当前价格成本监审工作中存在的问题和对策

当前价格本钱监审工作中存在的问题和对策定价本钱监审是政府价格主管部门制定价格过程中在调查、测算、审核经营者本钱根底上核定定价本钱的行为。本钱监审是提高政府定价科学性的重要制度;是促进企业建立健全本钱约束机制的重要手段;是维护广阔消费者价格权益的重要举措。通过近几年工作实践，本钱监审在约束垄断行业本钱上升，维护国家和消费者利益方面起到了显著作用。但是，本钱监审工作由于起步晚、时间短、制度建设、工作标准、理论研究等方面都处于探索阶段，各行业本钱监审方法还不健全，本钱监审的工作方法没有固定的模式，因此对应该如何开展本钱监审工作进行探索与思考是很有必要的。一、目前本钱监审工作存在的主要问题1、本钱监审法律根底还不健全。定价本钱核算方法是开展本钱监审的技术根底，由于监审工作起步晚，尚未形成完整的、科学的理论体系。在实际工作中，经常出现核算原则、核算方法、核算口径等诸多问题没有一个统一的衡量尺度，近年来，国家不断的出台本钱监审方面的政策，国家发改委的第42号令虽然规定了本钱监审的一般原则和标准，但大多数行业本钱监审具体方法还未制订出来。在实施监审中对于企业发生的差旅费、广告费等本钱费用工程到目前为止都没有一个审核标准。比方各行业平均工资确实定、人员的定员问题、将直接影响到职工福利费、工会经费、教育基金的提取；再比方，对于经营者决策失误造成无效的投资，以及人为因素造成本钱规模扩大等问题，也成了本钱监审的难点。2、本钱和价格监测工作机构不健全，监审制度不够健全。当前本钱调查人员在履行本钱监审职能时仍存在相关法律、制度的真空地带。具体而言：一是本钱监审的法律效力亟待进一步提高。当前对经营者不提供或提供虚假本钱资料的行为，无法进行具体处分，一些垄断企业通过地方政府和行业主管部门向当地价格主管部门施加压力，也给本钱监审工作带来了较大阻力；二是本钱监审的考评、奖惩制度有待进一步健全。目前对在本钱监审过程中算“关系本钱〞、审“人情本钱〞的罚之无力.对廉洁廉政、责任心强、业务素质过硬的奖之有限，既阻碍了监审过程的公平公正，又影响了监审数据的真实准确；三是本钱监审的档案管理和备案制度尚须进一步完善。由于缺乏严格的档案管理和备案制度，既不利于上级领导和机构的检查考评，也不利于本钱调查机构总结经验、积累资料。本钱监审的质量和效率难以全面提升。3、本钱提取存在是否合理化的问题。当前，价格本钱监审的对象是列入政府定价目录及依法采取临时价格干预措施的商品和效劳，主要是对公众提供关系国计民生的社会公共产品，多数是垄断性和外部经济效应，属于市场失灵的领域。在竞争市场中，企业没有定价能力，提高利润的主要手段就是降低本钱。而垄断企业因为带有浓厚的政府行为，企业为了搞活经营而花费的广告费、高额贷款利息费等费用，如果全部计入本钱就增加了消费群体的负担，势必造成老百姓来为这些开支“买单〞。再如一些企业为了生产和开展，不惜血本采取高额贷款、民间融资、内部集资分红等形式，其利息率远远高出正常的利息率。这就是涉及到了一个本钱是否合理的问题。4、本钱监审人员素质不够全面，监审经验不够丰富，不能满足本钱工作的需要。一是法律知识较为缺乏，对本钱监审一般技术标准和行业本钱监审方法的掌握不全面；二是专业知识较为匮乏.对经济管理、本钱会计、核算方法不能融会贯穿；三是直接经验少，往往是依据企业提供的资料去审核，工作较为被动；四是间接经验少，各地本钱网络平台功能参差不齐，工作动态不能互通有无，监审资料不能资源共享；五是缺乏统一的审核尺度。主要是各地生产要素配置、价格补偿机制、经济承受能力等各不相同，审核结论具有明显地域性。二、完善价格本钱监审工作的建议1、完善相关法律，法规。尽快出台各行业定价本钱监审方法。各行业本钱监审方法应统筹考虑地区差异、行业差异、规模差异等各种因素。统一行业本钱监审核算口径，明确各行业定价本钱构成，合理确定各项本钱工程的上限和下限标准，使各行业本钱监审工作能够有章可循，有据可依。尽快建立并完善本钱监审的根本理论体系。2、健全本钱和价格监测机构，充实工作力量。近几年来，本钱和价格监测机构建设已经引起了各级党委、政府的高度重视。我们应加强与有关部门的协调，积极创造条件力争尽快恢复和建立健全本钱调查和价格监测机构，保证本钱和价格监测工作顺利进行。3、加强本钱监审队伍建设和业务培训，不断提高本钱监审工作人员综合素质。本钱监审是一项政策性、专业性很强的工作。要做好这项工作，首先是建立一支政治素质过硬的本钱监审队伍，价格本钱监审人员一定要出于公心。其次是重视业务培训，建立定期的培训机制与不定期的经验交流讨论制度，面对日新月异的变化能够沉着应对，不断提高价格本钱监审人员的业务素质和工作能力。第三要根据本地情况，采取多种多样的方式开展业务培训，以国家发改委编写的《定价本钱监审培训教材》、《定价本钱监审案例汇编》等资料为根本教材，努力提高本钱和价格监测人员的业务能力，不断提高自身素质。