《国务院安委会办公室关于深入开展全国冶金等工贸企业安全生产标准化建设的实施意见》解读王秀文

《国务院安委会办公室关于深入开展全国冶金等工贸企业安全生产标准化建设的实施意见》解读

省安全监管局监管二处王秀文电话：020－83135927省工贸企业标准化工作QQ群：169464395目录三、起草过程一、安全生产标准化的基本含义四、主要内容

二、起草背景2（一）安全生产标准化的概念。（二）安全生产标准化与管理体系的关系。

（三）开展安全生产标准化建设工作的重要意义。一、安全生产标准化的基本含义3（一）安全生产标准化的概念1、安全标准化的定义通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。4

2、安全生产标准化的基本内容A目标B组织机构和职责C安全生产投入D法律法规和管理制度E培训教育F生产设备设施G作业安全H隐患排查和治理I重大危险源监控J职业健康K应急救援L事故报告和调查处理M绩效评定与持续改进51.《标准化法》中的“标准化”

2.

与职业安全健康管理体系的关系（二）安全生产标准化与体系的关系6

（二）安全生产标准化与体系的关系安全生产标准化职业安全健康管理体系以隐患排查治理、预测预警为基础以危险源辨识、风险分析为基础强调现场管理，注重实际效果强调流程管理企业自评、外部评审和政府公告社会中介机构咨询和第三方审核量化分级无量化分级强制性自愿区别9

1.是落实企业安全生产主体责任的必要途径。

国家有关安全生产法律法规和规定明确要求，要严格企业安全管理，全面开展安全达标。企业是安全生产的责任主体，也是安全生产标准化建设的主体，要通过加强企业每个岗位和环节的安全生产标准化建设，不断提高安全管理水平，促进企业安全生产主体责任落实到位。

（三）开展安全生产标准化建设工作的意义102.是强化企业安全生产基础工作的长效机制。安全生产标准化建设涵盖了增强人员素质、提高装备设施水平、改善作业环境、强化岗位责任等各方面，是一项长期的、基础性的系统工程，有利于全面促进企业提高安全生产保障水平。

113.是政府实施安全生产分类指导、分级监管的重要依据。

实施安全生产标准化建设考评，将企业划分为不同等级，能够客观真实地反映出各地区企业安全生产状况和不同安全生产水平的企业数量，为加强安全监管提供有效的基础数据

124.是规范安全行为、有效防范事故发生的重要手段

深入开展安全生产标准化建设，能够进一步规范从业人员的安全行为，提高机械化和信息化水平，促进现场各类隐患的排查治理，推进安全生产长效机制建设，有效防范和坚决遏制事故发生，促进全国安全生产状况持续稳定好转。13（一）国务院对安全生产标准化工作提出了新要求。（二）冶金等工商贸企业安全生产标准化建设工作任务繁重。

（三）冶金等工商贸企业安全生产标准化工作处于起步阶段。二、《实施意见》起草背景14（一）国家对安全生产标准化工作的新要求《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）:

7.全面开展安全达标。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要依法予以关闭。15（一）国家对安全生产标准化工作的新要求

《国务院办公厅关于继续深化“安全生产年”活动的通知》（国办发〔2011〕11号）:有序推进企业安全标准化达标升级。在工矿商贸和交通运输企业广泛开展以“企业达标升级”为主要内容的安全生产标准化创建活动，着力推进岗位达标、专业达标和企业达标。组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价，评价结果向社会公开，并作为企业信用评级的重要参考依据。各有关部门要加快制定完善有关标准，分类指导，分步实施，促进企业安全基础不断强化。16

张德江副总理在全国安全生产电视电话会议上要求“推进安全达标，强化安全基层基础”。国家安监总局骆琳局长在全国安全生产工作会上要求：以广泛开展安全生产标准化创建活动为有效载体，全面推进企业安全达标。冶金机械等其他企业必须制定达标规划，确保三年内全部达标，逾期不达标的要依法停产整顿直至依法关闭。面上工作要把握重点，重点工作要关注重中之重。在“三深化”中，打非治违是重中之重；在“三推进”中，企业安全生产标准化建设是重中之重。

