行政法与行政诉讼课件（沙头角电大新）

行政法与行政诉讼法教程授课人：刘仁吉联系方式：E-mail：

行政法：方法论问题理想精神问题意识反思态度现实立场行动能力行政法：作为理念、标准

与生活一种对政府/个体间关系的理解，涉及到法治、公平、个体自由、权利与尊严的根本观念；一种有关人类政治和公共生活经验的总结，与宪政相类似，以悲观的人性假设为根底；一个日益开展的法律体系，基于一整套的价值认同和设定而不断生长的法律原那么和制度系统；一种观察、分析、思考和行动的模式，用以观察、选择和改造“作为生活的法律〞。第一编导论

行政法：概述与根本原那么

AdministrativeLaw:AnOverviewandPrinciples

与行政有关的联想“行政〞无所不在

1-1行政的涵义科学涵义：是指一国统治阶级为实现其意志，而依法对国家事务的有组织的管理活动。有关行政的各种学说

A、国家意志执行说

B、目的实现说

C、除外说

D、行政的广义和狭义说1-2行政法的概念涵义：指调整国家行政机关在行使职权过程中发生的各种社会关系以及对行政活动进行监督的各种法律标准的总称。特征：A、主体：一方为行政机关，B、行政活动是通过行政机关和行政机关工 作人员的管理活动实现的。*行政行为：行政机关及工作人员在行使职权过程中，依法实施的具有法律后果和效力的行为。馒头办的故事1998年，为了标准市场和加强馒头市场管理，郑州市政府成立了6个馒头管理办公室(市政府1个，各区政府5个)、对所有加工经营馒头的集体和个人，一律采取许可审批制度、每个许可证，要交纳1100元的办证费、并下文规定：不办许可证擅自加工经营的单位和个人，可罚款3000至2万元、还规定加工者每天必须在馒头办指定的面粉经营部门购置不少于60袋面粉(面粉经营部门每袋面粉给馒头办提成5角)、

2001年3月，郑州市、区两级“馒头办〞上演“馒头大战〞“?葵花宝典?再出江湖〞城管执法秘笈“要使相对人的脸上不见血，身上不见伤，周围不见人，还应以超短快捷的连环式动作一次性做完，不留尾巴。一定要干净利落，不可迟疑，将所有力量全部用上。〞“整个过程要做到心态平稳，意无杂念，不可慌乱，不要考虑自己是否是相对人的对手，会不会把相对人弄伤了……此时应到达忘我的状态。〞1-2行政法的概念分类：行政立法行为行政司法行为行政执法行为调整对象---国家行政关系A、行政关系是指行政机关在行使职权过程中所发生的各种社会关系。B、类别行政机关相互间关系及与公务员间的关系。行政机关与其他组织之间的关系。行政机关与其他国家机关之间的关系

“昏睡百年，国人渐已醒〞案例-1：随着收容遣送制度的废止，乞讨成为一个社会管理中突出问题，许多地区尝试“禁止乞讨〞的立法。最近，大连市政府通过规章规定，在城市的特定区域设定“禁止乞讨区〞，执法人员对违反规定者可以“强制带离〞。问题：A.政府-“乞讨权〞-自由问题：B.政府权力与生活方式〔e.g.)1-3行政法律关系概念：指由行政法所调整的，具有行政法上权利和义务内容的社会关系。区别于行政关系特点：A、双方当事人，必有一方为行政主体。B、当事人间权利和义务由行政法标准预先确定。C、法律关系具有不对等性：主体地位不对等。D、行政主体权利、义务具有统一性。E、因行政法律关系引起的争议，在处理方式及程序 上有其特殊性。“不要问政府为我们做了什么〞？！案例-2：很多年来，食品/药品令人震惊的质量问题已成为国人健康的巨大威胁。“阜阳奶粉事件〞、各种假酒案件、问题药品案件频频曝光，一直在追问：这个国家的监管者在哪里？在干什么？同样，黄河、淮河以及其他大大小小的江河、土地被污染，也正在威胁我们今天和未来。Q：管制者何在？何种管制方式与体制？何种责任？问题的解决之道安在？构成要素主体国家行政机关行政主体法律、法规授权的组织A外国组织和公民不能成为行政主体行政相对人国家组织、企事业单位、社会团体、公民 及境内的外国人、外国组织及无国籍人。行政法上权利能力：能够享有行政法上权利和承担行政法B上义务的资格。行政法上行为能力：能以自己的行为行使权利和承担义务的 能力。

客体A、物作为B、行为：不作为C、精神财富内容A、行政主体的权利和义务。B、行政相对方的权利和义务。行政法律事实定义：由行政法律标准所规定的能引起行政法律关系发生、变更和消灭 的客观现象可事实。分类：A、法律事件B、法律行为行政法律关系的产生、变更或消灭1、产生条件行政法律标准的存在。法律事实。2、变更主体变更客体变更内容变更3、消灭一方或双方当事人消灭。法律关系中的权利、义务和内容的消灭。A、原行政法律关系内容消灭。B、原内容为新内容所代替。

“立法并不等于法律，法律的意义不在别处，而在生活之中〞C-3：1993年，北京市政府开始禁止燃放烟花爆竹。在北京之后，到2004年底，全国共有近300城市实施了“禁放〞政策。然而，事实说明，这种禁放从来都是“禁而不止〞，人们“没事偷着乐〞的行动构成对政府规那么的挑战和嘲讽。在禁赌、禁止浏览黄色网站等等领域，这种“执法困境〞构成一个普遍性的事实。Q：规那么与事实如何一致？执法中的合作如何获得？“行动是一种最好的表达〞C-4制度的改造并不是个体化英雄的事业，而是人们不断选择和行动的结果。近年来，个体通过行政诉讼而拓展“公民权利〞范畴的个案，例如：青岛中学生诉教育部的受教育权案、刘燕文诉北大案、反对歧视的平等权案件、乔占祥诉铁道部案、以及最近的杜宝良案件等，都说明：通过行动，我们不仅可以学习，而且可以创造！关注、参与、行动：JUSTDOIT!JUSTDOIT!1-4行政法的法源、特点和分类法源

A宪法

B法律

C行政法规和部门规章

D地方性法规和地方政府规章、自治条例和单行条例

E法律解释?宪法?第八十五条中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。

第一百零五条地方各级人民政府是地方各级国家权力机关的执行机关，是地方各级国家行政机关。行政法特点五大特点行政法分类调整对象范围一般行政法：行政组织法、行政复议法特别行政法：统计法标准性质性质实体行政法程序行政法行政法作用标准行政组织法：国务院组织法行政行为法:行政复议法行政监督法：行政监察法1-5行政法地位和作用宪法民法行政法刑法诉讼法……行政法地位调整关系宪法经济法民法刑法行政法的作用〔1〕保障行政权行使，促进行政主体依法行政，提高行政效率。〔2〕维护和监督行政主体有效行使行政职权，防止违法和滥用行政权力。〔3〕保障公民、法人和其他组织的合法权益。行政法：一个戴在政府头上的紧箍咒2.行政法根本原那么

