【S市农村脱贫群众可持续发展面临的主要问题及完善对策研究9000字（论文）】

S市农村脱贫群众可持续发展面临的主要问题及完善对策研究TOC\o"1-3"\h\u96721引言 190281.1研究背景 1156591.2研究意义 129641.2.1理论意义 147171.2.2实践意义 152071.3研究方法 1177041.4概念界定 2248882南阳市农村脱贫群众可持续发展面临的主要问题 2191812.1农业生产经营性收入增长困难较大 2142862.2农村居民工资性收入不稳定增加 320742.3集体经济“空壳村”农村居民财产净收入增长难度较大 3214032.4农村基层组织带动作用有限 4308103南阳市农村脱贫群众可持续发展困境的成因 4325163.1产业帮扶缺乏持续性和稳定性 4113303.1.1产业发展质量不高，未能形成完整的产业链条 4166503.1.2乡村产业基础不够牢固，发挥作用有限 5196143.2农村教育质量不高 5117253.2.1农村教学条件较差 565133.2.2农村师资力量不足 561743.2.3农村学校的课外活动、教学全面化及多元化相对缺乏 5188753.3农村公共卫生服务、健康教育较为薄弱 552913.4精神贫困 667684提升南阳市农村脱贫群众可持续发展的对策 69114.1加快农业生产高质量发展，挖掘经营性收入增加潜力 636714.2加强农民就业创业帮扶，拓宽农民增收渠道 7151734.3深化农村集体产权制度改革，增强农民增收新动能 7116804.4夯实农村基层党组织建设，提升增收带动作用 821255结论 819319参考文献 101引言1.1研究背景2018年《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》明确把打好精准脱贫攻坚战作为实施乡村振兴战略的优先任务。2020年，南阳高质量完成脱贫攻坚战。探索南阳农村脱贫后的可持续发展路径，构建长效机制，为加快农业农村现代化、实现“农业强、农村美、农民富”、全面建成小康社会、实现“中国梦”打下坚实的基础。1.2研究意义1.2.1理论意义第一，该研究有利于为贫困问题提供有力的理论支撑。脱贫一时易一世难，要始终保持脱贫成果的连续性和可持续性对于全面建设小康社会意义重大，因此本研究着力于解决可持续性脱贫这一大难题，可为贫困问题提供有力的理论支撑。第二，该研究有利于进一步丰富和完善中国特色扶贫开发理论体系。本研究将我国精准扶贫重要思想与可持续发展理论、马克思贫困理论等有机联系起来，在一定意义上推动中国特色扶贫开发理论的整体性拓展。1.2.2实践意义乡村振兴背景下南阳农村脱贫后的可持续发展路径研究的实践意义在不同层面具有不同的表现。第一，该研究有助于守住和巩固脱贫攻坚成果，实现可持续发展。对南阳农村脱贫后的可持续过程进行针对性的研究，能够清楚掌握南阳农村脱贫的真实状况，对扶贫过程中取得的成效和存在的问题及原因进行分析，进而为南阳农村的可持续扶贫工作提供独具特色的、适合当地的发展思路和改进措施，提高脱贫效果的可持续性。第二，该研究有助于促进脱贫与乡村振兴有机衔接，推动脱贫攻坚向乡村振兴高质量过渡。脱贫攻坚和乡村振兴两者联系紧密，脱贫攻坚成果为乡村振兴提供基础，乡村振兴能够提升脱贫成果。通过研究和探索南阳农村脱贫后的可持续发展路径，构建长效机制，为加快农业农村现代化、实现“农业强、农村美、农民富”、全面建成小康社会、实现“中国梦”打下坚实的基础。1.3研究方法1.文献调查法。运用各种渠道，找相关专业书籍、专业学术期刊，以及从网络找资料，注重资料的收集和积累，并做好读书笔记，并从中提炼出对研究有关的理论观点。2.定性分析法。通过对其含义的解释，通过现象观察到本质，具体运用归纳和演绎，揭示其内在规律。1.4概念界定2017年10月，在第十九次全国代表大会的报告中，首次提出了乡村振兴战略，此后，乡村振兴成为一个社会热点，尤其成为农村发展的重点。2018年中央一号指出，我国将要全面实施乡村的规划和建设。