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企业知识产权培训会企业民主管理的认识与思考一、什么是民主（一）民主的概念

民主是18世纪古希腊时期提出来的，希腊历史学家希罗多德在《历史》一书中首次使用这一概念。民主从一开始就是一个政治概念。作为一种政治制度，雅典的民主是一种公民自治的体制:公民大会拥有无上权力，权力范围包括城邦的所有公共事务；全体公民直接参与立法与司法活动；官员通过直接选举、抽签和轮流等多种方法产生；官员与普通公民一样不享有任何特权等。

民主是个“好东西”（政治、经济、文化，当时普及难）。一直到19世纪，由于市场经济的发展、社会等级观念的淡化以及公民选举权的扩大，民主才得到了真正发育的机会，从而在西方一些国家实现了从观念向制度、由理论向实践的转化。直到20世纪，民主化才成为一个世界性话题。

民主的定义：在一定阶级范围内，按照平等和少数服从多数的原则来共同管理事务的政治制度。民主的四层含义：第一：民主要求赋予公民言论权、知情权、选举权、监督权和罢免权。同时保证这些基本权利的自由与平等。以制度保证这些权利不受干扰的自由行使。

第二：民主一般实行少数服从多数的原则，同时要求多数人尊重并保护少数人的意志。每个公民对同一政治事务都持一致意见不现实。以大多数人的意见为运作原则。尊重少数持不同观点的人的政治权利。

第三：民主的形式分直接民主和间接民主直接民主：由全体公民直接决定或管理公共事务。

操作难度大，成本高。

间接民主：选举代理自己信任的人行使各项政治权利（代理制）。

提高民主决策的时效，降低决策成本。

（我国的人民代表大会、党代会都是间接民主的有效运用）

第四：民主必须以法制建设为前提。通过法律法规使民主行为法律化、制度化、规范化。通过法律规定民主的具体内容和范围，实施民主的具体程序、方式、方法。通过法律的强制力保障民主的有效运转。从另一方面讲：通过法制规范民主行为，避免使民主走向极端。（二）当前我国的民主原则：坚持党的领导、人民当家作主、依法治国相统一。本质：保证人民当家作主。目标：增强党和国家活力、调动人民积极性。充分发挥我国政治制度优越性，积极借鉴人类政治文明的有益成果。但绝不能照搬西方的政治制度。主要形式：

1、人民代表大会制度（十八大强调要提高基层人大代表特别是一线工人、农民、知识分子代表的比例，降低党政领导干部代表比例）。2、协商民主制度。主要是指与各民主党派、社会各界人士的政治协商，广集民智，增进共识，增强活力。3、基层民主制度。基层群众的自治机制，保障人民享有更多更切实的民主权利。企业职工代表大会制度、村民自治制度等。

4、党务、政务、办事等公开制度。人民监督权力，让权力在阳光下运行。民主的形式还有很多，特别是互联网的飞速发展，为人民参与国家事务提供了更加广阔的平台，为人民群众的监督提供了强有力的工具。尤其是互联网对腐败的监督更是使那些腐败分子噤若寒蝉。(三)企业民主概念：企业民主是“以职工为本”的价值取向和行为意识。包括广义职工的民主意识和主人翁意识。也是企业文化的重要组成部分。企业民主的四个内容一是企业领导的民主思想二是企业职工的民主意识三是企业民主的相关制度四是企业民主的具体实践

企业民主的三个层次

任何民主都有一个逐步发展和完善的过程，企业民主也不例外。参与：企业民主的初级阶段，企业行政掌握着决策和用人的决定权，职工只有相关的知情和建议权监督：企业民主的中级阶段，企业行政拥有决策的提案和用人提名权，职工则有同意否决和同意罢免权。管理：企业民主的高级阶段，职工群众通过代议制，拥有管理企业的一切权力（职工代表大会是企业的权利机构）。二、企业民主管理什么是企业民主管理企业民主管理的意义和作用企业民主管理的原则（一）概念解读

企业民主管理：是企业职工依照法律法规和政策规定，对本单位的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设以及其他事务实行民主决策、民主管理、民主监督的管理制度和管理方式。是企业的经营者尊重职工的知情权、参与权、表达权、监督权等民主权利行使及落实的有组织的制度性、规范性活动。

