社会主义新农村建设专题课件

农村根底知识与社会主义

新农村建设第一章、社会主义新农村建设概述一、社会主义新农村建设的历史背景二、1982-1986中央五个一号文件三、2004-2023中央七个一号文件四、为什么要建设社会主义新农村？五、社会主义新农村建设目标解读第二章社会主义新农村中的“三农〞问题一、新农村建设中的“农业〞问题二、新农村建设中的“农村〞问题三、新农村建设中的“农民〞问题第一章、社会主义新农村建设概述一、社会主义新农村建设的历史背景：上世纪50年代。上世纪80年代初，建设社会主义新农村作为小康社会的重要内容之一被提出。党十六届五中全会〔2005〕明确提出建设“生产开展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主〞的“社会主义新农村〞是我国社会主义现代化建设的伟大历史任务。正式出台《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的假设干意见》二、1982-1986中央五个一号文件1982年1月1日，中共中央发出第一个关于“三农〞问题的“一号文件〞，对具有划时代意义的农村改革进行了总结，并对当年和此后一个时期农村改革和农业开展作出了具体部署。文件突破了传统的“三级所有、队为根底〞的体制，明确指出包产到户、包干到户或大包干“都是社会主义生产责任制〞。〔合作社、生产大队、生产队〕1983年1月，第二个中央“一号文件〞《当前农村经济政策的假设干问题》正式公布。文件提出，稳定和完善农业生产责任制，是当前的农村工作的主要任务；森林过伐、耕地减少、人口膨胀，是我国农村的三大隐患。解决上述三个问题，必须强调党员、干部带头，模范地执行政策，杜绝不正之风。要按照我国国情，逐步实现农业的经济结构改革、体制改革和技术改革，走出一条具有中国特色的社会主义农业开展道路。1984年1月1日，中共中央发出《关于一九八四年农村工作的通知》，即第三个“一号文件〞。强调要继续稳定和完善联产承包责任制，延长土地承包期。为鼓励农民增加对土地的投资，规定土地承包期一般应在15年以上，生产周期长的和开发性的工程，承包期应当更长一些。文件明确了农村进行商品生产的重要性，提出只有开展商品生产，才能进一步促进社会分工，把生产力提高到一个新的水平，才能使农村繁荣富裕起来，才能使我们的干部学会利用商品货币关系，利用价值规律，为方案经济效劳，才能加速实现我国社会主义农业的现代化。继续坚持方案经济为主、市场调节为辅的原那么。1985年1月，中共中央、国务院发出《关于进一步活泼农村经济的十项政策》，即第四个“一号文件〞。取消了30年来农副产品统购派购的制度，对粮、棉等少数重要产品采取国家方案合同收购的新政策。家庭联产承包责任制进一步系统化，同时从农产品统派购制度、产业结构调整、交通、支持乡镇企业、鼓励人才流动、放活金融政策、加强小城镇建设等十个方面活泼农村经济。文件还提出扩大市场调节，使农业生产适应市场的需求，促进农村产业结构的合理化，进一步把农村经济搞活。国家还将农业税由实物税改为现金税。1986年1月1日，中共中央、国务院下发了《关于一九八六年农村工作的部署》，即第五个“一号文件〞。肯定了农村改革的方针政策是正确的，必须继续贯彻执行。文件进一步摆正了农业在国民经济中的地位，在肯定原有的一靠政策、二靠科学的同时，强调增加投入，进一步深化农村改革。同时明确提出个体经济是社会主义经济的必要补充，允许其存在和开展。文件指出农业的物质技术根底还十分脆弱，一局部地区农民种粮的兴趣有下降的迹象，在农村经济新旧体制交替过程中出现了不协调现象，城乡改革集合后各方面利益关系的调节更加复杂。要认识到，开展国民经济以农业为根底，不但反映经济规律，也反映着自然规律，必须坚决不移地把它作为一个长期的战略方针。1982-1986中央一号文件关键词1982突破“三级所有、队为根底〞僵化体制1983.1联产承包制是伟大创造1984.1.1承包土地15年不变1985扩大市场调节力度1986农业是国民经济根底突破僵化体制指突破“三级所有、队为根底〞三、2004-2023中央一号文件根本背景：长期实行的城乡二元分割政策造成日益严重的城乡差距。二元结构是指在一个国家、地区或实体内，同时存在着两种有重大差异的局部，而且两者又相互隔离、难以沟通的现象。所谓城乡二元结构是指城市和农村在经济类型和经济开展水平、城乡居民的收入水平、享受到社会福利待遇和受教育时机，乃至在政治和社会权利方面存在重大差异的现象。我国城乡二元机构与我国长期实行的户籍制度有着直接的关系。我国城乡二元社会经济结构表现形式：体制的二元性、经济的二元性、社会的二元性。上个世纪90年代以来中国“三农〞问题日益严重《中国农民调查》2004-2023中央一号文件关键词2004促进农民增加收入2005提高农业综合生产能力〔多予少取放活〕2006全面部署社会主义新农村建设2007突出开展现代农业2023加强农业根底建设2023农业开展与促进农民增收2023统筹城乡开展夯实农业农村开展根底千方百计促进农民增收〔2004〕2004年2月8日，针对近年来全国农民人均纯收入连续增长缓慢的情况，《中共中央国务院关于促进农民增加收入假设干政策的意见》下发，成为改革开放以来中央的第六个“一号文件〞。文件要求，要调整农业结构，扩大农民就业，加快科技进步，深化农村改革，增加农业投入，强化对农业支持保护，力争实现农民收入较快增长，尽快扭转城乡居民收入差距不断扩大的趋势。收入分配差距与基尼系数基尼系数：社会的实际收入分配状况对理想的绝对平均分配状况的偏离程度，可以反映社会财富分配的不平均程度。基尼系数，按照联合国有关组织规定：

