社会保障基金

第二章社会保障基金上海最大腐败案:社会保障基金案

一家神秘的民营投资公司“福禧〞、一个管理着上海老百姓保命钱的社保局、一家优质的国企“上海电气〞，一起陷入了上海自改革开放以来的最大腐败案中。为了彻查此案，中央已派出超过百人的调查组常驻上海。

随着上海劳动和社会保障局原局长祝均一严重违反国家财经纪律、收受贿赂被隔离审查，“福禧投资〞董事长张荣坤被限制自由配合调查，“上海电气〞董事长王成明、副总裁韩国璋被“双规〞，宝山区区长秦裕涉嫌严重违纪被调查，这起牵连甚广的重大腐败窝案、串案的黑幕正被层层揭开，其中的灰色资金链条也逐步清晰起来。上海社保腐败大案暴露了公共基金管理方面的漏洞，也引起了有关方面的重视。在全国劳动保障系统纪检监察工作座谈会上，劳动和社会保障部、监察部表示将建立专项检查制度，每年组成联合检查组，对局部省市社保基金征缴、支付、管理和发放情况进行专项检查，并直接对市县进行抽查

老百姓的“养命钱〞啊！第一节社会保障基金及筹资模式本节学习目标掌握社会保障基金的特点及作用掌握社会保障基金的筹集原那么及影响因素重点掌握社会保障基金的筹集模式一、社会保障基金是国家依法筹集并用于保障国民根本生活和增进国民福利的专项资金，它是社会保障制度的物质根底。总体的社会保障基金反映着社会保障制度的总量水平，并与总体的收入分配和社会经济发生联系分类的社会保障基金是各种具体的社会保障制度运行的实质性内容，是评价社会保障体系与功能结构的客观标志基金的分类以基金的用途或功能为依据可以被划分为社会救助、社会保险、社会福利、军人保障基金；以基金的存储与运转为依据可以被划分为积累性基金与非积累性基金；按运营管理方式可以划分为财政拨款形成的社会保障基金、强制性征缴以及多元组合形成的社会保障基金；总结：社会保障基金的特点专项性

互济性强制性广泛性增值性储存性二、社会保障基金的筹集原那么收支平衡，确保制度正常运行量力而为，合理负担，维持适度待遇水平综合平衡，有效配置，支撑经济社会全面开展三、社会保障基金的筹集模式现收现付制基金积累制局部积累制现收现付制——近期横向收付平衡内涵：利用目前投保人缴纳的保险费为现在的保险受益人支付保险金，完全靠当前的收入满足当前的支出，以支定收，略有节余〔1〕优点①通过收入调节和再分配，充分表达互济性和福利性；②没有资金积累，不受通账威胁；③没有沉淀资金，管理本钱低，管理风险小；④受益人可以随时分享经济开展和改革成果。〔2〕局限性①难以应对人口老龄化的挑战；②可能诱发代际矛盾；③支付具有刚性，会加重政府负担，影响公共和经济投资；④容易产生依赖思想。〔3〕生存环境或者人口结构稳定；或者经济的开展速度远高于人口老龄化的速度。基金积累制——远期纵向收付平衡内涵：首先算清楚在某项社会保险上，劳动者在将来享受保险待遇期间所需开支的费用总额，然后将其按照平均比例分摊到劳动者整个就业期间。特点：初期收费率高，见效快，长期收费率保持稳定，可形成储藏基金。〔1〕优点①预筹资金，不怕人口老龄化；②缴费与待遇关联，产权清晰，可以形成鼓励机制；③有大量积累基金，增加储蓄，促进了经济开展。〔2〕局限性①积累的基金受通胀威胁；②基金沉淀多，管理本钱高，管理风险大；③同代自养，互济性差，再分配功能弱。〔3〕生存环境①要有严格的基金监控制度；②要有良好的基金投资环境。局部积累式内涵：将现收现付式和基金积累式实行有机结合，将社会保障基金的收支分成两个局部，一局部现收现付，另一局部积累。特点：结合了现收现付式和基金积累式的优点收费率分阶段调整，费率相对稳定，储藏金可既可应付意外支出又可用来投资。〔1〕优点①与多层次社会保障体系的兼容度较高；②应对人口老龄化和通胀风险能力强；③有利于调动多个积极性筹集资金；④有利于增强各方面的责任感。〔2〕局限性因需设置“统筹账户〞和“个人账户〞分别管理，所以，基金比例的划分和管理比较复杂和麻烦。四、影响基金筹资模式的因素