企业民主管理是一种现代企业的管理制度和管理方式。它必须符合两个方面的目的和要求：

一是促进企业发展：主要是调动一切利益相关者的积极性，促进企业的科学决策、民主决策，提高企业经济效益，促进企业和谐发展。

二是促进人的发展：满足人受尊重和发挥自身作用、体现自身价值的需求。达到上述目的的途径就是将民主与其他专业管理有机融合，构建完整的企业管理制度体系，将企业的利益与职工的利益统一起来，才能推动形成促进企业发展的强大合力。

从概念上理解民主管理的基本内容：

民主管理：把职工的意志、意愿体现到企业管理制度和管理行为中；

民主决策：把职工的智慧、职工的利益融入企业的决策和决策的执行；

民主监督：把职工的监督贯穿到生产、经营管理的全过程。

从概念上理解职工的民主政治权利：

知情权：让职工了解生产经营情况、特别是涉及职工切身利益的问题。

参与权：让职工参与企业相关制度的制定，提出意见和建议；为企业的发展提出合理化建议，参与生产经营活动。

表达权：让职工能够通过一定的渠道和平台，反映自身的利益诉求，维护合法的劳动经济利益和民主政治权利。

监督权：让职工监督制度的执行情况，确保制度执行到位；监督经营管理者的行为，让权利在“阳光下运行”。

企业民主管理的实施主体必须是企业广义的全体职工。包括一切要素的所有者。即指一线生产劳动者、资本所有者、经营管理者、专利拥有者、技术人员等。

为什么提企业民主管理而不是企业职工民主管理。一是由民主管理的本质属性度决定的；（企业民主管理是企业管理制度的组成部分）。二是有利于形成共同推进民主管理的主体（企业和职工两个主体）。

民主管理是职工行使民主政治权利的有序活动。

必须以基层党组织的领导为前提，在行政的支持下，使民主管理实践活动始终沿着正确的轨道运行、深化、发展。必须以法律法规和政策为依据，制定制度体系。必须以制度化为约束，成为企业与职工共同的遵循和行为规范。（二）企业民主管理的意义作用1、党和政府的要求党和政府对企业民主管理的重视可以追溯到建国初期。历代中央领导集体都坚持强调全心全意依靠工人阶级这一根本指导方针，努力扩大党的阶级基础，巩固党的执政基础。坚持强调全心全意依靠职工办企业，注重调动职工和企业的两个积极性。1960年3月毛泽东同志对“鞍钢宪法”的批示：

1960年3月,毛泽东在《鞍山市委关于工业战线上的技术革新和技术革命运动开展情况的报告》中批示：鞍钢是全国第一个最大的企业，职工十多万，过去他们认为这个企业是现代化的了，用不着再有所谓技术革命，更反对大搞群众运动，反对两参一改三结合的方针，反对政治挂帅，只信任少数人冷冷清清地去干，许多人主张一长制，反对党委领导下的厂长负责制。他们认为“马钢宪法”(以马格尼托哥尔斯克冶金联合工厂经验为代表的苏联一长制管理方法)是神圣不可侵犯的。现在的这个报告，不是马钢宪法那一套，而是创造了一个鞍钢宪法

“鞍钢宪法”强调实行干部参加劳动，工人参加管理，改革不合理的规章制度，工人群众、领导干部和技术员三结合，即“两参一改三结合”的民主管理制度。1961年制定的“工业七十条”，正式确认这个管理制度，并建立党委领导下的职工代表大会制度，使之成为扩大企业民主，吸引广大职工参加管理、监督行政，克服官僚主义的良好形式。改革开放以来，随着市场经济的深入发展、企业改革的不断深化，劳动关系复杂化、利益格局多元化、分配方式多样化。但工人阶级始终是我党的阶级基础，职工群众始终是党执政的主要依靠力量，全心全意依靠工人阶级始终是我党一贯坚持的根本指导方针，企事业单位民主管理始终是落实“依靠”方针的重要途径。

