以外，国家审批建设用地不仅要审批建设用地的用途和面积规模，还要关联审查农地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案和供地方案。

这些关联审查方案，对于在批准的土地利用总体规划范围内的用地申请者，是不相关系的。

（1）市、县人民政府的审批权限

申请用地控制在土地利用总体规划范围内及城市规划区范围内，可以直接向当地的市、县人民政府审批。1.2项目建设前期管理

（2）省级人民政府的审批权限

在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外单独选址的建设项目使用土地，其用地办法：

Ⅰ、建设单位应当向当地市、县人民政府土地行政主管部门提出用地申请，填写《用地申请表》，并附具以下材料：①企业有效营业执照复印件、法人身份证复印件及法人证明；②项目可行性研究报告批复或其他有关批准文件；③土地行政主管部门出具的建设项目用地预审报告；④初步设计或者其他有关批准文件；⑤建设项目总平面布置图；⑥占用耕地的，必须提出补充耕地方案；⑦建设项目位于地质灾害多发区的，应当提供地质灾害危险性评估报告。1.2项目建设前期管理

Ⅱ、市、县人民政府土地行政主管部门对材料齐全、符合条件的建设用地申请，应当受理，并在收到申请30日内拟定农地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案和供地方案，经同级人民政府审核后，报上一级人民政府行政主管部门审查，逐级上报有批准权的人民政府批准。（3）报国务院审批的建设土地

报国务院审批的建设土地审查范围包括：①国务院批准的建设项目；②国务院有关部门和国家计划单列企业批准的道路、管线工程和大型基础设施项目；③省、自治区、直辖市人民政府的道路、管线工程和大型基础设施建设项目；④基本农田；⑤基本农田以外超过二十五公顷的；1.2项目建设前期管理

⑥其他土地超过七十公顷的；⑦国家重点建设项目；⑧军事设施；⑨跨省、自治区、直辖市行政区域的建设项目；⑩国务院规定的其他建设项目。审查程序规定，省、自治区、直辖市人民政府土地行政主管部门按照国家有关规定，拟定建设用地请示，并附具市、县人民政府拟定的农地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案和供地方案的书面审查意见，报告省人民政府同意后，由省人民政府报国务院，同时抄报国土资源部。1.2项目建设前期管理7、出让与转让用地

（1）出让用地的规划办理①国家建设部发布的《城市国有土地使用权出让规划管理办法》第四条指明：土地使用权出让、转让应与建设项目相结合。该条款杜绝了没有具体建设项目、炒卖土地的不法行为，这就要求建设项目申请办理出让手续前，项目必须获得立项、批准的可行性研究报告和初步设计。

②该规划办法的第五条规定：出让城市国有土地使用权，出让前必须应当制定控制性详细规划。出让地块，必须具有城市规划行政主管部门提出的规划设计条件及附图。

控制性详细规划是包含有规划文本与图纸、一般由当地规划主管部门委托有资质的规划设计院做出，由规划性质部门统一审定执行的，而规划设计条件及附图，则向当地规划行政规划主管部门申请核发，作为该地块规划设计时控制开发强度的依据。是出让合同的重要附件。1.2项目建设前期管理

③《中华人民共和国土地法》第二十二条规定，城市建设用地规模应当符合国家标准。建设用地规划审查时，根据核准文件批准的建设规模，规划行政主管部门按照国家颁布的统一技术标准，计算和控制出让用地规模，体现合理利用土地的原则，杜绝囤积土地的不法行为。

（2）出让用地的合同

土地出让权出让必须签订出让合同。一级土地市场，土地出让合同由市、县人民政府土地管理部门与土地使用者签订；二级市场，根据《合同法》准则，同样签署合同。

一般的市、县人民政府土地管理部门都备有标准格式化国有土地合同文本，主要包括以下内容;①合同当事人。甲方是土地出让者，即市、县人民政府土地管理部门，乙方是土地使用者。②合同目的。指出出让国有土地面积、地点、四至界线。1.2项目建设前期管理

③出让年限。不超过法定最高年限，并写明起止日期。④土地使用条件和开发期限。土地使用条件即指包含有规划设计条件在内的格式化文书作附件，并附有控制性详细规划图纸；开发期限规定乙方在取得土地后一定时限内开发利用土地，以防闲置土地。⑤土地出让金金额、交付方式、交付期限、延迟交付制约办法。⑥国有土地使用权取得时间、国有土地使用证核发条件、时间。⑦违约处理和合同变更处理办法。⑧合同争议解决的方式和合同解除处理办法。⑨一般法律规定阐述和其他条款。比如地下归属物、土地续期、土地收回及其他合拟问题。⑩合同生效办法、法人单位盖章、签名、签订年月日。1.2项目建设前期管理