假设低于0.2表示收入绝对平均；

表示比较平均；

表示相对合理；

表示收入差距较大；

0.6以上表示收入差距悬殊。

国际上通常把0.4作为收入分配差距的“警戒线〞。我国基尼系数已跨过0.4，到达了0.47〔2004年国家统计局公布的数据〕。中国社会的贫富差距已经突破了合理的限度，总人口中20%的最低收入人口占收入的份额仅为4.7%，而总人口中20%的最高收入人口占总收入的份额高达50%。突出表现在收入份额差距和城乡居民收入差距进一步拉大、东中西部地区居民收入差距过大、上下收入群体差距悬殊等方面。2007-2023城乡人均收入差距2007年3.32：12023年3.31：12023年3.33：12023年城镇人均收入为17,175元人民币,农村地区为5,153元。09年城乡收入差距达1978年以来最大水平。绝对差距由2023年的11020元扩大到12022元。农村内部收入差距也在不断扩大，目前仍有4007万农村人口尚未脱贫。〞来自农业部的数据说明，城乡居民收入差距的扩大仍在持续。提高农业综合生产能力〔2005〕2005年1月30日，《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力假设干政策的意见》，即改革开放以来中央第七个“一号文件〞。文件要求，要稳定、完善和强化各项支农政策，切实加强农业综合生产能力建设，继续调整农业和农村经济结构，进一步深化农村改革，努力实现粮食稳定增产、农民持续增收，促进农村经济社会全面开展。2005年12月29日，十届全国人大常委会第十九次会议通过了废止农业税条例的决定草案，延续数千年的农业税终于走进了历史博物馆，2006年全面取消农业税建设社会主义新农村〔2006〕2006年2月21日，《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的假设干意见》下发，即改革开放以来中央第八个“一号文件〞。文件要求，要完善强化支农政策，建设现代农业，稳定开展粮食生产，积极调整农业结构，加强根底设施建设，加强农村民主政治建设和精神文明建设，加快社会事业开展，推进农村综合改革，促进农民持续增收，确保社会主义新农村建设有良好开局。《国民经济和社会开展十一五规划》

2006.3第十届全国人民代表大会第四次会议通过建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。要按照“生产开展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主〞的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。坚持“多予、少取、放活〞方针，加大各级政府对农业和农村增加投入的力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村的公共效劳，建立以工促农、以城带乡的长效机制。搞好乡村建设规划，节约和集约使用土地。培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的整体素质，通过农民辛勤劳动和国家政策扶持，明显改善广阔农村的生产生活条件和整体面貌。开展现代农业是建设新农村的首要任务〔2007〕2007年1月29日，《中共中央国务院关于积极开展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的假设干意见》下发，即改革开放以来中央第九个“一号文件〞。文件要求，开展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务：要用现代物质条件装备农业用现代科学技术改造农业用现代产业体系提升农业用现代经营形式推进农业用现代开展理念引领农业用培养新型农民开展农业提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率；增强农业国际竞争力进一步夯实农业根底〔2023〕2023年1月30日，《中共中央国务院关于切实加强农业根底建设进一步促进农业开展农民增收的假设干意见》下发。即改革开放以来中央第十个“一号文件〞。文件强调，按照统筹城乡开展要求切实加大“三农〞投入力度，稳固、完善、强化强农惠农政策，形成农业增效、农民增收良性互动格局，探索建立促进城乡一体化开展的体制机制，并制定一系列政策措施。文件以切实加强农业根底建设，进一步促进农业开展农民增收为主题，切中了当前农业农村开展的要害，抓住了实现经济社会又好又快开展的根底问题，是党中央从经济社会开展全局出发，从农村开展迫切需要出发，对“三农〞工作作出的重大部署。2023农业开展与促进农民增收中央公布了2023年“一号文件〞，今年的一号文件题为《中共中央、国务院关于二00九年促进农业稳定开展农民持续增收的假设干意见》：一、加大对农业的支持保护力度二、稳定开展农业生产三、强化现代农业物质支撑和效劳体系四、稳定完善农村根本经营制度五、推进城乡经济社会开展一体化2023年，我国农民人均收入连续6年增幅在6%以上，首次突破5000元，20多年来也是第一次，这样的成绩来之不易。2023

中共中央国务院关于加大统筹城乡开展力度进一步夯实农业农村开展根底的假设干意见

总体要求：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，深入贯彻落实科学开展观，把统筹城乡开展作为全面建设小康社会的根本要求，把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容，把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措，把开展现代农业作为转变经济开展方式的重大任务，把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快开展的持久动力，按照稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的根本思路，毫不松懈地抓好农业农村工作，继续为改革开展稳定大局作出新的奉献。