4、加强根底建设，标准工作程序，使本钱监审工作程序合法。首先要健全档案库。在本钱监审过程中，我们要逐步建立健全本钱监审档案制度，完善监审档案的归档制度、保管制度、保密制度和借阅制度，为监审结论提供支持性证据；为今后的监审工作提供参考资料；为本钱监审积累珍贵经验。其次要完善数据库。我们要在本钱监审过程中，从了解企业个别本钱做起，随着本钱监审工作的深入开展，逐步积累经验，完善监审数据库。本钱监审数据库应包括不同地区、不同行业、不同规模企业的人员劳动生产率、材料损耗率、设备漏损率、资产收益及企业盈利情况等数据指标。第三要建立专家库。对垄断行业进行本钱监审是社会公众关注的一个敏感性问题。在对重点行业和重大工程进行本钱监审时，为保证监审结论的公正和准确，可从专家库抽调专家和具有代表性的社会公众人物参加。充分听取各方面意见，以增强本钱监审结论的权威性，提高监审工作的透明度。5、健全机制，提高工作标准。(1)完善应审必审制度是做好本钱监审工作的前提。在做好静态监审(即定价前监审)的同时要做好动态监审(即定期监审)更要做好跟踪监审(即市场异动商品监审)(2)完善本钱监审协作制度。一是与内部业务科室协作.以便明确职责，理顺内部关系；二是与被监审单位协作。以便开展工作，摸清真实本钱；三是与行业主管部门的协作。以便掌握行业政策，了解行业动态；四是与外地成调队协作。以便加强交流，整合监审资源；五是与新闻媒体协作，以便适时公布行业本钱，提高价格监管的透明度。(3)完善鼓励制度。建立严格的考评机制，完善科学的奖惩制度，最大限度的调动监审人员的工作积极性，确保本钱监审工作的质量和效率。一是对工作中责任心强、廉洁廉政、业务精湛的本钱调查人员要予以奖励；二是对业绩突出、群众信任的监审机构要大力表彰；三是对积极配合本钱监审，及时准确上报真实本钱的被监审单位要大力宣扬，并将考评结果纳入“诚信企业〞评选的硬性指标。6、积极推进定期本钱监审工作。定期本钱监审是政府价格主管部门按照固定间隔时限对商品和效劳本钱实施的本钱监审。定期本钱监审是本钱监审的一个重要形式，是对定调价监审的有力补充，是建立健全经营者本钱约束机制、防止经营者本钱过快上涨和突发性上涨的重要措施；也是积累定价本钱资料、适时调整价格的重要根底工作。在做好定调价本钱监审工作的同时，妥善安排定期本钱监审工程，使定期监审成为经常性的工作，使价格管理根据经济社会的开展要求，兼顾企业、群众和社会的承受能力，主动适时、适度地调整价格，使政府指导价、政府定价更加科学合理。7、加强对本钱监审行为的监督检查。对于委托下级本钱调查机构开展的本钱监审工程，上级价格主管部门要按照“谁委托、谁负责〞的原则，加强监审全过程的督查和指导；对被委托人提交的本钱监审报告，委托人应采取预审等方式对其进行抽查，有助于全面提升基层本钱监审工作质量和树立本钱监审工作的科学性和权威性，确保监审质量。8、加强调研，提高本钱监审工作方法。本钱监审是价格主管部门新的价格效劳的平台，需要逐步完善。不断探索本钱监审工作新理念、新思路、新方法，尽快建立并完善本钱监审的根本理论体系。研究探索以本钱监审优化社会资源配置的新思路。针对稀缺资源的不可再生性和环境保护的重要性特点，按照可持续开展的思路，在现有本钱构成的根底上，增列资源本钱、环境本钱、治理本钱等外部本钱，完善社会完全本钱框架。通过价格本钱政策扶持优势产业，优化资源配置，实现企业经济效益和环境效益的最正确结合，促进资源节约型和环境友好型社会的开展。关于对涉及群众民生价格热点问题的调研明水县物价局张秀丽价格收费问题与我们的生产、生活关系密切，经常发生在我们日常生活中，如：水电气、医药、教育、物业等价格收费。医疗药品收费历来是乱收费的重灾区和群众反映强烈的价格热点问题。国家虽然在价格方面出台了一些政策和措施，但是还存在这一些问题。物价部门还应下大力气着力解决。一、现状及存在的问题首先，经调查了解和物价部门检查发现局部医疗机构、药品经营企业及药品代理机构不同程度的存在这擅自抬高药价的问题。其次，大型医疗设备检查和治疗收费，常规检验收费的收费标准不一样，有高有低。再次，是由于药品价格政策促成某些药品生产企业虚抬药价造成的。我国的药品价格政策经过了几次变化，由过去的完全政府管制到根本放开，再到现在逐步加强监管这么一个过程。目前药品价格主要实行政府宏观调控与市场调节相结合的管理方式，具体讲就是政府管理价格的药品分为两类，一类就是列入国家根本医疗保险和工伤保险药品目录的药品，大约有2400多种，主要实行的是政府指导价，由政府规定最高限价，生产经营企业在不突破最高限价的前提下，自主确定实际购销价格。这就造成同类药品不同的生产厂家，出厂价格不同，有的价格虽然相同，但是经过药品营销商的运作，有出现差价现象。另一类是少数垄断性的、特殊性的药品，如麻醉药品、一类精神药品、方案免疫药品等，这些是直接实行政府定价。