“所有的道路都通向城市——但却是不同的城市〞2-1行政法根本原那么的涵义Whataremattersofprinciples?为什么需要原那么：成文法与认知能力的局限原那么：法律共同体vs.社会共同体法律的标准体系：原那么与规那么原那么在哪里？根本原那么的法律适用效力：一个讨论法治主义原那么合法性原那么合理性原那么应急性原那么2-2行政合法性原那么合法性原那么〔含义、要求〕主体合法性权限合法性内容合法性程序合法性行政诉讼法第54条：标准标准2-3合理性原那么〔涵义、根本要求〕作为根本领实的广泛自由裁量权“Wherelawends,tyrannybegins〞?SeeK.C.Davis,DiscretionaryJustice,UofIllinois.自由裁量与法治：规那么主义的态度vs.实质法治主义态度作为原那么的公平、合理性：内容与要求对自由裁量的控制：generalization,openandrationalprocedures,andjudicialreview法的合法性：形式与实质考虑到对公民自由权和隐私的尊重，新修改的?婚姻法?和国务院?婚姻登记条例?废止了原来有关“强制婚检〞的规定。但是，一些数据说明，强制婚检的废止对控制传染病和防止新生儿畸形产生了负面影响。于是，黑龙江省与今年通过地方立法恢复了强制婚检的要求，其依据是?中华人民共和国母婴保健法?。于是对于是否需要强制婚检，婚姻法、条例、地方法规、母婴保健法的规定明显不一致。Q：如何评价这些规定的合法性？标准何在？何种途径？如何完善法的“合法性审查〞机制？公平、合理的行政据报载：北京市一出租车司机为了送一位临产孕妇去医院，在途中连闯四次红灯，最终及时赶到医院，使孕妇母子平安。问题：1〕如何处理司机的交通违章行为？2〕理据？3〕进一步的讨论：情势合理性、行使法治主义vs.实质法治主义第二编行政法的主体3.行政法主体概述行政机关公务员被授权组织和被委托组织行政相对方行政法制监督主体3.1行政主体概念行政主体涵义定义：指享有国家行政权力，能以自己名义从事行政管理活动，并独立承担由此产生的法律责任的组织。特点A、是享有国家行政权，实施行政活动的组织；B、能以自己名义行使行政权的组织；C、能独立对外承担其行为所产生的法律责任；

行政权主体权力监督主体相对方行政法上主体社会权力主体行政机关委托组织授权组织公共组织直接利害相关行政立法司法行政职责定义：行政主体在行使职权过程中，必须承担的法定义务。内容：A、行政主体须按法定职权，在法定权限范围履行职务，不得失职、越权或滥用权力。B、须遵守法定程序，防止程序违法；C、须遵循合理、适当的原那么，防止行政失当。案例：据报道：近日，邯郸市政府法制办对市政府及其各职能局部的职权进行了清理。清理发现：市长共有103项职权〔其中10项不能公开〕，其他7位副市长分别享有从7到22项不等的职权；市政府所属的57个职能部门共有职权2084项。经过清理后这些职能部门权力为1534项，其中包括：384项行政许可权、420项非行政许可权、521项行政处分权、25项征税权、184项行政事业性收费权。3.2行政主体的行政职权与行政问责行政职权定义：行政主体实施国家管理活动的职能分类——固有职权、授予职权主要内容：行政立法权、行政许可权、行政确认权、行政检查权、行政奖励权、行政物质帮助权、行政处分权、行政强制权、行政合同签订权、行政复议权一样的经历，不一样的结局王洪杰于2000年9月考入牡丹江医学院临床医学专科学习，2002年6月升入本科，在临近实习期间，王洪杰通过做家教时认识了男友林晓功。2005年2月1日，原告持牡丹江医学院出具的集体户口卡和身份证到牡丹江市爱民区婚姻登记机关办理了结婚登记，领取了结婚证书。2005年2月6日王洪杰分娩生下一男孩并于2005年4月20日持相关证明到公安机关办理了落户手续，2005年3月24日，产后回到实习医院实习的王洪杰被学校召回并以其“非法同居并生育一子〞为由对其做出开除学籍的处分决定。

2005年9月6日，王洪杰不服，向牡丹江市爱民区法院提起了行政诉讼，

2005年10月18日上午8时30分，牡丹江市爱民区人民法院行政审判庭依法公开审理了本案，

2005年12月8日，牡丹江市爱民区人民法院做出判决：撤销牡丹江医学院开除王洪杰学籍的决定。行政职权特征强制性不可处分性职权与职责的统一性1先行处置权2获得社会协助权3推定有效权行政职责行政主体在行使职权过程中必须承担的法定义务。核心：依法行政大权在握的市长和行政法需要这么多管制性权力吗？牧羊人vs.公仆权力自我复制与权力膨胀的根本症结“无法律就无行政〞？无法超越的“超越职权〞公开“权力清单〞足够吗？谁有权来审定“清单〞？寻求“个体权利的清单〞〔案例〕

拒交30万罚款武汉光谷欲告中国足协足协的罚款的性质?中国足协章程?第3条：中国足协是中华人民共和国境内从事足球运动的单位和个人自愿结成的唯一的全国性的非营利性社会团体法人。?体育法?：由体育社会团体按照章程规定给予处分。4.1国家行政机关概述概念与特征定义：统治阶级根据其意志，依照宪法和法律规定，行使国家权力、组织管理国家行政事务的机关。行政机关与行政机构区分前者是总称，后者附属于前者特征：强制、执行、层级与结构性行政机关的种类管辖区域：中央与地方工作权限：一般与专门行业与产品——如林业局、海洋局、煤炭局管理环节：决策、执行、辅助、咨询与监督多大的管制性权力？无法回避的问题管制vs.市场：管制性权力的边界何在？公共权力vs.个体权利：管理还是效劳？中央vs.地方：分权还是集权？政府vs.社会：单一还是多元？〔案例〕都是恋爱惹的祸一样的经历，不一样的结局王洪杰于2000年9月考入牡丹江医学院临床医学专科学习，2002年6月升入本科，在临近实习期间，王洪杰通过做家教时认识了男友林晓功。2005年2月1日，原告持牡丹江医学院出具的集体户口卡和身份证到牡丹江市爱民区婚姻登记机关办理了结婚登记，领取了结婚证书。2005年2月6日王洪杰分娩生下一男孩并于2005年4月20日持相关证明到公安机关办理了落户手续，2005年3月24日，产后回到实习医院实习的王洪杰被学校召回并以其“非法同居并生育一子〞为由对其做出开除学籍的处分决定。

