社会学概论第十一讲社区

第十二章城市城市化与社区武汉大学任敏

主要内容一、城市的起源二、什么是城市化三、中国的城市化道路探讨四、什么是社区五、有关社区的理论及西方社区研究六、中国社区研究一、城市的起源1、城市的诞生2、欧洲中世纪晚期城市的兴起3、中国城市的兴起与开展二、什么是城市化〔一〕城市化的概念城市化，就是人口向城市集中的过程。 城市化的三大特征：一是人口特征，人口规模和人口密度。第二是景观特征。第三是文化价值观。城市化分为两个过程，人口和景观是城市化的第一个过程，文化价值观的改变是城市化的第二个过程。过度城市化：涌入城市的剩余劳动力远远超过城市的容纳能力，这种现象被称为过度城市化。逆城市化：是指城市数量的减少和城市规模缩小的趋势。中产阶级化〔gentrification〕：中产阶级向街区中心回迁的过程。〔二〕城市化对社会生活的影响1、生活丰富而复杂。2、生活节凑快，精确性要求高。3、交往上的外表化与事本主义。4、文化的异质性。5、个人的自主性强。三、中国的城市化道路探讨〔一〕我国城市开展的状况过去50多年的城市开展历程可以分为几个阶段：1950－1957年的健康开展。这一阶段全国城镇人口的比重，从1949年的10.6%上升到1957年的15.4%。第二阶段从1958－1965年。这一期间，我国城市人口出现急剧上升又迅速下降的局面。第三阶段从1965－1976年。由于下放城镇居民、干部和青年，使城镇特别是小城镇的开展出现长期停滞状态。第四阶段从1977年至今。这一阶段，我国城市走上了恢复开展道路。但总的来看，目前我国的城市化水平远远滞后于经济社会开展的要求。〔二〕城市化滞后与经济社会开展的瓶颈1、城市化滞后与农民收入问题2、城市化滞后与内需缺乏〔三〕经济转型与城市化进程这里所说的经济转型是指一个国家的工业化和经济开展从外延型增长向内涵型增长阶段的转型。〔四〕“世界工厂〞：快速城市化的一个契机四、什么是社区〔一〕社区的来历德国社会学家滕尼斯〔Toennies〕提出Gemeinschaft和Gesellschaft的概念〔1887〕；1957年被翻译成community和society，芝加哥学派建立社区研究的传统；1930年代传入中国，community被翻译成社区。〔二〕社区的含义社区是聚居在一定地域中的人群的生活共同体。1、相对与“社会〞的社区滕尼斯的“社区〞概念：与“社会〞相对。指那些有着相同的价值取向、人口同质性强的社会共同体，表达的是一种亲密无间、守望相助、服从权威、具有共同信仰和风俗习惯的人际关系，其外延主要是乡间社会。2、相对与“社团〞的社区在西方社会，社团与社区始终是人们最根本的两种群体形式，前者是“条〞，后者是“块〞。3、相对于“单位〞的社区“你住在单位还是住在社区？〞反映出人们所理解的社区是指非单位的、跨单位的、超单位的居住区。强调的是社区的居住性质。4、相对于“政府〞的社区强调的是“社区‘的民间性质。给一个定义：社区是进行一定的社会活动、具有某种互动关系和共同文化维系力的人类群体及其活动区域。需要注意几个问题：1社区不只存在与城市，农村也有社区；〔社会学的社区研究主要是对农村的研究而不是城市的研究〕2社区不等于行政社区；〔“飞地〞问题〕3社区与单位在地理空间上并不一定截然分开。〔三〕社区的构成要素1、以一定社会关系为根底组织起来的、进行共同生活的人群。2、有一定的地域。3、有各方面的生活效劳设施，如商业、效劳业、文化、教育等设施。4、有自己特有的文化。5、每一个社区中的居民，对于自己所属的社区有一种情感和心理上的认同感。〔四〕社区效劳社区效劳是社区的根本功能，是社区存在的依据。社区效劳起源于产业革命，最早出现在欧洲，但一般称之为社会效劳或社区照顾、社区照顾效劳等等。我国的社区效劳产生于20世纪80年代，是社区建设的第一个内容。1、社区效劳的概念崔乃夫〔原民政部部长〕：社区效劳是在政府倡导下，发动社区成员通过互助性的社会效劳，就地解决本社区的社会问题的活动。徐永祥〔《社区开展论》〕：社区效劳是社区社会效劳的简称，是指在政府的资助和扶持下，根据居民的不同需求，由政府、社区内的各种法人社团、机构、志愿者所提供的具有社会福利性和公益性的社会效劳以及居民之间的互助性效劳；这种效劳的本质特征是无偿性，并辅以不以营利为目的的微利、低偿性效劳；效劳的对象主要是社区中的弱势群体和优抚对象，也包括社区中的边缘群体和全体居民；效劳的方式有专业化的效劳和非专业化的效劳之别。唐钧〔社会政策研究中心〕：社区效劳有三个层次：核心局部〔福利性效劳，对象是社区中有困难或有特殊奉献的人，目的是满足他们的根本生活需求，是无偿效劳〕中间局部〔行政事业性效劳，对象是全体社区成员，目的是帮助解决生活难题，是非营利性的低偿效劳〕边缘局部〔商业效劳，对象不限，目的是方便居民生活，是营业性的有偿效劳〕夏学銮〔北大社会学系〕：社区效劳包括：个人为社区效劳人际相互效劳非正式社区和企业相互效劳社区为居民效劳准正式政府为民政对象效劳政府为社区效劳正式概括起来：社区效劳是社区社会效劳或社区中的社会效劳的简称，其内涵是福利性、公益性的社会效劳，对象是社区居民，主要是社区中的弱势群体成员及其家庭，也包括全体居民，外延和效劳范围是社区，一般是无偿或低偿效劳，不同于社区中的工商业活动或社区中的政治活动。在兴旺国家，社区效劳包括社区照顾、儿童及青少年效劳、家庭效劳、老人效劳、弱智人士效劳、残障人士效劳、志愿效劳等等。

