反恐与国家安全

1/8/2024反恐与国家安全小组成员：王宁佳李晓瑛赵丹刘冲刘韬反恐与国家安全目录

1、恐怖主义的介绍2、出现“越反越恐”现象的分析3、如何反恐来维护国家安全1/8/2024反恐与国家安全恐怖主义的介绍一、恐怖主义概念

“恐怖主义”一词在英语中表示为“terrorism”，由于全球各地的恐怖主义行径都有各自的背景与成因，且研判恐怖主义的学界人士、政府官员也有不一样的政治观点、学术理念与分析方法，所以关于恐怖主义的争论由来已久，当今国际社会对其定义还没有统一界定。以下是中西方对其不同的定义。

（一）西方对恐怖主义的界定

1.恐怖主义在英格兰《简明大不列颠百科全书》中的定义是：“对各国政府、公众和个人使用令人莫测的暴力、讹诈或威胁，已经达到某种特定目的的政治手段。各种政治组织、民族团体、宗教狂热者和革命者、追求正义者、以及军队和警察都可以利用恐怖主义。”

2.美国国务院对“恐怖主义”一次的定义是：“由组织或代理人为了政治目的有预谋地针对非战斗人员使用或威胁使用暴力，通常这种行为是试图对其他人产生影响。”由于后来出现了针对军事基地的爆炸活动，美国又为“非战斗人员”加了一条注释：“除公民外，也包括事件发生时未武装或非岗位上的军事人员”。1/8/2024反恐与国家安全3.俄罗斯联邦犯罪法案的界定为：“恐怖主义是指旨在侵犯公共安全、恐吓公众或强迫政府改变决定的爆炸、纵火、枪击，或者造成人员危险或丧生、重大财产损失或引发其他社会危险后果的行为，以及相应的威胁行为。”

（二）我国对恐怖主义的界定

有别于西方，中国对恐怖主义研究尽管起步较晚，但普遍察觉到了西方学者定义中存在的一个短板，即由于诸如政治立场不同的原因，相对注重对恐怖主义概念的内核要素方面的探讨，而关于其外延部分的划分比较模糊。鉴于此，国内研究人员在定义恐怖主义时更多是偏重从外延视域把握恐怖主义的归类与划线。

1.中国对恐怖主义活动的司法解释是指：“采取暴力或恫吓手段，旨在威胁政府、社会，危害社会公共安全（即不特定多数人的生命、健康和公私财产安全）的行为。”

2.中国现代国际关系研究院反恐怖中心界定为：“只要为达到某种政治目的，对第三者使用或威胁使用暴力的行为，就属于恐怖主义的范畴。”

1/8/2024反恐与国家安全

综合国内外对恐怖主义定义的界定，具有较多共识性与普适性的成分，不过诸多未尽合理的地方亦带有局限性。尽管中外学者关于恐怖主义定义不尽相同，但建构此概念的些许基本要素已经为学界所认同，例如：恐怖主义涉及行为具有政治目的；恐怖主义分子的暴力使用或暴力威胁；恐怖主义的受害者具有象征性价值。但是，目前国际上对恐怖主义还没有一个统一、明确的定义。

二、恐怖主义的特征与分类

（一）恐怖主义的特征1、恐怖性和暴力性

2、反美性。反对美国及其代表的西方也是当代恐怖主义的一个不容忽视的特征。当代恐怖主义的一个显著的性质就是反对美国及其代表的西方国家。

3、浓重的宗教色彩

4、目标选择的多元化。恐怖主义活动的主体、客体、手段具有多元化、多样性的特点，这是伴随着恐怖主义泛滥而现实的又一特点。

5、恐怖主义的国际化1/8/2024反恐与国家安全（二）恐怖主义的基本类型

对恐怖主义的划分因为根源纷繁复杂，目标不尽相同，致使没有一个公认的标准。而且划分时，不但要注重其组织形式和活动方式，而且应观察其组织的政治特性。主要划分为如下几种

1.按照其政治目的的划分，恐怖主义可以分为推翻现政权为目的的反国家政权型恐怖主义，以实现同主题民族脱离以实现独立建国的民族分离型的恐怖主义，为谋求霸权而实施的国家型恐怖主义，反霸型恐怖主义等等。