2005年9月6日，王洪杰不服，向牡丹江市爱民区法院提起了行政诉讼，

2005年10月18日上午8时30分，牡丹江市爱民区人民法院行政审判庭依法公开审理了本案，

2005年12月8日，牡丹江市爱民区人民法院做出判决：撤销牡丹江医学院开除王洪杰学籍的决定。4.2行政机关的设置原那么设置的趋势：根据行政管理的需要；从现代行政管理的功能来看，从决策执行混一而向单一决策、执行、咨询、监督等全面多功能开展。设置的原那么：适应需要的原那么；精简原那么；高效原那么；依法设置原那么：A、在法定权限所许可的范围内设立。B、依照法定程序设立。4.3国家行政机关的法律调整行政机关组织法定义：规定行政机关任务、地位、职责、组成与编制的法律标准总称。要点：1使行政机关组织方面的立法系统化；2要健全组织法中的编制法规；根本内容法律依据；隶属关系：行政机关之间领导与被领导以及他们之间的权责关系。A、垂直领导；B、业务指导；职责权限A、概括规定；B、列举规定；C、折衷规定；任职期限、机构设置：行政机关内部机构的设置A、列举式；B、概括式；人员机关的人员定额及各种人员结构。4.4国家行政机关的结构与体制概述定义：指构成国家行政机关各要素的排列组合方式。职位和人员作单位工作部门政府上级政府行政机构的纵向结构决定纵向结构的因素：管理层次：纵向等级层次；管理幅度：一级行政机关或是一个领导人直接 领导和指挥的下级单位或人员的数目。行政机关的横向结构行政机关的体制定义：指根据政治、经济开展的需要；通过法定程序，将行政机关结构中各层次、各部门之间的行政关系制度化的表现形式。主要形式：首长制：委员会制：层级制：职能制：集权制：分权制：4.5能成为行政主体的行政机关1、中央行政机关国务院及国务院行政机构2、地方行政机关地方各级人民政府县级以上地方人民政府组成部门县级以上地方人民政府的直属机构和特设机构〔地税、工商、质监、环保、药监、安监……〕派出机关国务院组成部门〔27个〕国务院直属特设机构国务院国有资产监督管理委员会国务院直属机构〔16个〕中华人民共和国海关总署国家税务总局国家工商行政管理总局国家质量监督检验检疫总局国家播送电影电视总局国家新闻出版总署〔国家版权局〕国家体育总局国家平安生产监督管理总局国家统计局国家林业局国家知识产权局国家旅游局国家宗教事务局国务院参事室国务院机关事务管理局国家预防腐败局列入国务院直属机构序列，在监察部加挂牌子国务院办事机构〔4个〕国务院侨务办公室国务院港澳事务办公室国务院法制办公室国务院研究室国务院直属事业单位(9个)新华通讯社中国科学院中国社会科学院中国工程院国务院开展研究中心国家行政学院中国地震局中国气象局中国银行业监督管理委员会5公务员对公务员制度根本目标的比较法观察公务员制度的根本原那么：结构—功能分析中国公务员制度立法：倒退还是超越？党政别离、党政合一与公务员制度的政治根底?公务员法?相关规定

1、1993年国务院?公务员暂行条例?：公务员是指各级行政机关中依法代表行政机关，从事行政公务的除工勤人员以外的工作人员。2、2005年人大?公务员法?第2条：“本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。〞3、?公务员法?第106条：“法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员，经批准参照本法进行管理。〞我国公务员的范围国家机关中除工勤人员以外的所有工作人员，包括政府机关、人大和政协机关；法官、检察官纳入公务员范围的同时，根据其职务特点和公务员法第三条的规定，另行设置法官、检察官职务，与法官法、检察官法相衔接；除工勤人员以外民主党派机关工作人员与共产党机关工作人员一样纳入公务员范围，这是中国单一制国家管理体制和共产党领导的多党合作制度的现实管理需求；除工勤人员以外的人民团体和群众团体的机关工作人员，鉴于其性质虽然不同于国家机关工作人员，但在传统管理上历来属于干部范围，经批准对其参照公务员法进行管理；具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员，经批准参照公务员法进行管理、公务员法〔一〕广义与狭义第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议于２００５年４月２７日通过，自２００６年１月１日起施行。

〔二〕性质一般的人事管理法〔三〕与?法官法?、?检察官法?等的关系

公务员的录用：平等权与歧视问题〔平等权案件〕公务员管理：权力行使的制约与鼓励〔执法责任制、绩效评价、国家追偿制度、不作为〕公务员的法律地位：特别权力关系反思公务员的“双重身份〞及其界别“被剥夺感〞〔thefeelingofbeingdeprived)、权力寻租与腐败：一个尚未获得答案的问题震惊全国的周一超杀人案“维权斗士〞张先著乙肝歧视第一案

2003年6月，25岁的安徽青年张先著在芜湖市人事局报名参加安徽省公务员考试，综合成绩在报考该职位的30名考生中名列第一，但被芜湖市人事局以体检出乙肝两对半“一五阳〞为由不被录取。同年11月，张先著向法院提起行政诉讼，状告芜湖市人事部门“歧视乙肝患者〞，由此引发了我国乙肝歧视第一案。2004年4月2日，芜湖市新芜区人民法院公开宣判。法院一审判决确认，被告安徽省芜湖市人事局以体检不合格的理由取消原告张先著录取资格的决定，主要证据缺乏，应予撤销。但法院同时认为，去年的公务员招考工作已结束，原告报考的位置已被别人顶替，因此对原告要求被录用至相应职位的请求不予支持。张先著获得了“名义上〞的胜诉，但对HBVer这个群体却是一个艰难的巨大胜利。各省纷纷修改公务员录用体检标准，相当多的HBVer重新获得了公平就业的时机。张先著因此被誉为HBVer中的维权斗士。6被授权的组织和被委托的组织被授权组织行政授权的概念和特征定义：批法律、法规将行政职权及行政职责的一部或全部授给 非行政机关的社会组织行使的法律行为。、特征：A、由法律、法规授权；B、授予的职权和职责同时转移；C、被授权组织在授权范围内以自己名义自主活动；类型本身是公务组织。事业单位一般社会事业活动或与公用事业有关的组织。企业单位社会团体

被委托组织定义：国家行政机关在自己职权范围内，将某项行政职权或 行政事项委托给某一机关、企事业单位，其他组织或个人办理。特征：A、委托人必为国家行政机关；B、委托事项要在行政机关职权范围；C、被委托对象可以是行政机关，也可为企事业单位、其他社会组 织或个人；委托条件有群众性、社会性的行政管理事务；行政机关行使该职权确有困难的；行政管理中影响较小、程度较轻的局部；被委托组织应具备一定的条件；一般讨论被授权组织作为机关的另一种形式：CSRC被授权组织作为公共管理职能机构：村委会被授权组织作为企业事业单位：高等学校行业自治组织：法律授权还是契约性权利？7行政相对方行政相对方概念在行政法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人，是其权益受行政主体行为影响的个人或组织。行政相对方分类

个人相对方与组织相对方直接相对方与间接相对方抽象相对方与具体相对方2007年2月1日，重庆市九龙坡区房地产管理局向九龙坡区人民法院申请先予执行杨武房屋强制拆迁案，根据国务院?城市房屋拆迁管理条例?第十六条第一款、第十七条第一款之规定，本院受理了此案。3月19日，本院组织申请人重庆市九龙坡区房地产管理局、被申请人杨武的委托代理人吴蘋、第三人重庆智润置业、重庆南隆房地产开发进行了听证，当庭下达了非诉行政执行裁决书，裁定“准予先予执行重庆市九龙坡区房地产管理局九房裁［2007］1号拆迁行政裁决书中第三项所决定的内容〞，并同时向被申请人发出了限期履行通知书，责令被申请人在2007年3月22日前履行重庆市九龙坡区房地产管理局行九房裁［2007］1号城市房屋拆迁行政裁决书第三项所确定的义务。3月23日，鉴于申请人杨武未自动履行我院限期履行通知书确定的义务，本案移送本院执行局执行。。3月26日，本院执行局按照法定程序向被执行人杨武发出了执行通知，责令被执行人杨武在3月29日前履行重庆市九龙坡区房地产管理局九房裁［2007］1号城市房屋拆迁行政裁决书第三项确定的义务。3月30日，由于被执行人杨武仍然未履行其义务，本院发布公告，责令被执行人杨武在2007年4月10日前自动搬迁，并将九龙坡区杨家坪鹤兴路17号房屋交重庆智润置业和重庆南隆房地产开发撤除、假设被执行人杨武到期仍不履行，本院将择期依法实施强制撤除。杨武露面大喊：我们没有漫天要价

