公共政策案例

一、 案例内容：我国五十年代初建立的公费医疗和劳保医疗统称为职工医疗保险。它是国家社会保障制度的重要组成部分，也是社会保险的重要项目之一。医疗保险具有社会保险的强制性、互济性、社会性等基本特征。因此，医疗保险通常由国家立法，强制实施，建立基金制度，费用由用人单位和个人共同缴纳，医疗保险费由医疗保险机构支付，以解决劳动者因患病或受伤害带来的医疗风险。医疗保险就是当人们生病或受到伤害后，由国家或社会给予的一种物质帮助，即提供医疗服务或经济补偿的一种社会保障制度。它与养老保险的社会经济意义相同，具体做法相似。我国的医疗保险实施四十多年来在保障职工身体健康和维护社会稳定等方面发挥了积极的作用。它保障了范围覆盖所有用人单位及其职工的基本医疗、增进健康水平的需要，使我国人民生活大大改善。特别是在解决职工患大病时的高额医疗费问题，通过“互助互济”，既有效分担了风险，又充分体现出社会公平原则的指导思想。随着社会主义市场经济体制的确立和国和企业改革的不断深化，原有的保险制度已难以解决市场经济条件下的职工基本医疗保障问题，国务院于1998年12月下发了《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》，部署全国范围内全面推进职工医疗保险制度改革工作，要求1999年内全国基本建立职工基本医疗保险制度。试结合所学的有关公共政策理论分析政府的这项政策。二、 案例内容：主要讨论的议题是有关社会保障问题方面的一个议题：低保养懒问题。也就是说政府为了保障公民的基本生活需求设立了这样一种生活补贴的方式，也就是最低生活保障费用。民政局根据当时当地的基本生活消费水平制定最低保障费用的金额，这一金额是按个体来发放的。那么什么样的人才属于低保人群呢？现在只有一个限定那就是人均月收入不足基本生活消费水平也就是低于所设的最低保障费用，那么就可以到民政局领取低保。原本这是为百姓谋福利的事，是件好事，因为对于一些有病苦的人，残疾人和老人，这样的低保是他们唯一的生活资料的来源，可是却被有工作能力的人钻了空子，这群人在低保的庇护下逐渐地变成了懒汉。这里又分成了两种人，一种是真正厚颜无耻，懒惰成性的无懒，反正不工作就没收入没收入就能拿低保，拿了低保也能活，这类人毕竟还是少数；但第二类懒汉却占了低保人群的40%左右，这类懒汉并不是真懒，他们是经过了利弊权衡之后才决定作懒汉的。那么他们为什么要选择作懒汉呢？我们可以来算一笔帐，前两年上海的最低保障费用是300，最低劳动工资是690，按普通一家三口计算，如果都没有工作收入，那么可以领到900的低保费，如果其中一个有工作能力的人出去工作了，但工资不是很高（一般会沦落到低保行列的人即使有工作工资也不会很高，差不多都在最低工资线上面一点）假定其月工资为1200，按照这个月收入计算，他们应该退出低保人群，因为每人已经拥有了最低生活保障费用。可是这里边好多工作中额外的支出和风险都没有计算进来，比如吃饭，交通费，工作中各种不安全因素要承担的风险等等，扣除所有这些工作中的额外支出，剩下的也就900来块钱或更少，但是民政部门可不考虑这些，前面也说过，他们唯一的一个标准就是看你的收入，这样的一种评判标准给低保政策带来了许多问题。所以老百姓这样一衡量，还真不如直接作懒汉来的舒坦。发现问题所在了，于是劳动部门就提出来说，是民政部门定的最低保障费用太高了，以至于削弱了老百姓工作的积极性。民政部门经过分析反驳了劳动部门的说法，因为他们定的最低保障费是有理可依的，是根据最低生活必需消费水平得出来的，相反劳动部门所规定的最低工资可能是其中的不合理因素。于是乎，为了把这帮懒汉从低保人群赶出来，民政部门首先想到的就是与劳动部门协商看最低工资能否增长，结果又发现了一个新的问题，最关键的还是产业政策问题。结论是要增加最低工资还真不是那么容易解决的一件事情。这个新问题是什么呢？要保障这群懒汉基本生活资料又要把他们赶出来工作，首先得有工作岗位吧，其次如前面分析的工资不能太低。可是这两个条件似乎并不兼容，中国本来人口就多，企业无论从数量上还是规模上都无法承担如此多的劳动力，于是劳动力自然贬值，而解决安置这些剩余的劳动力的一个最主要的途径就是招商引资，增加就业。招商引资的过程中制定相关的产业政策和优惠政策是非常重要的，但是制定这些政策的部门是把招商引资带来的经济效益放在首位考虑，把民生效益忽视了，甚至可以说亵赎了。