【中国木材进口贸易现状、问题及优化建议分析9800字（论文）】

中国木材进口贸易现状、问题及完善对策研究[摘要]木材是土地的重要战略材料，也是居民生产活动的重要资源。目前，中国的森林资源每天都在枯竭，特别是在自然保护工程之后，森林砍伐受到严重限制，但需求增长，只有大量进口木材才能解决供需失衡的问题。进口国当地木材资源丰富，除满足其需求外，还可大量出口。中国和进口国在地理上是相邻的国家，因此两国的木材贸易可以非常互补。目前，发展进口木材贸易已成为两国经贸往来中非常重要的组成部分，人们也在关注这方面的研究[关键词]木材进口贸易；木材供需；贸易优化目录25532一、绪论 124248二、进口木材贸易的现状 128769（一）进口木材贸易发展演进 12434（二）进口木材贸易规模 124688（三）进口木材贸易结构 212449（四）木材进口贸易形势现状 45675三、进口木材贸易存在的问题 523884（一）进口原木价格持续上涨 526395（二）进口来源市场过于集中，容易形成依赖 66340（三）贸易绿色壁垒，限制进口数量 74216（四）大量进口有诱发国际原木非法贸易增加之嫌 721888四、进口木材贸易发展对策建议 819311（一）发展替代产品，同时提高原木利用率 832321（二）拓宽进口渠道，积极响应“一带一路”建设 815577（三）利用直接投资，降低绿色壁垒风险 932024（四）建立统一标准，加强森林认证和供应链的监督管理 101213五、结论 108019参考文献 12绪论在当今世界经济快速增长的背景下，中国经济与世界经济融合程度日渐加深，现如今中国经济已经渡过高速发展期，开始慢慢进入平稳增长区。随着中国进一步实行全面的绿色可持续道路，中国木材进出口问题将面临新一轮考验。出于对中国生态环境的保护，发挥森林的多重效益，中国政府必然会提出一系列政策来缓解森林资源短缺的压力，由以木材生产为主转变为以生态建设为主，相应地，必然使中国的木材进口供求更加紧张，要解决这个矛盾,每年大量依靠进口。而木材进口比例的变化也会影响中国国内相关产业与相关产品价格的波动。二、进口木材贸易的现状（一）进口木材贸易发展演进在中国，木材是边境城市非常重要的产品，2020年木材进口价格开始下降。2021年，中国黑龙江省通过绥芬港进口木材91.9万立方米，占中国进口木材的60%。为确保中国的国内生产和竞争力，2021年进口关税降低了七倍多。根据世界贸易组织的数据，中国的整体平均关税从15.3%下降到9.8%，出口税也下降了。但经常受到其他国家的倾销调查，例如印度的中密度纤维板，从中国的部分地区进口，从美国进口到中国。因此，中国等海关措施的影响有限。中国现在越来越多地从主要国家寻找木材以外的国家，仅仅一年后的2017年，从新西兰进口的木材增加了140%，达到440万立方米。表1：2011年-2021年进口木材贸易总量项目20202021进口木材总量39453899从国外进口量17691354从国外进口量比44.834.9数据来源：国家统计局数据中心（二）进口木材贸易规模到2021年，中国与主要国家木材进出口总额将达到23亿美元，同比下降3%，其中进口下降7%，出口增长7%。近年来，我国出口木材量稳步下降；相反，木材进口量有所增加，特别是从主要国家进口的木材量。2020年主要国家进口锯材61.793亿立方米,目前已经占到锯材进口总量的16%,位居锯材进口第三大国。图1：2012-2020年12月针叶锯材主要树种进口份额数据来源：国家统计局图2：2012-2020年12月阔叶锯材主要树种进口份额数据来源：国家统计局（三）进口木材贸易结构在进口国出口到中国的木材贸易，主要是原木、阔叶硬木和软木板。到目前为止，原木岀口量最大。从进口国进口的松木质量不高，主要是因为这些材料不能加工成有价值的木制品，仅用作建筑和装修行业的辅助材料，还专注于软木和木板。