吴苹露出她的法宝一本宪法

杨某爬上“孤岛〞房顶挥舞国旗

4月2日，重庆智润置业和被执行人杨武的委托代理人吴蘋就拆迁安置达成了协议、采取“拆一还一〞的方式进行异地安置、杨武房屋评估价为人民币2477547元，另补偿被执行人杨武旧房设备费2222元、搬家费人民币2万元、装饰补偿费10万元。。4月2日，拆迁双方达成拆迁安置协议后，被执行人杨武自动搬出了房屋，并自愿将房屋交付给重庆智润置业进行了撤除。当时，申请执行人重庆市九龙坡区房地产管理局自愿向本院撤销执行申请，本院参照?中华人民共和国民事诉讼法?第二百三十五条第一项之规定，裁定本案终结执行。最牛钉子户于4月2日22时36分被顺利撤除杨家坪某建筑工地上，一拆迁户的房子像个孤岛耸立在工地中央重庆法院裁定最牛钉子户三天内搬迁行政相对方的权利申请权利——许可证、抚恤金、补助参与权利——制定政策、听证会、论证会听证权利了解权利救济权利行政相对方义务服从行政管理义务协助行政主体执行公务义务遵循法定程序要求的义务案例：阶梯电价34.5%的群众表示反对〞61%的支持者还提出了意见和建议,其中32%的意见涉及电量分档问题,主要是要求适当提高第一档电量标准,降低第一档电价水平;24%的意见涉及季节、城乡和地区差异问题,要求有所区别;7%的意见涉及各档价差设置问题,主要是要求拉大各档价差;20%的意见要求适当考虑家庭人口数量差异问题;10%的意见要求对电采暖等用户实行特殊政策;3%的意见是关于特殊人群用电问题,要求对低收入人群等予以特殊照顾;其他问题占4%。这份通告还显示,有34.5%的群众表示反对,主要是担忧征求意见的阶梯电价方案会增加局部老百姓负担。另外,还有4.5%的群众只是对方案提出疑问,未明确说明态度。

8行政法制监督主体行政法制监督的涵义

指国家权力机关、司法机关、上级行政机关、专门行政监督机关及国家机关体系外公民、组织依法对行政主体及其工作人员是否行政行政职权和遵守法纪进行的监督。行政法制监督的构成主体——国家权力机关等对象——行政机关及工作人员内容——是否遵守法纪国家权力机关的监督法律监督工作监督人事监督国家司法机关的监督审判机关检察机关国家行政机关的监督行政监察机关国家审计机关上级行政机关国家机关体系外的公民、组织的监督行政行为概述行政行为的涵义行政行为的分类行政程序第一节行政行为一、概述1、定义：指行政主体执行公务的行为。2、特点：A、是行政主体的行为；主体合法；B、须依法进行：在法定职权内从事活动；内容要合法；程序要合法；C、是行使职权、执行公务的行为；D、直接或间接发生效果的行为；不发生法律后果及不发生行政法后果不属行政行为；间接发生法律后果的行为也属行政行为；二、构成要件1、定义：行政法所规定的某一行为成为行政行为所必须具备的 一切主观和客观要件的总和。2、特点：A、行政行为构成是一系列要件的总和；B、行政行为构成由很多事实特征构成；3、内容A、行政权或行政权能；B、行政行为主体：一般要件和特殊要件。C、客观方面：行为内容、行为形式和行为结果。D、主观方面：合法行为；违法行为；4、意义〔1〕行政行为由具体行为抽象而来以指导具体行为；〔2〕是每个具体行为成立、生效、失效、变更、撤销、废止、消灭的理论根底；〔3〕可以帮助分析不同种类的行政行为；第二节行政行为的分类一、依形成法律关系不同

行政立法行政执法行政司法二、依是否需法定形式

要式行为不要式行为三、根据行为实施对象及适用力不同

抽象行政行为具体行政行为四、按行为对象及该对象的法律地位分

内部行政行为外部行政行为五、参与意思表示的当事人的数目分：单方行政行为双方行政行为第三节行政程序一、概述1、定义：是指行政行为的方式和步骤构成的行为过程。2、特征：〔1〕是行政行为的程序；〔2〕是行政行为的实施形式；〔3〕由行为的方式和步骤构成：方式：行为过程的空间表现形式；步骤：行为过程的时间表现形式；二、分类1、行政程序在行政管理中的时间顺序：事先程序事后程序2、按是否影响相对方权利、义务分内部程序外部程序3、按形成法律关系的特点分行政立法程序：〔重要性〕行政执法程序：〔日常性、具体性、直接性〕行政司法程序：〔公正性〕三、行政程序的根本原那么*是各程序规那么所遵循的根本精神。1、合法原那么：行政程序标准应保证行政实体法合法贯彻。〔1〕行政程序标准合法性；〔2〕执行行政程序的合法性；〔主体、适用、步骤、方式合法〕2、公正原那么：行政行为要在程序上平等对待各方当事人。回避制度合议程序辩论程序调查程序格式化程序审裁别离程序3、公开原那么说明身份程序通知程序咨询程序告知权利程序说明理由程序4、听证原那么：指在行政程序上允许相对方知悉和了解行政行为的 内容，并对行政主体作出影响自己权利、义务的行 为了发表意见，提出申辩。调查程序听证程序5、顺序原那么：指行为的步骤和方式排列上应具有一定的顺序性；6、效率原那么：指行为过程各环节加以适当时限。行政立法行政立法概述行政立法体制行政立法的程序行政立法监督第一节行政立法概述一、概述1、定义：指行政机关依法定程序和权限制定具有法律效力的标准 性文件的活动。2、特征：A、是一种行政行为；B、是一种立法行为；三、根本原那么1、依法立法原那么；2、协调统一原那么：A、每个标准内部的标准间协调统一；B、下层标准不得与上层标准相抵触；C、整个标准体系在内容、形式及效力上统一；3、立法民主原那么：A、提前公布草案，广泛征求人民意见。B、直接涉及公民权利、义务的立法应特别规定实施时间。C、设置专门立法咨询机关和咨询程序。三、分类1、依立法权产生的不同方式分：职权立法授权立法一般授权特别授权区别：A、立法权确认方式不同；B、立法权性质不同；C、立法效力层次不同；