2、我国社区效劳的内容社会福利效劳〔老年人效劳、残疾人效劳、少儿效劳、优抚对象效劳、城市贫困人员效劳、失业者再就业效劳〕便民效劳〔家政效劳、网点效劳、文化体育效劳〕社区与单位的相互效劳〔社区与企业、社区与军队、社区与行政事业单位〕3、我国社区效劳的运行机制资金供给和运行机制〔政府投入、社会捐助、有奖募捐基金投入、社区自筹〕人力资源的构成与发动机制〔以专职人员为骨干、兼职人员为主体、志愿者为根底的效劳队伍〕行政管理体制〔政府领导、民政主管、社会参与〔五〕社区管理1、社区管理概念社区管理是指政府和社区依据相关的法律对社区居民的公共行为和社区中的公共事务实施的管理。广义的社区管理既包括社区组织和居民的自身管理，也包括政府对社区的管理；狭义的社区管理那么专指社区组织对社区居民的公共行为和社区内公共事务的管理。2、社区管理的内容对社区居民和社区内各种组织的公共行为的管理公共行为指对其他个人、组织或公共环境产生影响的行为，与私人行为相对应。对社区内各种公共事务的管理如社区绿化、社区治安、环境卫生、社区公共根底设施等。承担和配合政府事务3、社区管理体制核心是政府和社区组织的关系。社区管理模式：政府负责模式；居民自治模式；政府与社区组织分工合作模式。我国的社区建设之路：构筑强政府与大社会相结合的社区管理体制衡量社区“大社会〞的标准：人们在社区中的利益；社区自治组织；志愿者团体；专业的社会工作机构或社会效劳组织；居民参与社区活动和管理的主动性。4、社区管理的机制和手段政府行政管理和居民自治管理依法管理民主管理和居民参与管理与效劳发挥中介组织的作用VS.美国的社区管理模式市政府、社区管理委员会、非营利性组织、社区居民各类主体在社区建设与开展中扮演着不同的角色，发挥着不同的作用。

市政府对非营利性组织从财税政策上给予极大的支持。一是每年以合同购置效劳的形式对各非营利性组织从事社区效劳提供１０％－８０％不等的财政资金支持，大局部非营利性组织６０％－７０％的收入都来自于政府的财政资金；二是给予非营利性组织特定的免税政策，即效劳所获得的各项收入不需上缴所得税，同时非营利性组织从事社区效劳时所购置的商品，也不需交纳消费税；三是规定非营利性组织从事社区效劳所形成的盈利或利润，不得用于个人利益，必须用于社区开展的再投入，为群众效劳。