二、解决的措施和方法(一)、要解决药价虚高，国家就要不断加大对药品监管的力度，对列入政府价格管理范围的药品适当再次进行降价，也就是政府主动去降价，比方说抗生素临床用量比拟大，价格偏高的再次降价。之所以多在次调整药品价格，一个原因是列入政府定价范围的品种逐年增多，药品价格管理经过几次调整，由过去的200多种药品由政府管理，到2000年扩大为1500种，2005年根据医保目录的调整将范围扩大到2400种。另一个原因就是随着科技的进步，管理水平提高等因素，药品的生产和流通本钱出现了不断降低的趋势，也需要根据本钱的变化相应地调整价格。还有一个原因就是纳入政府管理的药品多数都经过了放开的这么一个过程，在不健全的市场机制下形成了虚高价格，纳入政府管理范围之后，为了维护消费者的利益，同时保证市场正常供给，要通过本钱调查和评审，采取逐步降低价格的政策。政府在提高政府定价科学性上需进一步完善，改良药品的定价方法，标准定价程序，政府定价要经过本钱价风格查、专家评审论证、听取各方面意见、集体审议决策等严格的程序。二、物价部门应进一步实施“价格民心工程〞加大检查、出发力度。落实完善医疗效劳价格政策，调整降低大型医疗设备检查和治疗收费的收费标准，标准常规检验收费行为。切实解决广阔人民群众看病难、看不起病的实际问题。为使“价格民心工程〞更加靠近人民群众，切实起到稳定群众根本生活的作用，解决群众关心的价格热点问题。各级物价部门应积极采取保障措施，保证工程顺利实施。1、提高认识，加强领导。把实施“价格民心工程〞作为贯彻“三个代表〞重要思想、维护最广阔人民群众根本利益的有效载体，充分发挥物价工作职能，稳定居民根本生活必需品价格，减轻企业和群众负担，解决群众关注的价格热点和难点问题。2、分解目标，落实责任。把“价格民心工程〞的各工程标任务层层分解，落实到具体的责任人，做到责任到岗、人员到位，分工负责，力求实效。对“价格民心工程〞的实施情况及责任落实情况，做到定期考核，定期通报。3、加强管理，提高效率。进一步标准价格听证、价格本钱监审、价格违法案件审理等方面的价格行政程序，不断提高工作效率，确保“价格民心工程〞落实到位。4、加强宣传，齐抓共管。充分发挥价格监督员的作用，对“价格民心工程〞涉及到的商品价格和收费实行重点监控，对价格监督员举报的案件及时处理。充分发挥其新闻监督作用，宣传执行价格政策好的典型，对性质恶劣的违价案件及时曝光。近年来的价格总水平与价格监测明水县物价局郭伟红一、近年来的价格总水平保持根本稳定从宏观面看，近年来的价格总水平与国民经济的增长始终保持了协调，稳定开展的态势。2004年----2008年的国内生产总值的增长速度分别为7.5%8.3%9.5%9.5%，2008年前三季度为9.4%，同期居民消费价格指数涨幅为0.7%--0.81.2%3.9%2%国民经济稳定增长与物价平稳运行相协调的“高增长、低通胀〞态势，为建国以来所少有。二、价风格控能力明显提高近些年来价风格控成功实现了对价格总水平适时适度的双向性调控。与前些年以全力治理通货膨胀或通货紧缩的单向性价风格控相比，“近些年以保持价格总水平根本稳定为目标，即防止通货膨胀，又防止通货紧缩，如在价格总水平上涨过快时实施控制地方政府调价的“两条控制线〞等政策措施，在价格总水平回落时指导地方造时出台调节器价工程，在调控价格时既考虑到调价促进相关行业开展的积极作用，又兼顾其对低收入群体生活的影响。价格波动应急预警能力明显提高。近些年来物价系统成功应对了非典疫情，局部行业投资过热以及由此带来的煤电油运全面紧张，粮油价格异常波动，国际油价大幅上涨等复杂情况的考验。三、价格监测分析工作取得成足进展价格监测制度与设施建设不断强化。2003年以国家开展改革委1号令的形式通过了新的《价格监测规定》并机继出台了《价格监测质量管理工作暂行方法》、《价格异常波动监测预警制度》等一系列规章；铺设了连通中央各地的计算机纵向网，开通了全国重要商品和效劳价格应急监测系统。价格监测工作广度有所扩展。调整了《全国重要商品和效劳价格监测报告制度》分类别实施全面粮油、成品油、药品、房地产、汽车等重要商品价格监测报告制度。价格监测队伍一步壮大。从2002年开始，从中央到地方机继建立了健全的价格监测机构，明确了价格监测机构的工作职责，配备了相应的价格监测工作人员。价格形势分析水平再上新台阶。各级价格主管部门进一步加强了对重大价格问题的研究，形成了定期分析经济和价格形势的制度，提高价格监测分析工作的预见性和前瞻性，为政府决策当好参谋。如何进一步完善涉农价费政策促进社会主义新农村建设明水县物价局收费股王明利从全面建设新农村加快推进社会主义现代化的全局出发,提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。