第二讲行政环境

第二讲行政环境行政治理都在是一定的环境中进行的，离开了行政环境就谈不上行政治理，因此正确认识行政环境是研究行政治理的基础，它在行政治理体系中占有举足轻重的地位。行政环境概述一、行政环境的涵义与特点环境是指事物周围的境况，或者说围绕某一主体的外部境况。不同的事物有不同的环境，不同的环境对同一事物可产生不同的阻碍。种子在肥沃潮湿的土壤中易于发育生长，在贫瘠洪涝的地点就不易发芽生长。这肥沃潮湿的土壤和贫瘠洪涝的土壤确实是种子那个主体的生长环境。行政环境即政府治理的环境，它是指围绕行政活动和行政现象这一主体的外部境况，是各种直截了当地或间接地作用和阻碍行政活动的客观因素的总和。行政环境的特点：二、行政环境问题的提出及研究的意义对行政环境问题进行专门研究，形成一门学科——行政生态学。这门学科建立时刻不长。第二次世界大战之前，行政治理学的研究都侧重在组织内部因素，如行政体制、行政组织、权限行为等等，都从行政系统的内部因素来考察研究以提高行政效率，专门少注意行政现象的外部环境因素。高斯第一以生态学方法来研究公共行政现象，强调结合外部环境因素来研究政府行政治理。行政生态学研究涉及的领域有四个方面：社会环境；文化环境；心理环境；生理环境。利格斯尽管对行政生态学的形成作出了奉献，但他只是对行政生态学的经济环境之一领域作了一些论述，对政治、文化、心理、生理等其他领域并没有作具体深入的研究和论述。只是利格斯在研究经济社会环境对行政治理的阻碍的基础上，提出的世界各国可划分为三类行政模式，对我们研究行政环境是具有参考价值的。第二次世界大战后，行政学者之因此极为关注行政环境研究，决不是几个治理学家一时的心血来潮，而是行政治理实践中提出的要求，也是由于这时期世界科学技术迅速进展提供了研究行政环境的条件。科学技术和工业化的大进展，带来社会经济的大进展，但同时也严峻恶化了人类居住的环境；为此，显现了生态学、环境科学等学科，专门研究人类在认识自然和改造自然中与环境之间的相互关系，专门是研究与人们健康直截了当相关的人们生活和生产的环境，研究环境污染所引起的环境质量变化及对环境的爱护。这些学科的显现引导人们开始注意行政现象的外部环境。此外，战后许多新独立的国家，其政府体制建立和行政方法运用上，大多是抄袭原先各宗主国一套，结果都专门不理想，这一情形更促进一些行政治理学者认识到研究行政环境的必要，使他们意识到了各国行政环境不同，必须从本国国情动身，不能生硬地移植别国的行政体制、方法。因此，行政生态学逐步进展起来。认清行政环境是正确认识和实施行政职能，坚持行政改革，提高行政效率的重要前提。不同的历史时代，行政治理有不同的职能和特点，是由于社会发生变迁，行政环境不同。同一时代不同国家，行政治理上也具特色，也是由于各自有不同的行政环境造成的。当前人口老龄化问题是世界各国的普遍现象，需要各国政府加以研究解决。在我国，老龄化问题就具有专门性。一方面人民政府关怀老人、尊重老人，另一方面我国老龄化进展速度快，在我国经济还专门不发达之时开始，经济负担就更重。因而政府在解决那个问题时，就不可能去抄袭西方国家处理人口老龄化的方法、措施。照抄照搬不同行政环境下的行政体制、原则、方法、手段，必定会遭到行政生态规律的惩处。列宁之因此能实行新经济政策获得成功，差不多上由于他能依照国情，适应社会环境。依照环境作用于行政的强度不同，我们能够把行政环境分为决定性行政环境和非决定性行政环境。前者是指对整个行政具有决定意义的环境因素，而其他一样地阻碍行政或者只是在某些场合作用于行政的因素，则构成非决定性行政环境。马克思主义从来不是就行政本身来最终说明行政，而是通过深藏于行政背后的经济因素从全然上说明行政的实质，判定行政的行为。依照环境因素的性质不同，行政环境分为自然环境、社会环境和文化环境。自然环境要紧包括国土面积、山川地、气候物产以及资源分布等等。随着现代文明的进展，政府与自然环境的互动关系不断增强。行政社会环境要紧包括一个社会的政治、经济、社会、科技、教育以及人口等方面的因素。文化环境是指一个社会的历史文化传统、价值标准体系、意识形状、社会心态等方面的因素。依照环境作用于行政系统的方式不同，行政环境分为一样环境和特定环境。依照环境的区域差别，分为国内环境和国际环境。依照环境的层次区别，分为宏观环境、中观环境、微观环境。从作用范畴内区分，分为行政外部环境和内部环境。分类行政环境与行政治理一、自然环境与行政治理自然环境在那个地点是指一个国家所处的地理位置及这一地理位置上的地势、气候、土壤、山林、水系、矿藏、动植物分布等自然物。有人把自然环境概括为人体以外的境况，包括三个组成部分：（1）人体一刻也有能脱离的物质——阳光、磁场、电磁波、射线等；（2）人类生存的物质基础——土地、空气、水、山、川、湖、海、风雨、尘等；（3）生态系统——微生物、植物、动物等，它们为人类提供生物质能（如谷类、肉类、各种食品等）以及其他用品。三个部分构成一个相互阻碍、相互作用、相互制约、协同进展的统一整体。自然环境是人类生存的基础和制造文明的自然前提，是人粝社会生活的有机组成部分。在不同的时刻和空间，自然环境有可能成为为人类提供福利或造成阻难的物质和能量。人类社会同其所处的自然环境相互阻碍，相互作用，构成一个紧密不可分割的有机统一体。社会和自然环境的的矛盾运动，对社会的生存和进展具有十分重要的意义。自然环境与社会进展和行政治理都有紧密的关系。第一，自然环境作为人类社会进展的复杂的多重因素中的一个，对社会物质资料的生产是必不可能性少的条件，对民族性格和文化网络的建筑，则要紧是通过提供生产力的物质条件间接发挥作用。