乡村振兴战略既是对未来农村发展的战略规划，也是对以往农村政策的高度总结，在“三步走”战略目标中，到2020年乡村振兴战略将得到重大发展，并且从农民收入、基础设施建设、农业生产能力等方面实现有力提升；到2035年，乡村振兴战略要实现决定性进展，在乡村治理、城乡融合、脱贫致富、生态环境四个方面必须更加完善；到2050年，必须实现乡村的全面振兴，并真正实现“农业强、农村美、农民富”这一目标。2南阳市农村脱贫群众可持续发展面临的主要问题当前，我国经济发展已从高速增长阶段过渡到质的发展阶段。农业农村发展进入新阶段，农民增收的传统动力逐渐减弱，农民继续增收致富面临诸多障碍。本文以南阳市农村为例，分析制约农民收入持续增长和富裕的主要因素。2.1农业生产经营性收入增长困难较大农业农村经济发展的好坏、快慢直接影响着农村居民的“钱袋子”。当前，农业生产经营收入增长面临较大困难。一是传统农业继续占据主导地位，新业态发展滞后。从南阳市农村目前的特点来看：一是作物结构以玉米、大豆、水稻等传统作物为主，小农模式、小生产、分散经营等传统生产方式为主。二是新业态发展相对缓慢，大型专业化农业园区和特色家庭农场的发展仍处于点位分布的自发状态，而乡村旅游、生态旅游、农产品电子商务仍处于起步阶段，形成规模需要时间；三是南阳市农村本身产业基础较好，作用没有充分发挥，农业加工业发展不足，农业产业链和价值链较短。二是农业经营成本增加。首先，资源要素的紧缩增加了使用成本。南阳市农村主要地势以丘陵为主，土壤为棕壤微碱性，农田基础设施相对薄弱，土壤及农田结构改造成本高。此外，在资金因素方面，分散的小农尤其是网农，由于自身经济实力较弱，通过金融机构贷款也会提高利率。二是生产经营方式不完全合理，部分投资不产生收益。有的农民认为，在农业经营和农产品经营的各个环节都应该“自给自足”、“一个人”，不仅导致生产力低下，而且造成大量生产资料浪费。和农业资源。例如，农村常用的农用三轮车严重闲置。南阳市农村村民组62户，其中51户（51辆）购买了农用三轮车，适合耕种一年不超过3个月。按一辆车现值1.5万元计算，集团每年的闲置资产折合人民币约57.4万元。其他农业机械，如小型播种机、脱粒机等，处于更严重的闲置状态。又如，农用地病虫害防治作业中，由于缺乏统一的组织管理部署，每个农户在监测窗口内的施药时间不同步，导致病虫害不断蔓延和重复，疾病。农药使用量的增加，不仅会增加资金和劳动力成本，还会影响农产品质量，容易造成耕地源头的污染。三是农产品价格波动。农产品价格的高低直接影响到农业部门的发展和农民的收入，近年来农产品市场价格波动频繁，“蒜你狠”等现象不开心并不少见。农产品价格大幅波动已成为农民增收致富的重要障碍。瓶颈。这不仅是由于经历了严重的自然灾害，主要是由于农产品供需失衡。一方面，农村群众往往缺乏对市场行情的准确研究和判断，农业生产容易不堪重负。另一方面，调整相关政策也会导致市场波动。2.2农村居民工资性收入不稳定增加改革开放以来，随着农村土地制度改革的深化和现代农业的快速发展，大量农业劳动者脱离土地到城镇或乡镇企业工作，工资性收入增加。逐渐成为农村居民的主要收入来源。在全国农村居民人均可支配收入中，工资性收入2018年达到5996元，增长41.0%，比1983年提高22.4个百分点。我国正处于转变发展方式、优化经济结构、转变增长动力的关键时期，增长放缓，经济面临下行压力，直接影响劳动力需求。同时，在产业现代化和企业转型过程中，部分不能满足新就业条件的老年农民工将面临结构性失业，再就业困难显着增加。同时，据国家统计局2018年农民工监测报告显示，1980年及以后出生的新一代农民工正逐渐成为农民工的主体，占总人数的51.5%。移民工人。国内的劳务移民。相对而言，新生代农民工更加个性化，从收入水平的增长来看，与老年农民工相比，其勤奋和勤奋有一定的差距。此外，在当前企业经营困难加剧的背景下，农民工工资上涨空间有限。例如，2018年，农民工月均收入增长6.8%，仅比上年提高0.4个百分点。2.3集体经济“空壳村”农村居民财产净收入增长难度较大在最近几年中，由于土地确权和集体产权制度改革稳步推进，农村财产纯收入增长明显加快。2018年全国农村居民人均可支配收入中，财产性纯收入增幅最大，达12.9%，提高了1.5个百分点。