行政事业单位国有资产管理

江西财经大学财税与公共管理学院蔡芳宏电话Q：847550290目录一、行政事业单位国有资产管理政策（一）行政事业单位国有资产管理理论（二）行政事业单位国有资产管理政策二、行政事业单位国有资产管理制度（一）行政事业单位国有资产管理规定（二）行政事业单位国有资产管理要点三、行政事业单位国有资产管理改革（一）行政事业单位国有资产管理改革方向（二）行政事业单位国有资产管理改革实践行政事业单位国有资产管理政策（一）行政事业单位国有资产管理理论第一，国有资产的概念国有资产，是指属于国家所有的一切财产和财产权利，即国家以各种形式进行的投资及其收益、拨款、接收的馈赠、凭借国家权力取得或者依据法律认定的各种类型的财产和财产权利。截至2019年底，全国国有企业资产总额233.9万亿元、负债总额149.8万亿元、国有资本权益64.9万亿元。2021年1月18日，地方国资委负责人会议暨地方国有企业改革领导小组办公室主任会议公布一组数据：截至“十三五”末，全国国资系统监管企业资产总额和所有者权益分别为218.3万亿元和71.9万亿元，较“十二五”末分别增长82.1%和80.3%。“十三五”时期，国资系统监管企业营业收入、利润总额年均增长率分别为7.4%、10.7%。。

行政事业单位国有资产管理政策第二，国有资产的分类

经营性国有资产，是指从事产品生产、流通、经营等服务活动，以营利为目的，依法经营和使用的，产权属于国家所有的一切财产。具有效益性、流动性与经营方式多样性的特征。行政事业单位国有资产，是指由行政事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称。

资源性国有资产，是指在人们现有的知识、科技水平条件下，通过开发使用能带来一定经济价值的国有自然资源，具有品种的稀缺性，数量的有限性与分布的失衡性特征。行政事业单位国有资产管理政策第三，行政单位和事业单位的概念

行政单位，狭义的概念是指行使国家权力、管理国家事务的各级国家机关。包括：国家权力机关，即全国人民代表大会和地方各级人民代表大会及其常务委员会；国家行政机关，即国务院和地方各级人民政府及其所属工作机构；国家审判机关，即各级人民法院；国家检察机关，即各级人民检察院。事业单位，是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。从涉及的行业来划分，有教育类、科技类、文化体育类、卫生类、经济建设类、农林水气类，等等。从经费来源划分，主要包括财政补助和经费自理两大类。行政事业单位国有资产管理政策第四、行政事业单位国有资产概念行政单位国有资产，是指由各级行政单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称。具有经济资源、能够用货币计量、为行政单位占有和使用、从国家无偿取得及非经营性的特征。行政单位国有资产不能进行长期投资。事业单位国有资产，是指事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，即事业单位的国有（公共）财产。事业单位国有资产包括国家拨给事业单位的资产，事业单位按照国家规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。“非国有资产”不属于本办法规范的范围。行政事业单位国有资产管理政策2019年，中央行政事业性国有资产总额5.0万亿元、负债总额1.2万亿元、净资产3.8万亿元。其中，行政单位资产总额1.1万亿元，事业单位资产总额3.9万亿元。2019年，地方行政事业性国有资产总额32.7万亿元、负债总额9.5万亿元、净资产23.2万亿元。其中，行政单位资产总额10.7万亿元，事业单位资产总额22.0万亿元。汇总中央和地方情况，2019年，全国行政事业性国有资产总额37.7万亿元、负债总额10.7万亿元、净资产27.0万亿元。其中，行政单位资产总额11.8万亿元，事业单位资产总额25.9万亿元。行政事业单位国有资产管理政策一、行政事业单位国有资产管理政策9行政事业单位国有资产管理政策行政事业单位国有资产管理政策（二）行政事业单位国有资产管理政策(行政单位国有资产管理暂行办法2006年35号令)（事业单位国有资产管理暂行办法2006年36号令）第一，行政性国有资产管理与事业性管理的区别