到2015年，来自主要国家的木材占中国木材进口的很大一部分。然而，自2015年以来，采伐进口关税持续上涨，中国增加了从新西兰和其他国家进口的木材。2020年，中国进口原木4233万立方米，每8273132万立方米；与2019年相比，工业病菌数量同比增长23.2%。据联合国粮食及农业组织统计：2018-2020年进口中国数量为4012万、4213万4233万,占世界原木出口量分别为27.82%、25.26%、28.9%表2：2011-2020年中国进口原木与其他国家的比较项目201520162017201820192020全国进口原木量227833463290401242134233进口原木量120918661210173613981118所占比重％535536343329数据来源：国家统计局数据中心2020年我国进口原木和锯材合计1.075亿立方米（原木材积），同比下跌5.2%；进口金额160.4亿美元，同比下跌11.8%。从全球供应看来，除欧洲、亚洲外，其它地区对我国出口均下降或持平，进口欧洲木材增长是由于虫害材大量出口中国，亚洲则由于日本柳杉原木对我国出口增长了23.2%。2020年口岸价格平稳，近期由于供求关系不平衡、运输和港口作业能力下降，价格上升较快。图3：2002-2020年中国锯材年进口趋势图数据来源：国家统计局（四）木材进口贸易形势现状从木材进口贸易形势看，2021年上半年，全国木材进口进出口总值651.9亿美元，同比减少5.5%。其中，出口355.0亿美元，减少1.3%；进口288.1亿美元，减少7.4%。2017年6月我国胶合板出口比上月增长了2.0%，在木材进口进口方面，我国2020年6月除对俄罗斯呈现进口增长之势外，同比增长26.5%，对其他主要木材进口进口国的进口额均呈现减少的势头，其中对印度和墨西哥的进口额跌幅明显，同比分别减少49.6%、48.2%。尤其值得关注的是，红木原料进口量增长112.6%，这与国内红木需求旺盛有千丝万缕的联系。2019年7月22日至24日，“一带一路”亚太区域林业合作研讨会在内蒙古赤峰举行，与会代表围绕亚太区域森林恢复和森林可持续管理合作现状、经验、未来发展和实现途径等进行了深入交流。会议介绍，在“一带一路”倡议框架下，我国在“一带一路”方面已经先后与56个国家签订了框架协议。我国林业产品出口仍然在上涨，出口额已有1653亿美元。基于商品结构分析，我国在传统木材进口的进口方面实现较大幅度增长，主要由原木、木浆、纸制品等带动。木材进口出口方面也开始企稳回升，取得较大增长，其中人造板、木竹家具等传统优势产品的出口均实现不同幅度的增长。表3我国木材进口进出口贸易情况（单位：亿美元，%）资料来源：国家林业和草原局、前瞻产业研究院在进口方面，原木进口量5968.6万立方米，金额109.8亿美元；锯材进口量3673.6万立方米，金额101.3亿美元；木浆2479万吨，金额197亿美元；纸、纸板及纸制品进口量640.4万吨，金额62.0亿美元。表42018年我国主要木材进口进口情况（单位：亿美元，%）资料来源：国家林业和草原局、前瞻产业研究院2018年，“一带一路”建设林业合作取得新进展，与沿线重点国家和地区的合作机制不断完善。以境外森林资源可持续开发利用为重点，建立中蒙俄林业合作机制；与中东欧国家建立“1+16”林业合作协调机制；与东盟建立“1+10”林业合作机制；与大中亚地区搭建林业合作平台；与老挝、缅甸、埃塞俄比亚、埃及、莫桑比克等国家签署林业双边合作协议。未来，“一带一路”建设的持续推进，将为我国木材进口贸易高质量发展凝聚新动能。而AC木材进口公司也能抓住这一政策机遇，抓紧时机实现自身战略转型，提高产品服务能力，从而创造更高的经济效益和社会效益。