（一）国家对安全生产标准化工作的新要求17（二）达标任务艰巨

2008年末全国企业法人单位共495万多家，其中工贸行业涉及33大类企业，法人单位320.4万家，从业人员12071.4万人，占全国企业法人单位总数、从业人员总数的60%以上，占全国安全监管部门直接监管企业总数的90%以上，其中前七个行业占全国工业企业法人单位总数的86.1%、从业人员总数的81.3%。到2009年末，全国年主营业务收入2000万元的规模以上工贸企业达28万多家；年主营业务收入超百亿的企业280家。18安全监管部门直接监管企业数量关系（二）达标任务艰巨19

冶金等工商贸行业是国民经济的支柱产业和经济增长的主导产业，在经济发展和生产生活中发挥着举足轻重的作用，但整体上与欧美发达国家还有较大差距，管理粗放，工艺简单，技术落后，处于产业链的低端，而且安全生产意识落后、安全生产保障能力差、事故频繁、安全隐患多。冶金等工商贸企业安全生产标准化建设的任务非常迫切，非常繁重。

（二）达标任务艰巨20（三）安全生产标准化建设处于起步阶段冶金等工商贸企业安全生产标准化工作缺乏强有力的法律支持，没有系统的激励约束机制。只有冶金、机械两个行业制定了评定标准，其它六个行业的评定标准正在制订之中，评定工作缺乏依据。21

全国冶金等工商贸行业仅确定了144个评审单位，还有14个省（区、市）没有确定评审单位。

截至2010年底，冶金等工商贸行业有一级、二级和三级达标企业2938家，主要集中在冶金、机械行业和11个省（区、市），其它6个行业和7个省（区、市）还没有开展三级以上安全生产标准化的考评工作。（三）安全生产标准化建设处于起步阶段22

（一）年初开展调研，完成调研报告，形成初稿。

（二）3月9日，向有关方面征求意见，共收到23

个单位54条意见。

（三）3月21日，召开局长业务办公会，将《指导

意见》改为《实施意见》。

（四）4月18日，经局长办公会审议，原则通过。三、起草过程23四、主要内容（一）指导思想（二）工作原则（三）工作目标（四）主要途径（五）保障措施24（一）指导思想

1.出发点。

以科学发展观为统领，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立以人为本、安全发展的理念，全面落实国发〔2010〕23号和国办发〔2011〕11号文件精神。25（一）指导思想2.方式方法。

以落实企业安全生产主体责任为主线，以创新安全监管体制机制为着力点，以《企业安全生产标准化基本规范（AQ/T9006—2010）》为依据。3.落脚点。

通过企业安全生产标准化建设，全面夯实安全生产工作基础，提高企业防范事故能力，提升安全生产监管水平，为推动企业转型升级，加快转变经济发展方式提供安全保障。26（二）工作原则

1.统筹规划，分步实施。

认真制定工作方案，合理确定阶段目标，分阶段分步骤实施。2011年重点抓好政策法规和评定标准的制订、考评体系的建立及典型示范的创建等基础工作；2012年全面开展安全生产标准化建设工作，成熟一批、评审一批、公告一批，确保2015年底前所有冶金等工商贸企业实现安全达标。27（二）工作原则

2.突出重点，分类指导。

抓住重点地区、重点行业和重点企业，加大工作力度，力争取得突破；区别不同行业、不同企业，采取有效措施，创新达标途径，实现共同达标。

3.典型引路，全面推进。

创建示范地区，树立典型企业，发挥榜样作用，创新体制机制；加强经验交流，以点带面，推动各地区、各行业企业全面达标。28（二）工作原则

4.法律约束，政策引导。

加强相关立法工作，以法律手段督促达标；完善考核制度，落实工作责任，以行政手段推进达标；建立有效激励机制，激发企业自觉性，以经济手段引导达标。

5.企业为主，政府推动。

立足企业创建为主，注重企业安全生产标准化建设过程；加强政府推动和政策引导，调动各级各方面的积极性，共同推进安全达标工作。29（三）工作目标

1.全面实现安全达标。

冶金等工商贸企业全面开展安全生产标准化建设工作，实现企业安全管理标准化、作业现场标准化和操作过程标准化。冶金、机械等工贸行业（领域）规模以上企业要在2013年前，规模以下企业要在2015年前实现达标。30（三）工作目标