高于上年同期。然而，在集体农庄的“空壳村”中，农村居民财产性纯收入增长的“上升空间”有限。根据《南阳市村级集体农业发展壮大三年行动计划（2018-2020年）》，全市共有集体空壳村239个（空壳村是没有集体经济收入的村，其中集体经济收入包括村级营业收入、承包转移收入、投资收入和其他收入，不包括项目和农村工资补贴组织办公补助）。南阳市农村“空村”、“空组”现象比较明显，村民的财产净收入目前主要来自土地出让租金，而在土地出让比例很少或没有的村组中，财产纯收入几乎为零。究其原因，不仅与推进农村改革有关，而且显然与自身资源和区位优势无关，对工商资本的吸引力不够，同时需要考虑到历史遗留的问题，特别是几年前相应政策的实施。例如，对于“30年不变”的土地承包政策，由于严格控制承包面积和调整集体经济组织组成，新人口没有地块、死者的矛盾依然存在。人口仍然存在。占用特别分配的土地，剩下的份额可能只有5%的“车田”“大惊小怪”，导致集体可用的土地资源严重减少，最初保存下来，直至灭绝。又如：森林经营体制改革需要长期的“纬度”和“深度”，山林集体资源低价“卖光”等。“四废”资源也“完成”了，什么都没有留下。就集体企业而言，已经“改制”了，大部分都出售给了个人，保留集体股份或继续实行承包制的很少。同时，由于缺乏稳定稳定的收入，农村集体组织及其人员、运营等资金主要依靠国家财政“转移支付”或部分劳动力补贴，勉强靠“输血”支撑，并不能协调组织农业生产、村环保工作。公共事务的有效管理，如福利设施的建设和维护、农村秩序的管理，进一步限制了农业农村改革的推进。2.4农村基层组织带动作用有限“村看村，户看田，群众看枝。”农民急需增收致富。实践证明，农村基层党组织强，村多强，民富、亲民、安；相反，村庄又弱又穷，矛盾很多。从南阳市农村看，农村党员农村干部整体素质较低，面对市场环境的新变化，如何提高对改革发展的驾驭能力亟待学习。但是，少数党员干部不想学、不爱学，仍然用旧秩序、旧经验去判断和解决农业农村的新事物、新问题。一是党员文化水平低，老龄化问题突出。截至2018年9月，南阳市农村70%以上的党员中专及以下学历，53%的党员年龄在61岁以上，自2007年以来，这一比例已超过50%。排在第二位的是“最低”村组的干部——“三个带头人”（村组长、党组干部和嫂子），但他们的整体素质呈下降趋势：从29%下降到55%。2018年，40岁以下“没有三胞胎”、“三胞胎”未完成中等教育及以下的占92%。三是部分党员干部有求稳怕乱的思想，不求功劳，求尽善尽美，物质资源匮乏成为“偷懒”的“正当理由”。此外，近年来，基层人员的偏见广告引发的“举报恐惧”情绪也在一定程度上迫使他们“不敢做”“不想做”，“做的越多越差”的观念。比少做多”是普遍的。...当然，也有一些党员干部“想干活”，试图发展集体经济，鼓励农民增收致富，但在资金渠道不畅、土地流转难、规模、技术人才供给不足和建设用地业绩有限，也难以前行，甚至“退而求其次”。3南阳市农村脱贫群众可持续发展困境的成因3.1产业帮扶缺乏持续性和稳定性3.1.1产业发展质量不高，未能形成完整的产业链条在政策的有效支撑下，南阳艾草、月季、桐柏茶、西峡菇、新野菜、淅川鱼、南召山茱萸、镇平观赏荷、唐河草腐菌等特色种植产业得到大力发展，但是存在发展质量不高、未能形成完整的产业链条等问题。注重产品的生产和产量，但对产品的质量缺乏足够的重视，尚未形成一定的品牌效应；大部分企业生产的是初级农产品，在整个产业链条中位于上游，未能对生产的产品进行进一步加工，未能深度挖掘和开发产品的附加价值，导致生产的产品利润不高，农民的收入增长速度较慢。3.1.2乡村产业基础不够牢固，发挥作用有限乡村旅游产业存在交通基础配套设施较差、产品不够新颖独特、同质化严重、配套服务不到位、未能向客户提供优质服务，从而影响游客的满意度、舒适度、惬意度，乡村旅游产业也未能与第一、二、三产业有效融合，在帮助农民增收、致富方面未能发挥应有的作用。农村电商产业在发展过程中遇到了瓶颈。在农村，年轻人大多外出务工，目前留守在村中的以老年人和小孩居多，他们接受教育的水平较低，对新兴事物的接受度较高，会上网的更是寥寥无几。