行政复议法-直播

兰燕卓副教授行政复议与行政诉讼的关系与衔接课程大纲一、行政复议案件承接需要考虑的问题二、行政复议案件办理需要考虑的问题三、经复议的行政诉讼案件行政复议法修改的背景与目标发挥行政复议化解行政争议的“主渠道”作用“实质化解”行政争议“行政性”与“司法性”的平衡课程大纲一、行政复议案件承接需要考虑的问题1.是否超过行政复议的申请期限2.是否属于行政争议3.复议前置还是自由选择4.申请人资格问题一、是否超过行政复议的申请期限第二十条公民、法人或者其他组织认为行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道或者应当知道该行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。一、行政复议案件承接需要考虑的问题一、是否超过行政复议的申请期限第二十条新增法条行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织申请行政复议的权利、行政复议机关和申请期限的，申请期限自公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请行政复议的权利、行政复议机关和申请期限之日起计算，但是自知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。一、行政复议案件承接需要考虑的问题一、是否超过行政复议的申请期限第二十一条

新增法条因不动产提出的行政复议申请自行政行为作出之日起超过二十年，其他行政复议申请自行政行为作出之日起超过五年的，行政复议机关不予受理。一、行政复议案件承接需要考虑的问题二、是否属于行政争议受案范围中新增案件类型：（1）对行政机关作出的征收征用决定及其补偿决定不服；（2）对行政机关作出的赔偿决定或者不予赔偿决定不服；（3）对行政机关作出的不予受理工伤认定申请的决定或者工伤认定结论不服；（4）认为行政机关不依法订立、不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等行政协议；（5）认为行政机关在政府信息公开工作中侵犯其合法权益；一、行政复议案件承接需要考虑的问题三、复议前置还是自由选择对属于人民法院受案范围的行政案件，公民、法人或者其他组织可以先向行政机关申请复议，对复议决定不服的，再向人民法院提起诉讼；也可以直接向人民法院提起诉讼。