新农村建设的核心是“三农〞问题，而“三农〞的实质是农民增收减负问题，只有解决“三农〞问题才能把新农村建设好。价格工作与“三农〞问题休戚相关，粮油价格、农资价格、水电价格、交通电信价格、医疗效劳价格、药品价格、教育收费、土地建房收费、婚姻登记、殡葬收费等等都是农民群众十分关心的热点问题，也一直是政府价和工作的难点问题。因此，加强价格政策引导，适当扩大农产品价格保护政策的范围，建立重要农产品的战略储藏制度，将会促进农民农业收入的稳步增长。一、当前在新农村建设中存在的突出问题。(一)教育虽然实行了义务教育，减轻农民负担发挥了重要作用，但是调查中发现，目前农村仍有不少学校打着“家长自愿〞晃子擅自收取补课费、校服费、资料费、试卷费、教课外辅导材料费。有的学校征计教辅材料时，变相强制学生购置。另外由于经济开展不均衡，农民对彩版教材，作业本费等问题反映较多。经走访我县三个村小学的调查，有一村小学有7名老师最小是48岁，大的60岁，没有一名老师会外语。学生都到县里的学校读书，增加了农民负担，还有高中教育的择校费，我县只有一所高中择校费年均3000元，农民反映强烈。(二)医疗费负担过重，农民往往因病返贫。近年来国家不断加强对医疗药品价格的监管，制定了一系列政策措施，连续降低药品价格，标准医疗效劳收费，但是药价虚高、医疗费贵、农村医疗市场价格混乱的问题仍然十分突出。据调查，目前多数农村没有合作医疗，根本上是个体行医，收费不标准。有的地区一瓶眼药水县城卖0.20元，乡镇药房卖0.5元，而遥远乡村卖到1元。有的医院收费混乱，一户村民反映，他因阑尾炎住院治疗，就花掉2000多元，用去全家一年近一半的收入。如遇有重大疾病就需要上万元，甚至几万元，更难以承受。农民重大疾病没钱治疗，只能“小病挺，大病挨，不行才往医院抬〞。农民看不起病的主要原因农民收入低、药价贵、收费高。因病返贫已成为当前影响农村社会稳定，农村经济开展的重要问题。二、加强涉农收费的监管，促进新农村建设。(一)加强对国家和省已经明令取消的收费工程和降低收费标准的检查，确保国家的政策落到实处。加强对越权出台涉农收费涉农收费工程，擅自调整收费标准的检查；加强农村用水用电、道路修建、方案生育、建房、教育、农民经商务工等方面的检查，对性质恶劣的乱收费、乱涨价问题要公开曝光。充分发挥12358价格举报和网络的作用，及时处理和解决农民生产生活中遇到的收费价格等方面的投诉，重点治理的是农业供水、供电、农机管理、种子、化肥、农资价格等效劳收费及搭车收费。向农民收取水费、电费要坚持“受益缴费、计量收费〞的原则，不得按人头、田亩摊派，严禁在向农民收取水费、电费过程中加价和搭车收费。对排灌体系独立运行且由农民自建自用自管的水利工程不得向农民收取水费。标准农机监理费的收取，对农机不检验的，一律不得收取农机检验费。农机驾驶员初训和复训费，要坚持培训收费不培训不收费的原则。其他效劳收费也必须按照自愿有偿原则收取，不得强制效劳，强行收费。对农民利用农村集体土地建设自用房，除依法颁发的证照可收取工本费处，一律不得向农民收取其他行政事业性收费。坚决禁止对农民超占宅基地的一切收费。(二)强化收费管理。标准收费执法人员的行为，执法人员在收费之前必须向农民出示政策依据，亮证收费，严格按照物价部门颁发的收费许可证的收费工程、标准和财政部门统一印制的收费票据，依法收费。(三)继续实施涉农收费和价格“公示制〞，要将收费公示制度落实到每个乡(镇)，每个村、屯；使每个农户都能详细了解和掌握收费价格情况，增加收费的透明度，便于社会监督，收费部门要按规定公示收费工程和收费标准。举报：12358，并随着收费政策的调整及时更换公示内容。(四)严肃查处涉农收费案件。对涉农的乱收费必须加大检查力度。纪检、监察、财政、物价、农业等部门将组成检查组，对各乡镇涉农乱收费和收费公示情况进行暗访，并将暗访情况在全县进行通报。对向农民乱收费的案件，除依法予以经济处分处，还要严肃处理有关责任人，并追究其有关领导责任，严重的要移交司法机关依法处理。三、促进社会主义新农村建设要增强效劳意识。(一)物价部门在建设社会主义新农村中担负着重要职责，有着十分艰巨的任务。要做好这项工作，首先统一思想，明确目标。必须坚持“多予少取放活〞和“工业反哺农业、城市支持农村〞的方针，以科学开展观为指导，充分运用价格政策，促进农村经济发燕尾服，标准农村价格秩序，维护农民利益，努力改善农村生产生活条件，提高农民生活质量，促使农村整体面貌出现较大改观，逐步把农村建设成为“生产开展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主〞的社会主义新农村。其次坚持统筹兼顾，循序渐进的原则。既要积极解决农村生产开展方面价格和收费问题，促进农村生产健康快速开展和农民增收，又要关注农民生活方面价格矛盾，维护农民利益，减轻农民负担。既要着力解决好当前农民反映强烈的突出价格问题，又要注重制度建设，建立保持农村市场价格稳定的长效机制。