它只为人类社会文化进展提供多种可能性，至于某种可能性以何种形状转变为现实性，则取决于人类的选择，即取决于人们的治理实践。人类的制造性劳动，是把握自然环境为社会进展提供的机遇或绕过自然环境给社会进展设置的障碍的自觉力量。在相似的自然环境中，由于人们的治理活动不同，能够产生迥然不同的文化进展类型。如气候，纬度接近的东亚大陆和北美大陆，所显现的社会进步却是专门不一样的。在同一区域，自然环境并未变化或变化甚微，但因强大的人文因素介入，社会文化也能够发生剧变。如美洲大陆在欧洲人抵达前后的文明类型便大相径庭。因此不能把自然环境对人类社会的作用及对行政治理的作用简单化、夸大化，不应得出自然环境左右社会进展的片面结论。其次，自然环境既然是物质生产过程中不可缺少的，经常的必要条件，它变必定给社会生产和生活以一定阻碍。经济的进展，社会的进步，不仅依靠于科技的进步，还取决于环境资源的支撑能力。行政治理应适应自然环境，遵循生态规律和特点，不调剂和促进经济社会的连续、稳固的进展。自然环境的差异，对各地区、各国家、各民族的物质生产方式和文化类型有着紧密的关系。农业最早是在江河灌溉的暖温带行到进展，工商业是在沿海地区拥有鱼盐之利和交通方便的条件下应运而兴的。中国封闭的地理形势，有利于从事农业和畜牧业，经营一种自给自足的经济生活。古希腊的自然地理条件使其可能具有发达的社会分工和形成商业经济的分散城邦，通过海陆交通构成了开放式的经济网络组织的一种松散的联邦式的政治文明。这种传统一直阻碍到今天的北美和西欧。阿拉伯与丹麦相比，两个国家的经济生活、社会生活以及行政治理有专门大差异，那个地点不能不看到两国所处的自然环境的悬殊是造成差异的缘故之一。英国是岛国，在人事制度上采取分权主义，德、法国地处大陆，就以能采取分权主义，而采取集权主义。我国海南省具有的专门的自然条件是其他内陆省不可比拟的，因而对海南的行政治理能够采取某些专门的方式。自然环境也阻碍着各地域、各国家、各民族的生活方式、思维方式，在一定程度上阻碍人们的风俗适应，直截了当给予那儿的某些文化以特有的色彩，如蒙古族民歌便充满着宽敞草原的特有韵味，同样，自然环境也会对政府治理产生一定的深刻阻碍，这就要求行政治理要适应这些特点。再次，行政治理改变着人类赖以生存的自然环境。自然环境是相对固定的，而人类的活动是不固定的。随着人类活动向深度和广度进军，地球上的自然环境愈来愈因受到人类阻碍而发生改变，甚至地球之外的大自然，人们也正探究并设法给予阻碍，使之有利于人们生活。自然环境的改变有两种迥然不同的趋向，一种是破坏自然环境。每个国家的政府都应对生态环境有科学的认识，遵循自然条件的要求，解决自然环境与社会经济进展的矛盾。政府必须对全民族进行生态意识教育，建立合理的生态环境治理体制，制定健全的资源政策和生态环境计策，完善生态环境爱护法规。只有如此才能形成和保持一个物质能量良性循环的自然环境。爱护环境确实是爱护生产力，它能为人民带来健康和幸福。反之，政府无视生态环境的爱护和自然资源的合理开发，违抗自然规律，滥乱伐，进行掠夺式开发，对环境污染不问不顾，以牺牲环境为代价来谋求经济进展，结果必定使林牧渔业生产受驵，粮食生产上不去，经济进展受到更大限制，从而造成愈穷愈的恶性循环，不仅阻碍经济的进展，也阻碍社会的安定。我国的自然环境具有如下差不多特点：幅员宽敞，陆疆宽敞，海岸线长为此形成以下特点；（1）气象条件地区差别大。北方风沙大，雨量小，冰冷；南方风沙小，雨量大，气候炎热；东部潮湿，西部洪涝。各地区年降水量极不平稳，许多地区旱涝灾情严峻。（2）南方土质偏酸性，北方土质则相反。（3）地势复杂，地貌多变，地势明显西北高东南低，海拔高低相差4000余米，高原山地，坡大土薄，植被稀少，容易造成沙土流失，海拔500米以下仅占全国国土的1/6，而人口密度最大。（4）自然资源丰富，但人均占有量不高，（5）自然环境中存在着化学元素丰度的差异，导致各种特异的地点病。材料：叶利钦辞职，让位给普京，是他精心策划的政治安排。其要紧考虑有三：一借议会大选取得的有利形势，争取时刻，打乱竞争对手阵脚，保普京赢得总统大选。二是确保他之后的俄罗斯不走回头路。其开创的事业能够连续。三是确保他退休后的各种待遇，专门是家人在任何情形下幸免法律究。叶利钦是苏联解体的始作俑者，执政期间树敌过多，加之媒体报道其家人有贪污受贿之嫌，能否找到一个可靠的爱护者将其自己和家人安全相托付，关系重大。普在这方面完全满足了叶的愿望。叶还会有一段时刻内专门在普竞选期间充当军师或影子总统的作用。叶健康状况长期不佳，对治理国家越来越难以胜任。俄罗斯民众对改善国家处境的能力已不抱期望，普遍希望在大选中能够显现一位强有力的领导人，从而将俄罗斯引向稳固和繁荣。叶深知他在民众心中的形象早已成为历史人物，既然差不多有了自己的接班人，何不风光地提早下台，给人们一个令人惊喜的世纪礼物。凶急流勇退，以图留下贤明，民主之父的美名，他选择在有象征意义的千年之交提早交权，也向世人说明他并非嗜权如命，而是以国家大局和民族利益为重的政治家叶之因此把大权提早交给普，在于普任总理期间，处理车臣问题坚决果断，与总统办公厅相处和谐。对叶忠诚，充分赢得了叶的信任。从目前的成效看，叶提早引，取得以预期成效。第一，普对虽的信任和提携给予了应有的回报，其次，总统竞选形势对普京十分有利，叶辞职后经济上反映良好，股市指数上升，人们对俄罗斯经济前景信心增强。普的崛起要紧有两个因素，一是人为因素，叶的提携，俄罗斯的媒体对普京进行了有利的宣传，把他塑造成一个新的领导人的形象。二是普自身的因素。