（3）出让用地的协议、招标、拍卖方式《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十三条规定：土地使用权出让可以采用协议、招标、拍卖三种方式。

（4）出让用地的程序①持用地预审报告、选址意向书、可行性研究报告批文向土地行政主管部门提出用地申请；②土地行政主管部门根据用地性质、规模和其他情况，对用地申请进行审查，确定供地方案，报市、县人民政府批准，需要上级政府批准的，应当报上级人民政府批准；③以确定的有偿出让方式取得土地使用权的，凭有关用地批文向规划行政主管部门申请核发规划设计条件通知书后，再与土地行政主管部门签订土地出让合同；1.2项目建设前期管理

④持选址意见书、土地出让合同（包含规划设计条件及附图），向规划行政主管部门申请核发建设用地规划许可证；⑤市、县人民政府向建设单位颁发建设用地批准书；⑥持建设用地规划许可证向土地行政主管部门申请进行土地登记、核发国有土地使用证件。

（5）办理供地手续主要提交的材料

办理供地手续主要提交的材料包括（共11项）：建设项目用地申请；建设项目用地批准文件；建设用地规划许可证；

企业有效营业执照复印件、法人身份证复印件及法人证明；

征地协议；

安置补偿到位情况证明；

评估报告备案表（出让方式）；

勘测定界图和勘测定界报告书（报国务院审批建设项目需要勘查定界报告书）；

建设项目总平面布置图；

宗地界址图

；征用批复文件。1.2项目建设前期管理

（6）办理土地登记主要提交的材料

办理土地登记主要提交的材料包括（共12项）：

土地登记审批表；

土地登记申请表；

地籍调查表；

土地权属来源证明（供地文件）；

地上建筑物等附着物权属证明；

土地登记法人代表身份证明、委托书；

地籍调查法人代表身份证明、委托书；

企业营业执照；

土地出让金发票；

契税、耕地占用税完税证明；

土地登记公告情况；

宗地图、地籍图。

（7）转让用地及转让用地程序

城市建设用地，除了由国家出让用地以外，还可以由拥有土地使用权的单位和个人转让土地，主要在二级市场进行。

土地使用权转让是指土地使用者将土地使用权再转移的行为，包括出售、交换和赠与。

土地使用权转让，转让者必须首先获得该幅土地的使用权。这是转让土地的法律前提，其次按照出让合同规定投资开发、转让价格合理。1.2项目建设前期管理

转让用地主要程序：①协议。在土地转让人于土地接受者之间进行，在法律规定的基础上，拟写转让协议书；②申请。由上述任何一方持转让协议书和申请报告，向土地原出让人（即所在土地行政主管部门）提出出让申请。采用招标、拍卖方式转让土地使用权的，先由土地转让人向出让人提出招标、拍卖申请；③批准。由出让人审查土地转让协议书及其中载明事项并进行必要的调查、核实。符合有关法律法规的，经批准可转让。申请采用招标、拍卖方式转让土地使用权的，经批准方可进行招标、拍卖；④签约。由土地转让人与土地接受者通过协议、招标或拍卖方式确定转让土地后，按照法律法规订立土地使用权转让合同，使用年限为土地权出让合同规定的使用年限减去原土地使用者已使用年限后的剩余年限。1.2项目建设前期管理

⑤土地新使用者持原出让合同及其附具的土地开发条件和规划设计条件、订立的土地使用权转让合同，向规划行政主管部门登记，以明确新的规划落实责任人；⑥持出让人批准的转让文件，订立的土地转让合同，向土地行政主管办理登记、过户手续。

1.2项目建设前期管理

（8）建设用地规划许可证

1.2项目建设前期管理

（9）国有土地使用证1.2项目建设前期管理8、建设项目设计

在建设前期工作中，“选址”和“初步设计与开工报告”阶段已经涉及了基本建设程序中的设计问题，“选址”阶段涉及的是建设项目的粗略规划设计，“初步设计与开工报告”阶段涉及的投资计划管理问题。该部分主要讲述建设项目设计各个阶段的运作、管理及审查问题。

综合法规与设计实践情况，我国建设项目设计文件编制划分为方案设计、初步设计、施工图设计三个阶段。方案设计阶段，对应在报批“可行性研究报告”前完成；初步设计阶段，对应在报批年度计划前完成；施工图设计，对应在申领施工许可证前完成。