产业政策中不但没有为当地老百姓制定相关劳动力保障条款（比如最低工资或者劳动力结构分布等），而土地优惠政策更是剥削了当地老百姓的实际利益。对于这些问题，产业政策制定部门并不是不知情，但是为了经济增长，为了好看的GDP,为了把商和资引诱过来，只能牺牲老百姓了。所以要完全解决低保养懒的问题，估计要多个部门共同协商，各个地方一起协议，（因为地方性招商引资竞争相当激烈，以至于出现很多近乎愚蠢的政策）甚至靠中央的宏观调控才能实现。试结合所学的有关公共政策理论分析该案例。三、 案例内容20世纪90年代中期以后，中国经济运行的性质发生了变化，中国已经摆脱了短缺经济，大部分社会产品由卖方市场转变为买方市场，市场商品全部处于供大于求和供求平衡状态。“1998年初，据有关部门调查，全国601种商品中，供求平衡的占74.2%，供大于求的占25.8%，已经没有供不应求的品种。就消费需求来看，由于吃穿用的基本消费在城镇已经趋于饱和，农民收入增长缓慢，农村购买力不足。同时，国有企业改革和社会保障、城镇住房、医疗卫生等制度的改革，引起了居民家庭减收增支的预期，造成消费增长缓慢。亚洲金融危机和1998年夏季的特大洪涝灾害，给实现经济增长目标增添了难度，引起了中央领导的高度重视。1997年下半年，中央领导多次听取有关部门的汇报，要求密切注意，认真研究。春节前夕，朱镕基根据江泽民的批示，要求计委牵头进行研究，提出加大基础设施建设投入，支撑经济持续稳定健康增长的政策建议。试结合所学的有关公共政策理论分析政府的这项政策。四、 案例内容我国目前安全生产监管方针是“国家监察，行业管理，企业负责，群众监督”。我国自1982年以来关于煤矿安全生产的法律法规共12部，部门规章92部，已经建立了包括行业专门法律、劳动法、安全生产法、行政许可法等在内的一套比较完备的保障安全生产的法律体系；专门成立了以国家安全生产监督管理总局（国家煤矿安全监察局）为核心的，履行对全国安全生产工作指导、协调、行政监管监察职责的安全生产监管监察体制。由此可见，国家对安全生产监督管理过程中的计划、组织和领导环节作出了极大的努力。但是，这些努力在某种程度上并没有遏止煤矿安全生产事故，尤其是特大和特别重大事故发生的严峻形势。国务院总理温家宝在今年的政府工作报告中，罕见地以较大篇幅单独提到煤矿安全生产的问题。事实上，全国煤矿安全事故在2004年中国人的心中成为一道难以抹去的阴影。尤其是从2004年10月至今年3月短短的半年时间，已相继发生了包括山西朔州细水煤矿“3-19”特大瓦斯爆炸事故在内的10起特大事故，遇难矿工多达736人（附表一）。其中，2004年10月20日郑州煤炭工业集团大平煤矿、2004年11月28日陕西省铜川矿务局陈家山煤矿、2005年2月14日辽宁阜新孙家湾煤矿三起瓦斯爆炸特别重大事故，死亡人数分别为148人、166人、214人，再次刷新建国以来煤矿安全生产事故遇难人数之最。在产煤大国中，我国目前产煤百万吨死亡率为4,这一数值是俄罗斯的12倍，是南非的30倍，是美国的100倍。据权威报道，近年我国平均每7.4天就会发生一起特大煤矿事故。仅2004年一年，就有七千多人在中国采矿业的瓦斯爆炸、井下透水、冒顶和其它事故中丧生，占世界矿难死亡总数的百分之八十。试结合所学的有关公共政策理论分析上述现象及其应采取的措施。五、案例内容：2003年9月，长沙市人民政府关于长沙市中巴禁运的文件规定：从2003年9月30日起，长沙市二环线以内禁止中巴营运。这将意味着中巴将结束其在长沙城区内的使命，运营空间由城区向城郊转移成为现实。在全国第五届城运会即将在长沙召开之时，为了树立省会的文明形象和提升城市品位，长沙市政府痛下决心做出“城区所有运营的中巴车辆必须于2003年9月30日之前全部退到二环线以外”的决定。其大致方案为：一部分在城区营运的湘AX、湘AT牌的中巴将转换成高档的士进行运营；一部分在城郊结合部的中巴将发展为大巴；在郊外线路还有富余的情况下，调整一部分中巴跑城郊结合部；一部分经营权到期的和达到报废标准的则坚决取缔。为解决中巴出城后的运营缺口，长沙市政府要求公交部门在城运会之前新增300台豪华公交车和400――600辆高档的士。同时，部分原由中巴车运营的线路将由公交车代替，客流不足的线路将由政府财政出钱补贴，公交