2、依立法主体和地域效力不同中央行政立法地方行政立法3、行政立法的功能及目的和内容分：执行性立法创制性立法第二节行政立法主体一、行政立法体制1、定义：行政机关拥有立法权及各自立法权限。2、行政立法机关及权限A、国务院〔1〕依职权制定法规；〔2〕全国人大及常委会授权制定某些有法律效力的行政法规；〔3〕依宪法规定的程序向全国人大及常委会提出法律草案；〔4〕依法批准或撤销下属行政机关制定的规章。*视为国务院立法的情形：〔1〕部委制定的规章经国务院批准以国务院名义发布全国。〔2〕直属机构拟定的标准性文件，经国务院批准发布。〔3〕国务院办公厅拟定的各种标准性文件经国务院发布。B、国务院各部委#根据?宪法?和?国务院组织法?，各部委可根据法律和国务院行政法规、决定、命令在本部门权限内发布命令和规章。C、地方人民政府1、各省、自治区、直辖市政府；2、省级政府所在地政府；3、国务院批准的较大的市政府；二、行政立法权限划分：1、最高权力机关和最高行政机关〔1〕宪法规定必须以法律加以规定的；〔2〕有关公民根本权利和义务的，或涉及公民重大切身利益的；〔3〕有关国家政、经、军、文化等根本制度方面的问题；〔4〕有关各级国家机关的组织、职权等方面的问题；〔5〕有关外交、司法等方面问题；〔6〕有关国家重要资源开发、利用、保护方面的；〔7〕其他；2、国务院与各部委〔1〕涉及全局性或几个部门间问题由国务院规定；仅涉及某一部门并属该部门职权范围由该部门规章规定；2、涉及重大方针政策问题由国务院规定；具体规那么和适用标准由各部委以规章规定。3、重要法律的实施细那么和方法由国务院制定，涉及某一具体部门行政管理事务的单行法律或法规的实施细那么和实施方法，由有关部委制定。4、全国人大及常委会委托国务院进行的立法事项，由国务院以行政法规制定，对国务院依委任立法权制定的行政法规的实施细那么和实施方法，由有关部委以行政规章规定。3、国务院与地方各级政府〔1〕涉及全国或不同省份间的问题由国务院规定，公涉及某一地区由该地方政府规定。〔2〕法定由国务院制定实施细那么的，国务院制定；法定可由地方政府制定实施方法的，地方政府制定。〔3〕涉及国防、外交中其他重大方针、政策问题，由国务院规定，涉及开展地区性经济、文化、教育和卫生事业方面，由地方政府制定。三、行政立法的法律效力层次宪法法律行政法规部门规章地方政府规章地方法规第三节行政立法程序一、概念1、定义：行政机关依法制定行政法规和行政规章应遵循的法定的 步骤、次序、方式和过程。二、程序1、编制立法规划；目的：A、防止行政立法相互重复、矛盾，使地方及部门行政 立法及时补充国务院立法缺乏。B、使行政立法有步骤、分阶段进行。2、起草；3、征求意见；A、通过传媒公布，组织公民讨论；B、政府法制部门组织有关部门针对分歧问题进行协商；

4、审查和审议A、立法的必要性和可能性；B、草案内容是否合法；C、草案制定的步骤、材料、手续是否完备；5、公布和备案公布：行政首长鉴署发布令；备案：已发布法规、规章上报法定机关知晓备案。第四节行政立法监督权力机关对行政立法的监督主要形式：审查行政立法的行为撤销与宪法、法律抵触的行政法或规章

2、上级行政机关对下级行政机关的监督

3、人民法院对行政立法的监督第十一章行政许可行政许可概述行政许可根本原那么行政许可设定行政许可实施主体行政许可实施程序行政许可监督检查行政许可的法律责任行政许可概述概念——行政主体根据行政相对方的申请，经依法审查，通过颁发许可证、执照等形式，赋予或确认行政相对方从事某种活动的法律资格或法律权利的一种具体行政行为。通过——2003年8月27日实施——2004年7月1日特征——依申请的行政行为——内容为国家一般禁止的活动——行政主体赋予行政相对方的具体行政行为——一种外部的行政行为——一种要式行政行为作用分类

——性质行为许可与资格许可——形式和使用独立许可附文件许可——附加义务权力性许可附义务许可——享有程度排它性许可非排他性许可——范围一般许可特殊许可——有效期长期行可短期许可公安机关交通管理部门行政许可工程

行政许可的根本原那么合法性原那么——设定和实施应当依照法定的权限、范围、条件、程序进行公开、公平、公正原那么——设定过程公开、行政许可规定公布、从制度与程序上实现公平、公正。便民原那么——在法定期限内办理，可以设置一部门专门办理。如行政效劳中心救济原那么——陈述权、申辩权保护、听证事项依法告知、行政复议和行政诉讼权利信赖保护原那么一般不得转让原那么监督原那么A确定公民、法人、及其他组织资质、资格的行政许可B不得设定企业或者其他组织设立的登记及前置性许可行政许可实施主体概念——行使行政权并承担相应责任的行政机关和法律、法规授权具有管理公共事务职能的组织。实施主体分类——法定行政机关——被委托的行政机关——被授权的具有管理公共事务的职能的组织行政许可实施主体制度创新——相对集中行使许可权——一个窗口对外，统一办理，集中办理或者联合办理行政许可实施程序申请与受理

——行政相对方申请格式文本、相关材料等

——行政主体办理公开行政许可事项、办理程序、提交方式

——处理a不需要，不受理b非职能不受理

c申请材料存在错误，允许当场改正

d申请材料不齐e受理行政许可审查与决定

——两人以上审查，告知利害关系人

——颁发行政许可

——公开查阅

期限

——20日作出决定，20日不能的，延长10日，统一联合办理不得超过45日，并告知当时人。

——作出决定10日内颁发行政许可听证

——涉及重大公共利益

——申请人、利害关系人

——程序

——结果变更与延续特别规定行政许可的监督检查种类——层级监督——对被许可人监督书面、抽样、自检、检查撤销——违法作出的、超越职权作出的、违反程序作出的、不符合申请资格的申请人作出的、依法可撤销的其他情形注销——有效期满未延续的、申请公民死亡或者丧失行为能力的、法人或者组织终止的、行政许可依法被撤销和撤回的、因不可抗拒你无法实施的、法律法规规定的其他情形第三讲行政强制第一局部行政强制概述第二局部行政强制措施第三局部行政强制执行行政强制

行政强制措施行政强制执行即时强制（在紧急情况下采取，不以相对人不履行义务为前提，如洪水到来时征用劳力）

一般强制（强制戒毒、强制注射预防针、查封等）

直接强制执行（强制服兵役、强制拘留、强制从事劳动、强制退还土地、强制拍卖）间接强制执行

代执行(代履行)

执行罚（滞纳金）

行政强制类型、内容示意图一、行政强制的种类

〔一〕行政强制措施〔二〕行政强制执行二、行政强制的意义和作用

〔一〕行政强制在保证行政机关顺利履行法定职责，维护社会经济秩序方面的重要作用。〔二〕行政强制在保护公共利益和公民权益方面的重要作用。三、行政强制的根本原那么〔一〕法定原那么〔二〕适当原那么〔三〕说服教育与行政强制相结合的原那么〔四〕救济原那么〔案例〕扣押要依法进行2003年7月上旬，个体户刘某在某地因出售假酒被群众举报，派出所民警王某、崔某某等人根据群众举报的地点赶到刘某的商店，经检查发现了放置于商店待出售的假酒，民警王某、崔某某等人当场责令刘某将商店关门，同时摘取并扣押了刘某的营业执照，将刘某带回派出所听候处理。问题：民警王某的做法是否正确？为什么？

一、行政强制措施的概念和特征

行政强制措施是指行政机关为制止、预防违法行为或者在紧急情况下依法采取的对有关对象的人身、财产和行为自由加以暂时性限制，使其保持一定状态的各种方式和手段。〔一〕非处分性和非制裁性〔二〕临时性和中间性〔三〕强制性二、行政强制措施的分类〔1〕

〔一〕根据行政强制措施的对象，可分为：1、对人身的行政强制措施行政管束传唤检查2、对财产的行政强制措施3、对行为的行政强制措施行政管束对象精神病人醉酒人意图自杀者迷失老人、儿童或者离家出走的未成年人因受伤、疾病、饥饿、寒冷或即将临产而濒临生命危险、陷于无助者程序通知和说明理由的义务—及时、妥善地处理被管束人的去向—管束场所—使用警械问题—管束期限—管束记录行政管束一、管束依据与对象〔一〕含义是指在紧急状态下，警察暂时性限制相对人的人身自由，以防止发生或继续发生危害社会治安秩序的危险，或者排除对被管束人自身或他人人身可能造成的危害、〔二〕法律依据1、?人民警察法?第14条2、?治安管理处分法?第15条第2款3、?道路交通平安法?第91条4、?程序规定?第37条〔三〕法定的行政管束对象1、精神病人2、醉酒的人人民警察法第十四条公安机关的人民警察对严重危害公共平安或者他人人身平安的精神病人，可以采取保护性约束措施、需要送往指定的单位、场所加以监护的，应当报请县级以上人民政府公安机关批准，并及时通知其监护人。治安管理处分法第十五条醉酒的人违反治安管理的，应当给予处分、