这三个阶段设计对大中规模、技术较为复杂、协作单位较多的建设项目而言，针对规模不大、技术不复杂的中小建设项目，一般无需进行初步设计，只有方案设计、施工图设计两个阶段。1.2项目建设前期管理

（1）勘查与设计的关系

基本建设程序经常强调的是“先勘查、后设计、再施工”。对于管理方面，我国很多法规条款将勘查、设计放在一起，加以共同的捆绑约束；但是在技术方面，勘查与设计属于不同的行业。

工程设计是指依据工程建设目标，运用工程技术和经济方法，对建设工程的工艺、土木、建筑、公用、环境等系统进行综合策划、论证，编制建设所需要的设计文件及其相关的活动。

勘查是指依据工程建设目标，通过对地形、地质、水文、等要素进行测绘、勘探、测试及综合分析评定，查明建设场地和有关范围内的地质地理环境特征，提高建设所需要的勘查成果资料及相关活动。1.2项目建设前期管理

（2）设计与建设投资控制

建设项目的投资控制，依赖于设计各个阶段相应的工程建设投资估算、概算、预算。①估算

投资估算的作用是项目主管部门审批项目的依据，对之后的投资概算起控制作用，工程设计招标时，是优选设计单位和设计方案的依据之一。投资估算是根据设计方案的规模、功能能量乘以单元指标或单位工程指标编制的。误差在10%至30%之间。

②概算

概算是指在初步设计阶段，根据初步设计资料，计算出工程量与机械人工工作量，乘以材料价格和预算定额，从而对工程造价进行总的概略计算。设计概算分为三级概算：建设项目总概算、单项工程综合概算、单位工程综合概算。与投资估算比较，一般相差10%以上。1.2项目建设前期管理

设计概算是实施项目投资包干、考核设计方案经济合理性和控制施工图预算的依据。③预算

施工图预算是确定土建与安装工程预算造价的文件。是在施工图设计完成之后，以施工图为依据，根据预算定额、取费标准以及地区仍、材料、机械台班的预算价格进行编制的。

施工预算必须控制在初步设计的概算之内。

施工图预算的作用是落实和调整年度计划的依据，是建设单位和施工单位签订工程承包合同的依据，是办理财政拨款、工程贷款、工程结算的依据。

方案阶段，对应的是投资估算；初步设计阶段，对应的是概算；施工图完成后，对应的是施工图预算。1.2项目建设前期管理9、初步设计

初步设计，对于设计人员来说，一个项目的设计进行到这个阶段，已经不是什么“初步”程度，自接受委托合同到方案设计审批及可行性分析，经历了多少反反复复的修改和评审，对于方案来说，已经是“成熟设计”了，称之为初步设计，是相对于施工图的最终设计而言。（1）初步设计目的①以项目的设计规模来确定项目的投资规模；②施工招标要以初步设计配套的概算作为招标标底（这时设计单位和有关人员依法做好技术保密）；③编制施工招标文件、主要设备材料订货和编制施工图设计文件的需求，主要设备、材料订货也要以初步设计文件列出的清单为依据签订合同；④对于大型、复杂的建设项目，一定要经过初步设计阶段，由各工种专业技术人员对技术问题做详细的设计和安排，确保施工图编制顺利进行。1.2项目建设前期管理10、施工图设计

编制施工图设计文件，应当满足设备材料采购、非标准设备制作和施工需要。这是施工图设计的三大目的。

施工图设计要以批准的初步设计为依据。（1）施工图设计的准备

施工图设计，是工程的最终设计。该阶段设计的每一细节，都将真实地体现出来，使用需谨慎对待，认真准备。①初步设计批文；

对于国家投资的工程，初步设计批准文件意味着建设投资已列入年度计划，资金已落实；对于企业投资项目，意味着建设协作和技术难题均已落实。②地质钻探资料和设计要求的提供和补充；③设计合同、出图日期的协定；1.2项目建设前期管理④设计人员的配备、设备、场地和其他条件；⑤设计标准、规范、技术资料的齐备。

（2）施工图设计的特点①准确性

施工图设计，是作为施工的依据，准确性是首要要求。保证手段是“计算”。②详细性

施工图设计，是将设计人员的设计思路反映到图纸上，立足于设计人员不在施工现场的情况下，由另一批技术人员通过识读图纸，能完全、准确地明了设计意图，并按图施工制作。图纸的详细性是保证图纸准确的手段。③对应性④统一性1.2项目建设前期管理（3）施工图设计深度（省略）

