琼海市学前教育改革和发展三年行动计划

琼海市学前教育改革和发展三年行动计划为贯彻落实《中共中央国务院关于印发<国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）的通知》（中发〔2010〕12号）、《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发〔2010〕41号）等文件精神，进一步加快普及学前三年教育步伐，不断提高学前教育保教质量，满足广大群众对优质学前教育的需求，特制定本计划。一、指导思想以科学发展观为指导，以幼儿发展为根本，以农村学前教育为重点，普及学前三年教育。继续深化体制机制改革与创新，健全和完善学前教育公共服务体系，促进城乡学前教育均衡、协调发展，不断满足人民群众对学前教育的多元需求，切实保障幼儿身心健康和快乐成长。二、发展现状

（一）基本情况。近年来，我市坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大“重视学前教育”和“发展农村学前教育”的要求，积极创新学前教育管理机制，在基本普及学前教育的基础上，努力提高学前三年教育率，形成了以政府办园为骨干和示范，以社会力量办园为主体，公办与民办相结合的发展格局，促进了学前教育事业又好又快发展。目前，全市幼儿园共有78所，其中，公办园2所、镇中心校幼儿园5所、民办园71所；全市3-6周岁幼儿共19187人（琼海户籍），在园幼儿16885人，3-6周岁幼儿入园率88%；幼儿园教职工1160人，其中，幼儿园专任教师902人，保育员168人，保健人员18人，职工72人。大专及以上学历专任教师占30%。（二）存在的主要问题。一是优质学前教育资源短缺。多年来，我市学前教育经费投入严重不足，发展学前教育缺少资金支持。公办幼儿园数量少，镇中心幼儿园发展滞后。二是城乡发展不平衡。相对城区幼儿园，农村幼儿园存在着布局不合理、办园条件差、规范化程度低等弱势。三是幼儿教师整体素质有待提高。公办幼儿教师的编制落实不到位，镇中心幼儿园尚没有幼师编制、民办幼儿教师数量受办园条件限制。按照幼儿园教师与幼儿人数1：10的比例，我市幼儿教师数量缺口较大。农村幼师专业素质较低，教育理念相对落后，工资待遇普遍较低，幼师队伍不稳定，工作积极性和责任心不强。四是幼儿保教质量有待进一步提高。三、发展目标

（一）总体目标。积极发展公办幼儿园，大力扶持民办幼儿园，促进城乡学前教育均衡、协调发展。到2013年，嘉积城区公办幼儿园达到5所，每个镇至少办好一所中心幼儿园，全市规范化幼儿园达到80%。到2013年，全市3—6岁儿童学前三年教育率达到93%，其中农村学前三年儿童入园率达到90.5%；城区三年入园率达到97.5%；农村学前一年儿童入园率达到99%，城区学前一年儿童入园率达到100%；城乡普遍重视0—3岁婴幼儿早期教育。按《2010年海南省幼儿园定级标准》规定比例配齐幼儿教师、保健、保育员，增加幼儿教师数量，优化幼师队伍，实行全体幼儿园园长、幼教持证上岗。农村幼儿教师专业合格率达到95%，专科及以上学历达到50%。城区幼儿教师专业合格率达到99%，专科及以上学历达到60%。（二）年度目标。——2011年，新建公办园1所，新建、改建乡镇中心幼儿园6所。全市规范幼儿园达到70%，学前三年适龄幼儿入园率达到89%。幼儿教师专业合格率达到92%，保教人员持证上岗率达到90%。——2012年，新建公办园1所，新建、改建乡镇中心幼儿园4所。全市规范幼儿园达到75%，学前三年适龄幼儿入园率达到91%。幼儿教师专业合格率达到94%，保教人员持证上岗率达到95%。——2013年，新建公办园1所，新建、改建乡镇中心幼儿园3所。全市规范幼儿园达到80%，学前三年适龄幼儿入园率达到93%。具备大专及其以上学历的专任教师达到55%，幼儿教师专业合格率达到96%，保教人员持证上岗率达到100%。▲学前教育率逐年具体目标为：年度3—6周岁儿童教育目标其中学前一年教育目标备注总人数入园（班）人数入园（班）率（%）6周岁人数入园（班）人数入园（班）率（%）20111911317200896417641099.920121932917600916566656099.920131916118000936095608099.9▲公办镇中心幼儿园建设规划年份镇中心幼儿园名称2010年前（5所）嘉积镇中心幼儿园中原镇中心幼儿园大路镇中心幼儿园博鳌镇朝阳中心幼儿园龙江镇中心幼儿园2011年（6所）实验幼儿园塔洋镇中心幼儿园博鳌镇中心幼儿园长坡镇中心幼儿园阳江镇中心幼儿园潭门镇中心幼儿园2012年（4所）嘉积镇上埇中心幼儿园万泉镇中心幼儿园会山镇中心幼儿园石壁镇中心幼儿园2013年（3所）长坡镇烟塘中心幼儿园嘉积镇泮水中心幼儿园嘉积镇温泉中心幼儿园四、具体措施