既懂农产品和农村，又懂物流、网络、营销等专业人才比较欠缺；部分村民对电商的认识不到位，认为把产品放到网上销售就是电商；农村的基础设施不够先进，部分地区交通不便，导致物流成本较高。这些因素都限制了农村电商产业的发展。3.2农村教育质量不高3.2.1农村教学条件较差教学设备落后，硬件设备不达标，信息化手段很少运用，一些学生在小学没有接触过电脑，而且农村学校学生数量明显减少，一些班级只有十几个学生，甚至只有三四个学生。3.2.2农村师资力量不足一方面优秀教师较少，另一方面稳定性不高。在农村，教师的工资待遇普遍不高，工资水平、住房条件等对优秀教师缺乏吸引力，部分教师碰到合适机会会选择离开农村地区、去条件更好的地区任教，导致教师队伍稳定性差。3.2.3农村学校的课外活动、教学全面化及多元化相对缺乏学生人数过少、课程设计的单一、物质条件的匮乏，贫困地区的学校很少会举行各种活动，比如夏令营、竞赛、各种教学实践活动等，在农村学校没法开展，这对于农村学生的全面发展和素质教育是欠缺的。3.3农村公共卫生服务、健康教育较为薄弱农村医疗卫生资源较为匮乏，存在医疗条件较差、医疗设备不足、临床诊断规范性欠缺、卫生不达标等问题。农村卫生服务人才不足、卫生服务水平不高，面临着部分医务人员不愿意在贫困地区工作、部分已经在卫生室以及卫生院工作的医务人员稳不住和留不下的尴尬境地。一些农村的卫生服务人员学历不高、年龄较大、知识结构也出现老化的现象，无法满足当前农村居民健康需求。农村居民健康知识和素养偏低，一些村民不重视健康、不了解健康知识，安全与急救素养、科学健康观素养、健康信息素养、慢性病防治素养、基本医疗素养和传染病防治素养不高，未能践行健康文明的生活方式，主动学习健康知识的意识不足、尚未树立健康理念，未能充分认识到提升健康素养每个人都应该是参与者、实践者和受益者。3.4精神贫困通过调查发现，少部分村民缺乏自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富、劳动光荣的意识和价值观念，存在只想拥有、不想付出的思想状况和慵懒散漫、好吃懒做的不良习惯，不思进取、甚至破罐子破摔，脱贫的内生动力不足，缺乏脱贫的志气；个别地方存在不公正现象，部分村民认为政府帮扶理所应当，出现我穷我骄傲的心理；个别村民缺乏劳动技能，观念落后，不愿参与产业帮扶项目。4提升南阳市农村脱贫群众可持续发展的对策我国正进入中国特色社会主义新时代，社会主要矛盾转变为人民日益增长的美好生活需要与不平衡不发达之间的矛盾，不平衡不发达问题在农村最为突出。地区，农民收入持续快速增长，实现“农民小康”，既是乡村振兴的主要目标，也是解决农村不平衡、不发达问题的关键。4.1加快农业生产高质量发展，挖掘经营性收入增加潜力对于大多数农民来说，农业生产和开发既是最直接的收入来源，也是最稳定的收入来源。要以质量发展为导向，加快农村一二三产业融合发展，拓展农业多种功能，拉长产业链，做强价值链，完善利益链。”、“农户入股+保障性最低收益+入股分红”等利益对齐方式，让农户合理分享全产业链增值收益，增加国内农业收入。一是优化农村特色产业空间布局。按照区划主体功能，立足资源禀赋和独特历史文化，加快编制乡村振兴规划，加快形成“一村一业、一村一品。”，以及避免“一众”，诱导同质化竞争。二是加快农业结构调整和质量提升。要积极引进市场优势好、附加值高的新品种新产品，优化农业生产结构，提高海参、草莓、苹果、桃子。苹果和营销，以增加市场竞争和盈利能力。三是积极发展农村新产业新业态。围绕新时代人民对美好生活的向往和对农业农村的新期待新要求，加快农业与互联网+、旅游+、生态+的深度融合，加快发展休闲农业、农业和农村。乡村旅游、乡村电商、现代食品加工等新业态新业态，提升现代农业的诸多功能和价值，从而拉动就业，增加农民收入。四是加快互联网大数据在农业经营中的应用。一方面，利用生产大数据，实现农业生产全过程监控和精准运行，大大提高效率；此外，得益于大数据和互联网技术，尤其是农村电子商务的发展。由于农产品的发展，“从田间到餐桌”、“从工厂到田间”的路径将全面打通，农产品销售与农资采购之间的中间环节将减少。