做到有步骤有方案有重点逐步推进，并作为“十一五〞期间，乃至更长一个时期物价工作的重中之重，健全制度，完善措施，抓好落实。第三不断改良工作方法。变“管理型〞为“效劳型〞。在价格职能上，将管理与效劳有机地结合起来，把管理寓于效劳之中。以推行涉农价费公示为契机，加大涉农价费的整顿力度，不断净化收费环境，标准收费行为，切实减轻农民负担。变“管价格〞为“管行为〞。把过去以检查政府定价、政府指导价为主，逐步转变到营造和维护一个公平、公正、合理、有秩序的农村市场竞争环境上来；以着力推行乡镇明码标价为契机，大力整治各类不正当价格行为，不断标准市场价格秩序，努力提高农村价格工作的监管水平。变“被动式〞为“主动式〞。充分利用各级价格监督网络，把涉农价格和收费政策送到千万户，提高价格政策的透明度，让第个农民都明白价格政策。认真对待每一个止访，每一个价格举报案件，虚心听取，耐心答复，着力化解价格矛盾，为构建社会主义和谐新农村作出奉献。(二)加强县级物价队伍建设，提高为新农村建设效劳的能力。当前县级物价机构的状况与建设社会主义新农村的要求极不适应，要充分发挥县级物价机构建设新农村中作用，强化县级价格管理职能，充分调动县级物价机构在社会主义新农村建设中积极性，加强对县级物价部门指导，积极为县级物价部门解决工作和生活中实际问题。稳定县级物价机构和物价队伍，不断提高县级物价干部综合素质，认真组织好县级物价干部的培训，开阔视野，增长见识，真正增强县级物价部门为建设社会主义新农村效劳的能力。四、促进社会主义新农村建设的价格对策措施社会主义新农村建设的实质是如何建立健全促进农民收入持续增长和减轻农民负担问题的长效机制。作为价格职能部门应根据科学开展观和城乡统筹的要求，制定一些适合新农村建设的价费政策措施，以发挥价费政策在促进、引导新农村建设中的重要作用，保障我市全面建设小康奋斗目标的早日实现。(一)建立健全主要农产品价格保护体系，保持农民农业收入的稳定增长。1、深化粮食价格和流通体制改革。要按照粮价市场化改革的要求，在坚持随行就市收购粮食的原则下，充分发挥国有粮食企业的主渠道作用，继续实施最低粮食收购保护价政策，不断完善和改良订单收购政策，提高订单履约率，给农民吃“定心丸〞；继续完善种粮、良种、购置大型农机具等补贴政策，建议国有粮食部门借鉴局部地区补偿早售粮农民损失的涨价差价的做法，真正让粮食涨价转变为农民实实在在的收益，保障农民利益，提高农民的种粮、售粮积极性；继续实施预付定金粮食收购政策，解决农民资金上的燃眉之急。这些优农、惠农政策的实施，有利于防止中间利益流失，“谁价格高、谁效劳好，粮食就卖给谁〞，让农民得到更多的益处；有利于国有粮食企业由吃“政策饭〞变为吃“市场饭〞，打破粮食购销市场的政策壁垒，打造一个鼓励竞争的环境，实现粮食购销市场的有效运转。2、建立和完善主要农产品储藏制度。按照工业反哺农业、城市支援农业的原则，将农产品价格保护政策从单纯的粮食保护逐步扩大到经济作物等大宗农特产品，并通过建立主要农产品的储藏制度，调剂市场余缺，稳定市场价格。3、建立价风格节基金等制度。一是政府在制定垄断性产品价格时，可以考虑征收新农村根底建设基金；二是政府通过建立价风格节基金制度，对种子、蔬菜、养猪禽等实行直接价格补贴，支持与我县经济、社会开展相适应的生猪、养鸡、粮食基地建设，增加粮食、棉花、生产资料等物资的储藏，从而到达稳定农村市场价格之目的。4、加强农产品本钱、收益调研。一要完善农产品本钱调查制度，发挥本钱调查为政府、农民和社会效劳的功能。要以农产品本钱常规调查为主体，通过对主要农调品种投入、产出、本钱及收益的核算，效益的比照，寻求经营效益、社会效益和比拟效益的最大化；二是继续开展农户种植意向、农户农资购置意向、农户存粮情况的专项调查，通过对农户个体行为的调研，以点带面、知微见著，把握农业生产、生产本钱、价格变化的大趋势，及早采取相应价格政策措施，维护好种粮农民的整体利益。(二)加强农资市场价格政策引导，加大对农业的支持力度。1、加强农资价格监管。农业生产资料是农业生产的根本条件，农资价格的上下直接关系到减轻农民负担和增加农民收入，关系到农业生产的开展，是实现建设社会主义新农村伟大历史任务的根本要求之一。因此，要维护农民利益，确保农民增产增收，必须强化农资价格的监管：一要保障农资供给，稳定化肥、农药、种子、农膜等价格，制定好抑制农资价格过度上涨的预案，抓紧研究和完善化肥价格补贴方式，补贴农民因农资涨价而减少的收益；二是实行主要农资产品在生产环节的提价申报制度，在销售环节实行进价加经营差率控制的方法，尤其要明确批发到农村销售网点的控制差率；三要对主要农资企业开展定期本钱监审工作，控制本钱虚涨和利润率过高；四要依法严厉查处各种涉农乱涨价、乱收费行为，切实维护农民合法权益。2、建立健全重要农资储藏制度。