（4）施工图审查①设计单位内部设计质量管理和设计审查

施工图是建设项目施工的依据，施工图设计的质量、安全标准，直接关系建设项目本身的质量、安全标准和人民生命财产的安全。设计单位对设计质量特别是施工图的设计质量，都有一套严格的设计质量管理和设计审查制度。

施工图设计出图一贯遵照四级审查、签字制度：即设计人自查、校对者核对、技术审核人审查、出图审定负责人的审查制度；各专业经过四级审查、签字后，设计图纸再由有关工种会签；设计各阶段的设计依据材料、地质勘探资料、计算书都经整理、归档，妥善保存，以备查阅。

1.2项目建设前期管理

②专业机构进行施工图审查2000年1月份起施行的《建筑工程质量管理条例》和《建设工程施工图设计文件审查有关问题的指导意见》，建设单位应将施工图设计文件报县级以上人民政府建设行政主管部门或其他有关部门审查。

以上法规还明确了，作为建设行政主管部门的责任主要是：制定施工图审查程序和审查标准、颁发审查批准书、批准审查机构、认定审查人员。

由当地建设行政主管部门组建的审查机构或国家批准的甲级设计单位成立的审查机构经批准后，具体实施施工图审查工作。施工图审查后，向建设行政主管部门提交技术性审查报告，再由建设行政主管部门根据技术性审查报告，向建设单位发出程序性审查批准书。凭审查批准书，办理施工许可证手续。

施工图审查的重点：施工图中涉及安全、公众利益的内容和强制性标准和规范的执行，并对设计单位的资质、个人执业资格情况、勘查设计合同及其他涉及勘查设计市场管理等内容进行监督。

1.2项目建设前期管理

11、建设报建

新项目的建设报建，就是在建设准备阶段，以建设业主单位，依法向基本建设管理各有关行政主管部门报告建设事项，申请办理各方面建设许可证件和有关审核手续。

（1）建设工程建设报建的目的意义①为工程项目申领合法证件和办理合法手续；②向各有关的行政主管部门申报审批，以便这些部门在项目建设以前依法把关，确保项目建成使用后的安全、科学、合理、协调；③在这些行政主管部门中建立项目备案，以便这些主管部门在全面掌握各建设项目的前提下，在项目建设过程中能够及时依法进行跟踪管理。④作为城市建设的重要历史资料和城市档案的重要内容。

1.2项目建设前期管理（2）建设报建的先后次序

建设报建多部门发证的先后次序，国家虽然没有专门的明确规定，但是从建设准备期阶段最后一关“建设过程施工许可证”办理程序中，按其提交的证明材料，已点破了办理的先后次序。

建设部《建设工程施工许可证管理办法》法规文件中，规定在办理施工许可证要分别提交用地批准手续、建设工程规划许可证、施工企业招投标手续、施工图审查手续、施工组织、施工监理委托手续、法律法规要求的其他条件。12、环保审批

环保审批，是指建设单位将建设项目的环境报告书、报告表，报送环境行政主管部门审批的建设程序。

建设单位选择取得环境保护行政主管部门颁发资格证书的环境影响评价单位，对新建项目和治理项目的环境影响问题进行评价，环境保护行

1.2项目建设前期管理政主管部门根据环境影响评价报告，对建设项目的新建或治理项目进行审批。

由于目前各地新建项目审批实行“环保一票否决制”，因此环保审批一般在报送项目可行性研究报告前，报批“建设项目环境影响报告书”。13、消防审核

根据《中华人民共和国消防法》第十条指明：建设单位应当将建筑工程的消防设计图纸及有关资料报送公安消防机构审核；未经审核或者审核不合格的，建设行政主管部门不得发给施工许可证，建设单位不得施工。

县级以上地方各级人民政府公安机关对本行政区域内的消防工作实施监督管理，并由本级人民政府公安机关消防机构负责实施。

公安消防机构在受理了建设单位报送的建设项目消防设计审核图纸后，签发“建设工程消防设计审核意见书”。1.2项目建设前期管理14、人防审核

人防审核，是指县级以上地方人民政府人民防空主管部门，对结合建筑项目修建战时可以用于防空的地下室设计的审核以及易地建设人防工程有关事务的审核。

人防部门审核后，仍要签发“建设工程人防设计审核意见书或许可证”，否则，规划部门不得签发建设工程规划许可证，建设部门不得签发施工许可证。15、建设工程规划许可证

（1）城市规划“一书两证制度”