4.2加强农民就业创业帮扶，拓宽农民增收渠道党的十九大报告明确指出，要支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道。为此，可以从以下四个维度入手：一是积极推进农业移民职业培训，扩大就业和再就业机会。支持农村社区建立农民劳务合作社，加强进出口地就业服务对接，在市场上分配培训需求，加快订单式培训与协作，提高职业培训的针对性和有效性，促进人口农业从传统农民工向现代工业农民工的转移。二是广泛开展新型职业农民培育。结合当地产业分布现状、发展趋势和农民实际需求，提出秘密建议，积极发展专业化、合格的职业化农民，包括满足农业企业和专业合作社就业需求的生产经营类型，为农业经营提供机械化、植保收割、农业技术指导、服务型专业农民，以河流清理、园林绿化养护、垃圾分类管理等社会服务为重点，加快打造专业化农场队伍具有文化的新型技术、良好的治理和管理技能。三是鼓励农民就地创业，回乡创业。深化农村“双创”，积极吸引城市优质教育资源开展农村创业教育，加强农村创业培训生基地和涉农“创业孵化基地”建设；鼓励返乡高校毕业生、返乡青年和农民工、大学生、村干部、农村青年、领导妇女和退伍军人，退伍军人将发展典型农业、观光休闲、乡村旅游、林业和乡村旅游等新型产业项目。当然，在创新创业的引领上，要明确创业风险，避免“大众创业”带来的盲目性，严格控制农村电商产业园等各类媒体的建设。和创业园。以免到处开花。四是鼓励和规范工商业对农业农村的投资。引导和鼓励企业尽可能多地创造就业机会，让农民参与到田间和周边，建立合理的利润分享安排，增加农民工收入，鼓励农民自愿投资有土地使用权的企业等。企业和农民之间的密切利益。联动机制让农民获得企业发展壮大的“红利”，为农民带来长远利益。4.3深化农村集体产权制度改革，增强农民增收新动能实施乡村振兴战略，制度建设要贯穿全过程。促进农民增收，还要坚持农民主体地位和市场机制决定性作用，牢牢把握土地牛鼻子，以市场改革为先导，深化集体产权改革。促进资源转化为资产、资本转化为股权、农民向股东转化，加快营造有利于农民的体制环境和内生机制。收入增加，增强农民增收新动力。一是鼓励集体经济组织建立不同类型的土地股份合作社，支持有条件的地区建立“土地股份合作社+农业职业经理人+农业综合服务超市”等多种形式的农业合作体系，以增加农民收入的公平分配。二是在确定土地承包权时，充分利用实测面积大于确定面积的土地，以及尚未转入户主的集体土地，经民主协商，按法定程序办理，可以用其他方法因地制宜签订合同，或者集体经济组织可以采取参股合作等方式统一管理，增加集体经济收入。三是落实好中央和地方农业农村发展用地绩效政策，重点支持农村新产业新业态发展，重点支持农业规模化经营的土地配套设施。最后，建立城乡融合发展的长效框架，促进融合互动发展、乡村振兴和新型城镇化。充分发挥新型城镇化的带动作用，加快就近城镇化进程；以户地所有权、资格和使用权“三权分立”为重点，适度腾出户地和农民使用权，探索农村集体经济组织“有偿入会费”入会，积极推进城镇试点工作人口通过缴纳集体社会储蓄，参加集体股份合作社，取得集体农庄使用权。事实上，农民出租空置房屋的租金收入近年来已成为城乡郊区和北京、上海等大都市郊区农民收入的重要组成部分。4.4夯实农村基层党组织建设，提升增收带动作用“火车跑得快，全靠车头带。”千方百计助力党的建设和乡村振兴，把农村基层党组织转变为坚强的军事堡垒，千方百计增强农民增收的作用并丰富他们。一是确立村级党组织在全村各项公共事务中的基本地位，明确党组织领导下农村居民委员会实施自治的工作制度.例如，在落实“四商一审两示”工作方法时，要完成村党组织的提案和村委会的讨论；层级讨论研究，制定提出合理、客观、可行的解决方案，才能得到群众的支持。鼓励农村基层党组织和党员在农民增收、乡村振兴中提高威信和影响力。二是进一步助力基层党组织建设。研究在每个村民小组中设立选举委员会和委员会，在其中设立党组，巩固党的领导作用，让党充分参与最基础、更具体的事务，建立党的制度。成员。与农民联系。三是严格党员管理纪律。结合当前个别党员违反党的精神的行为，例如损