（1）管理主体需求不同。行政性国有资产是财政部门-行政单位两级主体管理，事业性国有资产是财政部门-主管部门-事业单位的三级主体管理（2）资产配置的需求不同。行政性国有资产因来源单一，在资产配置上容易与财政预算管理相结合。而事业性国有资产来源多样化，在资产配置方面需要与财政预算区别对待，相对复杂。（3）资产使用的要求不同。行政性单位业务活动单一，资产使用限制多，不得对外担保与投资，而事业单位种类多，业务复杂，资产管理相对灵活。行政事业单位国有资产管理政策（4）收益管理的要求不同，行政性国有资产出租、出借与处置收入要收支两条线管理，而事业性国有资产的处置收入是收支两条线管理，而对外投资、出租、出借、担保等其他收入应当纳入单位预算，实行统一核算、统一管理。第二，行政单位国有资产管理目的（1）全面规范行政单位国有资产管理工作（2）维护国有资产的安全和完整（3）合理配置国有资产（4）提高国有资产使用效益（5）保障行政单位履行职能。行政事业单位国有资产管理政策

第三，行政单位国有资产管理的主要任务：（1）建立和健全各项规章制度；

配置环节主要制定《配置审批办法》，并完善资产的配置标准；使用环节主要制定《调剂使用审批办法》、《有偿使用审批办法》、《有偿使用收入管理办法》；处置环节主要制定《处置审批办法》和《处置收入管理办法》；评估环节制定《资产评估办法》；统计报告环节主要制定《资产清查实施方案》和《统计报告制度》；特殊资产管理方面主要制定《境外资产管理办法》、《无形资产管理办法》、《涉密资产管理办法》及《IT资产管理办法》等行政事业单位国有资产管理政策（2）推动国有资产的合理配置和有效使用；据调查统计，在被调查的106家在京中央行政单位中，有59.4%的单位人均办公用房面积低于平均水平。而有些部门人均占用办公用房的面积却超出平均水平很多，有的部门人均办公用房面积高达100多平方米，是平均水平的3倍，苦乐不均现象十分严重。以湖北省某市为例，市直行政事业单位现有房产总面积141.46万平方米，人均占用房产面积77平方米，办公用房相当宽裕。但该市却有许多市直单位没有房产可用，办公用房只能由市财政拨款租借。还有一些单位人均占用办公用房面积却达到几百平方米，有闲置房产可供出租。其中一个部门，现有人数只有8人，办公用房居然有2591平方米，人均占用办公用房面积高达324平方米；除办公用房外，还有闲置房产227平方米，经营出租房产面积185平方米，每年经营收益达几十万元。不仅办公用房存在配置不公平的问题，公务用车的配置也存在同样问题。仍以在京中央行政单位为例，各单位百人平均实际占用车辆18.6台，但却有18%的单位百人平均实际占用车辆超过30台，个别部门甚至超过40台。与此同时，有的部门百人平均占用车辆低于10台。行政事业单位国有资产管理政策以在京中央行政单位房产使用为例，在被调查的106个单位拥有的2056.6万平方米房产中，有0.4%处于闲置状态，面积达9.1万平方米。在车辆使用上，一些单位的车辆每天除了接送通勤，其余时间都停在单位，而这些车辆的保险费、维修费和司机的工资福利等费用却必须照常开支。（3）保障国有资产的安全和完整；（4）监管尚未脱钩的经济实体的国有资产，实现国有资产的保值增值。行政单位不得以任何形式用占有、使用的国有资产举办经济实体。在本办法颁布前已经用占有、使用的国有资产举办经济实体的，应当按照国家关于党政机关与所办经济实体脱钩的规定进行脱钩。脱钩之前，行政单位应当按照国家有关规定对其经济实体的经济效益、收益分配及使用情况等进行严格监管。行政事业单位国有资产管理政策比如：为了从根本上切断各单位自行发放津贴补贴的资金来源，实现个人收入与单位占有的国有资产和掌握的行政权力脱钩，对各项政府非税收入，要坚决按照国家有关规定上缴国库或财政专户，由财政部门统筹安排。根据《关于做好清理规范津贴补贴工作的意见》（中办发[2005]21号），由财政部门对行政事业单位国有资产实行统一管理，按规定发放的津贴补贴由财政预算统一安排。行政事业单位国有资产管理政策第四，行政性国有资产管理目标（1）保证行政国有资产的安全性与完整性（2）促进行政国有资产占用的公平（3）提高行政国有资产的使用及管理效率（4）实现行政支出占比的逐渐减小。2006年我国预算内行政管理费用占财政总支出18.17%，日本是2.38%,美国是9.9%，法国是6.5%,加拿大是7.1%,韩国是5.06%。（5）实现行政国有资产管理的法制化（6）推动行政支出信息的公开透明行政事业单位国有资产管理政策第五，事业单位国有资产的管理目标（1）确保公共产品和公共服务的有效供给（2）提高事业单位国有资产的使用及运营效率（3）引导并推动公共财政支出结构的科学与合理（4）为公共财政支出信息的公开透明提供支持行政事业单位国有资产管理政策《事业单位国有资产管理暂行办法》的意义（1）明确了监管职责,健全了国有资产管理体制;（2）有利于合理配置与使用国有资产,推进政府转变职能;（3）有利于推进事业单位津贴补贴规范工作和工资制度改革,理顺收入分配关系;企业化事业单位不适用该办法。（4）有利于根据事业单位履行职能的需要，结合存量资产使用状况，合理安排预算，实现以存量制约增量、以增量激活存量，从而有效降低政府运行成本，节约社会资源，加快推进节约型政府、节约型社会建设。行政事业单位国有资产管理政策第六，行政事业单位国有资产管理原则：（1）资产管理与预算管理相结合；只有在准确掌握单位资产存量、建立科学的资产配置标准体系的基础上，才能结合单位履行职能的需要，科学核定单位资产收益、资产配置、资产消耗等预算。也是细化预算编制、提高预算编制科学性的有效手段。

