应用文写作教程（第四版）课件 第二章 党政机关公文 第一节

第二章党政机关公文（一）党政机关公文的含义《党政机关公文处理工作条例》党政机关公文(以下简称公文)是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。第一节概述

(二)公文的种类15种决议；决定；命令(令)；公报；公告；通告；意见；通知；通报；报告；请示；批复；议案；函；纪要。1.按行文关系划分

上级机关向下属机关发送的公文。如决议、决定、命令(令)、公告、通告、通知、通报、批复和意见等。下行文下级机关向上级机关呈送的公文。如报告、请示等。上行文

平级机关或者不相隶属的机关之间，由于工作需要相互往来的公文。如函、议案，包括某些通知等。平行文2.按公文送达和办理的时限要求划分特急件加急件内容重要而紧急，必须以最快的速度形成和处理的文件。内容涉及重要工作，需要急速形成和办理的文件。（一）公文的特点1.鲜明的政治性和政策性2.法定的权威性和行政约束力3.规范的体式4.法定的处理程序5.严格的时效性（二）公文的作用1.明法布政作用2.领导管理作用3.联系交流作用4.宣传教育作用5.凭证依据作用三、公文格式各要素及编排规则（一）公文格式各要素的划分一份公文通常划分为版头、主体、版记三部分。公文首页红色分隔线以上的部分称为版头；公文首页红色分隔线（不含）以下、公文末页首条分隔线（不含）以上的部分称为主体；公文末页首条分隔线以下、末条分隔线以上的部分称为版记。页码位于版心外。每个部分又由若干要素组成。1.版头

（1）份号

公文份号是将同一文稿印制若干份时每份公文的顺序编号。一般公文不印份号，绝密、机密公文要印份号，按号登记分发给收件人。如需标注份号，一般用6位3号阿拉伯数字，顶格编排在版心左上角第一行。1.版头

（2）密级和保密期限指公文秘密程度的等级。根据《中华人民共和国保守国家秘密法》和《国家秘密保密期限的规定》的有关规定，密级分为“绝密”、“机密”、“秘密”三级。如需标注密级和保密期限，一般用3号黑体字，顶格编排在版心左上角第二行；保密期限中的数字用阿拉伯数字标注。1.版头（3）紧急程度

根据紧急程度，紧急公文应当分别标注“特急”“加急”，电报应当分别标注“特提”“特急”“加急”“平急”。如需标注紧急程度，一般用3号黑体字，顶格编排在版心左上角；如需同时标注份号、密级和保密期限、紧急程度，按照份号、密级和保密期限、紧急程度的顺序自上而下分行排列。1.版头（4）发文机关标志

发文机关标志指公文首页上部用红色大字印上的发文机关名称和“文件”，下面用横线隔开，通常被称作“文件头”，俗称“红头”。发文机关标志居中排布，上边缘至版心上边缘为35mm，推荐使用小标宋体字，颜色为红色，以醒目、美观、庄重为原则。1.版头

（5）发文字号发文字号简称文号，是发文机关按年度对公文编排顺序的代号，由发文机关代字、年份、发文顺序号组成。使用发文字号应注意下面几个问题：一是如果一个机关的发文数量较多，可以在发文字号中加一个类别标志，反映文件的业务内容的类别或归属，如“鲁教人字”、“国办函”等；二是如果是联合行文，只标明主办机关发文字号；三是命令、令只有顺序号，没有机关代字和年号，如“中华人民共和国国务院令第五号”、“××省人民政府令第二号”等，其发文时间在正文中显示。1.版头(6)签发人

指签上发文机关核准发出该文的领导人的姓名。由“签发人”三字加全角冒号和签发人姓名组成，居右空一字，编排在发文机关标志下空二行位置。“签发人”三字用3号仿宋体字，签发人姓名用3号楷体字。1.版头

（7）版头中的分隔线发文字号之下4mm处居中印一条与版心等宽的红色分隔线。2.主体部分

公文首页红色分隔线（不含）以下、公文末页首条分隔线（不含）以上的部分称为主体。主体由公文标题、主送机关、公文正文、附件说明、成文日期、公文生效标识、附注、附件等内容构成。2.主体部分

(1)标题完整的公文标题一般由三部分组成：发文机关、事由和文种三要素组成。第一种：发文机关、发文事由、文种三要素俱全的公文标题第二种：由事由和文种两个要素构成。第三种：由发文机关名称和“文种”两个要素构成。第四种：只有文种的标题。2.主体部分

(2)主送机关是指公文的主要受理机关，发文机关要求对公文予以办理或执行的对方机构，是负有公文处理责任的受文机关。主送机关的写作，直接反映公文的行文关系，上下级的隶属关系，特别是上行文，一般只写一个主送机关。公开发布的公文通常不写主送机关。主动机关应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称，主送机关编排于标题下空一行位置，居左顶格，回行时仍顶格，最后一个机关名称后标全角冒号。如主送机关名称过多导致公文首页不能显示正文时，应当将主送机关名称移至版记，标注方法见抄送机关部分。上行文一般只写一个主送机关，如需同时送其他机关，应当用抄送形式。2.主体部分