近10年来，俄罗斯政治纷乱，经济衰弱，人民生活水平下降，世界强国的地位跌落，人们期望有一位强有力的政治领导人显现，普的显现，满足了人们的愿望。普的崛起有重要的社会缘故，是社会选择的结果，俄罗斯社会对叶淡出政治台已有预备，在世纪之交，他期望新一代人物显现。俄罗斯社会期望一个能在新世纪稳固俄罗斯局势、使俄罗斯走向复兴的强人，社会心理更注重实际，理想主义和意识形状色彩趋向淡薄。普在车问题上做法有专门强的社会感召力，个人形象塑造得当，他迎合了当今俄罗斯选民的爱国主义、民族自尊和反西方情绪，满足了俄罗斯百姓期望稳固、秩序的社会心理。普的经历专门有特色，他间在安全机构任职，对其树立强硬形象，团结强力部门和赢得民族主义选民有利，同时他上任时刻不长，不承担历史包袱，没有积怨，容易被选民认可，此外，变不急于抛出全面纲领，但及时抓住其他派别好的口号和旗帜，这关于争取由于政见不同处于分裂状态的民众十分重要。普就任代总统后，为了赢行大选的胜利，抓了几件大事：一是对总统办公厅和政府两套班子进行调整，目的是改善两个班子的形象和加强力量，二是谈化意识形状色彩，争取左中右选民。三是宣布俄罗斯的战略构想，四是集中力量解决车问题，加大对叛军的攻击力度，五是任命为第一付总理，全力抓经济，以保持经济稳固，解决同西方的债务问题。普赢得总统大选有许多有利条件，1、大权大握，他身兼代总统、总理两大要职，集国家所有行政权力于一身，成为俄罗斯头号实权人物。2、俄军在车臣问题上主动权在大选前可不能丢失。3、普的魅力赢得了众多民众的好感，强硬、果敢、干练的风格迎得了众多民众期盼的强人治国的愿望。在外交政策方面，进行调整的空间可不能专门大。在与西方关系上，普更多地注意与欧盟进展关系。为了遏止美国及北约的霸权主义的进展，推动建立多极世界的积极进程，俄罗斯连续同另进展战略协作伙伴关系是必定的选择。比较赞扬普里马科夫任外长以来所奉行的外交政策。面对西方的压力，普更强调树立俄罗在国际上的大国形象，在北约东扩、科索沃危机等问题上难以调和与西方的矛盾，更注重俄白联盟，推动独联体合作，连续巩固和进展对华关系，加强与印度的合作，与朝鲜、古巴修好，改善与越南等东盟国家的关系。由于美国发动科索沃战争，从战略上挤压俄罗斯，在车问题上干涉俄罗斯内政，导致俄罗斯民众反美情绪抬头，关系紧张。但俄罗斯实现与世界经济接轨需要美国首肯，引进外资要改善与美国等西方国家的关系，因此，俄罗斯将会昼幸免关系的恶化和对抗。主动权把握在美国手里，因此今后将是矛盾、磨擦与合作妥协并存。中俄关系将巩固和进展。因为：一，两国之间不存在未决的历史问题和现实问题；二是两国处境相同，利益一致，都面临着外部压力，需要稳固的和平环境建设自己的国家，都要爱护自己的国家主权，统一和领土完整；三、两国在一系列国际问题上观点一致或相近，专门在主张促进世界多极化的进展和实现国际关系民主化方面。普在99年8月担任总理时依旧一个无名之辈，然而不到6个月的时刻内差不多树立了一个俄罗斯强人的形象。他身着柔道服炫耀，开着斗争机掠过战乱的车臣上空：哪里有匪徒，我们就打到哪里，假如在厕所里抓到，就直截了当把他塞在便池里。——美国洛杉矶时报。俄罗斯现任总统普京时刻一个专门会算计的人。他的行动是通过了周密的摸索之后才不事声张地付诸实施的，他的意图从不向外人暴露，因此人们能够如此来概括普的风格：在严肃的外表下有某种搞平稳的手段。——法国《解放报》

民族问题是社会环境中一个不可忽视的因素。世界上绝大部分国家是由多个民族结合而成的。民族既是一种社会现象，其产生和进展差不多上和一定的社会相联系并受其制约的。每个民族身上差不多上紧密联系着的民族性和社会性。同一民族成员之因此结成为民族，是由于他们结成了不可分离的社会关系。物质生产活动是民族形成和进展的基础，精神文化生活的联系是民族形成和进展的伟大力量。一个民族内部的凝聚力，确实是通过人们在物质生产活动过程中所形成的统一的社会关系和共同的文化联系而得到表现的。因此，民族是生活在一定社会关系中的人们的共同体。民族和民族之间的关系，也是一种社会关系。民族之间交往不可幸免要显现各种错综复杂的矛盾，发生民族问题。第一，民族的差别和特点的存在，是产生民族问题的一个差不多因素。只要还存在民族，民族问题就可能产生，其次，阶级斗争不可幸免地要反映到民族问题上来。再次剥削阶级消灭后，民族间事实上的不平等不可能在短时期内消逝，资产阶级民族主义的阻碍和偏见还会在专门长时期内腐蚀人们的头脑。以上情形决定了民族主义的阻碍和偏见还会在专门长时期内腐蚀人们的头脑。以上情形决定了民族问题将长期存在。目前苏联、南斯拉夫、斯里兰印度等国不时显现民族问题，有时甚至显现动乱和严峻破坏。我国少数民族居住在边疆地区，许多民族依旧跨境的，各民族的社会进展专门不平稳。历史因素也是行政环境中起专门大作用的因素。各国行政治理是随着国家历史进展而进展的。各国历史进展有不同的特点，形成不同的传统，这给各国的行政目标、体制、观念、方式带来不同的阻碍。在历史上，法国的政治动荡和政党林立在欧洲各国中是最突出的，因而法国行政体制变动多，政府更迭频繁。在这种形势下必定要求不断强化中央集权，突出中央政府的地位，各省省长均由中央任命，对中央负责。德国在历史上由于长期频繁的战争，行政机构和行政不员具有较浓厚的军事化色彩，表现为按军队性质组织政府，实行中央集权，地点和下属权力十分有限，强调服从，对上负责，注重形式，美国历史上无专制君主的传统，开国初便确立了共各制，故行政治理上表现较多的民主精神。英国受君主政治阻碍较深，其人事行政等带有明显的贵族制特点。