2.按意识形态来划分，可以分为宗教极端恐怖主义、左翼型恐怖主义、右翼型恐怖主义

3.按行为主体来划分，可分为国家恐怖主义、组织型恐怖主义和个体型恐怖主义

4.从实施手段来划分，可以将其分为传统恐怖主义、超级恐怖主义和新型恐怖主义反恐与国家安全出现“越反越恐”现象的分析

“9·11”事件之后，世界各国普遍加大了对恐怖主义的打击力度。但在反恐取得成绩的同时，恐怖主义活动却有增无减。2011年全球发生了近三百次恐怖袭击，造成了近万人伤亡。反恐似乎已陷入“越反越恐”的怪圈。导致这种结果的原因有很多，我们认为主要有以下几种：1、以美国为首的西方反恐失误美国在反恐问题上重单边，轻多边，由此导致国际合作有限。尽管国际社会在合作反恐方面取得了一定的成绩，但远未达到预期目标。这其中的原因除了技术性的之外，主要还在于美国的单边主义。反恐与国家安全2、反恐执行双重标准问题严重美国等西方国家在反恐问题上一直持双重标准，一方面，对危害其利益的恐怖组织，甚至被怀疑从事资助恐怖活动的组织、公司使用各种手段大加打压、制裁，并在一些地区非法设立监狱，对相关嫌犯滥用刑罚；另一方面，对其他国家的反恐活动尤其是非盟友国家的反恐活动，以“人权”等为借口动辄横加指责，进行种种干扰，甚至对相关组织采取支持、暧昧态度，如其对“东突”势力、“车臣”势力等的态度就说明了这一点。反恐与国家安全

3、假反恐，真掠夺恐怖主义的产生与发展，为西方国家特别是美国提供了入侵别国掠夺资源的合理借口。最显著的就是掠夺石油资源。阿富汗战争、伊拉克战争、联合以色列、打击制裁伊朗等一系列打着反恐旗号的行动的唯一目的就是控制中东地区的石油资源，从何控制世界的能源生命线。而美国的这一系列行为更增加了这些地区对美国的仇恨，使得美国等西方国家成为恐怖袭击的首要目标。反恐与国家安全

4、民主与自由不是恐怖主义的解药以美国为首的相当一部分西方国家认为“民主”与“自由”是应对极端主义思潮的灵丹妙药，认为只要伊斯兰地区实现了民主化，极端主义思潮就将得到化解。当前，尽管奥巴马政府改变了以往美国政府的策略，降低了“自由行动”的调门，但私底下仍在不断地接触中东国家的“改革派人士”，向其提供秘密援助。事实上，这种想法与认为单纯的军事手段就能解决恐怖主义的思路一样是错误的，甚至这种错误带来的后果更严重。反恐与国家安全如何反恐来维护国家安全

一、国家安全新定义国家安全是国家的基本利益，是一个国家处于没有危险的客观状态，也就是国家没有外部的威胁和侵害也没有内部的混乱和疾患的客观状态。当代国家安全包括10个方面的基本内容：即国民安全、领土安全、主权安全、政治安全、军事安全、经济安全、文化安全、科技安全、生态安全、信息安全。1/8/2024反恐与国家安全1、对外交安全的威胁

国际恐怖主义通过袭击和破坏外交活动，制造各种外交纠纷。“自90年代以来，一些国家的大使馆、外交工作人员、侨民和劳动工作者、联合国工作人员频繁不断地遭到恐怖主义的袭击。如：1995年6月26日，埃及总统穆巴拉克在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴出席第31届非洲统一组织首脑会议时被袭击，事件发生后，造成了埃及与苏丹关系的恶化。总之，恐怖主义分子通过这些恐怖活动，不断造成国际社会的紧张气氛，影响正常的国际活动,并导致严重的外交纠纷,使双边和多边关系受到影响,甚至挑起战争和冲突。由此可见,恐怖主义对国家外交安全的威胁是很大的。二、恐怖主义对国家综合安全的威胁1/8/2024反恐与国家安全1995年6月26日遇袭事件在穆巴拉克参加位于埃塞俄比亚首都阿迪斯阿巴拉召开的非洲经济统一体的高层会议期间，枪手袭击了穆巴拉克乘坐的防弹轿车。穆巴拉克并未受伤，他随后立即返回埃及。【枪击事件之后警察站在穆巴拉克的轿车旁】1/8/2024反恐与国家安全【在枪击事件后，穆巴拉克返回国内，图为他回国后拥抱一名国会成员】1/8/2024反恐与国家安全

2、对国家政治安全的威胁恐怖主义一方面通过制造各种政治事端扰乱国家政治秩序；另一方面，采取暗杀、绑架国家政治领导人的手段挑起国家政治冲突和斗争。如西班牙的“埃塔”恐怖组织大搞恐怖活动，以使人民对前途丧失信心；袭击国营和私人企业以瓦解经济、削弱国力，同公共秩序部门进行最大限度的心理战、制造混乱同时暗杀政治领袖，如拉宾、甘地等政治领导人的被暗杀等。这些活动都对国家政治安全构成了直接的威胁。1/8/2024反恐与国家安全