醉酒的人在醉酒状态中，对本人有危险或者对他人的人身、财产或者公共平安有威胁的，应当对其采取保护性措施约束至酒醒、

道路交通平安法第九十一条饮酒后驾驶机动车的，处暂扣一个月以上三个月以下机动车驾驶证，并处二百元以上五百元以下罚款；醉酒后驾驶机动车的，由公安机关交通管理部门约束至酒醒，处十五日以下拘留和暂扣三个月以上六个月以下机动车驾驶证，并处五百元以上二千元以下罚款。饮酒后驾驶营运机动车的，处暂扣三个月机动车驾驶证，并处五百元罚款；醉酒后驾驶营运机动车的，由公安机关交通管理部门约束至酒醒，处十五日以下拘留和暂扣六个月机动车驾驶证，并处二千元罚款。一年内有前两款规定醉酒后驾驶机动车的行为，被处分两次以上的，撤消机动车驾驶证，五年内不得驾驶营运机动车。

程序规定第三十七条违法嫌疑人在醉酒状态中，对本人有危险或者对他人的人身、财产或者公共平安有威胁的，可以对其采取保护性措施约束至酒醒，也可以通知其所属单位或者家属将其领回看管、对行为举止失控的醉酒人，可以使用约束带或者警绳等进行约束，但是不得使用手铐、脚镣等警械。约束过程中，应当注意监护、确认醉酒人酒醒后，应当立即解除约束，并进行询问、约束时间不计算在询问查证时间内。实践中行政管束的对象1、精神病人2、醉酒人3、意图自杀者4、走失的老人、儿童或者离家出走的未成年人5、因受伤、疾病、饥饿或寒冷而濒临死亡者或即将临产的孕妇〔注：其中3、4、5项多是基于道德层面的人道关心，但法律依据缺乏〕案例警察在巡逻中发现一走失的老年痴呆患者，遂开着巡逻车送他回家，可是，这位老人怎么也说不清楚家在哪边，警察只好把他搁到路边，到别的地方执勤去了、之后，老人死亡、死者家属告警察不作为、那么，在该案中警察对老人负不负法定的管束〔作为〕义务呢？二、行政管束的程序〔一〕通知和说明义务1、是被管束者家属或监护人知情权的需要2、便于被管束者家属或监护人接管〔二〕及时、妥善处理被管束人的去向1、通知被管束人家属、监护人、所在单位或村〔居〕委会前来接管，假设能确定能够妥善接管、而没必要由警察继续管束的，可以解除管束、2、如果无法联系上述人员，管束原因又不可能在短期内消失的，可以联系有关公共机构妥善看管、3、特殊管束原因的，应按照有关规定处理、〔如“法轮功〞人员〕4、如被管束人的管束原因行为已构成违法犯罪，有可能进一步追究其追究其法律责任的，应在管束原因消失后，按照相关法律程序和规定处理、5、对被管束人在管束期间的有关吵闹、打斗、毁坏财物、自伤自残等行为，应如何处理？红十字会对老年痴呆患者的救助目前红十字也积极采取措施来帮助走失的老年痴呆患者，主要方法是通过登记，把老年痴呆患者的资料输入计算机，同时发给本人一个很明显的牌，牌上写着救助999，以及本人的编码、因此，如果警察在执勤中发现老人走失或者别人发现他不正常报警时，就可以打999，999接到以后能够马上查出该人的家庭住址和联系方法，这样就可以把老人平安地送回其家属手中、〔三〕管束场所1、尽量不将被管束人，特别是没有构成治安违法的被管束人和等待治安违法处理的人同置一室、2、尽可能不将两个以上具有骚动、暴力倾向的被管束人同置一室，以免发生互殴、厮打、3、注意看管，防止被管束人因烦躁骚动而撞门或随手抄起器物等伤害自己或他人，毁坏公共财物、〔四〕使用警械问题〔不使用为原那么〕1、在将被管束人从某一危险状态转移到无危险状态的过程中，假设果其有暴力性、攻击性，可依法使用警械，原那么上不得使用枪支、2、在管束期间，如果被管束人骚动焦躁，出现暴力抗拒管束等情形时，可依法使用警械、〔仅限于约束带、警绳，不能使用手铐、脚镣、警棍等警械、〕〔注：警械必须是法定的，基层公安机关不得自行设计警械〕德国法关于管束场所以及被管束人之处遇之规定德国?联邦与各邦统一警察法标准草案?第15条“被留置者之处遇〞〔3〕款规定：被留置之人应被隔离；尤其是未经其同意，不得将其与受刑人或被羁押之人置于同房、男女应分开安置、被留置人只接受为到达剥夺自由目的，或为维护管束秩序，所给予其之限制、德国?联邦国境保护法?第21条“被管束人之处遇〞〔1〕款规定:被管束之人应予隔离安置；尤其不得与受刑人或被羁押之人同房、男女应予分开、警械装备图片

公安部?关于执行<治安管理处分条例>假设干问题的解释?〔1987、7、7发布〕

该条解释是，“根据?条例?第十二条的规定，醉酒的人违反治安管理，在醉酒状态中，对其本人有危险或者对他人的平安有威胁的，公安机关应当约束，也可以直接通知醉酒人所在单位或者家属将其领回看管、约束时以不伤害醉酒人为原那么，可以采用约束带〔或警绳〕等方法，但是不要使用手铐、脚镣等、约束过程中，应当加强监护，一旦酒醒，立即解除约束。〞

〔五〕使用合理强制力问题〔六〕管束期限台湾?行政执行法?：管束时间不得逾24小时、?治安管理处分法?醉酒的人在醉酒状态中，对本人有危险或者对他人的人身、财产或者公共平安有威胁的，应当对其采取保护性措施约束至酒醒、〔七〕管束记录

警察应将管束的原因、处理结果、管束开始与结束的时间，有无和因何使用警械等记录在案、〔应诉承担举证责任的需要〕传唤与盘查询问与讯问的区别

第四十三条公安机关询问违法嫌疑人,可以到违法嫌疑人住处或者单位进行，也可以将违法嫌疑人传唤到其所在市、县内的指定地点进行、询问违法嫌疑人的地点1、违法嫌疑人的住处或所在单位、

住处：违法嫌疑人居住的地方，包括长期居住的地方和临时居住的地方、2、违法嫌疑人所在市、县内的指定地点、指定地点：公安机关的办公地点或其他地点有关传唤的法律规定第四十四条需要传唤违法嫌疑人接受调查的，经公安派出所或者县级以上公安机关办案部门负责人批准，使用传唤证传唤、对现场发现的违法嫌疑人，人民警察经出示工作证件，可以口头传唤，并在询问笔录中注明违法嫌疑人到案经过、到案时间和离开时间、公安机关应当将传唤的原因和依据告知被传唤人、对无正当理由不接受传唤或者逃避传唤的违反治安管理行为人以及法律规定可以强制传唤的其他违法行为人，可以强制传唤、强制传唤时,可以依法使用手铐、警绳等约束性警械、