党的十五大报告：坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企事业民主管理制度，组织职工参与改革和管理，维护职工合法权益。党的十六大报告：坚持和完善职工代表大会和其他形式的企事业民主管理制度，保障职工合法权益。党的十七大报告：全心全意依靠工人阶级，完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开，支持职工参与管理，维护职工合法权益。党的十八大报告：全心全意依靠工人阶级，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障职工参与管理和监督的民主权利。党的十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：发展基层民主，畅通民主渠道，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制，健全以职工代表大会为基本形式的民主管理制度。省九次党代会报告：发展基层民主，完善基层自治制度和企事业单位民主管理制度保障人民依法行使民主权利，健全权利运行制约和监督体系，增强决策透明度和公众参与度。上述内容都是在政治体制改革部分来阐述的。因此，推进一职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，是落实党的依靠方针、加强基层民主政治建设扩大基层民主，保障职工依法行使民主权利，充分尊重职工主体地位和主人翁作用的一项制度性安排，是我党一以贯之坚持的一项重要的政治制度，也是不断推进和完善政治体制改革的一个重要举措。

2、法律规定的义务从《宪法》到各种专门的法律法规，都确立了职工代表大会、厂务公开、职工董事职工监事等企业民主管理制度的法律地位。（1）《宪法》（2004年3月修正案）规定：国有企业依照法律规定，通过职工代表大会和其他形式，实行民主管理。（2）《全民所有制工业企业法》（1988年8月施行）明确了职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式，是职工形似民主权利的机构。明确了职代会的职权。明确了工会组织职工参加民主管理和民主监督。（3）《劳动法》（1994年7月）指出：劳动者依照法律规定，通过职工大会、职工代表大会或者其他形式，参与民主管理。就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利待遇等事项，签订集体合同。集体合同草案提交职代会或职工大会讨论通过。（4）《劳动合同法》（2007年6月）规定：劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律、以及劳动定额标准等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项，应当经职工大会或职代会讨论，提出方案和意见，企业方与职工方平等协商确定。集体合同草案应当提交职工代表大会或者全体职工讨论通过。

（5）《企业国有资产法》规定：国家出资企业依照法律规定，通过职工代表大会或者其他形式，实行民主管理。企业改制及重新安置职工的，还应当制定职工安置方案，并经职工代表大会或者职工大会审议通过。（6）《全民所有制工业企业厂长工作条例》（2011年1月修订）规定：厂长应当向职工代表大会或职工大会报告工作，听取意见，组织实施职工代表大会在其职权范围内作出的有关决定，负责处理职代会提出的应由行政方面处理的提案，接受职工的监督。厂长的产生：一是委派任命；二是职代会选举或推荐；三是经职代会同意。

（7）《中国共产党全民所有制工业企业基层组织工作条例》（1986年9月）规定：党委通过职工代表大会，听取群众意见，不断改进党的工作和作风。（8）《全民所有制工业企业职工代表大会条例》（1986年9月）对职工代表大会制度做出了全面的规定。（9）《公司法》（2005年19月修订）规定：公司通过职工代表大会或其他形式，实行民主管理。研究决定改制以及经营方面的重大问题、制定重要的规章制度时，应当听取公司工会意见，并通过职工代表大会或者其他形式提取职工的意见和建议。

两个以上的国有企业或者其他两个以上的国有投资主体投资设立的有限责任公司，其董事会成员中应当有公司职工代表；其他有限责任公司董事会成员中也可以有职工代表。监事会应当包括适当比例的公司职工代表，其中职工代表的比例不得低于三分之一。职工董事、职工监事民主选举产生。

《公司法》的这段表述包含四层意思：一切所有制形式---职代会---民主管理。国有公司---职工董事、职工监事。职工董事、职工监事的产生---民主选举职工董事、职工监事权利---同等

（10）《工会法》（2001年10月修订）其他企业（指非国有、集体企业）、事业单位的工会委员会，依照法律规定组织职工采取与企业、事业单位相适应的形式，参与企业、事业单位民主管理。

（11）《企业民主管理规定》（2012年3月）3、完善基层民主制度的具体实践

党的十八大报告强调完善基层民主制度。并要求“以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点，拓宽范围和途径，丰富形式和内容，保障人民享有更多更切实的民主权利。”落实这一要求，在企业关键就是要完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度体系。-----落实好职工的审议参与权、表达权。通过职工代表提案制度、听证制度、质询制度等形式扩大职工的有序参与。-----落实好职工的知情权。通过职代会这个基本载体和其他厂务公开形式，推动信息公开，实行“阳光企务”。-----落实职工的协商共决权。通过职工民主议事等日常民主管理活动，加强协商共决；通过职代会的决定权，对企业的重大事项特别是关系职工切身利益的事项进行共决。-----落实好职工的监督权。通过职代会和日常的厂务公开，强化对权力的监督。