在波兰，宗教问题是国家政治天平上不容忽视的磕码，天主教会对国家政治生活具有重大阻碍。搞好国家和教会的关系，是波兰政府的一项关系到国家局势能否安定的国策。第三节新世纪行政环境对行政治理的挑战社会转型对行政治理的挑战当代中国社会转型是从20世纪70年代末开始的，其差不多特点是文明转型与体制转型同时并进，这也是当代中国社会进展的差不多特点。我国行政治理必须适应这一差不多特点，做出正确的的战略选择，保证中国社会转型的顺利推进。(1)当代中国社会的转型，给行政治理同时提出了两个突出的目标。从本质上看，中国社会今天的转型，是在近代工业化还远没有完全实现的历史前提下，超越时期，合二为一地走向现代的社会。这一历史条件规定了中国社会在当代的进展必定包含着完成工业化和实现现代化的双重目标，规定了中国社会的转型必定同时推进两种类型的转型，即文明转型与体制转型。就文明转型来说，确实是要使中国社会完全完成从农业社会向工业社会的文明转型。而体制转型，则是要实现从传统的打算经济体制向社会主义市场经济体制的转换。(2)一个走向现代化的社会，必须在正确处理传统与现代、外来文化与本土文化的结合中找到一条正确的进展道路，构造一种新型的文化，形成一种引导一个民族顺利走向以后的文明形式。同时，社会体制的转型，在突出解决经济体制转轨中，必定要在政治、文化、社会生活等各方面调整体制模式和形成有效率的机制。(3)从当前来看，不管是文明转型中的工业化、都市化问题，依旧体制转型中经济体制的转轨问题，集中表现为当代中国社会进展和经济增长中的效率问题。而解决效率问题，又无法脱。离整个社会结构的创新和文明构型的制约。中国现代化目前仍处在起步时期，不可幸免地要面对各种各样的问题和困难的挑战。2．经济全球化对行政治理的挑战经济全球化是指人类的经济活动空间日益超越民族国家主权；版图的界限，在全球范畴内展现一全方位的沟通、联系和互动的客观历史进程及趋势。尽管经济全球化是一种仍需连续的过程，但这种趋势和潮流已是不可阻挡，并在深刻改变着整个世界。任何民族国家，假如不想被世界抛弃的话，它都必须使本国经济融合于世界经济之中。正所谓：世界潮流浩浩荡荡，顺其者昌，逆其者亡。社会环境是一国行政系统赖以生存和进展的前提和基础，是行政治理的动身点和归属，社会环境中的经济环境还对行政系统起着决定作用。显而易见，由市场化推动的经济全球化浪潮引起的行政环境的深刻变迁，必将对民族国家的行政治理产生广泛而深刻、持久而复杂的阻碍。(1)政府职能不仅是内涵的扩大而且需要力度的加强。全球经济的市场经济化和市场经济的全球化使市场失灵显现了新的内容——世界市场失灵，这意味着政府职能必须有相应的新的进展：第一，民族国家政府不仅要治理本国范畴内的市场失灵，而且还要治理世界市场失灵；其次，对进展中国家的政府来讲，不仅要致力于克服市场失灵，而且还需要积极地推行进展行政，实施赶超战略，对本国经济发挥积极的导向职能、驱动职能；再次，对进展中国家的政府而言，不仅要克服一样的市场失灵，而且要通过“政府替代”克服“市场缺损”。经济全球化浪潮中的政府必须通过强制性的行政、法律手段，替代一部分尚不发育的、残缺的或运行失效的市场机制，通过制度创新和制度供给迅速地发育和扩张市场，推动经济增长和工业化。(2)政府必须强化政府爱护本国“经济安全”的职责。世界经济的相互依存是和谐与冲突的统一。事实上，全球化进程伴生了许许多多危及民族国家经济安全的因素：经济封锁与禁运、经济制裁、经济渗透、经济间谍战、贸易战、关税战、附有条件的经济援助、运用“金钱政治”阻碍他国政策之制定等。各国都试图通过增强自身实力而增加他国对自己的依靠性，从而最大限度地减少成本支出。因此，在现代国际关系中，尽管合作不仅是可能的，同时合作空间不能说小，但国家的生存和安全始终是第一位的。(3)政府必须强化爱护本国社会政治稳固的职能。在相对封闭的社会经济中，一国的政治、经济的稳固要紧受国内因素的阻碍。经济全球化使得爱护本国经济、政治稳固的情形变得复杂化。如跨国投机活动促成了东南亚金融风暴：货币贬值一落千丈，政府倒台，社会动荡……。这种现实及其可能性对进展中国家爱护国家政治、经济稳固的能力提出了庞大的挑战。在经济全球化条件下，如何强化政府坚持本国稳固的职能是摆在各国政府面前的一道难题。3．信息技术时代对行政治理的挑战信息技术由以微电子技术为基础的电子运算机技术与光纤通讯技术结合而成。以信息技术为基础的现代科学革命在20世纪70年代以后进入了全面进展的新时期，80年代信息技术产品已广泛渗入国民经济和人类社会生活各个领域。信息技术时代的到来，对行政治理来说，既是机遇，又是挑战。(1)信息技术时代要求逐步改变政府的组织结构与行为模式。在信息技术时代，一方面公民要求得到高质量、多样化、快速高效的公共服务；另一方面，信息技术与生产能力的进展也导致了社会公共事务的极度复杂化和快速变化。旧的行政机构与行为方式变得陈腐、落后，必须向更富灵活性与参与性的方向改变。如：改革层级制组织，围绕某一个体任务组成跨部门、跨系统的协作性组织；用竞争型的合同制治理来部分代替官僚制治理；用绩效预算体制代替传统的预算体制，提高公共项目的质量；适当引入项目主办制，提高决策执行的效率；政府向中介机构、向社区、向公民、向下一级政府单位下放权力等。(2)信息技术时代要求政府改变对公务员的治理方法。信息技术时代的公务员不再仅仅是办事员，依旧运用知识与技术制造性地工作的行为主体；不仅仅是被政治家操纵的对象，还应该是给予较大自由裁量权依照公民变化的需要而相机选择的企业家。要适应信息技术时代的要求，引入灵活的公务员治理机制，引入企业家的理念和办事方式，提倡公务员为公共利益而放手工作。