法律、法规规定应当先向行政机关申请复议，对复议决定不服再向人民法院提起诉讼的，依照法律、法规的规定。一、行政复议案件承接需要考虑的问题三、复议前置还是自由选择第二十三条有下列情形之一的，申请人应当先向行政复议机关申请行政复议，对行政复议决定不服的，可以再依法向人民法院提起行政诉讼：（一）对当场作出的行政处罚决定不服；（二）对行政机关作出的侵犯其已经依法取得的自然资源的所有权或者使用权的决定不服；（三）认为行政机关存在本法第十一条规定的未履行法定职责情形；（四）申请政府信息公开，行政机关不予公开；（五）法律、行政法规规定应当先向行政复议机关申请行政复议的其他情形。一、行政复议案件承接需要考虑的问题四、申请人资格问题“冯书军诉河北省衡水市人民政府撤销国有土地使用证案”——2017年最高人民法院行政审判十大典型案例（第一批）一、行政复议案件承接需要考虑的问题四、申请人资格问题1986年11月9日，河北省景县景州镇东门里村村民赵文瑞将其老宅以1500元价格卖与张天安，并办理了公证手续。后房屋倒塌，张天安一直未翻建。1995年10月，原景县土地管理局将该土地征收，并出让给景县商业局食品加工厂，并在办理土地登记过程中将土地使用者变为冯玉章（冯书军之父）。1995年11月，河北省景县人民政府（以下简称景县政府）为冯玉章颁发了国有土地使用证。冯玉章办证后一直未建房。2003年3月1日，第三人张天安以3000元的价格将该地卖给赵文彬，双方签订转让协议。2004年赵文彬在该地上建房并居住至今，但一直未办理土地使用证。一、行政复议案件承接需要考虑的问题四、申请人资格问题2009年6月，冯玉章将赵文彬诉至景县人民法院，赵文彬得知冯玉章已办证，遂提起行政复议。复议机关以程序违法为由撤销景县政府为冯玉章颁发的国有土地使用证，并注销其土地登记。冯玉章不服该复议决定，诉至法院。一、行政复议案件承接需要考虑的问题四、申请人资格问题一审认为，第三人赵文彬在本案争议土地上建房，并居住多年，赵文彬与景县政府为冯玉章发放土地使用证的行政行为存在利害关系，因而被告受理赵文彬提起的行政复议申请并无不当。被告认定景县土地管理局未依法办理土地权属变更，直接为冯玉章办理土地登记程序违法，并认定依据该土地登记办理的土地使用证程序违法，事实清楚，判决维持被诉行政行为。冯玉章不服，提起上诉。二审认为，虽然赵文彬在涉案土地上建有房屋，但是景县政府的颁证行为在先，赵文彬的利益在后，以后来的利益否定在先的行政行为，不符合客观实际情况，也没有法律依据。二审法院判决撤销一审判决和被诉的行政复议决定。本案经再审，判决撤销二审判决，维持一审判决。一、行政复议案件承接需要考虑的问题四、申请人资格问题后本案经最高人民法院裁定提审。最高人民法院认为，本案的焦点问题是，赵文彬对于1995年11月景县政府颁发国有土地使用证的行政行为是否具有申请行政复议的主体资格。赵文彬对涉案土地的占有源于张天安2003年的转让行为，而颁证行为则发生在此次转让之前的1995年。因此，赵文彬要获得申请复议的资格只有通过转让承继的方式。而转让承继的前提则是颁证行为作出时张天安具有申请复议的资格。1995年10月，原景县土地管理局将该土地征收后，该幅土地的性质已经转变为国有。张天安未对土地征收行为提起行政复议或者行政诉讼。一、行政复议案件承接需要考虑的问题四、申请人资格问题此后，原景县土地管理局在办理土地登记过程中将土地使用者变为冯玉章，景县政府也为冯玉章颁发了国有土地使用证。该颁证行为是在该幅土地通过征收转为国有土地的基础上作出的。即，在颁证行为作出之前，即使不考虑张天安在1990年就已经将涉案土地使用权有价转让给冯玉章一节，其亦因该土地被征收而不享有土地使用权，故其与该颁证行为之间并无法律意义上的利害关系，不足以获得申请复议的资格。据此，赵文彬不具备申请行政复议的权利基础。判决撤销再审判决，维持二审判决。一、行政复议案件承接需要考虑的问题四、申请人资格问题【评析】罗马法谚“后手的权利不得优于前手”体现了权利继受规则。本案中，作为前手的张天安已经丧失行政复议的资格，作为后手的赵文彬则丧失了权利继受的基础。本案颁证之后，行政机关与行政相对人之间业已形成稳定的行政法律关系，除非存在法定事由，法院和行政复议机关亦有义务维持行政法律关系的有序存在。公民、法人或者其他组织只有在符合行政复议法和行政诉讼法的关于利害关系人的规定的前提下，才能对既存法律关系发起复议或者诉讼“挑战”，这也正是维护法律安定性和行政秩序稳定性的需要。该案对于明确行政复议资格条件及其承继具有一定的示范意义。一、行政复议案件承接需要考虑的问题课程大纲二、行政复议案件办理需要考虑的问题1.调解制度：复议亦或诉讼的策略选择2.听取意见与听证制度3.举证责任一、调解制度第五条行政复议机关办理行政复议案件，可以进行调解。调解应当遵循合法、自愿的原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益，不得违反法律、法规的强制性规定。二、行政复议案件办理需要考虑的问题二、听取意见与听证制度第四十九条（新修改法条）适用普通程序审理的行政复议案件，行政复议机构应当当面或者通过互联网、电话等方式听取当事人的意见，并将听取的意见记录在案。因当事人原因不能听取意见的，可以书面审理。二、行政复议案件办理需要考虑的问题二、听取意见与听证制度第五十条（新修改法条）审理重大、疑难、复杂的行政复议案件，行政复议机构应当组织听证。行政复议机构认为有必要听证，或者申请人请求听证的，行政复议机构可以组织听证。听证由一名行政复议人员任主持人，两名以上行政复议人员任听证员，一名记录员制作听证笔录。二、行政复议案件办理需要考虑的问题二、听取意见与听证制度第五十三条（新增法条：简易程序）行政复议机关审理下列行政复议案件，认为事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的，可以适用简易程序：（一）被申请行政复议的行政行为是当场作出；（二）被申请行政复议的行政行为是警告或者通报批评；（三）案件涉及款额三千元以下；（四）属于政府信息公开案件。除前款规定以外的行政复议案件，当事人各方同意适用简易程序的，可以适用简易程序。二、行政复议案件办理需要考虑的问题二、听取意见与听证制度第五十四条（新增法条：简易程序）适用简易程序审理的行政复议案件，行政复议机构应当自受理行政复议申请之日起三日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件之日起五日内，提出书面答复，并提交作出行政行为的证据、依据和其他有关材料。适用简易程序审理的行政复议案件，可以书面审理。二、行政复议案件办理需要考虑的问题三、举证责任第四十九条（新修改法条）被申请人对其作出的行政行为的合法性、适当性负有举证责任。有下列情形之一的，申请人应当提供证据：（一）认为被申请人不履行法