在企事业单位中推进企业民主管理，尊重和保障职工知情权、参与权、表达权和监督权，引导职工有序参与，体现了我国基层民主政治建设中党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，是发展社会主义基层民主的一项制度性安排，是实现人民当家作主的最直接的实践。4、构建和谐劳动关系的必然要求

劳动关系和谐是企业和谐的根本前提，企业和谐是社会和谐的重要基础。建立和谐劳动关系的关键是要建立和完善劳资平衡机制和制度，实现劳动标准和利益的合法、合理。而实现这一目标的有效途径就是建立完善以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，引导职工以理性合法的形式充分表达自己的愿望和利益诉求。畅通民主管理的渠道，平衡企业各种利益矛盾，消除企业的不和谐因素，做到企业与职工共谋发展，共享成果。

几块石子同时扔到水里，溅起好多好多的波纹，一圈一圈的波纹向外扩散，由近及远，互相交错，这就是中国的人际关系。一个有着三个人的小单位，构成了一种简单的三种人际关系，如果增加一个人,就变成六种关系了,如果加入的人越多,则形成的关系也就越复杂。因为每一个人都像投入水中的石块一样,以自己为中心,形成了一圈一圈的波纹似的由亲而疏的关系网，在相互交错中，形成了错综复杂的关系。复杂的人际关系，对团队绩效产生了很多负面的影响，因为人们把精力耗费在人际关系方面太多了。而人的精力是有限的，这方面花费的多，用在工作上就少了，就必然会影响团队整体绩效。所以，团队一定要创造一种和谐的人际关系氛围，使团队成员可以在简单的人际关系中，轻松而又全力以赴地进行工作。小微非公有制企业是民主管理的

工作重点

非公有制企业建立工会（包括工会联合会涵盖的企业数）185935家，职工人数9652257全省企业中，小型微型企业占全省企业总数的93%。

劳动关系矛盾的焦点工会协调劳动关系的重点职工民主权利保障的难点美国很多公司都极其重视企业民主，他们把员工视为同伙人，尊重他们，给予他们尊严，这就大大增强了企业员工的主人翁意识。松下员工做事的热忱，非要老板出面制止不可，因为他把员工看得比自己伟大。美国的RMI公司总经理把大部分时间花在跟员工打招呼、开玩笑、听他们说话，而且还昵称两千多名员工的名字。反观我国一些以不尊重职工民主意志，而引起强烈的劳资纠纷的典型案例，如南海本田（工资问题），吉林通钢血案（企业改制）等等（工会组织在哪里，法律赋予职代会的职权是如何行使的）5、贯彻依靠方针的重要措施“依靠”方针是我们党和政府一贯坚持的根本指导方针。从建党初期到每次党的代表大会都要强调。这是由党的性质所决定的（阶阶级基础）。为了把“依靠”方针落到实处，国家通过法律确立和保障职工的主人翁地位，赋予职工参与企业民主管理的权利，并保障职工群众当家作主的政治权利。其具体的形式之一就是实行企业民主管理。

6、促进企业发展的内生动力企业民主管理确立职工的主人翁地位激发职工的主人翁积极性职工实现自身更大的价值促进企业发展

中国有一句话叫做“人多力量大”。然而,在群体合作中,不一定得出1+1>2的结果。德国科学家瑞格尔曼的拉绳实验也能告诉我们这一点:参与测试者被分成四组,每组人数分别为一人、二人、三人和八人。瑞格尔曼要求各组用尽全力拉绳,同时用灵敏的测力器分别测量拉力。测量的结果有些出乎人们的意料:二人组的拉力只为单独拉绳时二人拉力总和的95%；三人组的拉力只是单独拉绳时三人拉力总和的85％；而八人组的拉力则降到单独拉绳时八人拉力总和的49％。并没有出现倍增效应。企业把人们组织起来，就是要发挥团队的整体威力，使团队的整体大于各部分之和。而拉绳实验却告诉我们:1＋1＜2，即整体小于各部分之和。这一结果向团队的组织者发出了挑战。