建设项目在城市规划区内具体实施前，在项目建议书批准后，应向城市规划主管部门申请选址。经规划主管部门核发“选址意向书”，发改委方能批准“申请报告或者可行性报告”。1.2项目建设前期管理

建设单位持选址意见书及附图附件、还有土地管理部门签订的土地出让合同书（包括先期核发的规划设计条件及附图），向规划行政部门申请核发“建设用地规划许可证”。

“建设用地规划许可证”是确定建设用地位置、面积、界限的证书，办理程序与所需的材料是：①城市规划部门受理了规划用地申请后，较大项目先期办理了“建设项目选址意见书”，则提交“选址意见书”，否则，首先按照办理“选址”程序进行项目选址。即会同土地、环保、消防等城市管理有关部门进行现场踏勘，并征求各方意见。②各方面意见趋于一致后，规划部门向建设单位提供红线图、规划设计条件，按程序办理选址手续。1.2项目建设前期管理③建设单位委托由资质的规划设计院按照红线图、规划设计条件和建设单位使用意图进行规划设计。作出规划设计图之后，由建设单位再报规划主管部门审查其用地性质、规模、规划布局形式、配套建设情况等。④规划主管部门根据合理用地的原则和用地定额指标，核审用地面积，核发“建设用地规划许可证”。凭“建设用地规划许可证”，办理建设用地的国土使用证书。

建设项目核准批文、用地手续齐全后，要进行过程建设，需持有关批文向城市规划主管部门申请，由规划主管部门根据城市规划设计要求，核发“建设工程规划许可证”。建设单位只有取得“建设用地规划许可证”后，才可办理开工建设手续。

以上法定的规划管理程序，被简称为“一书两证制度”。1.2项目建设前期管理

（2）建设工程规划许可证“建设工程规划许可证”，作为后续建设手续办理的重要依据，具体的审批程序与所需的材料是：①提出申请。建设单位确定了具体的建设单项工程后，应持申请报告、核准批文、建设用地规划许可证（在单位原有已办用地范围内建设不需提供此证）、国有土地使用证等有关批准文件，向规划行政部门提出核发建设工程规划许可证申请。②提交联审。城市规划行政主管部门受理申请后，将建设项目提交各有关主管部门共同出席的联合审查会联审。各出席联审单位就建设工程性质、规模、布局、相应的配套条件等问题进行审查，不符合的给予否决。③核发红线图和设计条件通知书。经过联审，符合条件可以建设的，规划行政部门核发红线图和设计条件通知书。1.2项目建设前期管理红线图，以规划行政主管部门掌握的城市地形图（1：500或1：1000）为基础，用红色画笔在图上画出建设地点的规划道路与建筑控制性以及道路与建筑地面的控制标高所形成的规划控制图。这是建设项目总平面图设计时具体位置确定的依据。建设红线是任何单位和个人不得突破的控制线。

规划设计条件通知书，以条文形式，详细规定项目的功能、规模、容积率、绿化率和其他技术指标与限定，这是建设项目规划与单体设计的技术依据。

但是在办理“建设用地规划许可证”阶段之前办理“规划设计条件通知书”的，只要明确该通知书已明确有关设计标准和规划指标，不超过有效期的，可不再办理。④审核设计方案。建设单位委托有资质的设计单位根据红线图和规划设计条件完成方案设计后，应将不少于两个方案的平、立、剖面设计图纸、1.2项目建设前期管理在规划红线图复印件上绘制的总平面布置图、方案的色彩效果图报送城市规划主管部门，再次就规划方案和项目设计方案提交联审。⑤核发建设工程规划许可证。按照联审合格通过的设计方案，做出施工图设计后，报送规划行政主管部门审核，并备齐核准批文、用地、环保、消防、人防等审核资料或证件，填写报建申请表，经审核批准、缴纳有关税费后，领取“建设工程规划许可证”。

（3）城市规划监督管理

建设单位取得“建设工程规划许可证”后，规划行政主管部门对建设项目仍然负有监督管理职责。这些职责包括：①放线、验线；②建设工程规划许可证延期；③建设项目改变原审定功能；④竣工验收，核发“规划验收合格证”。1.2项目建设前期管理（4）建设项目工程规划许可证1.2项目建设前期管理16、建设施工许可证《中华人民共和国建筑法》和《建筑工程施工许可证管理办法》中明确：建设工程开工前，建设单位应按照国家有关规定，向工程所在地县级以上建设行政主管部门申请领取施工许可证。

（1）申领“施工许可证”