关于统筹城乡经济社会开展党的十六大首次提出统筹城乡经济社会开展，开启了破除城乡二元体制的历史进程。党的十六届三中全会把统筹城乡开展作为科学开展观的重要组成局部，摆在“五个统筹〞之首，提出建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制。党的十七大提出建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会开展一体化新格局。党的十七届三中全会进一步对统筹城乡开展的制度建设和工作举措作出了全面部署。统筹城乡开展，夯实农业根底，要立足当前，着眼长远，明确方向，突出重点：推动公共财政覆盖农村，大幅度增加“三农〞投入；总量持续增加，比例稳步提高。推动城乡公平税赋，取消农业税、屠宰税、牧业税、农业特产税；将政府的公共资源更多地投向农村，引导资金、技术、人才、管理等要素向农村聚集，推开工农业协调开展，实行粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴和粮食最低收购价制度；推动城乡根本公共效劳均等化，实行农村免费义务教育，建立新型农村合作医疗制度和农村最低生活保障制度，启动新型农村社会养老保险试点；提高农村社会保障水平，加大扶贫开发力度。不断增强农业开展支撑能力。推动城乡根底设施一体化，大规模开展农村饮水平安、农村电网、农村公路、农村沼气、危房改造建设；抓好农田水利根底设施和高标准农田建设，提高农业科技创新和推广能力，健全农业社会化效劳体系，提升农业机械装备水平，健全农产品市场体系，加快改善农村民生。推动城乡平等就业进程，建立城乡统一的劳动力市场，加强农民工权益保护，逐步取消有条件的农民进城落户限制。千方百计促进农民多渠道就业。同时，保障农民享有更多更切实的民主权利，加快修订相关法律法规，特别是全国人大常委会按照党的十七大的部署，正在研究实现城乡按相同人口比例选举人大代表的问题。坚决不移深化农村改革。要牢牢把握城乡改革联动这个关键切入点。更加注重城乡联动、协调推进，更加注重制度建设。稳定和完善农村根本经营制度，有序推进农村土地管理制度改革，加快农村金融改革步伐，继续深化农村综合改革。当前和今后一个时期，要把积极稳妥推进城镇化，促进农民工融入城镇、有序转变为城镇居民，作为城乡改革联动的突破口。在提供公共效劳、放宽城镇户籍准入、扩大城镇住房保障覆盖等方面加大推进力度，让进城农民工享有与当地城镇居民同等权益。统筹城乡开展是手段，夯实农业农村开展根底是目的。稳粮保供给，就是要继续抓好粮食等主要农产品生产，努力保持市场稳定和价格合理水平，坚决防止粮食生产出现滑坡。增收惠民生，就是要千方百计促进农民收入持续较快增长，努力改善农民生产生活条件，坚决防止农民收入陷入徘徊。改革促统筹，就是要着力构建以工促农、以城带乡的长效机制，协调推进工业化、城镇化和农业现代化，坚决防止在统筹城乡中无视和放松“三农〞的倾向显现抬头。强基增后劲，就是要进一步加强根底建设、强化根底支撑，全面提升农业农村可持续开展能力，坚决防止农业农村开展好势头发生逆转。扩内需：家电、汽车、摩托车下乡政策和大幅度增加农机具购置补贴，农民得到实惠，同时推动了这些制造业行业的开展，拉动了内需。目前我国处于工业化、城镇化加快推进时期，对开展现代农业、繁荣农村经济，提出了更高的要求，更加需要固本强基。文件着眼于以改革创新这个根本动力来促进城乡统筹，着力构建以工促农、以城带乡长效机制，协调推进工业化、城镇化和农业现代化，建立健全有利于农业农村开展的体制机制、政策制度与宏观环境；立足于加强农业农村根底建设、强化根底支撑，全面提升农业农村可持续开展能力。

城镇化在下一步经济开展和结构调整中将扮演拓展开展空间的重要角色。2023年底中央经济工作会议提出，把统筹城乡区域协调开展与推进城镇化结合起来，大力拓展开展空间。

“城镇化是我国经济持续开展的极为重要的动力。〞我国城镇化水平提高一个百分点，就有1000多万农民转化为城里人。稳妥推进城镇化，将推动根底设施建设带来的投资增长，以及居民生活水平提高带来的消费扩大，为我国扩大内需和调整经济结构提供动力。城乡统筹开展是当前解决我国社会面临的根本矛盾的重要途径。中央经济工作会议

2023年底中央经济工作会议定调2023：更加注重推动经济开展方式转变和经济结构调整

中央经济工作会议提出，把符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务，放宽中小城市和城镇户籍限制。

城镇户籍是享受教育、医疗、廉租房等城镇公共效劳的前提。中央的重大举措，将使农民工在城乡之间的流动逐步稳定下来，为消费提供较大增长空间，并推动城乡差距问题的解决和维护社会稳定。2023年经济工作6大主要任务一、提高宏观调控水平，保持经济平稳较快开展。二、加大经济结构调整力度，提高经济开展质量和效益。三、夯实“三农〞开展根底，扩大内需增长空间。四、深化经济体制改革，增强经济开展动力和活力。五、推动出口稳定增长，促进国际收支平衡。坚持“引进来〞和“走出去〞相结合。六、着力保障和改善民生，全力维护社会稳定。二、加大经济结构调整力度，提高经济开展