微软公司使数以百计的雇员成了百万富翁。可是，鲜为人知的是，他们中许多人在取得了经济独立之后，却仍继续留在微软工作。在某些人看来（那种“我若中了六合彩，首先就向老板辞职”之人），这些百万富翁不可理喻。但是，微软公司的百万富翁们并不那样认为。如果知道微软公司的工作条件并不舒适安逸，雇员们的这种献身精神愈显难能可贵。在那里，一周工作60个小时是常事。在主要产品推出的前几周,每周的工作时数还会过百。则,是什么神奇的吸引力，竟使这帮百万富翁不是因为自身利益而如此卖命地工作呢？答案只有一个，那就是，完全超越了自我的团队精神。这种团队精神，已在微软公司落地生根。微软人认为，他们不属于自己，而是从属于微软这个团体。一个人没有团队精神将难成大事；一个企业如果没有团队精神将成为一盘散沙；一个民族如果没有团队精神也将难以强大。

上述事例结论：企业的和谐必须以民主为前提企业的发展必须以和谐为基础我国企业和谐的主要内容就是劳动关系的和谐，建立起劳资双方相互尊重、互利共赢的利益共同体、事业共同体、命运共同体。让职工共享企业发展的成果，让职工和企业同舟共济。7、推动企业科学管理的客观需要企业管理是专业管理和民主管理的有机统一民主管理是企业管理的重要组成部分特别在现代企业制度下，股东会、董事会、经理层主要是资本拥有者的治理，是对资本和资本利益的保护（追求利益最大化）但一个企业是由资本和劳动两个要素组成的，只有资本和劳动的有机结合，才能有企业的良性发展（资本红利和劳动红利）。如何从制度层面解决资本和劳动的结合问题

企业民主管理制度通过职工的民主参与，凝聚职工的智慧和力量，推动企业民主决策、科学决策。通过职工的民主监督，促进企业遵守劳动法律法规和国家的政策。并且在制度安排上维护职工的合法权益，尊重职工的主体地位。8、有利于推进企业文化建设推进企业的理念文化：全心全意依靠职工办企业职工关心企业的发展推进企业的制度文化企业的民主管理制度成为企业和职工的职业操守和行为准则。加强对民主管理的成果的运用宣传民主管理的成果和过程，激励职工关心企业发展，积极参与企业管理，更好地凝聚力量。

（三）企业民主管理的原则--------坚持党的领导一是企业民主管理在不同历史时期取得的成效，都是在党政策指引下取得的。这是有序的保证。二是企业民主管理是党领导的基层民主政治建设的重要组成部分。这是民主管理的政治定位。三是通过民主管理协调和维护职工利益，必须以党的领导为前提。随着经济结构调整、经济发展方式转变、企业改革深化、非公有制经济迅速发展，劳动关系矛盾加剧，利益格局深刻调整，必然需要党组织发挥政治核心作用，协调各方利益关系，并通过民主管理的形式和平台，通过协商，平衡利益，共促和谐。------坚持以人为本企业民主管理必须突出职工的主体地位，尊重职工的主人翁作用，把发展为了职工、发展依靠职工，发展成果与职工共享作为出发点和落脚点。------坚持依法推进按照法律法规政策的规定，把民主管理活动在法律框架内进行。-------坚持促进企业发展一切管理的制度都是企业的发展为前提和基点。企业民主管理的本质属性也是企业的一种管理方法。促进企业发展是企业民主管理的活力所在。-------坚持与时俱进与现代企业制度结合与企业管理制度结合与职工群众的需求相结合

三、企业民主管理的两个成功案例（一）上海宝钢“二三二”模式

针对现代企业制度下国有公司制企业存在的职工民主管理被淡化，老三会与新三会的矛盾，宝钢集团公司探索民主管理的“宝钢模式”----即两种形式、三项制度、两个保障，简称“二三二模式”。1、两种形式：一是职工参与企业管理（包括参与企业基础管理、专业管理、决策管理）职工参与管理体现了最广泛的群众性，涉及到了企业管理的各个领域，关键是组织和引导，以及有效的制度平台（合理化建议、职工代表提案、民主恳谈会等）二是企业与职工的民主协商职工参与民主协商的主要内容包括：工资薪酬分配、生活福利、职工奖惩、劳动合同、休息休假、劳动安全保护、职业健康卫生、劳动争议、集体合同、其他利益诉求等。企业职工参与协商主要有五种方式：参与集体协商、签订集体合同，参与职代会方案协商审定，参与劳动合同协商调整，参与劳动争议调处