(3)信息技术时代要求政府弱化某些职能而强化另一些职能。信息技术时代，好的方法与技术发明是经济进展的推动力量，知识的传播、变化和提炼成为经济增长的关键。适应信息技术时代的要求，政府职能应以推动知识创新为价值导向，以政府科学技术及教育职能为中心来进行有机配置。信息技术的日趋成熟也加速了知识经济时代的到来。知识经济以知识和信息的生产、分配、传播和使用为基础，以制造性的人力资源为依靠，以高科技产业和职业为支柱，是一种新的经济形状。知识经济在客观上要求政府突出其科技教育职能，为整个国家和知识创新提供一个直截了当的推动力量与宽松环境。(4)信息技术的进展与成熟提高了政府治理的技术含量。现代信息技术为政府改善治理水平提供了可能。新的信息技术不仅有使政府容易治理社会的一面，也有优化政府自身治理的一面。电子警察、政府上网、网上通讯、网上办文、办公自动化等，大大提高了行政治理的效率，也改善了政府的形象。信息技术也使政府压平层级与放松规制成为可能。总之，新的信息技术环境既向政府提出了改革其政府治理模式的要求，又为改革政府治理模式提供了先进的物质条件。瓦希德与叶利钦1993年处境是相似的：两者都面对着一个强大的、不妥协的议会，所领导的国家经历着深刻的政治经济危机，甚至到了解体的边缘，都有一个心怀二心的副总统，躯体都不行。最严峻的问题是，政治手段已失灵，总统差不多无法通过那个位置本身所拥有的权威来制裁源源不断的冒犯者，面对议会与副总统的反叛，只有运用军队一途。瓦希德一定会感到十分的孤独，因为，这种类似只是表面的。面对议会对总统权威的挑战，叶如何说能得到军队的支持，他有足够的权力资源能够使用，因为在民众眼里，他代表了俄罗斯以后的方向，因此他最后成功了。然而瓦呢？军队一再向他示威，但他却没有任何方法，而他依旧军队总司令呢？他撤掉了内政安全统筹部长的职务，但被撤职的人却公布说，总统的决定无效。他暂停警察总长的职务，但这位总长却召集上百名高级警察官宣称，总统的命令是非法的，自己依旧总长，被命令接替其职位的人难道支持被废黜的人。还有那个副总统，在十五国峰会上当总统要他代读演讲稿时，难道置之不理。发生在印度尼西亚的这些情况，为当代人提供了一个文本，从中我们读到了一位当代政治领导如何丧失权威的故事。一旦这种权威遭遇挑战，遭到轻视，再大的权力差不多上一纸空文。古罗马作家普鲁塔克说过一句名言：人民自由的真正破坏者是他们当中施撒恩惠，礼品和利益的那个人。只须把那个人改为那些人，普的话就完全适用于印尼目前的情形，在人民中施撒恩惠是上层人士的最后手段，这些动作差不多不是罪过了。看起来没有哪一派不情愿在人民中间施撒恩惠。瓦是1999年10月上台执政的。作为苏哈托政权的批判者，他组建了一个团结内阁，制订了一系列雄心勃勃的改革打算，包括国家体制，军队，少数民族政策，经济，外交等等。在上述几个方面，也取得一定进展，比如东帝汶问题，建立了联邦架构，临时压住了分离势力的进攻，对军队也实行了一定的改革，然而瓦希德的“团结内阁”不久就显现了裂痕。这道裂阆越来越大，以至于到了能够把瓦希德吞没的地步。瓦是一位改革者。执政一年多来，他的政府还确实是大刀阔斧的。然而，他的改革得罪了绝大部门政治上层。苏哈托体制解体了，但旧体制的解体并不意味着国家有了新的方向；政治上层建筑建立了新的架构，然而，除了民主的口号，上层并没有形成国家建设的共识，到了最后，仍旧是有枪的便是草头王。军警系统所谓的中立，实际上是一种参与形式，因为指挥军队的是总统的宪法权力，在那个问题上，军队是不应该有自己的价值判定的，它要做的只是服从。军警系统拒绝服从总统，只能说明瓦得罪了他们的上层人物。需要考虑的是，什么缘故瓦失去了要紧政治势力的支持。转型中的印尼在其政治的上层，有如此的一些权力主体，议会、军队、副总统，地点分离主义。从目前的情形看，他们形成了围堵总统的组合。瓦关于这种格局有明确体认的，在同意《华盛顿邮报》采访时有如此一段对话：既然你明显已失去了军方、政治家和全国大部分地区的支持，你想过要辞职吗？瓦：正如尼克松说的那样：沉默的大多数是支持我的这并不是一个高超的回答。尼并不是一个好的榜样，而且诉诸于沉默的大多数往往不是对政治上失败的默认，确实是把斗争从室内引向街头的冒险之举。在这次采访中瓦就讲过：假如他们一意孤行，人民将会起义。仅仅从这些话中，人们能够作出如此的判定：瓦是一个弱势总统。1999年10月，瓦就任印尼总统。以他为主席的穆斯林教师联合会并不是第一大党，他之因此成为总统归功于他是印屁极少数洁净的政治家。苏哈托垄断权力长达32年，他的党聚拢了大量政治精英，而在长期执政的专业集团党之外，尽管不缺乏执政体会和足够的人才，苏氏政权的突然倒塌，无疑形成了权力真空，正是在这种情形下，瓦被选择出来担任领导国家的重任。这是一个需要重建的国家。在经济上，印尼遭遇金融危机的繁重打打击，金融体系面临崩溃，在政治上瓦政府实际上是一个联合政府，副总统梅的民主斗争党有更强大的民意基础。旧时期的遗老和新时期的政敌充斥于议会，瓦的党不拥有议会多数。整个官僚机构专门是司法机构腐败横行，对改革没有丝毫爱好。瓦推行的改革面临着众多信奉民族主义、作风官僚的政治反对派的阻止。瓦不得不保持在政治上的低调和妥协姿势。而且，瓦还面临着清算苏哈托及其家属的问题，围绕那个问题所进行的政治较量一直十分猛烈。更具爆炸性的问题是地区分离主义。自东帝去年赢得独立以来，亚齐特区和伊里安杳亚省的独立运动愈演愈烈。有分离要求的还有许多省份。瓦处在要求民主解决和军事镇压的缝隙之中。那个问题在瓦的政治日程表上有头等的重要性。