从2004年开始，财政部开展了实物费用定额试点工作，根据各单位办公用房、车辆的实际占有数量，和按实物量平均计算的费用定额标准，计算考核这部分公用经费。行政事业单位国有资产管理政策（2）资产管理与财务管理相结合；资产管理是财务管理的有机组成部分。资产管理与财务管理相结合既是加强资产管理、促进资产合理配置、有效使用的客观需要，也是加强财务管理、规范财务行为的有效手段。行政事业单位国有资产管理政策（3）实物管理与价值管理相结合。实物管理主要侧重于保障实物资产的安全完整，价值管理主要侧重于账务管理。实物管理与价值管理相结合的基本要求，是账实相符、账账相符、账卡相符。因此，实物管理与价值管理相结合既是保障国有资产安全和完整的客观需要，也是加强资产的会计核算、保证账实相符的有效手段。事业单位利用国有资产对外投资、出租、出借等行为，还涉及国有资产权益、收益的财务管理。（4）（事业单位资产管理）所有权和使用权相分离。所有权和使用权相分离是政事分开（四个分开，政企，政资，政事，政社）的要求。国有资产的所有权由财政部门代表国家来行使，占有使用权由事业单位行使，规定限额以上资产购置事项经财政部门审批方可纳入预算;规定资产处置批复是财政部门安排预算的重要依据。行政事业单位国有资产管理制度（一）行政事业单位国有资产管理规定

第一，《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》作为财政部令，是迄今为止在现行行政事业单位国有资产管理方面具有较高法律效力的制度文件。