化肥、农膜、农药等重要农业生产资料对农业生产起着至关重要的作用，也是农业生产本钱的主要构成局部。化肥具有明显的常年生产、季节销售的特点。因此，建议各级地方政府必须建立“淡储旺销〞的供需调节机制，直接掌握适度规模的化肥储藏，随时对化肥市场进行吞吐调节，增强政府价格控制力。只有这样，才能降低淡旺季价格波动的幅度。3、落实农资生产优惠价格政策。要落实好国家发改委等有关部门对化肥等重要农资生产经营企业在煤、电、运方面的价费优惠政策，降低生产经营本钱，实现“以工补农〞的目的。4、加强化肥等农业生产资料价格监测。进一步完善化肥、种子、柴油、农膜、农药等农业生产资料价格监测制度，及时掌握农资市场动态，分析农资供求变化和价格涨跌原因，积极为政府农资价风格控提供决策依据和对策建议。(三)运用收费政策，促进农村根底设施建设。1、完善水利工程供水价格形成机制。要逐步提高水利工程水价，同时通过减免水资源费、改善农村水利设施降低农业用水本钱。一要建立水利工程供水本钱核算体系，科学确定水利工程供水的定价方法，逐步解决水利工程供水中存在的以水养人的不合理状况；二要使水利工程投资主体获得合理的投资回报，按照“谁投资，谁受益〞的原则，支持鼓励社会资金参与农村水利工程建设。政府价格主管部门在制定其价格时应向农业倾斜，既要注重节约水资源，又要合理安排农业用水价格，在不增加农民用水费用负担的前提下，改革水价表成机制，力求使农民生产本钱不因水价的提高而难以承受，促进农业供水设施的改善，满足农业生产用水需求。2、运用市场价格机制，为大力开展小城镇建设创造条件。一是参照城市筹集建设基金做法，在农村建制镇开征城镇根底设施配套费，为小城镇建设筹集建设基金；二是针对农村居住分散的现状，通过对在规划区外农民新建住宅征收土地使用费，在规划区内免征费用的方式和减免涉农建房价费政策，清理和整顿有关农民进城、进镇务工的税费政策，引导农民集中居住、下山居住、进城进镇居住；三是把建设小城镇与实施土地规模经营相结合，以小城镇的建设带动农村土地规模经营的开展。探索集体土地国家征用市场化动作机制，把征用补偿收入真正归还农民，依照有关法律和规定给予合理补偿和妥善安置。四是落实好村镇规划费用开支渠道。针对新农村建设中实行强制村镇规划的实际，建议政府在制定新农村建设中规划收费特殊优惠政策的同时，采取转移财政的方法，落实局部规划经费，解决村镇规划费用负担过重问题。(四)完善价格、收费管理机制，提高效劳水平。1、完善农村通信、电视收费政策。一是完善农村有线电视收费政策，建立不同的价格形成机制，对公益效劳性的根本收视维护费实行政府管制的价格机制，对产业经营性的业务收费实行市场定价的价格机制，特别是对农民用户政府应依据补偿合理本钱、兼顾各方承受能力的原则，从严控制收费标准，有条件可实行优惠的有线电视根本收视维护收费标准，同时，可以考虑逐步取消或降低农村的有线电视初装费，切实提高有线电视效劳质量，丰富农民生活；二是加强电信资费的监管，针对固定月租费结构、标准不合理的现状，认真贯彻国家2000年制定的城乡通话费同价政策，落实农村固定每月10元或15元的月租费标准，并实行城乡统一收费政策的价格运行机制；三是积极探索适应建设新农村的要求，采取进一步降低农村资费的有效措施。并针对通信行为价格欺诈行为频发的实际，研究制定通信收费行为规则，坚决制止通信行业价格欺诈行为。2、切实解决农民看病贵问题。一是深化药品和医疗效劳价格改革，促进农村医疗体制改革，完善农村新型合作医疗。根据建立农村供销超市的成功经验，可考虑组建医药集团，实行城乡价格联动，提高医疗质量，降低营运本钱，使农民能够看得起病；二是认真贯彻落实国家有关药品降价的各项政策措施和国家关于加强对实行市场调节价药品、医疗器械价格的监管的各项制度；三是完善农村新型合作医疗相配套的医药价格管理制度，改良现行医疗用药招投标的作价方法，实行城乡联动，切实降低农村医疗机构配售药品价格水平；四是合理调整医疗效劳价格，在降低药品价格的根底上，对医疗效劳价格进行有升有降的调整。3、切实减轻农民子女上学负担。一是标准高校收费行为，合理制定收费标准，建立高样教育本钱监审制度，严格执行公办高中择校生“三限〞政策，切实标准校内效劳价格；二是完善进城务工农民子女的义务教育收费政策，清理不合理的收费，研究采取对农村低收入家庭子女上学的减免措施，减轻农民子女进城上学的负担；三是对进城定居的农民子女义务教育阶段实行与城市居民相同收费政策。(五)加大涉农价费管理，优化农村价费环境。1、降低涉农及农产品购销调存各环节的价费标准和减少收费工程，大力减轻农民负担。城市居民与农村居民可支配收入的差距决定了必须制定近期重农倾斜价费政策，一方面，要对农产品产销影响较大的集贸市场管理收费，农机效劳收费，生猪饲养、屠宰、销售环节收费，农产品检验检疫收费等各种收费工程和标准实行严格的审批制度，力求降低收费标准和减少收费工程。