2.安全状况明显改善。

一般事故隐患能够及时排查治理，重大事故隐患得到整治或监控，职工安全意识和操作技能得到提高，“三违”现象得到有效禁止，企业本质安全水平明显提高，防范事故能力明显加强。31（三）工作目标

3.各类事故明显下降。

较大以上事故明显下降，各类伤亡事故不断下降，2015年冶金等工商贸企业事故总死亡人数比2010年下降12.5%以上，为全国安全生产形势根本好转创造条件、奠定基础。32（四）主要途径1.制订工作方案。

2.建立和完善评定标准体系。3.建立和健全考评体系。

4.加大培训工作力度。

5.树立典型示范。

6.推进达标建设。

33

1.制订工作方案。

地方各级安全监管部门要摸清本地区冶金等工商贸企业的基本情况，包括企业数量、规模、种类、从业人员、生产工艺和安全管理等，并根据本实施意见，制定本地区规模以上企业三年达标、所有企业五年达标的工作方案，明确工作进度安排和保障措施。。（四）主要途径34

2.建立和完善评定标准体系。

完善危险性较大和重点行业的企业安全生产标准化评定标准。在已发布轧钢、冶金焦化、烧结球团、铁合金、氧化铝、电解铝、水泥企业安全生产标准化评定标准的基础上，2011年底前抓紧完成炼铁、炼钢、冶金煤气、有色重金属冶炼、有色金属延压加工、平板玻璃、建筑卫生陶瓷、机械制造、造纸、家具、白酒、啤酒、乳制品、食品、纺织、烟草、商业、现代物流商贸等评定标准的制修订工作。（四）主要途径35

为保证评定标准的统一性和评定结果的可对比性，对于国家安全监管总局已制订的评定标准，各地严格执行；对于国家安全监管总局尚未制订评定标准的行业（领域），原则上按照《企业安全生产标准化基本规范评分细则》，并参照有关评定标准，进行二级、三级安全生产标准化企业的评定。（四）主要途径36

3.建立和健全考评体系。

制定《全国冶金等工商贸企业安全生产标准化考评办法》，对考评过程实行统一、规范化管理。考评程序包括：企业自评和申请评审、评审组织单位对申请进行初步审查、评审单位进行现场评审并形成评审报告、安全监管部门进行审核和公告、安全监管部门或其确定的评审组织单位颁发证书和牌匾。各地安全监管部门可制订该考评办法的实施细则；对规模以下企业，要创新方式方法，简化程序和内容，提高工作效率。（四）主要途径37（四）主要途径颁发证书和牌匾审核与公告评审与报告企业自评和申请评审评审组织单位初步审查考评程序38考评分级：安全生产标准化企业分为一级企业、二级企业和三级企业。一级企业由国家安全监管总局审核公告；二级企业由企业所在地省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团安全监管部门审核公告；三级企业由所在地设区的市（州、盟）安全监管部门审核公告。