质量和效益要以扩大内需特别是增加居民消费需求为重点，以稳步推进城镇化为依托，优化产业结构，努力使经济结构调整取得明显进展。一是扩大居民消费需求，增强消费对经济增长的拉动作用。二是积极稳妥推进城镇化，提升城镇开展质量和水平。要坚持走中国特色城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调开展，着力提高城镇综合承载能力，发挥好城市对农村的辐射带动作用，壮大县域经济。当前，要把重点放在加强中小城市和小城镇开展上。要把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务，放宽中小城市和城镇户籍限制，提高城市规划水平，加强市政根底设施建设，完善城市管理，全方位提高城镇化开展水平。三是开展战略性新兴产业，推进产业结构调整。要抓紧研究提出培育我国战略性新兴产业的总体思路，强化政策支持，加大财政投入，培育新的经济增长点。要抓紧落实国家重大科技专项，落实重点产业调整振兴规划，大力推进技术改造，加快传统产业优化升级。四是推进节能减排，抑制过剩产能。要强化节能减排目标责任制，加强节能减排重点工程建设，坚决管住产能过剩行业新上工程，开展低碳经济试点，努力控制温室气体排放，加强生态保护和环境治理，加快建设资源节约型、环境友好型社会。五是推进根本公共效劳均等化和引导产业有序转移，促进区域协调开展。要继续实施西部大开发、东北地区等老工业基地振兴、中部地区崛起、东部地区率先开展的区域开展总体战略，积极扶持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快开展，加大扶贫开发力度，提高自主开展能力，改善群众生产生活条件，让各族人民共享改革开展成果。三、夯实“三农〞开展根底，扩大内需增长空间

要坚持中国特色农业现代化道路，完善强农惠农政策，增加涉农补贴规模，加快开展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设，稳步扩大农村需求，稳固和开展农业农村好形势。要稳固农产品保障供给能力、促进农民增收，提高农业综合生产能力，完善农业补贴和价格支持制度，保持主要农产品价格根本稳定，提高主要粮食品种最低收购价格水平。全面完成大中型水库除险加固任务，加强水利特别是中小型农田水利建设，加快建设高标准农田，推进电网改造、饮水平安、农村道路等建设。要加强农村公共效劳能力建设，改进教育培训、医疗卫生、公共文化效劳，强化乡村正常运转的财力保障，培育农村新型金融组织，解决好农村融资难问题。2023年12月中央经济工作会议提出的系列重大原那么和措施：

——对“三农〞投入首次强调“总量持续增加、比例稳步提高〞，这一要求不仅确保“三农〞资金投入的总量，更确定了比例要稳步提高。

——扩大了马铃薯良种补贴范围，新增了青稞良种补贴，实施花生良种补贴试点，把林业、牧业和抗旱、节水机械设备首次纳入补贴范围。

——首次提出要在３年内消除根底金融效劳空白乡镇；拓展了农业开展银行支农领域，政策性资金将有更大的“三农〞舞台。

——大幅度提高家电下乡产品的最高限价，允许各地根据实际增选一个品种纳入补贴范围，补贴对象也扩大到国有农林场区职工。

——增加产粮大县奖励补助资金，提高产粮大县人均财力水平，这将有利于提高我国８００个产粮大县的种粮积极性，维护我国粮食平安。

文件提出，要“着力解决新生代农民工问题〞，这是党的文件中第一次使用“新生代农民工〞这个词，传递出中央对约占农民工总数６０％的８０后、９０后农民工的高度关切。四、为什么要建设社会主义新农村？总体上讲，这是由社会主义新农村建设在农村改革开展以及全面建设小康社会和加快推进社会主义现代化建设中的战略重要性决定的。第一，社会主义新农村建设是我国现代化进程中的重大历史任务。实现全面建设小康社会目标的难点和关键在农村。加速推进现代化，必须妥善处理工农城乡关系。构建社会主义和谐社会，必须促进农村经济社会全面进步。第二，当前，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的开展阶段，初步具备了加大力度扶持“三农〞的能力和条件，具备“工业反哺农业、城市支持农村〞的经济实力

第三，社会主义新农村建设关系我国农村改革开展的全局。第四、建设社会主义新农村，是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的必然要求。没有农村的小康，就没有全面的小康；没有农民的小康，就不可能有全国人民的小康。实现全面建设小康目标的难点和关键在农村，建设新农村是实现城乡经济社会的协调开展的重大举措。有利于社会的稳定和改革开展的大局，有利于构建和谐社会，是缩小城乡差距、实现共同富裕的重要举措。第五，是基于稳固农村改革和开展的成果，提高农业国际竞争力。加快农村改革，促进农村开展，不仅是广阔农民的迫切愿望，是全社会的普遍共识，而且是应对社会主义市场经济开展挑战和参与日趋剧烈的国际竞争的客观要求。建设社会主义新农村，必须继续通过改革找出路、通过创新促开展，积极建立起既符合市场经济要求，又符合国际通行规那么的体制机制，使农民共享改革开展的成果。