同时，切实做好涉农收费的年度审验和加大对涉农价费的监督检查力度，制止乱涨价、乱收费行为。另一方面，要通过开辟农产品“绿色通道〞，对运载鲜活农产品的车辆通过收费公路或桥梁一律实行通行费减免，促进农产品的合理流动。2、清理和整顿有关农民进城务工的各种歧视性收费政策，积极鼓励和支持农民进城务工。对农民进城务工、职业介绍、就业培训等收费进行清理，在本钱核算的根底上，尽量挤去收费中的水分，标准过高或不该收的这税那费，该降低的降低，应取消的取消，为农民进城务工、增加收入创造良好条件。3、完善和落实涉农价费公示制度，增强价格和收费透明度。继续完善涉农价格和收费公示制度，针对近年来农村“三乱〞屡禁不止的实际，政府价格主管部门应采取有力措施，真正将涉农价格和收费标准、政策公之于众，发挥其“治乱、减负、助农〞的应有作用，根治农村“三乱〞违规行为。4、继续健全农村市场明码标价制度，加强农村市场价格监督。加强农村超市、便民店、放心店、餐饮店以及农资商店等的明码标价管理，努力扩大农村市场明码标价普及率和覆盖面，发挥农村三级价格监督网络作用，净化农村价费市场。(六)提高价格效劳水平，促进和引导农民调整农村产业结构。1、提高政府部门价格效劳水平。在市场价格机制条件下，价格信号是引导农民进行农产品种植结构调整的“指挥棒〞，是农产品市场流通的“牵引绳〞，而农产品价格的上下关乎农民增收的实际问题，因此，政府价格主管部门作为效劳农民、效劳农村经济开展的职能机关，应发挥其积极的组织作用，提高价格信息效劳水平，努力创造条件提供有效价格信息。2、扩大农产品价格信息形成网络。要在各类农产品专业合作组织、规模种植、养殖户和购销大户中，确定农产品价格信息采集点，形成价格职能部门采价与采集点报价相结合的采价体系，提高农产品价格信息的地域性、时效性和准确性。3、健全农产品价格信息沟通网络。提高价格信息效劳质量与水平，通过开发价格信息网络，定期发布主要农产品价格信息，形成上连国际、国内，下接乡镇、农户的信息沟通渠道，引导农民积极进行种植结构调整。同时，充分利用现代网络工具较为畅通的实际，开展网上为农民免费培训活动，提高农民自身素质，增加农民的就业时机。4、注重价格信息质量。搞好价格信息资源的开发利用，分析并准确掌握农产品价格走势，做到产前搞好价格信息预测、产中搞好价格信息效劳、产后搞好市场信息反应，引导农民以市场为导向，整合农业生产资源，调整好产业结构和经营策略，克服生产盲目性，使农民真正感到信息的价值。同时为政府科学合理制定农产品扶持和保护等价格倾斜政策提供可靠依据。价格鉴证工作人员素质浅析明水县物价局胡爱民价格鉴证工作是价格管理工作的延伸，是社会主义市场经济条件下价格工作不可缺少的组成局部，价格鉴证工作程序多，工作枯燥，需要耐心、细心、责任心，更需要坚守，价格鉴证工作的开展，给价格鉴证工作提出了新的要求，如何应对挑战，如何做好价格鉴证工作，主要从事价格鉴证的人，而从事价格鉴证工作人员的素质上下又是做好价格鉴证工作的关键，笔者就价格鉴证工作人员素质问题做如下浅析。一、价格鉴证工作人员要有高度的责任感和强烈的使命感价格鉴证工作包括价格鉴定、价格认证、价格评估，我们从事的涉案物价格鉴证工作是司法、执法程序这一重要国家职能在价格领域的延伸，价格鉴证机构出具的结论是量刑执法、办案的依据，具有很强的客观性、严肃性、政策性、公益性和时限性。1、价格鉴证人员要有高度的责任感。价格鉴证人员责任重大，从事价格鉴证的工作人员，不能简单的认为价格鉴证工作就是采采价，算算数，要充分认识到在数字的后面蕴藏着大的学问，价格鉴证的一个数，可能影响一个人的命运，没有高度的责任感是做不好价格鉴证工作的。2、价格鉴证人员要有强烈的使命感。价格鉴证工作是一项政策性强，业务水平要求高的重要工作，直接关系到罪与非罪的制定和罪刑相适应的原则的实现，做好这项工作对于维护当事人合法权益，保障司法工作的顺利进行，对于维护市场经济秩序都具有十分重要的作用，价格鉴证工作事无巨细，鉴证的品种多，杂，价格鉴证人员要站在法律的高度，对每一个数据负责，对每一个结论负责，价格鉴证人员只有强烈的使命感才能做好此项工作。二、价格鉴证人员应当具备四种能力客观、公正、科学、及时地对财物进行价格鉴定，有利于维护当事人的合法权益，维护国家法律、法规的严肃性和权威性，要想把价格鉴证工作做细、做实，仅仅靠几个数字是远远不够的，是做不好价格鉴证工作的，从事价格鉴证的工作人员至少具备经下四种能力。1、一定的知识储藏能力。由于我们工作对象即进行价格鉴定的涉案物品是各类有型财产和无形资产，这要求我们的工作人员应具有丰富的阅历和相关的专业知识，能正确对待我们的工作对象，准确科学地分析判断相关因素，采取适当的鉴定评估措施，才能得出客观公正的结论。