表5我国与“一带一路”沿线国家的木材进口贸易情况（单位：亿美元，%）三、进口木材贸易存在的问题（一）进口原木价格持续上涨2008年初中国南方省份遭受严重雪灾，森林受灾面积达到约2300万hm2，占全国森林总面积的10%以上，超过20%的未成林及中幼林受到损害，从长期来看对国内原木的供给产生影响;2010年初云南、广西、重庆、四川、贵州五省区发生的严重旱灾和由此引发的森林火灾频发，造成了近5255hm2林地减产，严重影响国内人造板等木制品的原材料正常供给。2010年第4季度，中国又遭遇大范围雨雪天气，恶劣的气候影响了国内原木开采，国内原木供给严重不足，这是导致中国在原木进口价格持续上涨的情况下进口量不减反增的重要原因。世界主要木材资源出口国尤其是发展中国家意识到传统的单靠出口原材料的贸易方式对生态环境造成极大的破坏，具有不可持续性。这些国家相继制定政策促进木材加工业的发展，减少原材料型木材产品出口。印度尼西亚原本是世界最大的热带木材出口国，1985年已经全面禁止原木出口。菲律宾由于近十年的乱砍滥伐，国内森林覆盖率已经下降了80%，木材出口量大幅下降。1997年，马来西亚政府将家具产业作为支柱产业来扶持，提供诸多优惠政策，近年来马来西亚已经从传统的原木出口国转变为高附加值木制品出口国。作为我国最大的木材进口来源国，俄罗斯致力于推动木材深加工业的发展，大幅提高木材出口关税，2009年的针叶原木出口关税达到80%，不低于50欧元/m3，阔叶原木达到40%，不低于50欧元/m3。随着传统木材出口国贸易和产业政策的转变，世界原木出口量开始下降，2010年世界原木出口较金融危机前的2007年大约下降了14%，这是近年来我国原木进口价格上涨的又一重要原因。哥本哈根气候峰会以来，森林资源保护成为全球性的热点问题。国际环保组织和木材出口国纷纷制定政策进行森林认证，打击木材非法采伐和相关贸易。我国木材进口主要来源于俄罗斯、东南亚的马来西亚、印度尼西亚和非洲的巴布亚新几内亚、刚果等地，而这些国家和地区的森林管理水平较差，非法采伐和贸易现象较为明显，一些环保组织认为中国大量进口非法木材破坏了世界森林，成为“世界森林黑洞”，要求我国进口经过森林认证的合法木材，这将会提高我国进口木材的平均价格。一方面，森林认证本身的费用较高，经过森林认证的木材，成本一般会上升12%～15%；同时，进口经过森林认证的木材手续更为繁杂，中间环节更多，这也无形中增加木材进口成本，从而使木材综合价格高出20%左右；另一方面，随着国际社会打击非法采伐进程加快，我国原木进口来源发生了重要变化，原本从东南亚进口木材较之前大幅减少，转而从北美的新西兰、美国进口，这是原木进口价格上涨的另一原因。我国森林资源稀缺，无法满足日益增长的木材需求。第七次全国森林资源清查结果显示，我国森林面积19545.22万hm2，森林覆盖率20.36%，相当于全球平均水平的2/3；人均森林面积0.145hm2，不到世界人均占有量的1/4；人均森林蓄积量10.151m3，只有世界平均水平的1/7。2010年全国木材产量8089.62万m3，其中天然林保护工程区木材产量仅为1299.48万m3，较2009下降12.43%。然而，我国经济发展对木材需求增加，2010年我国林业产业总产值达到2.28万亿元，其中林业第二产业木材加工业产值1.19万亿元，占据中国林业产业的半壁江山，主要木材进口木家具、纸及纸板纸制品、木制品和胶合板等的出口额达到329.5亿美元。同时，我国房地产业发展迅速，2010年城镇新增住宅面积8.69亿㎡，农村新增住宅面积9.63亿㎡，木门窗和木地板被大量使用。国家林业局统计数据显示，2010年我国消耗木材4.32亿m3，其中进口1.84亿m3。这就意味着我国仍有约40%的木材需要通过进口来满足。国内木材供需失衡，原木进口对外依存度逐年升高，这是导致近年来我国原木进口价格上涨的直接原因。