五、社会主义新农村建设目标解读“生产开展〞——新农村的物质根底“生活宽裕〞——新农村建设的核心目标“乡风文明〞——提高农民整体素质“村容整洁〞——改善农民生存状态“管理民主〞——健全村民自治制度协调推进农村的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。社会主义新农村建设的内涵按照生产开展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，以形成新农民、新环境、新房舍、新设施、新风貌为目标，以加强农村道路、水电、水利等生产生活根底设施建设，促进农村教育、卫生等社会事业开展为主要内容的新型农村综合建设方案。1、社会主义新农村建设主要内容统筹城乡经济社会开展，扎实推进社会主义新农村建设；推进现代农业建设，强化社会主义新农村建设的产业支撑；促进农民持续增收，夯实社会主义新农村建设的经济根底；加强农村根底设施建设，改善社会主义新农村建设的物质条件；加快开展农村社会事业，培养推进社会主义新农村建设的新型农民；全面深化农村改革，健全社会主义新农村建设的体制保障；加强农村民主政治建设，完善建设社会主义新农村的乡村治理机制；切实加强领导，发动全党全社会关心、支持和参与社会主义新农村建设。2、如何扎实稳步推进社会主义新农村建设？建设社会主义新农村的目标和任务都十清楚确，关键在落实。要深刻理解和准确把握建设社会主义新农村的科学内涵，把思想认识统一到中央的决策部署上来，用科学开展观统领新农村建设的全过程，认真落实“十一五〞规划关于新农村建设的各项工作。坚持立足当前和着眼长远相结合，尊重自然规律、经济规律和社会开展规律，把具体规划制定好，把分阶段实施方案安排好。推进新农村建设是一项长期而繁重的历史任务：必须坚持以开展农村经济为中心，进一步解放和开展农村生产力，促进粮食稳定开展、农民持续增收；必须坚持农村根本经营制度，尊重农民的主体地位，不断创新农村体制机制；必须坚持以人为本，着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题，切实让农民得到实惠；增加财政投入力度必须坚持科学规划，实行因地制宜、分类指导，有方案有步骤有重点地逐步推进；必须坚持发挥各方面积极性，依靠农民辛勤劳动、国家扶持和社会力量的广泛参与，使新农村建设成为全党全社会的共同行动。在推进新农村建设工作中，要实事求是：要注重实效，不搞形式主义；要量力而行，不盲目攀比；要民主商议，不强迫命令；要突出特色，不强求一律；要引导扶持，不包办代替。〔涉及到新农村建设中基层工作方法问题〕总之，统筹城乡开展是建设社会主义新农村的关键；建设现代农业是新农村建设的重要内容；深化农村改革是建设新农村的重要措施；开展农村公共设施、公共事业；增加农民收入是建设新农村最重要、最关键的目标；培育新农民、提高农民素质；加强党的领导是建设新农村的重要保证农业农村工作不能就“农〞说“农〞，要和整个国家的经济社会开展结合在一起，甚至要和世界经济走势联系起来考虑。要按照中央提出的“统筹城乡开展〞、“形成城乡经济社会开展一体化新格局〞的要求，分析解决农业农村问题。3、当前如何围绕社会主义新农村建设做好农业和农村工作？全面贯彻落实科学开展观，统筹城乡经济社会开展，坚持“多予少取放活〞的方针，加快建立以工促农、以城带乡的长效机制。按照“生产开展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主〞的要求，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。当前，要加大对农业的支持保护力度,完善强化支农政策，增加财政投入力度，让农民真正得到实惠、培养新型农民，发挥农民主体作用，稳定开展农业生产,积极调整农业结构，建设现代农业、强化现代农业物质支撑和效劳体系建设，加强根底设施建设、稳定完善农村根本经营制度、加快社会事业开展，推进农村综合改革，促进农民持续增收，努力推进城乡经济社会开展一体化4、如何统筹城乡经济社会开展〔1〕加快农村社会事业开展。建立稳定的农村文化投入保障机制,尽快形成完备的农村公共文化效劳体系。建立个人缴费、集体补助、政府补贴的新型农村社会养老保险制度。加大中央和省级财政对农村最低生活保障补助力度,提高农村低保标准和补助水平。〔2〕加快农村根底设施建设调整农村饮水平安工程建设规划,加大投资和建设力度,把农村学校、国有农〔林〕场纳入建设范围。