2、对国家政治安全的威胁恐怖主义一方面通过制造各种政治事端扰乱国家政治秩序；另一方面，采取暗杀、绑架国家政治领导人的手段挑起国家政治冲突和斗争。如西班牙的“埃塔”恐怖组织大搞恐怖活动，以使人民对前途丧失信心；袭击国营和私人企业以瓦解经济、削弱国力，同公共秩序部门进行最大限度的心理战、制造混乱同时暗杀政治领袖，如拉宾、甘地等政治领导人的被暗杀等。这些活动都对国家政治安全构成了直接的威胁。1/8/2024反恐与国家安全“埃塔”组织符号西班牙巴斯克民族分裂组织“埃塔”1/8/2024反恐与国家安全2002年3月2日，数千名群众在巴斯克地区举行反“埃塔”的游行。1/8/2024反恐与国家安全3、对国家军事安全的威胁恐怖主义分子为了扩大影响，造成更大的政治压力，经常把军事目标作为他们的主要袭击对象。他们经常暗杀、绑架军人和警察，甚至袭击军事目标和军事基地。恐怖主义制造的暗杀军人及警察的恐怖事件在世界各地频繁发生，已不足为奇。惊人的是美国这样的超级大国驻扎在沙特的美军基地在1996年6月25日晚也竟遭到恐怖主义的袭击，大楼被炸，造成20多名美军当场死亡，近400人受伤。恐怖主义的这些行径充分表明了其对国家的军事安全的威胁。1/8/2024反恐与国家安全4、对国家经济安全的威胁

国际恐怖主义分子直接攻击经济目标。随着全球经济联系的扩大，世界各国，尤其是西方发达国家在海外的投资和机构不断扩展、延伸，这为恐怖主义分子的活动提供了条件，他们将安全防范措施较为松弛的经济机构，如金融、通讯、电力等作为目标，实施破坏活动，以达到特定的政治目的。同时，国际恐怖分子利用各种手段破坏正常经济秩序，造成许多国家蒙受重大经济损失。发生在美国2001年的“9·11”恐怖事件使美国道琼斯指数和纳斯达克指数分别下跌10%和15%，导致美国股市在一周内蒸发掉1.4亿美元。世贸中心和五角大楼等被毁的建筑物直接损失达300亿美元，保险公司理赔达400多亿美元。纽约市政府称，“在今后二年内纽约市的累积损失达1200亿美元”。1/8/2024反恐与国家安全

5、对国家文化安全的威胁众所周知，文化安全对于任何一个国家和政权而言，都是一个十分重要、涉及面广、内容深邃、运行复杂的重大内容。正因为如此，文化领域也成为了恐怖主义攻击的重点，恐怖主义组织利用各种手段破坏文化古迹，歪曲文化历史、篡改文化内容，与此同时，用恐怖主义的文化冲击和代替他方文化，造成地区或国家的文化动荡，进而导致国家的政治危机和社会动荡，给国际社会带来一系列的不安全因素。阿富汗“塔利班”分子大肆破坏文化古迹就是典型的一例。塔利班，别破坏文化古迹1/8/2024反恐与国家安全6、对环境安全的威胁

环境安全也称为生态安全，“是指一国生态环境能够适应国家经济和社会发展需要的状态。生态安全所要解决的是生态发展受到威胁、破坏以致未能按正常的自然规律发展的问题。如果生态环境遭到破坏，人类的生态环境日益恶化，人类的生活质量就会下降，就会引来一系列的社会问题”。恐怖主义分子也正是看到了环境安全的这些重要性，便把袭击目标也锁定在环境安全上。他们通过破坏水源、天然林、地下矿产、动植物等资源，使生态环境恶化，给国家造成安全威胁，对政府施加压力，从而达到自己的目的。生态安全的威胁尽管还没有在恐怖主义分子的手里制造出许多太多惊人的事件，但由于生态安全的重要性，必须引起世界各国的高度重视。反恐与国家安全三、通过反恐维护国家安全的几点建议

1、明确恐怖主义概念，制定统一的反恐国际法，明确联合国的主导地位由于恐怖主义没有一个国际上统一的定义，从而使得某些国家，特别是美国随意认定某一组织为恐怖组织，使其军事打击合理化。而没有一部通行的反恐法律，使得联合国的主导地位，特别是在反国际恐怖主义中的地位无法确立，更不能保护受打击国家的主权与利益。反恐与国家安全

2、坚持正确的“多边主义”原则美国现在采取的“多边主义”，无非就是推行其“霸权主义”，实现自身利益的合法外衣。我们认为，应该采取由恐怖组织所在国或受害国进行主导，其他国家给予帮助的“多边主义”，而不是都由美国等西方国家主导。这样才能切实维护国家安全。当然，这需要一部相关的国际公约做支持。反恐与国家安全3、避免只采取军事打击的单一的反恐方式如今反恐的主要形式还是军事打击，但是随着国际形势的复杂化，恐怖主义形式的多样化，单一的军事打击方式无法适应当前的形势。利用社会舆论、司法手段、对经济落后地区