（二）进口来源市场过于集中，容易形成依赖我国原木进口市场集中度较高，2015年我国五大木材进口来源国是俄罗斯、新西兰、美国、巴布亚新几内和所罗门群岛，其进口量分别占我国原木进口总量的40.86%，17.29%，8.10%，7.21%，4.24%。从进口方式来看，我国原木进口以间接贸易为主，由于信息不对称，难以保持进口的持续性，容易造成进口价格波动。因此，可以通过海外直接投资的方式，在一些木材资源丰富的国家如非洲、北美建立海外木材基地，改变单一的木材贸易方式，参与当地森林经营和森林资源开发，从而实现木材进口的多元化。（三）贸易绿色壁垒，限制进口数量欧盟于2009年4月底通过一项打击非法采伐木材的法案，2010年4月6日，又发布《森林保护及森林信息绿皮书》;中国原木最大进口市场俄罗斯对经过涂料、腐蚀剂、木馏油，或其他防腐剂处理的木材征收25%的出口关税，且每立方米不低于15欧元;美国、印度等也先后颁布法令限制原木出口;此外，素有森林之国之称的非洲国家加蓬，从2010年1月起禁止原木出口;马达加斯加政府颁布禁止红木和其他珍贵木材出口的2010－141号法令。主要原木出口国一系列严控木材出口的措施，促使全球木材供应紧张，从而推动原木进口价格的持续上涨。同时以美国《雷斯法案》修正案为代表的针对原木下游产品的绿色贸易壁垒，对以进口原木为主要原料的中国家具出口商而言也提升了进口成本。（四）大量进口有诱发国际原木非法贸易增加之嫌一是中国原木进口比较优势显著，世界主要原木出口市场向中国转移的同时，非法贸易也更多地转向了中国。随着国际原木出口市场的转移，中国成为最大的原木进口市场之一。在2011年WWF关注的非法原木出口中，最主要的非法贸易基本上均来自亚非和南美。其中加蓬的44%、莫桑比克的90%、喀麦隆的18%、刚果布的54%、刚果金的16%非法原木出口地均为中国。同时，俄罗斯和新西兰以及亚洲原木出口国中的非法原木出口，对中国的原木进口贡献也十分显著。二是中国与发达国家原木进口相比，原木进口缺少应有的防火墙，进口门槛低，缺乏健全的行业自律机制，使得原木非法贸易有了可乘之机。对比中国和欧盟针对非洲原木市场的消费驱动和市场准入决定条件，不难发现，来自中国的进口商倾向于以低廉的价格大量购买，和来自欧盟市场的进口商相比，一般都不太关心具体林木的品种，不太关注环境因素和原木的质量。特别是来自中国的进口商在对出口方即原木供应商的要求上，极少关注于出口方在其价值链上的原木供应所应具备的环保和原木产品的质量认证问题。中国进口商在进口决策时，对原木出口商的要求最为关注的因素是价格和数量，对于环保承诺和原木品种，特别是对于进口原木时对于环境保护的质量要求，均显著低于欧盟国家。从进口商决策过程中考虑的主要因素来看，中国进口商在包括产品质量和合法认证等各种关键因素的考虑上，与欧盟进口商相比，重视的程度都非常低。与欧盟市场相比，中国在原木进口的要求上，无论是标准和编码要求，还是产品实验以及合法认证的要求，均认为不重要，显著低于欧盟进口商对进口原木的要求。在国际原木进口市场发生转变以后，由于缺乏健全的行业自律机制，导致进口商对进口原木的必要要求和环境意识不足，特别是合法认证制度和森林原木编码制度以及绿色采购认证制度的不健全，和欧盟经济体的进口商相比，中国进口商的要求低，出口成本相对优势显著，给国际原木的非法贸易提供了可乘之机。四、进口木材贸易发展对策建议（一）发展替代产品，同时提高原木利用率大力进行人造木制品如人造板、木浆造纸及其制品、木质人造丝、木质化学制品、木质液体制品的开发生产，也将缓解木材供需矛盾;同时加快后备森林资源培育、力图木材节约、推行木材代用新产品、开辟木材高效利用领域等都将是缓解木材供需矛盾的可行途径。从长期来看，过度依赖进口木材资源不仅难度会逐渐增加，还会对我国木材产业安全造成威胁。