传唤

含义公安机关通知违法嫌疑人在规定时间内到指定的地点接受询问、适用对象违法嫌疑人，不能针对被害人或证人、传唤证传唤公安派出所或者县级以上公安机关办案部门负责人批准，使用传唤证传唤、口头传唤对现场发现的违法嫌疑人，人民警察经出示工作证件，可以口头传唤，并在询问笔录中注明违法嫌疑人到案经过、到案时间和离开时间、强制传唤含义公安机关以强迫的方式要求被传唤人到案接受询问、前提〔与传唤的关系〕被传唤人无正当理由不接受传唤或逃避传唤、对象违反治安管理行为人以及法律规定可以强制传唤的其他违法行为人、强制一般性约束方法，必要时，可使用手铐、警绳等约束性警械、

第四十五条公安机关应当及时将传唤原因和处所通过、短信、等方式通知被传唤人家属、

公安机关传唤违法嫌疑人时，其家属在场的，应当当场将传唤原因和处所口头告知其家属，并在询问笔录中注明、

被传唤人拒不提供家属联系方式或者有其他无法通知的情形的，可以不予通知，但应当在询问笔录中注明、

第四十六条使用传唤证传唤的，违法嫌疑人被传唤到案后和询问查证结束后，应当由其在传唤证上填写到案时间和询问查证结束时间并签名、拒绝填写或者签名的，办案人民警察应当在传唤证上注明、可不予通知被传唤人家属的情形被传唤人拒不提供家属联系方式的、注意与提供不实和提供有误的区别被传唤人书面要求不通知的其他无法通知的传唤证上填写到案时间和询问查证结束时间并签名意义1、促使办案人员遵守法定期间的规定，依法按期办案、2、为以后查证办案程序是否合法提供有效证明、3、可以确保签注时间的准确性，防止办案人员造假、到案时间

违法嫌疑人被传唤到案的实际时间、而不是办案人员向其出示传唤证的时间，传唤起算时间应以违法嫌疑人到案时开始计算、

询问查证结束时间传唤结束时间应该以结束询问的时间为终止时间、而何时离开是违法嫌疑人的自由、询问查证的时限规定第四十七条对被传唤的违法嫌疑人，公安机关应当及时询问查证，询问查证的时间不得超过八小时；案情复杂，违法行为依法可能适用行政拘留处分的，询问查证的时间不得超过二十四小时、

不得以连续传唤的形式变相拘禁违法嫌疑人、询问查证的时间〔传唤的时间〕八小时二十四小时1、对“案情复杂，违法行为依法可能被处以行政拘留的案件〞的理解、1〕在?治安处分法?第三章“违反治安管理的行为和处分〞中，该违法行为属于有行政拘留处分中的哪一类违法行为、2〕对本案正在处理中的违法行为，有可能处以行政拘留、2、时间：不得超过二十四小时、3、延长询问查证时限以及强制传唤是否需要再审批由8小时延长到24小时和强制传唤不需再审批、对生活噪音扰民的处分不适用行政拘留第五十八条违反关于社会生活噪声污染防治的法律规定，制造噪声干扰他人正常生活的，处警告；警告后不改正的，处二百元以上五百元以下罚款、

关于连续传唤1、分次传唤的，中间的间隔时间以24小时为宜、2、判断是否属于“一连续传唤变相拘禁违法嫌疑人〞的标准应从“〞传唤目的〞上把握，除非有新的、实质性的问题需要再次传唤，原那么上不能紧接着传唤、案例安徽一塑料厂厂长到北京售货，一老头指认其诈骗了他2000元，大钟寺派出所将其强制传唤到派出所，在被传唤期间，该厂长人格受到严重侮辱、24小时后，刚出派出所大门，又被二次强制传唤、传唤与盘查不能混用1、性质不同、传唤是公安机关办理行政案件时运用的行政调查手段，而盘查是兼具犯罪搜索型的行政调查措施，不单适用于行政调查，更多地运用于刑事侦查、后者更为严厉；2、适用的对象有差异、传唤用于已经发现或当场发现的违法嫌疑人，而盘查是对形迹可疑、有违法犯罪嫌疑的人员实施；3、传唤只表现为一个行为，而盘查那么表现出二阶段性的特征；4、盘查留置的时间比传唤长。有关盘查的法律规定第九条为维护社会治安秩序，公安机关的人民警察对有违法犯罪嫌疑的人员，经出示相应证件，可以当场盘问、检查；经盘问、检查，有以下情形之一的，可以将其带至公安机关，经该公安机关批准，对其继续盘问：〔一〕被指控有犯罪行为的；

〔二〕有现场作案嫌疑的；

〔三〕有作案嫌疑身份不明的；

〔四〕携带的物品有可能是赃物的、

对被盘问人的留置时间自带至公安机关之时起不超过二十四小时，在特殊情况下，经县级以上公安机关批准，可以延长至四十八小时，并应当留有盘问记录、对于批准继续盘问的，应当立即通知其家属或者其所在单位、对于不批准继续盘问的，应当立即释放被盘问人、经继续盘问，公安机关认为对被盘问人需要依法采取拘留或者其他强制措施的，应当在前款规定的期间作出决定；在前款规定的期间不能作出上述决定的，应当立即释放被盘问人、思考如何区分办案检查与日常检查？

治安检查抓夫妻“现场〞证件不齐遭店主叫板案情：白某在乡里经营一个名为“梦兰美发室〞的理发店，还招有两个徒弟、理发店仅有一间房，且用玻璃柜隔出局部空间作居住使用，该房有前后两道门、2005年9月6日22时许，某县公安局接到该店有卖淫嫖娼嫌疑的举报后，即指令当地派出所出警检查，派出所指派两名民警前往检查、民警在敲该店后门未开的情况下破门进入室内，发现白某与一自称薛某的男子已上床就寝，当即说明执法身份和检查卖淫嫖娼嫌疑事项、白某和薛某声明系合法夫妻，民警要求其出示夫妻证明，薛、白二人那么拒绝出示并打叫来邻居和亲朋予以证实，因此而聚集了众多群众围观、民警在群众证明薛、白二人系夫妻后欲离开现场，却遭到围观者阻止，直至派出所领导到场当众向薛、白二人赔礼抱歉，表示负责修补损坏的门琐后，检查民警才得以撤离、次日，县公安局在薛、白二人要求查处举报人时制作了询问笔录和检查笔录，并进行相应的调查取证、此事件，经市电视台以“合法夫妻被抓现场〞为题作了报道后，薛、白二人提起行政诉讼，请求确认某县公安局的检查行为违法、夫妻深夜就寝民警撬门查“娼〞邓女士哭诉思考1、派出所的检查是否合法？2、如何区分和判断检查场所的性质？3、假设白某和薛某不是夫妻，确系卖淫嫖娼，检查行为是否合法？4、假设该案发生在2006年3月1日以后，检查行为是否合法？关于检查的法律规定

第六十一条公安机关对与违法行为有关的场所、物品、人身可以进行检查、检查时，人民警察不得少于两人，并应当出示工作证件和县级以上公安机关开具的检查证、对确有必要立即进行检查的，人民警察经出示工作证件，可以当场检查、

