新形势下加快水利改革发展

新情势下

加快水利改革开展

中共湖南省委讲师团教授王征国导语◎中国是人类水利事业最早的发祥地之一。虽然中国在古代拥有过辉煌的水利开展史，但当西方工业革命兴起后，中国水利却随着中国经济的衰落而逐渐落伍了。◎新中国成立以来，伴随着中国工业化和现代化进程的启动，中国水利才真正进入大开展时期。2021年中央一号文件和中央水利任务会议，标志着我国水利改革开展步入了一个新的历史时期。大纲◎新情势下水利建立的战略位置◎水利改革开展的指点思想、目的义务和根本原那么◎中国国情与水利现代化建立新情势下水利建立的战略位置洪涝灾祸频繁仍是中华民族的心腹大患，水资源供需矛盾突出仍是可继续开展的主要瓶颈，农田水利建立滞后仍是影响农业稳定开展和国家粮食平安的最大硬伤，水利设备薄弱仍是国家根底设备的明显短板，加快水利建立已刻不容缓。●加快水利建立刻不容缓新情势下水利建立的战略位置◎水资源供需矛盾非常突出总体上看，我国水资源管理较为粗放，表现为“一低、一高、两重〞。即农业灌溉用水效率较低，比先进国家低0.2-0.3；万元工业添加值用水量较高，明显高于兴隆国家；河湖水污染和地下水超采仍较严重，一些地域“有河皆污，有水皆脏〞，一半以上的城市地下水遭到污染。新情势下水利建立的战略位置陕西省贾曲镇尧村，随着离主渠道的间隔越来越远，很多支干渠道的水也越来越少，直至干涸。◎农田水利建立严重滞后新情势下水利建立的战略位置◎防灾减灾才干极其薄弱新情势下水利建立的战略位置●加快水利建立极端重要2021年的中央一号文件，系统地论述了水利在现代农业建立、经济社会开展和生态环境改善中的重要位置，第一次将水利提升到关系经济平安、生态平安、国家平安的战略高度，第一次鲜明地提出水利具有很强的公益性、根底性、战略性。2021年1月29日，水利部部长陈雷接受独家专访，解读中央一号文件。新情势下水利建立的战略位置◎水利是人民生命财富的平安屏障新情势下水利建立的战略位置◎水利是经济开展的根底支撑新情势下水利建立的战略位置◎水利是农业的命脉新情势下水利建立的战略位置◎水利是生态平安的源头保证新情势下水利建立的战略位置◎水利是民生改善的紧迫要务水利改革开展的指点思想、目的义务和根本原那么2021年中央一号文件，系统论述了水利改革开展的指点思想、目的义务和根本原那么，全面部署了水利建立的重点义务，明确提出建立水利投入稳定增长机制，强调发扬政府在水利建立中的主导作用，制定出台了最严厉的水资源管理制度，强调建立水资源管理责任和考核制度。文件还就不断创新水利开展体制机制和真实加强对水利任务的指点等方面任务进展了全面部署。水利改革开展的指点思想、目的义务和根本原那么●加快水利改革开展的艰苦突破与以往文件比较，2021年中央一号实现了加快水利改革开展的艰苦突破，这主要表达在加快水利重点领域和关键环节的改革攻坚上，表达在破解制约水利开展的体制机制妨碍上，以努力走出一条中国特征水利现代化道路。水利改革开展的指点思想、目的义务和根本原那么◎在指点思想上明确根本思绪水利改革开展的三个“把〞的根本思绪：即把水利作为国家根底设备建立的优先领域，把农田水利作为乡村根底设备建立的重点义务，把严厉水资源管理作为加快转变经济开展方式的战略举措。水利改革开展的指点思想、目的义务和根本原那么◎在目的义务上突出重点任务重点抓五项任务：一是着力抓好乡村水利建立；二是抓紧防洪重点薄弱环节建立；三是加强西南抗旱才干建立；四是继续推进重点工程建立；五是强化水土坚持生态建立和水生态维护。水利改革开展的指点思想、目的义务和根本原那么◎在根本原那么上坚持以民为先水利改革开展的指点思想、目的义务和根本原那么◎在改革创新上展现三大亮点○在水利投入机制上有新突破○在水资源管理制度上有新突破○在水利体制机制上有新突破水利改革开展的指点思想、目的义务和根本原那么◎在目的蓝图上将建成四大体系到2020年根本建成四大水利体系：一是防洪抗旱减灾体系；二是水资源合理配置和高效利用体系；三是水资源维护和河湖安康保证体系；四是有利于水利科学开展的制度体系。水利改革开展的指点思想、目的义务和根本原那么