因此，提高森林经营管理水平，建立木材战略储备基地，增加国内木材供给，同时提高木材资源利用率才是降低木材进口依赖性、缓解木材供需矛盾的战略选择。根据发达国家森林经营管理的成功经验，大力发展人工林、实现森林的可持续经营是提高木材产量的有效措施。我国林业发展“十二五”规划指出，到2015年我国林地保有量将达到3.09亿hm2，每年商品材产量大约1亿m3，其中人工林商品材约占70%。我国人工林发展时间晚，虽然人工林面积世界第1，然而质量不高，每公顷蓄积量只有34.6m3，与发达国家水平相比还有差距。当前我国林木年采伐消耗量3.79亿m3，人工林采伐量仅占39.44%。因此，要加强森林经营管理，提高人工林质量和木材产出水平。同时，建立木材战略储备基地，通过在一些自然条件较好的地区进行森林资源培育，尤其是有规划地培育一些珍贵树种，保持其长期的稳定供给。此外，创新木材采伐和加工利用技术、开展木材综合利用、提高木材利用率，对缓解我国木材供需矛盾意义重大。木材在采伐和生产加工过程中会产生大量的加工剩余物、采伐剩余物和造材剩余物。据有关专家估计，我国每年的废弃木材量大约为8500万m3，如果能够回收其中一半，按每3m3废弃木材加工1m3人造板粗略估算，仅利用废弃木材我国每年就可增加1417万m3的人造板产量，减少4250万m3的木材消耗，由此节约的木材量远远大于我国每年的原木进口总量。因此，在采伐过程中，企业要注意对枝丫材和次小薪材的回收，并通过与当地居民合作回收居民所拾得的废弃木材;同时，在木家具和人造板的加工环节，积极研发新的木材干燥技术和加工技术，对一些边角料、木屑等进行循环利用，提高木材利用率和企业的生产经营效率。（二）拓宽进口渠道，积极响应“一带一路”建设目前中国木材进口仍然偏重于俄罗斯、新西兰和美国等，而南美洲和非洲的森林资源丰富，尤其是近年来南美洲人工林业发展很快，森林蓄积达944.6亿m3，占世界蓄积的24.6%，年出口原木和锯材合计达1300万m3以上，但2009年中国从南美进口原木仅为72.5万m3，仅占南美出口量的5.5%;从非洲这个森林资源丰富的大陆进口的原木量也非常有限;在传统原木进口来源地的基础上，开发新的进口渠道，加强和非洲、南美等原木出口国的联系，逐步建立起合理的多元化的原木进口模式。从短期来看，随着国民经济增长和木家具、胶合板出口的扩大，我国对原木的需求将持续增加，木材资源供给在相当长一段时间内对进口原木的依赖将继续存在。因此，扩大原木进口来源，促进原木进口市场多元化，保持进口市场稳定成为当前原木进口贸易的关键。我国原木进口多年来集中在俄罗斯、非洲和东南亚国家，对这些国家进口依赖性较强。然而由于气候变化问题和打击木材非法采伐，这些国家意识到大量采伐和出口原木将会对生态环境造成极大的破坏，相继出台贸易保护措施，限制原木出口。例如，俄罗斯多次调整提高原木出口关税，加蓬已经禁止原木出口，东南亚国家由于本国木材加工业的快速发展，原木出口也将逐渐减少。对于这些传统的木材出口国，应该寻找新的合作途径，保持进口市场的稳定。例如，俄罗斯虽然已经提高原木出口关税，但其林地广阔、木材产量高，在中俄边境建立木材加工园区或在俄罗斯境内投资建设原木生产加工基地是中俄林业合作的良好方式;对非洲和东南亚国家，可以通过林业对外直接投资，促进当地的林业发展和森林抚育，增加木材供给。需要注意的是，近年来我国从北美进口原木大幅增加。这一方面由于北美是我国木质木材进口的主要出口市场，进口这些国家的原木有利于进行木材合法性认证和木制品出口。另一方面，从全球木材资源情况来看，北美洲森林资源丰富，森林面积占土地面积的34%。对于新兴的木材供给市场，政府和林业主管部门应该加强同这些地区之间的交流合作，通过贸易谈判等途径拓宽原木进口渠道，促进进口市场的多元化（三）利用直接投资，降低绿色壁垒风险虽然俄罗斯、加蓬等国出台政策限制或禁止原木出口，但是并不限制已加工的板材出口，这就意味着如果减少从这些国家直接进口原木，而通过直接投资在这些国家建立加工厂，或者通过承包山林进行林业生产等方式就能较好地规避原木出口的管制政策，绕开绿色贸易壁垒，取得良好的效果。