市政府的主要效劳工程：〔１〕社区开展工程〔２〕犯罪防御工程〔３〕禁止涂鸦及乱张贴工程〔４〕社区品质保护工程社区居民参与社区管理，主要通过参加社区会议、社区听证会和竞选社区专业委员会委员等方式来表达。

社区会议一般定期召开。其主要内容是社区管理委员会主席向社区居民汇报前一阶段的工作；向社区居民传达政府的政筹划向，尤其是涉及本社区事宜的政策的变化；提出下一阶段的工作方案。

社区听证会主要就涉及本社区公共利益的、与社区居民日常生活密切相关的，社区居民普遍关心的，且意见又不尽一致的热点和难点问题展开讨论，目的是使持不同意见的各方能各抒己见，充分说明自己的立场和观点，为大家提供一个相互了解和沟通的时机，以求在此根底上能尽量地消解分歧，达成共识。社区听证会的议题包罗万象，如社区内土地的合理使用，社会福利和移民政策，社区平安、学区的划分，社区居民的就业，社区商业网点的合理布局，甚至某个扰民的营业场所的关闭，某个影响社区整体人文景观的店铺的开设等。与社区会议一样，社区听证会的时间、地点和议题也必须事先公告，以便使关心该议题的社区居民能事先做好充分准备，参与讨论。美国人参加社区志愿效劳的积极性非常高，参加志愿效劳也是居民参与社区管理的最重要途径之一，效劳内容涵盖文化、教育、妇女儿童权益保护、照顾老年人、消除贫困、安置就业、移民、预防犯罪、帮助少数民族族裔、社区改造、环保等社会生活的方方面面。在凤凰城，每年约有１．８－３．６万人次从事社区义务效劳工作，工作时间累计７５－１００万小时，为社区节约开支约１３００万美元。

据统计，在美国，５０％的成年人一周至少参加一次志愿活动。志愿者中除成年人外，还有利用课余时间参与社区效劳的大、中、小学学生。学校将学生社区效劳的情况作为考核的重要标准之一，每个学生除了有学习成绩单外，还要有一份社区效劳成绩表。美国大学在招收新生时也十分看重学生的社区效劳意识，社区效劳成绩往往是大学录取的重要考察因素，因此中小学在校学生也往往乐于多参与社区工作。〔六〕社区参与1、社区参与社区参与既是政府及非政府组织介入摄取开展的过程、方式和手段；也是指社区居民参加社区开展方案、工程等各类公共事务与公益活动的行为及过程。社区参与最重要的是主体是社区居民社区参与的客体是社区的各种事务社区参与的动机是公共参与精神社区参与的目标取向是社区开展和人的开展

2、社区参与的意义通过社区参与社会管理，实现公民权力民主管理社区，实现社区开展聚集民智民力，促进城市和谐培养市民精神，开发社区居民创造力丰富社区生活，促进社区文化建设3、社区组织与社区参与城市社区居民委员会业主委员会志愿者协会文化娱乐性社团村民委员会4、当前我国城市社区参与问题影响居民社区参与的因素社区格局变化速度太快社区与居民的利益相关性不明显政府与社区职能划分不清楚社区居民的异质性传统的依赖政府意识五、有关社区的理论及西方社区研究1、人类生态学：竞争的社区〔communityascompetition〕为了维持生存，人群与其他群体形成竞争和共生关系，某个群体可能取得对其他群体的统治地位，控制了共同的居住区。群体会成长和扩张，直至被其他群体取而代之。空间极其重要，物理空间决定了生存活动的范围。2、结构功能主义：共识的社区〔communityasconsensus〕与人类生态学不同，结构功能主义者强调社区内部的组织和整合。结构功能主义关注的核心问题是：社区如何整合？一方面是标准与价值上的共识或同意。另一方面是社会结构各局部之间相互依赖，每一局部都对整体的生存具有必要的功能。因此，关键概念是结构，功能，共识。3、冲突理论：冲突的社区〔communityascontradictions〕冲突理论者将社区看作分割的，具有内部冲突，可能产生急剧变迁。关注的问题：社区的决定性因素是什么？强调不一致，权力群体，压迫以及资源分配。强制是社区整合的唯一手段。4、社会心理学方法：沟通的社区〔CommunityasCommunication〕前面三种视