扩大电网供电人口覆盖率,加快推进城乡同网同价。加大中央财政对中西部地区农村公路建设投资力度,建立农村客运政策性补贴制度。增加农村沼气工程建设投资,扩大秸秆固化气化试点示范。开展农村信息化。加快国有林区、垦区棚户区改造,实施游牧民定居工程,扩大农村危房改造试点。〔3〕积极扩大农村劳动力就业最大限度安置好农民工,努力增加农民的务工收入。城乡根底设施建设和新增公益性就业岗位,要尽量多使用农民工。采取以工代赈等方式引导农民参与农业农村根底设施建设。输出地、输入地政府和企业都要加大投入,大规模开展针对性、实用性强的农民工技能培训。落实农民工返乡创业扶持政策,在贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面提供支持。保障返乡农民工的合法土地承包权益,对生活无着的返乡农民工要提供临时救助或纳入农村低保。同时,充分挖掘农业内部就业潜力,拓展农村非农就业空间,鼓励农民就近就地创业。抓紧制定适合农民工特点的养老保险方法,解决养老保险关系跨社保统筹地区转移接续问题。建立农民工统计监测制度。〔4〕推进农村综合改革按照着力增强社会管理和公共效劳职能要求,继续推进乡镇机构改革。推进“乡财县管〞改革,加强县乡财政对涉农资金的监管。力争用3年左右时间,逐步建立资金稳定、管理标准、保障有力的村级组织运转经费保障机制。扩大农村公益事业一事一议财政奖补试点范围积极稳妥化解乡村债务,2023年根本完成全国农村义务教育债务化解,继续选择与农民利益直接相关的农村公益事业建设形成的乡村债务进行化解试点。〔5〕增强县域经济开展活力调整财政收入分配格局,增加对县乡财政的一般性转移支付,逐步提高县级财政在省以下财力分配中的比重,探索建立县乡财政根本财力保障制度。推进省直接管理县〔市〕财政体制改革,将粮食、油料、棉花和生猪生产大县全部纳入改革范围。稳步推进扩权强县改革试点,鼓励有条件的省份率先减少行政层次,依法探索省直接管理县〔市〕的体制。依法赋予经济开展快、人口吸纳能力强的小城镇在投资审批、工商管理、社会治安等方面的行政管理权限。支持开展乡镇企业,加大技术改造投入,促进产业集聚和升级。〔6〕积极开拓农村市场。支持流通企业与生产企业合作建立区域性农村商品采购联盟,用现代流通方式建设和改造农村日用消费品流通网络,扩大“农家店〞覆盖范围,重点提高配送率和统一结算率,改善农村消费环境。鼓励设计开发适合农村特点的生活消费品和建筑材料。2023年在全国范围实施“家电下乡〞,对农民购置彩电、电冰箱、、洗衣机等指定家电品种,国家按产品销售价格一定比例给予直接补贴,并根据需要增加新的补贴品种。保证下乡家电质量,搞好售后效劳。加强农资产销调控,扶持化肥生产,增加淡季储藏,保障市场供给。支持供销合作社、邮政、商贸企业和农民专业合作社等加快开展农资连锁经营,推行农资信用销售。鼓励有条件的地方改造建设农村综合效劳中心。加强农村市场监管,严厉查处坑农害农行为。〔7〕完善国家扶贫战略和政策体系坚持开发式扶贫方针,制定农村最低生活保障制度与扶贫开发有效衔接方法。实行新的扶贫标准,对农村没有解决温饱的贫困人口、低收入人口全面实施扶贫政策,尽快稳定解决温饱并实现脱贫致富,重点提高农村贫困人口的自我开展能力。继续增加扶贫资金投入,加大整村推进力度,提高劳动力转移培训质量,提升产业化扶贫水平。优先支持革命老区、民族地区、边疆地区扶贫开发,积极稳妥实行移民扶贫,对特殊类型贫困地区进行综合治理。充分发挥行业扶贫作用,继续发动社会各界参与扶贫事业,积极开展反贫困领域国际交流合作。农村贫困问题与恩格尔系数贫困问题一、贫困的界定及其类型1、经济学对贫困的定义：贫困是指个人或家庭的经济收入不能到达所在社会可接受生活标准或最低生活标准的状况。2、社会-经济定义：汤森德认为，贫困是指由于缺乏各种食物、参加社会活动和最起码的生活和社交条件的资源的状态。世界银行指出，贫困不但是经济上的，也是健康、文化和社交方面的，贫困被认为是一种与低收入有关的生活方式。3、贫困的测量与类型贫困的测量：贫困线一定社会家庭平均收入一半市场菜篮子法恩格尔系数：食品支出占家庭总支出的比重贫困的类型：绝对贫困与相对贫困个案贫困与群体贫困19世纪德国统计学家恩格尔根据统计资料，对消费结构的变化得出一个规律：一个家庭收入越少，家庭收入中用来购置食物的支出所占的比例就越大；随着家庭收入的增加。家庭收入中用来购置食物的支出会下降。