我国原木进口来源过于集中，从进口国别和地区来看，2010年我国原木进口主要来源于俄罗斯（40.86%）、新西兰（17.28%）、美国（8.1%）、巴布亚新几内亚（7.21%）等国家。进口来源的高度集中使我国木材进口极易受到这些国家经济形势和贸易政策的影响，不利于维持我国木材供给的稳定性。因此实行多元化的市场战略，拓宽木材进口来源渠道，不仅可以降低市场风险，减少贸易纠纷，对于保证木材资源供给具有重要意义。从世界森林资源分布情况看，北半球集中了95%以上的针叶林，90%以上的阔叶林和工业用材林，其中南北美洲和非洲占据了世界森林蓄积量的60%。因此，在保持传统木材进口市场的同时，加强与其他木材资源国的合作，寻找新的木材进口来源地，使世界木材资源能够得到均衡的利用。实现进口贸易的多元化，首先需要加强政府间的磋商和谈判，通过战略对话和贸易谈判与这些国家签订木材进出口协议，营造良好的政策环境；其次，要加强企业间的合作，鼓励我国木材加工企业走出去，建立海外木材资源基地，在当地对木材进行初加工，乃至加工成工业制成品在当地销售，这样不仅可以减少木材进口，也能降低生产和运输成本，提高企业利润。（四）建立统一标准，加强森林认证和供应链的监督管理1.建立林业进出口监管体系由联合国商品数据库提供之数据可以发现，中国与许多国家之间的原木贸易数据比对严重不吻合，所以为了杜绝疑似非法原木由海关流入，当局该强化原木进口的监管机制，清楚掌控原木来源与流向，加强供应链管理，针对国内进口企业、零售商以及消费者宣扬使用合法原木的重要性与影响力，提升国民对于原木进口源合法性的意识敏感度。2.推行森林认证体系，保障木材进口出口质量森林认证涵盖了森林经营认证与产销监管认证，政府应当重视全球打击非法木材的趋势，加快林业改革，响应国际一系列的绿色公约，推动境内的森林认证体系，并扶持友邦国家建立森林认证体系，共同组织产销监管认证体系，从源头上杜绝非法砍伐，保障国内木材进口之质量，使出口不受国际绿色贸易壁垒影响，扭转国际形象，并为全球的森林资源与生态尽一份力。3.与邻国共同管制国界边境走私中俄之间的疑似非法原木走私问题是两国必须共同关心解决的议题，本研究显示流量正逐年成长，加上两国有大范围边境连接区域，中国必须加以管控边境河道与铁路运输系统。非法砍伐与贸易一直伴随着贪腐问题，疑似非法原木能够突破层层法治机制在国际上流通主要都是依靠对官员的行贿，所以各国中央应该试着对当地方相关负责官员采取频繁的人事异动来杜绝贪腐行贿的现象。4.与国外技术合作，共同研发新科技政府在鼓励企业创新的同时，也应当负起协助国内企业与国际接轨的角色，媒合国内企业与国外各大研究机构或公司之间的交流合作。当前许多开发国家已进行开发木质资源的增值利用，例如成功开发了以落叶松作为工程木制材的原料，如此不仅能节约木材又能提升木制品的附加价值，中国的企业应该试着透过合作引入新技术，或是共同研发改进当前现有技术，毕竟非法砍伐与贸易是全球性议题，各国政府与企业应当连手合作才可能有效解决。五、结论进口国拥有丰富的森林资源。这些资源主要分布在滨海新区和远东，都与中国东北地区有关。地理条件十分适宜。进口国出口木材的首选是中国，但实际上存在很多问题。本文处理进口木材的进口问题，并对中国进口木材的进口情况进行考察。从研究讨论中获得了以下研究结果：作为靠近中国的进口国，木材资源丰富。在目前国内需求难以满足的情况下，采取了多项促销措，使进口木材业务的研究与经济发展的发展相一致。进口木材贸易存在的问题：主要是非法采伐、市场不规范、进口木材质量差、木材运输发展滞后。影响进口木材贸易可持续性的因素：进口国