（一）增加投入，扩大资源，推动学前教育均衡快速发展。1.加大学前教育财政投入。将学前教育经费列入财政预算，新增教育经费向学前教育倾斜，保障公办幼儿园的正常运转，确保教职工工资按时足额发放。加快镇中心幼儿园建设步伐，从2011年起，市政府每年下拨1000万元用于乡镇中心幼儿园建设。2.扩大学前教育资源。利用农村中小学布局调整小学撤并后闲置的较好校园校舍改建成幼儿园。通过保证合理用地、减免税费等方式，支持社会力量办园。积极鼓励街道、农村集体办园。引导优质公办幼儿园举办分园或合作办园。通过城市园与乡镇园“结亲”、“名园”与“民园”共建的方式，“以城带乡”推行学前教育集团化管理模式，促进城乡学前教育均衡快速发展。（二）加强培训，优化队伍，提高学前教育师资整体素质。1.建立幼儿教师长效培训机制。加强幼儿园园长和教师的培训，争取在三年内让每位幼儿园园长和教师至少接受专业培训一次，不断优化我市幼儿师资队伍。加强非专业教师的转岗培训，特别是利用学校布局调整后，中小学富余教师经培训合格后转入学前教育。2.建立完善幼儿教师的补充机制。把幼儿园列入编制范围之内，逐步配齐幼儿园教职工，从根本上解决幼师师资不足问题。健全幼儿教师资格准入制度，严把入口关。认真做好幼儿园教师招聘和园长配备工作，将专业素质高、工作责任心强、热爱幼儿教育事业的人才吸引到我市幼教队伍中来，不断提高我市学前教育师资整体素质。3.逐步提高幼儿教师待遇。提高幼儿教师工资水平，充分发挥教师工作积极性。根据《劳动法》的相关规定，由人事劳动保障部门统筹解决民办幼儿教师的养老保险问题。将民办幼儿教师的养老保险纳入以市为主的管理范围，采取市财政和乡镇财政统一核拨一部分、幼儿园自筹一部分的方式解决，统一为其办理养老保险，通过以待遇留人，确保幼师队伍稳定。（三）加大扶持，规范管理，确保学前教育事业健康发展。1.加大扶持民办幼儿园的力度。积极扶持民办幼儿园特别是面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园发展。采取政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务，让群众可以在缴费大致相当的情况下自由选择公办园或民办园。民办幼儿园在审批登记、分类定级、评估指导、教师培训、职称评定、资格认定、表彰奖励等方面与公办幼儿园具有同等地位。2.加强幼儿园规范管理。严把举办幼儿园的审批关，按照《幼儿园管理条例》、《幼儿园工作规程》和《幼儿园教育指导纲要（试行）》等法规文件的规定，加强幼儿园的审批和科学管理。规范幼儿园收费管理。坚持对幼儿园实行年检制度，对年检不合格幼儿园责令其限期整改，经整改仍不合格的收回《办学许可证》。强化幼儿园安全监管。重视幼儿园安全保障工作，加强安全设施建设，健全各项安全管理制度和安全责任制，确保各类幼儿园健康发展。（四）深化改革，创新模式，全面提高学前教育保教质量。1.深化学前教育改革。贯彻落实教育部印发的《幼儿园教育指导纲要（试行）》（教基〔2001〕20号），树立以幼儿全面和谐发展为本的教育理念，遵循幼儿身心发展规律，面向全体幼儿，关注个体差异，坚持以游戏为基本活动，保教结合，寓教于乐，促进幼儿健康成长。加强对幼儿园玩教具、幼儿图书等配备的指导，为儿童创设丰富多彩的教育环境，防止和纠正幼儿园教育“小学化”倾向。2.探索幼儿管理新模式。建立保教质量督导评估制度，为儿童提供安全、健康、丰富的生活和活动环境，实施素质教育，促进幼儿全面发展。继续拓展和创新家长工作方式，使科学育儿理念渗入到家长的心中，家园合作教育得到最大化、最优化。加大幼儿教育的宣传力度，各幼儿园要与家庭、社区密切联系，向家长开展形式多样的儿童早期教育宣传，提高幼儿保教质量。(五)完善机制，加强领导，形成推动学前教育发展的合力。加强对学前教育的统筹协调，健全教育部门主管、有关部门分工负责的工作机制，形成推动学前教育发展的合力。教育部门要完善政策，制定标准，充实管理、教研力量，加强学前教育的监督管理和科学指导。机构编制部门要结合实际合理确定公办幼儿园教职工编制。发改部门要把学前教育纳入当地经济社会发展规划，支持幼儿园建设发展。财政部门要加大投入，制定支持学前教育的优惠政策。城乡建设和国土资源部门要落实城镇小区和新农村配套幼儿园的规划、用地。人力资源和社会保障部门要制定幼儿园教职工的人事（劳动）、工资待遇、社会保障和技术职称（职务）评聘政策。价格、财政、教育