如何重新摆正军队的位置是另外一个重大的问题。苏政府实际上是一个军政府，军队居于政权的中心位置。苏的倒台意味着这种状况必须改变。然而作为一个专门的利益集团和最有权势的力量，军队改革也是一项具有爆炸性的工作。瓦上台不久，媒体就不断盛传军队政变的消息。就在瓦刚刚就任总统时，印尼国防部长在国会听证会就说了：假如政府领导无法建立健全政治环境，那么我们迟早将看到军队主导角色的局面显现，就象巴基斯坦和非洲一些国家的情形一样。国防部长的话当时被解读为军队要政变，要回来权力中枢。与军队的关系，一直是军们总统面临的头号难题，他期望清除苏朝代的军政府色彩，为此军方是有意见的。然而在目前同议会对抗的危机时刻，他又期望得到军队的支持。总统本人承认，他曾向军方提出实行军管，但遭到了拒绝。瓦自陈：他捍印尼领土完整并开始了民主进程。那么他谋求军管，明显背离了民主进程。民主进程，看起来差不多无法保证他的领导权。谋求军方的支持，是瓦在与对手斗争中犯下的最严峻错误，此举只能被对手利用，而且也显示了在这种政治斗争中，他差不多陷于孤立：他差不多专门难实施领导了。瓦总统正在经历的事迹是一位领导人如何失去权威的故事，一旦失去了跟随者，领导就不成其为领导。印尼的乱局引起了学术界的广泛关注。人们专门容易得出印尼的危机是民主政治危机的结论。一个流行的理论是说，民主化和国家建设不是同一件事，民主化经常导致国家解体。那个理论还有一判定，确实是在进展中国家，民主是政治精英赏赐给社会的礼物，其前提是要有一个最低限度的国家制度，即政治秩序和政府对领土和人民的有效操纵。依照那个理论，目前印尼的危机是由于在缺乏最低限度的国家条件下实行了民主化造成的，因此确实是民主政治的危机。谁是美国的朋友？小布什上台后出访的第一个国家是墨西哥，来访的第一个外国首脑是加拿大总理。这并不代表美国视墨西哥为其第一挚友，实在是墨太穷，又与美国接壤，墨国失火，美必倒霉。富豪与穷人为邻，前者更加心惊胆战。加拿大是美国的好邻居，但不是好朋友，加拿大对美国的内外政策颇有看法。谁是美国的朋友？这是所有人都关怀的问题。一个领导人曾向基辛格请教：美国富甲天下，但人缘不行，在世界上朋友不多。何故？基答道：有钱与交友并无因果关系。接着，又反问：你以为世界上哪个国家应该是美国的朋友，但却不是美国的朋友？这是个典型的刁钻惊奇的问题，因为那个国家假如不是美国的朋友，就可不能承认应该是美国的朋友，，哪怕是内心想当美国的朋友。只是那些是美国朋友的国家自己是专门清晰的。美国有两铁哥们-——英国和以色列。美国前总统里根有一次在美国举行宴会，招待前来开会的七国首脑。他在致辞中说：起初英国若是对北美殖民地能够更策略点的放大镜，今天在此做东的确实是英国首相了。英美素有表兄弟之称。马岛之战最能说明问题。阿根廷与美国的关系不错，而且门罗宣言之后，美国早已将拉丁美洲视为自己的后院，不论是非曲直，一律不准其他列强染指，但这回却为英国开了例外，向其提供卫星情报。再确实是以色列，美与之在中东问题上几乎是同进同退。美国与以色列在政治制度和文化背景上有专门多共同点，但两国的友谊要紧归功于美国的犹太人，他们专门成功地塑造了以色列的哀兵形象。再确实是美国的犹太人有钱，能够花钱支持自己的代言人。除以外，美国在中东朋友依次是：沙特、科威特、埃及、约旦。沙特和科威特是中东的大户，钱多得不明白如何花，因此也怕别人惦念着他们的家业。他们看中了美国的实力，请美国人来为他们看家护院，反正他们有的是钱。美国在亚洲的第一盟国是日本。二战中日本被打服了，美国在外交上奏什么乐，他们就跟着跳什么舞。美国要在海外用士，十有七八日本要出钱资助。日本是美国帝国主义的走狗吗？那要取决于看问题的角度。日本觉得并不吃亏，他是花钱找靠山。美国和中国的关系应该从19世纪说起。1899年美国国务卿约翰海照会英国、法、俄、日本和意大利等国要求保持中国的门户开放、坚持中国的领土完整、并承诺美国在华利益均沾。然而要求中国门户开放时，却将美国的门户向中国紧闭。美国是各国移民缔造的一个伟大的国家。中国人也以自己的血汗修建了横跨美洲大陆的铁路，华人在美却倍受排斥。依旧同一个约翰在美国公布扬言：即使孔子本人痛哭流涕地要求移民到美国，我们也不要他。美国在立法与宪法判例方面也紧紧跟上，为排华制造法律依照。列强在华已有其势力范畴和代理人，有的还有自己的驻军，因此不可能理会美国的一纸空文。中美关系上，台湾问题是个挥之不去的事。美国有时要利用台湾，但有时对台湾当局又烦得不行。朝鲜战争爆发后，蒋介石主动请缨地要去助美军一臂之力。败军之将，仍敢言勇，美国人器笑不得，依旧请他在小岛屿上老老实实地呆着。美国新闻媒介都操纵在犹太人手中，而美国的犹太人都比较反共，但成也萧何败也萧何，同样是这批美国犹太人，50年代专门亲共。美国犹太人还对中国革命有过专门大的奉献，像埃德加、斯诺，他的《红星照耀着中国》第一次从正面把延安介绍到了西方。60年代和70年代，美国和西方国家的青年拜读此书的热情不亚于今日中国青年考托福的劲头。今天大多数中国青年想去美国是为了脱贫，而六七十年代的美国青年自小养尊处优，反而有了失落感，因此他们向往延安，向往中国，向往传奇般的理想世界。总之，美国是一个讲究实力的国家，那个朋友不行交，更不行随便函与之攀比，你要说自己是他的伙伴，美国人就不快乐了，认为你是要与他平起增坐，苏联曾经确实与美国平起平坐，至今美国人仍旧经历犹新，不肯真心关心俄国。美国总统为何越来越像国王？20世纪是民主的世纪，21世纪将是民主得到进一步进展的世纪。