公安机关及其人民警察对机关、团体、企业、事业单位或者公共场所进行日常监督检查，依照有关法律、法规和规章执行，不适用前款规定、

检查公民住所必须持有县级以上公安机关开具的检查证、但是，有证据说明或者有群众报警公民住所内正在发生危害公共平安或者公民人身平安的案〔事〕件，或者违法存放危险物质，不立即检查可能对公共平安或者公民人身、财产平安造成重大危害的，人民警察经出示工作证件，可以立即检查、有关检查的规定〔1〕检查的一般程序检查的对象不得少于2人、检查人员的人数：1、检查证检查2、当场检查对住所的检查程序1、检查证检查：县级以上公安机关开具、2、对住所的立即检查条件有证据说明或者有群众报警公民住所内正在发生危害公共平安或者公民人身平安的案〔事〕件，或者违法存放危险物质，不立即检查可能对公共平安或者公民人身、财产平安造成重大危害的，人民警察经出示工作证件，可以立即检查、有关检查的规定〔2〕第六十二条对违法嫌疑人进行检查时，应当尊重被检查人的人格，不得以有损人格尊严的方式进行检查、

检查妇女的身体，应当由女性工作人员进行、

依法对卖淫、嫖娼人员进行性病检查，应当由医生进行、

第六十三条检查场所或者物品时，应当注意防止对被检查物品造成不必要的损坏、

检查场所时，应当有被检查人或者其他见证人在场、

第六十四条检查情况应当制作检查笔录、检查笔录由检查人员、被检查人或者见证人签名；被检查人不在场或者拒绝签名的，办案人民警察应当在检查笔录中注明、?治安管理处分法?有关检查的规定第八十七条公安机关对与违反治安管理行为有关的场所、物品、人身可以进行检查、检查时，人民警察不得少于二人，并应当出示工作证件和县级以上人民政府公安机关开具的检查证明文件、对确有必要立即进行检查的，人民警察经出示工作证件，可以当场检查，但检查公民住所应当出示县级以上人民政府公安机关开具的检查证明文件。检查妇女的身体，应当由女性工作人员进行、第八十八条检查的情况应当制作检查笔录，由检查人、被检查人和见证人签名或者盖章；被检查人拒绝签名的，人民警察应当在笔录上注明。第八十八条检查的情况应当制作检查笔录，由检查人、被检查人和见证人签名或者盖章；被检查人拒绝签名的，人民警察应当在笔录上注明。二、行政强制措施的分类〔2〕〔二〕根据采取行政强制措施时的状态，可分为：1、一般强制措施一般强制措施是除即时强制措施以外的强制措施。2、即时强制即时强制是行政强制措施的一种，特指在发生重大灾害或事故以及其他严惩影响国家、社会、集体或公民利益的紧急情况下，行政机关依照法定权直接采取的强制措施。即时性强制措施、警察即时强制是法律赋予行政机关的一种紧急处置权、1、主要特征紧迫性，行政处理和执行同步〔无间歇性，针对相对人而言〕，相对方必须无条件执行，即先执行后争讼、2、主要表现〔1〕对人身的：强制带离现场、现场管制、强制驱散、盘问、检查、留置、保护性约束措施、扣留、收容审查、使用警械、武器、检测、强制治疗、强制遣送出境、强制遣返等、〔2〕对财产的：紧急征用交通、通讯工具、扣留、拖移机动车、收缴非法财物等、〔3〕对住宅、场所的：当场检查、立即检查等、三、行政强制措施的表现形式查封、扣押、冻结财产、强制治疗、强制戒毒、强制带离现场、现场管制、强制驱散、盘问、检查、留置、保护性约束措施、扣留、收容教育、收容教养、收容遣返、使用警械、武器、强制检疫、紧急征用交通工具、财产……四、行政强制措施的法律救济行政复议行政诉讼国家赔偿救济行政强制措施相关法律规定?行政复议法?

第六条有以下情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：

〔二〕对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；?行政诉讼法?

第十一条人民法院受理公民、法人和其他组织对以下具体行政行为不服提起的诉讼：

〔二〕对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施不服的；?国家赔偿法?第三条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有以下侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：〔一〕违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；〔四〕违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；?国家赔偿法?第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有以下侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：〔二〕违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；

案例一

有违法犯罪嫌疑可留置盘问

某日深夜，某派出所干警高某与林某某在巡逻中，遇见两个外地人每人手上提着一个大包，由于见他们二人行踪可疑，说明身份后对其二人进行盘问和检查、在盘问中两人均拿不出任何证明自己身份的证明，而且对其所提包内的物品都不能准确答复、在没有其他证据的情况下，高某与林某某还是决定将这二人带回派出所进行进一步的调查盘问、经过继续盘问，没有发现这二人有违法犯罪的事实、并根据二人提供的地址，证实了二人系某地外出寻打工的农民，所提的大包是他人委托他二人帮带的一些衣服和生活用品、调查清楚后，当天就将二人释放、

问题：

本案公安民警所采取的留置盘问措施是否正确？

人民警察法第七条公安机关的人民警察对违反治安管理或者其他公安行政管理法律、法规的个人或者组织，依法可以实施行政强制措施、行政处分。

第八条公安机关的人民警察对严重危害社会治安秩序或者威胁公共平安的人员，可以强行带离现场、依法予以拘留或者采取法律规定的其他措施。

人民警察法第九条为维护社会治安秩序，公安机关的人民警察对有违法犯罪嫌疑的人员，经出示相应证件，可以当场盘问、检查；经盘问、检查，有以下情形之一的，可以将其带至公安机关，经该公安机关批准，对其继续盘问：〔一〕被指控有犯罪行为的；

〔二〕有现场作案嫌疑的；

〔三〕有作案嫌疑身份不明的；

〔四〕携带的物品有可能是赃物的、

对被盘问人的留置时间自带至公安机关之时起不超过二十四小时，在特殊情况下，经县级以上公安机关批准，可以延长至四十八小时，并应当留有盘问记录、对于批准继续盘问的，应当立即通知其家属或者其所在单位、对于不批准继续盘问的，应当立即释放被盘问人、经继续盘问，公安机关认为对被盘问人需要依法采取拘留或者其他强制措施的，应当在前款规定的期间作出决定；在前款规定的期间不能作出上述决定的，应当立即释放被盘问人、行政强制执行一行政强制执行的概念和特征行政强制执行指行政相对人逾期拒不履行法定义务时，行政机关或人民法院依法采取强制性手段，迫使相对人履行义务或到达与履行义务相同状态的行为、其特征如下：〔一〕行政强制执行的前提是行政相对人逾期拒不履行法定的行政义务、〔二〕行政强制执行的目的是迫使相对人履行义务或到达与履行义务相同状态、它直接影响着行政相对人的权益，因此，强制执行的内容与范围应以行政相对人应当承担的行政义务为限，以最小损害行政相对人权益为原那么、〔三〕拥有强制执行权的是有关国家机关、这里的有关国家机关既指行政机关，也指司法机关、主要特征：行政处理在前，执行在后二、行政强制执行的分类〔一〕根据行政强制执行的手段是否直接〔1〕间接强制执行〔2〕直接强制执行〔1〕间接强制执行是指行政强制执行机关通过间接手段迫使相对人履行义务或到达与履行义务相同状态的行为，其又分为代执行和执行罚。1〕代执行2〕执行罚〔罚锾、罚缴强制金〕代执行是指行政相对人不履行义务时，行政强制执行机关或者第三人代替其履行，并向义务人征收必要费用的强制执行措施、代执行的对象一般是行政相对人的可代替作为义务。

代执行

代执行，通常又称代履行、是指义务