第二，《行政单位国有资产管理暂行办法》以财政部令第35号颁布，自2006年7月1日起正式施行。本办法共十章、五十六条，对行政单位国有资产管理的范围、管理机构及职责、资产配置、资产使用、资产处置、资产评估、产权纠纷调处、资产统计报告、监督检查和法律责任等作了全面规定。行政事业单位国有资产管理制度

第三、《事业单位国有资产管理暂行办法》以财政部令第36号颁布，自2006年7月1日起正式施行。本办法共九章、六十条，对事业单位国有资产管理的范围、管理机构及职责、资产配置、资产使用、资产处置、产权登记与纠纷调处、资产评估与资产清查、资产信息管理与报告、监督检查和法律责任等作了全面规定。行政事业单位国有资产管理制度

第四，行政国有资产是国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用体制。

（1）国家统一所有

中华人民共和国是国有资产所有权的唯一主体，国务院代表国家行使国有资产的所有权，财政部代表国务院对行政单位国有资产实行综合管理。

（2）政府分级监管

政府分级监管，是指国家对行政单位国有资产实行分级分工管理和监督。国有资产分级分工管理主体的区分和变动不是国有资产所有权的分割和转移。根据我国的基本国情、行政区划和行政管理体制的客观要求，和国有资产规模庞大的实际情况，国有资产不可能都由中央政府统一管理，必须实行分级分工监管，才能充分调动各级政府的积极性，把国有资产管理工作做好。

行政事业单位国有资产管理制度

（3）单位占有、使用

行政单位单位对其占有、使用的国有资产拥有四项主要权利：一是拥有自主支配和使用的权利；二是依据国家有关规定，经批准可以将其拥有的资产出租、出借，并取得相应收益的权利。但其收益必须纳入财政专户管理；三是符合国家规定，经批准进行资产处置的权利；四是受国家法律保护，国有资产不受侵犯的权利。行政事业单位国有资产管理制度第五、事业国有资产是国家统一所有、政府分级监管、单位占有使用管理体制

事业单位国有资产的使用目的是提供公共服务或公共产品，公共产品的非竞争性、非排他性的特点决定了其资产的国家所有和国家提供。中央政府和地方政府的财权分离后，一级政府一级财权，各级政府代表国家行使着所有者权利，每级政府都承担着对等的财权和事权，每级政府都要为本辖区的公共服务和公共产品的满足和发展提供必要的财力支持和管理支持，所以，政府分级监管是财权和事权统一的体现。国家配备给事业单位资产是保证其完成事业发展任务的重要资源，单位若将资产用于对外投资、出租、出借等经营活动，则必须经过财政部门的批准。行政事业单位国有资产管理制度（2）行政资产管理:财政部门、委托其他部门与行政单位三层管理架构（3）事业资产管理:财政部门、主管部门、事业单位三层管理架构；财政部门、主管部门、事业单位要明确管理机构和人员，分别对事业资产实施综合管理、监督管理和具体管理。考虑到事业单位性质及事业资产管理工作的复杂性，规定“财政部门根据工作需要，可以将国有资产管理的部分工作交由有关单位完成”。（4）行政事业单位资产管理工作由财政部资产管理司负责行政事业单位国有资产管理制度第六、各级财政部门和行政单位国有资产管理的机构除了上海、深圳、四川以外，其余省份行政事业单位国有资产管理职能均在财政部门。有的成立了负责行政事业单位国有资产管理的专门处室。有的由财政部门内部的职能部门负责行政事业单位国有资产管理工作。省以下财政有的由内部职能部门负责，也有的设置专门机构（湖北、黑龙江省）负责行政事业单位国有资产管理工作。中央各部门资产管理机构有三种情况：一是在财务司设资产处，专门负责本系统行政事业单位的资产管理。例如：教育部、外交部、商务部、安全部、民航总局均在财务司下设有资产处。二是在机关服务中心设有行政处，专门管理本机关的资产。三是在事业单位设有房产及物资设备管理机构，专门负责本单位资产管理。不成立专门管理机构的部门、单位，必须明确国有资产管理的人员。行政事业单位国有资产管理制度第七、行政事业性国有资产管理职责变革(1)1988年到1998年