●加快水利改革开展的关键在抓落实仔细贯彻落实中央一号文件的各项部署安排，要在用好政策、创新推进上彰显发明力，在狠抓落实、务务虚效上加强执行力，真实把水利摆在事业开展更加突出的位置，群策群力地推进水利跨越式开展，为经济社会开展全局提供更加有力的支撑。水利改革开展的指点思想、目的义务和根本原那么◎指点责任要落实水利改革开展的指点思想、目的义务和根本原那么◎依法治水要落实水利改革开展的指点思想、目的义务和根本原那么◎水利队伍要落实水利改革开展的指点思想、目的义务和根本原那么◎社会发动要落实我国是世界上治水难度最大的国家，特殊的国情水情决议了我们必需发动全社会的力量关怀支持水利任务。要积极探求新情势下开展社会支持水利的新机制、新方法，采取有效的政策鼓励扶持措施，吸引社会资本投向水利，发动宽广群众参与水利建立。水利改革开展的指点思想、目的义务和根本原那么它山之石可以攻玉。国家水利部曾经赞同将湖南省作为全国水利改革试点省。湖南正在以此为契机、为动力，抓贯彻、抓落实，奋力推进湖南水利开展的新跨越。●湖南水利改革开展的新跨越水利改革开展的指点思想、目的义务和根本原那么◎从水利开展薄弱环节突破1998年到2005年这8年中，湖南省累计投入近300亿元展开大规模的水利建立，使水利根底设备容颜发生了历史性的大变化，全省防汛抗旱才干得到了大提升。但是，仍还存在一些突出问题和薄弱环节。主要表如今：一是防洪减灾体系薄弱；二是水资源时空分布短缺；三是民生水利开展滞后；四是基层水利效力才干不强；五是水利投入体制机制不顺。水利改革开展的指点思想、目的义务和根本原那么◎从转变水利开展方式突破○从集体福利型向规模效益型转变○从松散粗放型向集约严密型转变○从投入依赖型向资本运营型转变○从股份单一型向多元构外型转变水利改革开展的指点思想、目的义务和根本原那么◎从构建现代水利体系突破构建人水相互协调的现代水利体系：一是建立高规范的水利根底设备系统；二是建立科学的水资源调度系统；三是建立平安的城乡饮水保证系统；四是建立有效的水环境监测维护系统；五是建立现代化的水利工程管理系统。中国国情与水利现代化建立在人多水少、水资源时空分布不均、这么脆弱的环境、这么欠兴隆的开展中国家实现水利现代化，没有先例，只能走出一条具有中国特征的水利现代化道路。中国国情与水利现代化建立●新中国治水的历史阶段国外兴隆国家水利战略选择的进程，大致阅历了单目的水利建立时期、多目的大规模水利建立时期、综合治理时期、人水协调的可继续开展时期四个阶段。这同样适用于描画新中国治水的历史阶段。中国国情与水利现代化建立◎新中国治水的起步阶段1952年军民奋战在荆江分洪工地中国国情与水利现代化建立◎新中国治水的转型阶段1998年抗洪救灾中国国情与水利现代化建立◎新中国治水的黄金阶段中国国情与水利现代化建立◎新中国水利的现代化阶段中国国情与水利现代化建立●中国水利现代化建立什么是水利现代化?水利现代化的道路图究竟是什么样的?假照实现了中国特征的水利现代化，那会给我们提供一幅怎样的图景？目前并没有明晰的现成答案，我试图对这三个问题作以解答。中国国情与水利现代化建立◎中国特征水利现代化涵义所谓水利现代化，主要是指水利已成为现代的、适宜现代需求的行为、过程或形状。它既然是一个水利现代化的过程，那就是一个开展变化的动态性概念，任何对它进展终极确定性的描画都将毫无意义；它既然是一种水利现代化的形状，那就是个涵义丰富的行为性概念，必需从内容〔普遍性〕、规范〔特殊性〕、方式〔个别性〕这三种水利行为中去把握。中国国情与水利现代化建立◎中国特征水利现代化道路○由于国家间、地域间自然和社会经济条件千差万别，水利开展的阶段和程度不同