（四）主要途径39（四）主要途径申请一级企业的，应为大型企业集团、上市公司或行业领先企业。申请评审之日前一年内，大型企业集团、上市集团公司未发生较大以上生产安全事故，集团所属成员企业90%以上无死亡生产安全事故；上市公司或行业领先企业无死亡生产安全事故。申请二级企业的，申请评审之日前一年内，大型企业集团、上市集团公司未发生较大以上生产安全事故，集团所属成员企业80%以上无死亡生产安全事故；企业死亡人员未超过1人。40（四）主要途径申请三级企业的，申请评审之日前一年内生产安全事故累计死亡人员未超过2人。行业评定标准中的企业安全绩效要求高于本条款的，按照行业标准执行；低于本条款要求的，按照本条款执行。评审单位按照评定标准，对申请企业采用资料核对、人员询问、现场考核和查证的方法进行评审。人员询问、现场考核和查证可以按一定比例进行抽查。41（四）主要途径等级保持与撤销等级保持：企业取得安全生产标准化证书后，每年应对本单位安全生产标准化的实施情况至少进行一次自我评定，并形成自评报告，及时发现和解决生产中的安全问题，持续改进，不断提高安全生产水平。企业安全生产标准化年度自评报告须按有关规定抄送相应的安全监管部门。42（四）主要途径等级撤销：取得标准化证书的企业，在证书有效期内发生下列行为的，由原审核单位公告撤销其安全生产标准化企业等级：1.在评审过程中弄虚作假、申请材料不真实的；2.不接受检查、抽查的；3.迟报、漏报、谎报、瞒报生产安全事故的；43（四）主要途径4.大型企业集团、上市集团公司一级企业发生较大以上生产安全事故，或所属成员企业10%以上发生死亡生产安全事故的；5.一级、二级、三级企业发生一般人员死亡生产安全事故，半年内须申请复评，复评不合格的。企业再次发生人员死亡生产安全事故的。44（四）主要途径被撤销安全生产标准化等级的企业，按降低至少一个等级重新申请评审；自撤销之日起满一年的，方可申请被降低前的等级。被撤销安全生产标准化等级的企业，应向原发证单位交回证书、牌匾。45

确定评审单位。一级安全生产标准化企业的评审组织单位和评审单位由国家安全监管总局确定。二级、三级安全生产标准化企业的评审组织单位和评审单位由省级安全监管局确定，并报国家安全监管总局备案。确定的评审组织单位和评审单位应向社会公布。

要发挥评价机构的作用，需要经过认可。

各评审单位都应有一定数量经过安全生产标准化培训合格的评审人员。

（四）主要途径46评审工作管理办法分为四大部分：评审组织单位管理，包括评审组织单位的确定、应具备的条件、职责、工作程序等；评审单位管理，包括评审单位的确定、应具备的条件、评审工作流程等；评审人员管理，包括评审人员的范围、应具备的条件、职责等；

附则，包括本办法的适用范围以及相关问题的说明等（四）主要途径47（四）主要途径冶金等工贸企业安全生产标准化建设评审工作管理办法评审组织单位管理评审单位管理评审人员管理附则

适用于各级

安全监管部门

适用于国家安全监管总局所确定的冶金等工贸行业安全生产标准化一级企业的评审单位和评审人员管理。省、市（地）级安全监管部门可以根据工作需要和本部门实际，创新工作方法，自行制定评审单位、评审人员管理办法。

48评审组织单位管理评审组织单位是指由各级安全监管部门考核确定、统一负责冶金等工贸企业安全生产标准化建设评审组织工作的单位。国家安全监管总局确定中国安全生产协会为安全生产标准化一级企业的评审组织单位。地方安全监管部门可根据工作实际自行确定二、三级评审组织单位，并报总局备案。（四）主要途径49评审单位是指由安全监管部门考核确定、具体承担安全生产标准化企业评审工作的单位。国家安全监管总局确定中国安全生产科学研究院、中国机械工业安全卫生协会、中国建筑材料科学研究院、武汉安全环保研究院为安全生产标准化一级企业的评审单位。地方安全监管部门可根据工作实际自行确定二、三级评审单位，并报总局备案。各省安全监管局可根据工作实际自行确定二、三级评审单位，并报总局备案。（四）主要途径50评审人员管理

评审人员包括评审单位的评审员和评审组织单位聘请的评审专家。评审员应具备的条件：1.评审单位的正式职工；2.具有国家承认的大学以上（含大学）学历，且具有注册安全工程师、安全评价师或中级以上（含中级）专业技术职务；（四）主要途径513.熟悉安全生产有关法律、法规、规章、标准、规范和相关行业安全生产标准化规范、评定标准等，掌握相应的评审方法；4.通过评审组织单位组织的有关安全生产法律法规、标准规范、文件和标准化等知识的培训,考试合格，取得培训合格证书，并按时接受复训。（四）主要途径52评审专家应具备的条件：1.生产经营单位、科研院所、高等院校、中介机构、社会团体等相关专业技术人员，身体状况良好，能胜任评审工作；2.具有至少5年以上相关专业技术或安全管理现场工作经历，并经所在单位推荐确认；3.具有国家承认的大学以上（含大学）学历，且具有工程类高级专业技术职务；（四）主要途径534.具有与评审工作要求相适应的观察、分析和判断能力，能够协助或独立开展对申请单位的文件评审和现场评审等工作；5.参加评审组织单位组织的有关安全生产法律法规、标准规范、文件和标准化等知识的培训；6.取得评审组织单位颁发的聘书。（四）主要途径54附则。评审组织单位、评审单位、评审人员要按照“服务企业、公正自律、确保质量、力求实效”的原则开展工作，为提高企业安全管理水平，推动企业安全生产标准化建设作出贡献。经安全生产标准化一级企业评审组织单位确定的评审人员，可参加安全生产标准化二、三级企业评审工作。安全生产标准化一级企业评审单位受地方各级安全监管部门及评审组织单位委派，可承担安全生产标准化二、三级企业评审工作。（四）主要途径55