筹资模式的选择需要考虑不同的社会保障工程的支出特点。筹资模式的选择需要考虑人口年龄结构的变化趋势。筹资模式的选择需要充分考虑经济承受能力和社会经济协调稳定开展的客观要求。资本市场与投资渠道的成熟度与多样化

人口老龄化对社会保障基金筹集模式选择有哪些影响？人口老龄化是老年人口占总人口比重不断上升的过程，已成为人类开展的大趋势和21世纪人口开展的主要特征。中国作为一个开展中国家，从20世纪70年代以来，其人口老龄化趋势已十清楚显。老龄化速度快人口老龄化规模大未富先老老龄化程度的迅速提高和老年人口的迅速增长将成为21世纪上半叶我国人口变动的最重要的现象，并将对我国社会保障基金的筹集模式等问题产生重要的影响。在中国人口老龄化的背景下，我国社会保障基金筹集模式选择如何发生变化？小案例第二节

社会保障基金的收付管理本节学习目标掌握社会保障基金的来源渠道、负担方式重点掌握社会保障基金的支付原那么及标准一、社会保障基金的来源1.用人单位缴费；2.受保人个人缴费；3.国家〔地方〕财政拨款或补贴等二、社会保障基金的筹资形式

社会保障基金筹集形式，就是指筹集社会保障基金所采取的具体手段和方式

社保基金筹资形式统筹缴费社会保障税强制储蓄制征税方式〔缴税制〕财政性社会保障基金/福利国家现收现付制的社会保险基金优点：强制性强，负担公平，有利于提升社会保障的社会化程度。缺乏之处：税收形成财政资金后只能通过年度预算来安排，且通常以年度收支平衡为根本目标，无法积累社会保障基金，无法抗拒周期的社会保障风险。征费方式〔缴费制〕-征费方式是指政府职能部门依据有关法律强制征收并用于特定社会保障工程的筹资方式。-征费方式的特点，是在强制征收的同时具有一定的灵活性既可以采取类别费率，也可以采取综合费率；既可以混合筹集，也可以分项筹集。征收方式税乎？费乎？社会保障“费改税〞？为了解决社会保障资金的来源与收缴问题，有学者提出了开征社会保障税来解决这一难题。原因如下：社会保障基金筹集费改税的社会环境逐渐成熟；税源根底根本具备开征社会保障税符合税收效率原那么社会保障费改税是否能够解决我国社会保障基金征缴中的问题呢？社会保障费改税需要什么样的条件呢？三、社会保障基金的支付保障根本生活原那么随物价变动调整待遇水平原那么受保障者分享经济开展成果原那么支付条件：指的是一系列要素的组合，满足要素的组合的社会成员有资格获得相关社会保障工程待遇的给付。支付标准：工资比例制均一制第三节社会保障基金的投资运营本节学习目标了解社会保障基金投资运营的相关知识掌握社会保障基金投资运营的原那么一、社会保障基金的运营

基金运营的重要性

满足社会保障基金保值增值的需要投资收益是社会保障基金的重要来源社会保障基金运营的目的：实现所储存的基金的保值实现所储存的基金的增值社会保障基金运营的条件具有一定的规模的社会保障基金；健全的资本市场；高效率的营运机制；国民经济开展状态良好，保持持续增长的势头；健全的监管机制；通货膨胀率被控制在一定的范围内。二、社会保障基金的投资原那么与方式平安性原那么；收益原那么；可流动性原那么社会保障基金的投资模式间接的、被动的、保守的投资将基金存入金融机构，或是购置国家及地方政府发行的债券。优点：简便易行、平安可靠；缺点：投资收益偏低，在银行利率和债券利率低于通货膨胀率的条件下不仅不能实现保值增值的目标，而且必然降低基金原有的价值量和购置力。直接的、激进的、风险型投资即基金管理机构直接从事商业证券投资和实业投资。优点：回报率高；缺点：风险大、过程复杂。平稳型投资〔委托投资〕--即将社会保障基金委托给专门的投资公司进行投资，所获得的利润按委托投资合同的规定共同分享。--其特点是介入上述两类投资模式之间，获利水平较第一类投资模式高，风险那么较第二类投资模式小。社会保障基金的投资方向

购置政府债券；存入银行；投资于符合政策导向的工程；