在20世纪，美国的民主成为世界各国学习的榜样，但回忆20世纪，美国的总统看起来越来越像一个王国的国王，而不像是一个民主国家的总统，在外交领域专门如此，这是什么缘故呢？这是什么缘故呢？它有什么制度基础吗？最近新闻记者托克维尔160年往常写作的名著《论美国的民主》，发觉托克维尔的一些论述能够说明美国在外交领域何以更像是一个专制国家而不像是民主国家。第一，这是由民主政治的逻辑决定的。人们一样认为，民主制度能够减少决策错误，托克维尔却认为，民主国家的错误不见得比专制国家少，可能还要多，但民主国家纠正错误的可能性比较大，“它一旦察觉失误，回到正确路上的机会也多，国为民主制度本身一样没有与大多数人对抗和反对理性的利益。因此托克认为，美国人庞大优越性，不仅在于他们比其他民族明智，而且在于他们犯了错误之后能够改正。沿着托克的逻辑，我们还能够进一步分析说，美国的民主能够在国内问题上有积极性去改正错误，因为一旦犯了错误，其引起的成本是由美国人自己承担的，美国人自己能够通过民主罐给美国政府施加压力；然而美国的民主却难以保证其在国际政治问题上使美国有积极性改正其差不多犯下的错误，因为美国在国际政治问题上犯的错误，其成本差不多上是由其他国家的人民来承担的，而其他国家的人民并不在美国民主的范畴之内，难以通过美国的民主罐对美国施加压力，使其认识到并个性其中的错误。其次，这是美国政治制度的缺陷所决定的。美国的同内事务是自主而非民主的，但美国的对外事务本身就不是民主的。大智若愚克早在160年就看到了这一点：联邦宪法把经常指导对外事务的现责交给了总统和参议院，而总统和参议院却在一定程度上能使总的对外政策摆脱人民的直截了当和日常监督。因此，绝对不能说美国的对外事务的治理是民主的。托克认为，美国政治罐的缺陷是有意设计的。因为在指导国家的对外关系方面，民主政府绝对不如其他政府。民主对国内事务有利，但对处理国家之间的关系并不一定有利。对外政策几乎不需要民主所固有的任何素养；恰恰相反，它所需要的倒是发挥民主几乎完全不具备的那些素养。民主有利于增加国内的资源，使人民生活舒服，进展公益精神，促进社会各阶级新生法律；而且，所有这一切，还能对一个国家的对外关系发生间接的阻碍。然而，民主却难于调整一项庞大事业的各个细节，它只能制定规划，然后排除障碍去监督执行。民主专门少能够隐秘地拟定措施和耐心地等待所定措施产生的结果，而这却是一个个人或一个贵族所具有的素养。从历史上看，美国建国后在相当长时刻内在世界上没有什么作为，因而也没有什么严惩的错误，这是因为早期美国总统的个人行事风格和国力较弱，美国与各大洲隔离的地理条件又能够使事实上行收敛性的而不是扩张性的外交政策从人为因素来说，美国外交政策深受美国总统指导思想的阻碍。华盛顿对美国外交政策专门有阻碍。华盛顿的思想是扩大经济交往、保持政治独立、信守所签条约；利用地理位置的优势，幸免永久结盟，幸免蛮缠于欧洲列强的纷争，保持中立的立场。美国政治家的杰出知识和专门的地理条件，补偿了美国民主罐的缺陷，是美国早期没有实施扩张性外交政策的重要缘故。制度不足人情补，但人情是能够变化的，一旦民情发生变化，制度的缺陷就会转变为现实的政治错误。自第一次世界大战开始，美国逐步超出了孤立主义的界限，到目前为止差不多成为一个超级霸权国家。能够说，在国内，美国联邦政府是权力有限的民主政府；在国际上，美国却是力量无限权力也无限的专制政府。立国200多年来，美国的国力强大了，其孤立主义政策自然也就为扩张主义政策所取代，美国总统也就成了在国内没有什么作为但在国际上却一言九鼎的帝王般的人物。美国的政治家应该认识到，自二战以来，美国在世界上采取的许多不受克制的外交行动，专门是军事干涉，即使有一些积极的效应，其消极效应也是专门显著的，不仅无助于复杂的国际问题的解决，反而因为暴力干预使得一些复杂的问题变得更加复杂，更难以解决。期望美国新一届领导人能够吸取美国早期政治家的聪慧，更好地处理美国的外交政策，补偿制度上的不足，在缺乏制度制约的情形下，实施审慎的自我操纵，造福于而不是造祸于世界。台湾打起来，美国如何办？台湾会打起来吗？关于中国意图和能力的问题忽略了分析战争的可能性和战争进展的轨迹。假如台湾寻求正式独立，北京将把对台湾的戟看作是纯粹的自卫，是保卫被广泛承认的领土主权，中国以外的专门多人认为这种进攻是敌对的信号。然而对寻求独立的台湾采取军事行动可能与北京在其它问题上的行动全然无关，甚至是与南沙群岛上的主权争端无关在决定北京是否对台湾动武和如此做是否有效的过程中，对力量平稳的考虑可能相对次要。美国在台湾海峡建立稳固平稳的努力可能对在某些情形下使用武力有一定的威慑作用，但并不是完全有效。而且，这种努力可能忽略了海峡战略互动的要紧缘故。中国在台湾问题冲突上的军事战略专门可能是惩处与说服兼有而不是操纵，不是要把不要挡住我的阳光在阳光辉煌的生活里，美国的自由女神却高擎火炬，异想天开地照彻世界。布什有一次在一艘舰队的命名仪式上扬言说：美国从本质上讲是自由的象征。我们必须牢记，自由的扩大确实是我们的利益所在。因此我们将同那些走自由的国家站在一起。我们将同那些拒绝自由并使邻国和我们的重要利益受到威逼的国家作关键。我们要强调，以后属于自由的国家。堂而皇之的说辞下却泄露了奇妙的天机，其用意并不是做撒播自由光明的使者，真正的目的都在于重要利益。当美国在海外扩张的利益受到遏制的时候，自由女神就变得凶悍起来，动作夸张地拉起大旗作虎皮，打着自由的旗号，行霸权之实，船舰和飞机轰然掠过碧海晴空，将浓重的阴霾投向大地。自由，多少罪责假汝之名。因此，在世界各地我们都能够看到一个忙碌的身影，在不知疲乏又强买强卖地售着并不地道的货色。因此他们也把货担挑到了我们的家门口。