掌握一定的根本知识，对做的鉴证工作是必须的，价格鉴证人员平时要有意加强这方面知识积累、积极做好价格鉴工作的知识储藏，鉴证人员要职业化，努力提高鉴证人员业务素质，把鉴证人员由一般物价人员逐步转向价格鉴证专业人员，要结合实际，加强新知识的学习，夯实业务工作根底，鼓励大家考取价格鉴证师及其它资质，全面提高鉴证人员的整体素质。2、一定的语言沟通能力。价格鉴证工作人员大局部时间需要接触当事人及大量的市场调查工作，这是价格鉴证工作的主要来源，具备一定的语言沟通能力是做好价格鉴证工作的根底，价格鉴证工作的真实性、准确性需要价格鉴证人员与他们进行沟通、交流，沟通交流的结果直接影响数据的采集，一定的语言沟通能力是做好价格鉴证必备的根本功。3、一定的文字表达能力。价格鉴证除了市场调查外，还有一项重要的工作就是价格鉴证结论书，价格鉴证结论书的质量好坏不仅仅是个人能力的表达，更是一个部门整体实力的具体表现，价格鉴定人员现场堪验力求准确，市场调查力求宽范，出具结论力求标准，严格执行政策，执行操作规程和行业标准，报告书要到达真实客观有效的质量要求，一定的文字表达能力是做好价格鉴证工作的前提条件之一。4、一定的逻辑思维能力。价格鉴证的性质决定了这是以知识为主的行业，科学的鉴证手段是事业开展的关键，价格鉴证人员从调查数据中，通过计算，对商品价格做一个较为切合实际的分析、得出的结论，这对案件的定性是十分重要的，准确的结论来源于价格鉴证人员清晰、慎密的逻辑思维和对市场价格的了解及对价格政策、法律、法规的准确把握，因此价格鉴证人员要有分析问题解决问题的能力，提高价格鉴证手段，利用先进的科学的技术工具，提高鉴证工作的技术含量和工作质量，逐步形成综合化、现代化、网络化的价格鉴证模式，保证价格鉴证工作的持续开展。三、价格鉴证人员要有乐于奉献，廉洁自律的精神价格鉴证工作人员要加强思想作风建设，不断提高工作人员政治素质，树立正确的世界观、人生观、价值观，营造团结拼搏，齐心协力，爱岗敬业，无私奉献，廉洁自律的工作气氛。1、价格鉴证人员要有乐于奉献的精神。价格鉴证工作程序多，出现场，跑市场，工作辛苦，但同时需要严谨，细致，踏实的工作态度和工作作风，价格数据的获取，价格鉴证结论的形成，法律、法规，操作规程的把握是价格鉴证工作人员，体力、脑力、及至心血的付出，价格鉴证岗位平凡，但责任重大，岗位清苦，但乐在其中，岗位枯燥，但乐在奉献，“有为才有位〞，这个位需要价格鉴证人员通过自己不懈地努力去获取，通过自己的聪明才智去获取，通过自己的乐于奉献精神去获取。2、价格鉴证人员要有廉洁自律的精神。价格鉴证人员应具有良好的执业形象和执政道德水平。增强责任意识，在其位，谋其政，负其责，尽其力。正确行使权力，提高觉悟，坚决信念，增强免疫力，增强拒腐防变，廉洁自律的自觉性和坚决性，做到依法行政，执政为民。浅谈如何做好新时期价格监督检查工作明水县物价局曾剑峰价格监督检查是物价工作的重要职能之一。它的主要职责是当裁判、司效劳。近年来，我们围绕党和政府的中心工作，积极开展各项价格监督检查工作，严肃查处各类价格违法案件，为优化经济开展环境，促进经济开展作出了积极努力。在查处价格违法案件、标准市场价格行为、维护市场价格秩序、确保国家价格法规政策的贯彻执行、保持社会稳定等方面作出了积极的奉献。但是我们必须清醒地看到，随着市场经济体制的建立和完善，价格监督检查工作出现了一些与实际工作要求不相适应的地方和问题，亟待我们认真研究和解决，以利进一步改良和加强价格监督检查工作，提高价格监督检查整体工作水平。一、当前价格监督检查工作存在的问题(一)价格监督检查工作“三难〞问题依然突出。1、检查难。当前，随着市场经济的不断开展和市场竞争的日趋剧烈，价格违法行为呈现出形式的多样化、行为的复杂化和手段的隐蔽化，被查单位的反检查意识也越来越强，这在很大程度上增加了检查的难度。例如：对教育收费检查，过去只需翻开账目，各种收费情况都赫然记录在帐，但现在违价行为隐蔽，不合理的收费就不开票，不入账，使检查人员无据可查等等，这些把戏翻新的反检查手段给检查工作增加了难度。2、处分难。价格问题既牵涉企业和个人利益，也同样涉及部门、地区间的利益，在价格行政处分中，必然损害一些人、一些部门或地区的利益。同时由于目前价格执法的行政管理模式是实行块块管理，各级价格主管部门作为政府职能部门，在违法行为处分上，不同程度地受到当地政府或有关部门的干预,不可防止地会遇到各层面的压力和阻力。再加上一些部门专项工作经费未落实等原因，客观上造成了价格监督检查处分难。3、收缴难。在处分执行过程中，被查单位往往以资金困难、欠帐、还贷等理由为借口拖延上缴罚没款，或以违纪收费款已被公用支出等为由拒绝上缴罚没款。而按照《行政处分法》规定，价格检查机构无划拨、扣押等强制手段，由于多种原因又不可能申请法院强制执行，使得收缴工作有很大难度。(二)价格监督检查工作“三个不适应〞逐步显现1、检查方式和手段的不适应。随着社会的进步和科学技术的开展，市场经济运行过程中大量采用了高科技知识进行管理，比方自动化、信息化技