恩格尔系数是表示生活水平上下的一个指示。依据这个系数，联合国提出了一个划分贫困与富裕的标准，即恩格尔系数在60％以上者为绝对贫困，50％一59％为温饱，40％一50％为小康，30％一40％为富裕，30％以下为最富裕。

我国小康、30%以下为富裕型我国农村贫困线标准我国农村贫困线标准：1978年人均年收入98元1985年人均年收入204元1990年人均年收入300元1999-2000年人均年收入6252004年人均年收入668元2005年人均年收入683元2006年人均年收入693元2023年底之前，中国政府确定的贫困线为人均年收入785元，低收入贫困线标准786~1067元之间2023年4月初我国政府宣布实施新的扶贫标准，将贫困线提高至人均年收入1196元。如果按照目前人均1天消费1.25美元的国际标准，中国的贫困人口总数仅次于印度，列世界第二位。

2007《中国扶贫开发报告》截至2006年底，中国农村没有解决温饱的贫困人口已从1978年的2.5亿下降到2148万，贫困发生率从30.7%下降到2.3%。从1990年到2006年，中国减少的贫困人口占世界贫困人口的70%以上。现有绝对贫困人口的2148万，加上已解决温饱但开展水平仍然很低的低收入人口的3550万，两项合计5698万，占农村总人口比重的6%，西部地区甚至高达13.7%。“贫困人口规模庞大，贫困程度依然很深。〞剩下的贫困人口大都在革命老区、少数民族聚居区和石山区、荒漠区、高寒山区、黄土高原区及地方病高发区等特殊类型贫困地区，“脱贫本钱高，难度大，需要移民的比例上升。〞新出现致贫因素日益增多现象。除自然风险和个人原因之外，市场风险、生态环境政策等对局部农户传统生计的冲击也造成致贫和返贫的比重日益升高。截至2006年底，全国已有25个省(自治区、直辖市)2133个县(市)建立了农村最低生活保障制度，地方各级财政全年累计发放保障金41.6亿元，月人均补助水平为33.2元2007年国务院决定，在全国建立农村最低生活保障制度。新农村建设工作中存在的问题一是不顾本地区农村的实际情况，搞“一刀切〞、“照搬照抄〞，按照“钦定〞的统一标准，希望立竿见影、早见成效，急于在短期内或是任期内出成绩。二是大搞面子工程，不求长远开展，只是在短期内集中有限的财力建设一些样板工程，形象工程、首长工程。三是把新农村建设简单化，把新农村建设等同于新村庄建设，无视开展生产，借债搞新农村建设。第二章社会主义新农村中的“三农〞问题一、新农村建设中的“农业〞问题二、新农村建设中的“农村〞问题三、新农村建设中的“农民〞问题一、新农村建设中的“农业〞问题

推进现代农业建设，强化社会主义

新农村建设的产业支撑1、现代农业的含义指用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式开展农业，用现代新型农民推进农业，用现代开展理念引领农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，提高农业效益和竞争力。2、现代农业开展的特征市场化程度日趋成熟。市场经济体制是现代农业开展的制度根底。工业装备普遍采用。工业装备是现代农业的硬件支撑。先进科技广泛应用。先进的科技是现代农业开展的关键要素。产业体系日臻完善。完善的产业体系是现代农业的重要标志。生态环境受到重视。注重农业经济与生态环境的协调开展，是现代农业开展的根本趋势。3、开展现代农业的意义开展现代农业对加快农业根底建设；推进农业科技创新；开发农业多种功能；健全农村市场体系；培养现代农业人才；深化农村综合改革，创新推动现代农业开展的体制机制；加强党对农村工作的领导，确保现代农业建设取得实效具有深远的意义。4、开展现代农业面临的问题组织化程度低，规模集约效应难实现农民整体素质偏低农业根底薄弱，生产效率低下农村生态环境在恶化农业科技成果推广应用缓慢提升农业人力资本的制度不健全现代农业开展的市场环境缺失5、开展现代农业的措施〔1〕加大对农业的支持保护力度进一步增加农业农村投入。完善农业补贴方法，建立农业风险防范机制，保持农产品价格合理水平。〔2〕稳定开展农业生产，加大力度扶持粮食生产。坚决实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。切实保护根本农田，稳定粮食播种面积，保护农民的土地承包经营权，保护种粮农民利益。支持优势产区集中开展油料等经济作物生产。加快开展畜牧水产规模化标准化健康养殖。严格农产品质量平安全程监控。加强农产品进出口调控。〔3〕积极推进农业结构调整。按照高产、优质、高效、生态、平安的要求，调整优化农业结构。提高我国农业应对国际贸易争端的能力。〔4〕开展农业产业化经营，加快开展循环农业。要大力开发节约资源和保护环境的农业技术，重点推广废弃物综合利用技术、相关产业链接技术和可再生能源开发利用技术。积极开展节地、节水、节肥、节药、节种的节约型农业，鼓励生产和使用节电、节油农业机械和农产品加工设备，努力提高农业投入品的利用效率。加大力度防治农业面源污染。扶持农民专业合作社和龙头企业开展。〔5〕强化现代农业物质支撑和效劳体系提高现代农业的设施装备水平。加快高标准农田建设。加强水利根底设施建设。加快推进农业机械化。推进生态重点工程建设。安排专门资金,实行以奖促治,支持农业农村污染治理，提高农业可持续开展能力。加快农业科技创新步伐和转化能力。加强和完善现代农业产业技术体系，完善农技推广的社会化效劳机制。培育农村新型社会化效劳组织。加快农业信息化建设。加强农产品市场体系建设。推进基层农业公共效劳机构建设。鼓励各类农科教机构和社会力量参与多元化的农技推广效劳。加强农村现代流通体系建设。继续实施“万村千乡市场工程〞，建设连锁化“农家店〞。加快现代经营网络建设，为农产品流通和农民生产生活资料供给提供效劳。增强农村金融效劳能力。健全农业市场体系〔6〕稳定完善农村根本经营制度稳定农村土地承包关系。建立健全土地承包经营权流转市场。土地承包经营权流转,不得改变土地集体所有性质,不得改变土地用途,不得损害农民土地承包权益。坚持依法、自愿、有偿原那么,尊重农民的土地流转主体地位,任何组织和个人不得强迫流转,也不能阻碍自主流转。按照完善管理、加强效劳的要求,标准土地承包经营权流转。鼓励有条件的地方开展流转效劳组织,为流转双方提供信息沟通、法规咨询、价格评估、合同签订、纠纷调处等效劳。充分发挥政府的宏观调控职能，引导土地流转步入市场化、法制化轨道土地流转的运作应因地制宜，防止一刀切全面推进集体林权制度改革。尽快建立健全产权交易平台,加快林地、林木流转制度建设,完善林木采伐管理制度，加快集体林权制度改革步伐。加大财政对集体林权制度改革的支持力度，引导森林资源资产评估、森林经营方案编制等中介效劳健康开展。进一步扩大国有林场和重点国有林区林权制度改革试点。补充：加快农村土地流转机制的重要意义：农村土地的经营权标准有序、科学合理，长期稳定地流转，对合理利用耕地资源，提高劳动效率，推进农业现代化等具有十分重要的意义。农村土地只有大面积集中耕种，实行高度机械化，才能大幅度降低经营本钱，提高劳动效率，吸引资本流向农业，实行产、加、销一条龙，农、工、贸一体化，才能使现代农业得到不断开展。〔7〕培养新型农民，造就建设现代农业的人才队伍〔8〕深化农村改革，创新现代农业开展的体制、机制。二、新农村建设中的“农村〞问题正确认识新农村建设与中国城镇化进程关系关于加快农村城镇化进程：加快土地流转与稳固农村税费改革成果相结合加强城镇二、三产业开展与加强城镇规划相结合加大城镇政策性投入加强农民工职业技能培训，大力改革户籍制度〔固定住所与职业收入〕如何建设和开展农村？坚持统筹规划、分步实施，政府引导、群众自愿，因地制宜、注重实效，改善农民生产生活条件。1、加强农村根底设施建设，改善社会主义新农村建设的物质条件2、加快开展农村社会事业，积极开展农村卫生事业，培养推进社会主义新农村建设的新型农民3、加强农村环境保护