他们总是把自己装扮成世主的模样，但不客气地说，这种冲动有点像一厢情愿的发情。这使我想起一个故事，两千多年前，亚历山大帝遇到了正徜着晒太阳的哲学家第欧根尼，便对他说，你能够向我请示你所要的任何赏赐。第伸着懒腰回答道：靠边站，不要挡住我的阳光。阳光是大自然的精灵，飞舞在世间每个角落，谁也不能独自霸占，更没有资格用傲慢的身影挡住别人的视线。自由、平等、和平、进展是全人类共同寻求的文明灵光，决不是某些人的赏赐。戈尔巴乔夫在给布什的信中说，我期望你作为美国的新总统能够舍弃21世纪是美国世纪的方法，全球化是一个事实，但全球化的美国化将是一个错误。这是一个诚恳的忠告。充满优势的美国人才成长环境2、美国政府在退出市场竞争领域的同时，在法制约束、公共治理、社会保证等方面，用无形的手调控着公共关系和社会生活，为非政府机构提供了一个平等的市场准入制度。专门是对社会弱势群体的救济在均衡社会财宝、缩小贫富差距、平抑社会矛盾、改善社会治安等方面起到了十分重要的作用。在非营利机构和私营企业人才的进、管、出与政府并无关联。同样，全叛4000多所高等学校，不管是校长的升迁教师的晋升加薪，依旧项目经费的批准给予，均由校董会、学术委员会、校可系领导唱主角，同样没有政府的行为。面对国家经济高速进展显现的人才新赤字，美国政府顺应企业需求，在大力加强国力人才培养的同时实施了知识移民和收割机政策：秕一，以H1-B技术工作签证法案引才。10年来有60万名来自印度（40%）中国（9%）、独联体、英法日等国的专业人才赴美国工作，去年，国会又一致通过了修正案，将每年11。5万名签证人数扩大到了19。5万名。缓解了80万名高科技人才的严峻短缺。第二以高额资金和年薪水引才。全美高校设立的奖学金数字10年前就达到了130亿美元，吸引了大批世界名校毕业生赴美求学。而高薪的吸引，又为来自进展中国家科学家的年薪从原在国的3000无增加到中等5万元以上。第三，以充足的科研经费引才。美国政府和众多的公司、个人、慈善机构均设立了雄厚的科研基金，1998年投入2272亿壮烈（超过了英、日总各）为世界的43%，高额的投入为大批科学家提供了用武之地，也为美国科学研究的日新月异提供了智力和财力的保证，其中企业科研人员占81%。第四，以专门的奖励鼓舞人才。在美国，政府设立了如总统科学奖、工程奖等各种重奖科学家的项目，同时又限制规定，获奖者只能是美国公民和持有绿卡的人员，获此殊荣的外籍科学家占14%，第五，以专门人才输入政策引才，对一些艺术家、体育顶尖人才和专门需要的配套人才，美国政府还批准了0签证，任何单位均可申请快速绿卡，三个月即可办结。在美国，竞争与创新既紧密相联又无处不在，既表达在国家之间，也表达在高校之间，稿科技企业之间和人才之间。在美国，政府不参与4000所高校的评判，均由权威杂志在广泛的民众调查、参考各校获是诺贝尔奖和国际论文奖的基础上进行综合评估，每年排出全美国最好的公立和私立学校名列前矛的学校教授应聘、毕业生就业和科研经费的申请均因其名牌效应而捷足先登，由此，各校把争夺培养和吸引世界最好的教授、提供最好的生活待遇和科研条件作为保持学校竞争力量最重要的因素。因此欲得到这一职务十分不容易：第一你必须取得博士学位；另择一所高校3年后担任助理教授；积存5年教学、科研体会后晋升为副教授；工作6年晋升教授时，学校向世界同行专家发函，评判你是否达到国际学术与科研领先水平；学校专家委员会还要对你教学、科研和社会服务的建树进行考核，不合格者请你另谋高就，即使你受聘为全职（终身教授），各校设定教授6-10年职级，仍鼓舞你不停奋斗，否则会不进则。同样全美国高校每年9个月的薪金制度，又鼓舞着每位教师不断地争取国军用、社会和企业最急需的研究项目和充足的科研经费，为自己猎取另一份科研成果和收入。1998年硅谷地区GDP总值达到2400亿美元（占全美3%，相当于中国总值的1/4他们成功的要领在于，每个企业都有把人才作为公司最重要的财宝，把技术创新、治理技术和人才创新作为生存与进展的前提，因为假如你的产品技术不能在世界的前3名，就必定被剔除出局。为此他们不仅面向国内，包括政府、高校、企业、军队猎取优秀人才，也专门重视面向海外招揽各国精英，许多企业中来自国外的人才已达到50%。宽松的工作条件，良好的企业文化，鼓舞着科技人员坚强拼搏。然而随着美国高机关报技术的风起云涌，近期又有专家预言，硅谷的辉煌差不多过去，取而代之的将是光谷和药谷高科技人才的竞争将更为猛烈。今年2月纽约曼哈瑞士第一信贷银行，在40名职员集体辞职事件发生后，果断处置以3年3亿无的合约把他们重新招募回来。普京重新打造俄罗斯世纪之交，普京从叶利钦手中接过接力棒。一年余光阴转瞬即逝，人们惊喜发觉，这位外表矜持少言的新人，干起事来却毫不模糊。在他治理下，俄罗斯正悄然发生着变化，由叶利钦时代步入了普京时代。削藩集权，重树中央权威俄罗斯独立后政局一度纷乱，地点分离主义乘机崛起，专门是1998年金融危机爆发后渐成气候，各联邦区制定与俄罗斯联邦宪法相违抗的法律法规，拒绝上缴税款，公然与中央对抗，美国《华盛顿邮报》对此评判说：俄中央政府已人内部开始崩溃。普京清醒地认识到，地点分离主义已严峻损害了俄联邦的完整与统一，俄罗斯需要一个强有力的国家政权体系，也应该拥有如此一个政权体系。专门是在眼下困难时期。普京上台后，赶忙采取措施削藩，排除诸候割据的局面。2000年5月，普京将全国划分为7个联邦区并派驻总统代表，对中央法律、法令在地点的实施及地点法律、法令的合法性进行监督，有力地打击了地点势力自得其是的无政府状态。擗不完全统计，地点上原有的同联邦法律、