(3)正文公文的主体，用来表述公文的内容。正文是公文的核心部分。一般用3号仿宋体字，编排于主送机关名称下一行，正文在标题或主送机关之下，附件及生效标识之上，是公文的主体和中心。公文的发文目的以及文件的具体内容，主要在正文中体现。公文正文的结构由前言、主体和结尾三部分组成。公文首页必须显示正文。每个自然段左空二字，回行顶格。文中结构层次序数依次可以用“一、”“（一）”“1.”“（1）”标注；一般第一层用黑体字、第二层用楷体字、第三层和第四层用仿宋体字标注。2.主体部分

(4)附件说明附件是附属于主件的文字材料，对正文起补充和说明作用。主要包括随文转发、报送的文件，随文下发的制度、规定以及报表、名单等。公文如有附件，必须在正文之后加以说明。附件应与公文正文一起装订，并在附件左上角第1行顶格标识“附件”，有序号时标识序号；附件的序号和名称前后标识应一致。如附件与公文正文不能一起装订，应在附件左上角第1行顶格标识公文的发文字号并在其后标识附件(或带序号)。2.主体部分

(5)发文机关署名、成文日期和印章以及附注、附件①加盖印章的公文②不加盖印章的公文③加盖签发人签名章的公文④成文日期⑤特殊情况说明⑥附注⑦附件

3.版记部分公文末页首条分隔线以下、末条分隔线以上的部分。即文尾部分包括分隔线、抄送机关、印发机关、印发日期和页码等要素。3.版记部分

⑴版记中的分隔线版记中的分隔线与版心等宽，首条分隔线和末条分隔线用粗线（推荐高度为0.35mm），中间的分隔线用细线（推荐高度为0.25mm）。首条分隔线位于版记中第一个要素之上，末条分隔线与公文最后一面的版心下边缘重合。3.版记部分

⑵抄送机关即公文受理机关外需要阅知公文内容或协助完成工作的有关机关。公文的抄送机关可以是上级机关、下级机关或不相隶属的机关。如有抄送机关，一般用4号仿宋体字，在印发机关和印发日期之上一行、左右各空一字编排。“抄送”二字后加全角冒号和抄送机关名称，回行时与冒号后的首字对齐，最后一个抄送机关名称后标句号。

3.版记部分

⑶印发机关和印发日期印发机关和印发日期一般用4号仿宋体字，编排在末条分隔线之上，印发机关左空一字，印发日期右空一字，用阿拉伯数字将年、月、日标全，年份应标全称，月、日不编虚位（即1不编为01），后加“印发”二字。

3.版记部分

⑷页码一般用4号半角宋体阿拉伯数字，编排在公文版心下边缘之下，数字左右各放一条一字线；一字线上距版心下边缘7mm。单页码居右空一字，双页码居左空一字。公文的版记页前有空白页的，空白页和版记页均不编排页码。公文的附件与正文一起装订时，页码应当连续编排。

以上所说的各个部分的要素，是一份文件最完备的格式，其中有的项目是必备要素，有的则是不一定出现的要素，使用时可视具体情况省去一些项目。

(二)公文的其他编排规则1.公文中的横排表格A4纸型的表格横排时，页码位置与公文其他页码保持一致，单页码表头在订口一边，双页码表头在切口一边。2.公文中计量单位、标点符号和数字的用法公文中计量单位的用法应当符合GB3100、GB3101和GB3102（所有部分），标点符号的用法应当符合GB/T15834，数字用法应当符合GB/T15835。四、公文用纸幅面尺寸及版面要求（一）幅面尺寸公文用纸采用GB/T148中规定的A4型纸，其成品幅面尺寸为：210mm×297mm。四、公文用纸幅面尺寸及版面要求

(二)版面

1.页边与版心尺寸公文用纸天头（上白边）为37mm±1mm，公文用纸订口（左白边）为28mm±1mm，版心尺寸为156mm×225mm。

2.字体和字号如无特殊说明，公文格式各要素一般用3号仿宋体字。

3.行数和字数一般每面排22行，每行排28个字，并撑满版心。。

4.文字的颜色如无特殊说明，公文中文字的颜色均为黑色。五、公文的印制装订要求

(1)标题（一）制版要求版面干净无底灰，字迹清楚无断划，尺寸标准，版心不斜，误差不超过1mm。

(二)印刷要求双面印刷；页码套正，两面误差不超过2mm。黑色油墨应当达到色谱所标BL100%，红色油墨应当达到色谱所标Y80%、M80%。印品着墨实、均匀；字面不花、不白、无断划。（三）装订要求公文应当左侧装订，不掉页，两页页码之间误差不超过4mm，裁切后的成品尺寸允许误差±2mm，四角成90º，无毛茬或缺损。六、公文的特定格式

（一）信函格式发文机关标志使用发文机关全称或者规范化简称，居中排布，上边缘至上页边为30mm，推荐使用红色小标宋体字。联合行文时，使用主办机关标志。发文机关标志下4mm处印一条红色双线（上粗下细），距下页边20mm处印一条红色双线（上细下粗），线长均为170mm，居中排布。发文字号顶格居版心右边缘编排在第一条红色双线下，与该线的距离为3号汉字高度的7/8。标题居中编排，与其上最后一个要素相距二行。第二条红色双线上一行如有文字，与该线的距离为3号汉字高度的7/8。首页不显示页码。版记不加印发机关和印发日期、分隔线，位于公文最后一面版心内最下方。六、公文的特定格式

（二）命令（令）格式发文机关标志由发文机关全称加“命令”或“令”字组成，居中排布，上边缘至版心上边缘为20mm，推荐使用红色小标宋体字。发文机关标志下空二行居中编排令号，令号下空二行编排正文。