4、全面深化农村改革，健全社会主义新农村建设的体制保障5、加强农村民主政治建设，完善建设社会主义新农村的乡村治理机制6、切实加强领导，发动全党全社会关心、支持和参与社会主义新农村建设1、加强农村根底设施建设，改善社会主义新农村建设的物质条件。着力加强农民最急需的生产生活设施建设，加快实施农村饮水平安工程；大力加强农田水利、耕地质量和生态建设；加强村庄规划和人居环境治理。按照节约土地、设施配套、节能环保、突出特色的原那么，做好乡村建设规划，引导农民合理建设住宅，保护有特色的农村建筑风貌。2、加快开展农村社会事业〔1〕加快开展农村义务教育〔2〕大规模开展农村劳动力技能培训：整合农村各种教育资源，开展农村职业教育和成人教育。〔3〕积极开展农村卫生事业加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生根底设施建设，健全农村三级卫生效劳和医疗救助体系。培训乡村卫生人员，开展城市医师支援农村活动。建设农村药品供给网和监督网。加强禽流感等人畜共患疾病防治。完善农村方案生育效劳体系，实施农村方案生育家庭奖励扶助制度和“少生快富〞工程〔4〕繁荣农村文化事业，培养推进社会主义新农村建设的新型农民。〔有文化、懂技术、会经营〕〔5〕逐步建立农村社会保障制度。探索建立与农村经济开展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村养老保险制度。根本建立新型农村合作医疗制度。有条件的地方要建立农村最低生活保障制度。完善农村“五保户〞〔吃穿住医葬，“孤儿保教〞〕供养、特困户生活补助、灾民救助等社会救助体系。新医改首次提出“把根本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供〞。着力缓解群众“看病难、看病贵〞问题，让群众得到实惠，〔6〕倡导健康文明新风气3、加强农村环境保护开展全国土壤污染现状调查，综合治理土壤污染。防治农药、化肥和农膜等面源污染，加强规模化养殖场污染治理。推进农村生活垃圾和污水处理，改善环境卫生和村容村貌。禁止工业固体废物、危险废物、城镇垃圾及其他污染物向农村转移。

4、全面深化农村改革，健全社会主义新农村建设的体制保障〔1〕进一步深化以农村税费改革为主要内容的农村综合改革〔2〕加快推进农村金融改革〔3〕统筹推进农村其他改革。稳定和完善以家庭承包经营为根底、统分结合的双层经营体制，健全在依法、自愿、有偿根底上的土地承包经营权流转机制，加快集体林权制度改革，促进林业健康开展。完善粮食流通体制，加强国家对粮食市场的宏观调控。加快征地制度改革步伐，按照缩小征地范围、完善补偿方法、拓展安置途径、标准征地程序的要求，进一步探索改革经验。完善对被征地农民的合理补偿机制，加强对被征地农民的就业培训，拓宽就业安置渠道，健全对被征地农民的社会保障。推进小型农田水利设施产权制度改革。5、加强农村民主政治建设，完善建设社会主义新农村的乡村治理机制不断增强农村基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力。〔民主选举、民主决策、民主管理、民主监督〕切实维护农民的民主权利。健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，完善村民“一事一议〞制度。“一事一议〞的方法，在村内搞公益设施建设，财政给予相当的补助，“一事一议〞财政奖补制度逐步扩大试点规模，推动农村的公益事业建设。“四议两公开〞制度也是加强农村基层组织建设的新探索。重大事项由村党支部提议、支委会和村委会联席会议商议、全村党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，以及决议公开、实施结果公开。农村基层干部的职责和任务贯彻落实党在农村的各项政策；不断壮大集体经济实力加强农村社会主义精神文明建设〔文明村镇、文明户、方案生育等等〕坚持党的群众路线，密切与农民群众的联系严格执行党中央国务院关于减轻农民负担的各项规定6、切实加强领导，发动全党全社会关心、

支持和参与社会主义新农村建设加强对