加强考评管理。各级安全监管部门要总结经验，不断完善安全生产标准化考评工作程序，严格考评流程控制，加强对评审组织单位和评审单位的管理，规范考评工作，严把考评质量关。对于违反规定、弄虚作假的评审单位，要严肃处理；情节严重的，要取消评审资格。（四）主要途径56

4.加大培训工作力度。

加强企业培训。开展企业负责人、安全管理人员的培训，重点解决安全生产标准化建设的思想认识和关键问题。加强基层职工培训，提高职工按照安全规程作业的意识和技能，促进岗位达标。（四）主要途径57

加强安全监管人员的培训。国家安全监管总局负责组织省级安全监管人员的培训，省级安全监管局负责组织省级以下安全监管人员的培训，培训内容主要是安全生产标准化的内涵和意义、考评制度和程序等。

加强评审人员的培训。国家安全监管总局负责组织培训师资和一级安全生产标准化企业评审人员的培训，省级安全监管局负责组织二级、三级安全生产标准化企业评审人员的培训。培训内容主要是评定标准和考评程序等。（四）主要途径58

5.树立典型示范。

国家安全监管总局确定在广州市、沈阳市、宁波市和山东省诸城市等地区开展冶金等工商贸企业安全生产标准化建设示范城市试点。试点城市要大胆先行先试，进一步创新工作思路，创新达标模式，创新监管体制机制，建立一套切实可行的激励约束机制，为全国深入开展安全生产标准化建设工作积累经验，发挥示范引领作用。（四）主要途径59

国家安全监管总局在每个行业选择2至4家大型企业或行业领先企业作为典型企业，为同类企业有效开展安全生产标准化工作树立标杆和样板，为评定标准的制修订、加快与国际先进标准对接提供技术支持，为企业之间的交流提供平台。

地方各级安全监管部门要结合本地区实际，积极创建安全生产标准化建设示范地区和示范园区，在每个行业树立多家典型企业，以点带面，推动安全生产标准化建设工作。（四）主要途径60

6.推进达标建设。

各地要加强督促指导，按照达标工作方案按期保质保量完成工作任务。

企业要对照评定标准，排查治理隐患，通过自评达到评定标准的要求。

国有企业和行业领先企业要发挥表率作用，实现整个企业的全面达标。（四）主要途径61

鼓励大型企业带动关联企业和配套企业实现共同达标。

从基础、基层抓起，以岗位达标推动企业达标。

巩固安全生产标准化建设成果，做到持续改进和升级。（四）主要途径62（五）保障措施1.加强组织领导。2.加强检查指导。3.建立约束机制。4.健全激励机制。5.加强安全生产标准化建设信息化管理。6.加强舆论宣传和监督。

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1.加强组织领导。

提高对开展冶金等工商贸企业安全生产标准化建设工作重要性的认识，切实加强组织领导，明确具体的牵头协调单位，精心组织，明确职责，协调联动，落实经费，周密安排，科学实施。

各级安全监管部门要落实专门的机构和人员，集中精力抓好冶金等工商贸企业安全生产标准化建设工作，以安全生产标准化建设带动其他各项安全监管工作。（五）保障措施64

2.加强检查指导。

结合日常安全监管工作，加强监督检查，督促方案落实，加快企业安全生产标准化建设进度，及时掌