1988年，国务院机构改革，成立了国家国有资产管理局。根据国务院《关于加强国有资产管理工作的通知》（国发[１９９０]３８号）第七条规定，按照统一领导、分级管理的原则，逐步建立和健全国有资产管理机构。国务院确定，由财政部和国家国有资产管理局行使国有资产所有者的管理职能，国家国有资产管理局专职进行相应工作，并由财政部归口管理。（2）1998年以后

1998年，根据第九届全国人民代表大会第一次会议批准的国务院机构改革方案，原国家国有资产管理局撤销。1998年7月4日，经国务院批准，国务院办公厅印发了《财政部职能配置、内设机构和人员编制规定》（国办发[1998]101号），明确将原国家国有资产管理局承担的制定政府公共财产管理规章制度的职能划入财政部。在财政部“三定”方案中，具体表述为：拟定政府公共财产管理的规章制度并对执行情况进行监督。行政事业单位国有资产管理制度第八、各级财政部门是政府负责行政单位国有资产管理的职能部门，对行政单位国有资产实行综合管理。其主要职责是：（一）贯彻执行国家有关国有资产管理的法律、法规和政策；（二）根据国家国有资产管理的有关规定，制定行政单位国有资产管理的规章制度，并对执行情况进行监督检查；（三）负责会同有关部门研究制定本级行政单位国有资产配置标准，负责资产配置事项的审批，按规定进行资产处置和产权变动事项的审批，负责组织产权界定、产权纠纷调处、资产统计报告、资产评估、资产清查等工作；（四）负责本级行政单位出租、出借国有资产的审批，负责与行政单位尚未脱钩的经济实体的国有资产的监督管理；（五）负责本级行政单位国有资产收益的监督、管理；（六）对本级行政单位和下级财政部门的国有资产管理工作进行监督、检查；（七）向本级政府和上级财政部门报告有关国有资产管理工作。行政事业单位国有资产管理制度第九、行政单位对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。其主要职责：（一）根据行政单位国有资产管理的规定，负责制定本单位国有资产管理具体办法并组织实施；（二）负责本单位国有资产的账卡管理、清查登记、统计报告及日常监督检查等工作；（三）负责本单位国有资产的采购、验收、维修和保养等日常管理工作，保障国有资产的安全完整；（四）负责办理本单位国有资产配置、处置、出租、出借等事项的报批手续；（五）负责与行政单位尚未脱钩的经济实体的国有资产的具体监督管理工作并承担保值增值的责任；（六）接受财政部门的指导和监督，报告本单位国有资产管理情况。行政事业单位国有资产管理制度第十、行政单位国有资产监督管理工作，有三种方式：一是财政部门内部职能机构具体进行管理；财政部门内部的职能机构具体实施行政单位国有资产管理工作，这是当前绝大多数地方采取的主流管理方式。也有的地方财政部门，成立专门机构负责资产管理的日常工作。陕西省安康市，成立了安康市非经营性国有资产管理局，内设综合、产权管理、资产评价三个科室，作为行政单位国有资产管理的专门机构，归口市财政局，明确了非经营性国有资产的管理主体，实行“政府－财政局（非经营性国有资产管理局）－使用单位”三层管理模式。二是委托主管部门分管部分工作；国税、海关、质检、安全等垂直管理系统资产量大、情况复杂，主管部门对资产管理工作重视，有一套完整的资产管理机构和人员，管理制度比较健全，管理工作比较规范。三是是委托专门运营机构进行具体管理。如黑龙江省安达市在行政事业资产管理中，设立了“安达市资本投资运营有限责任公司”，由安达市财政局授权委托管理经营，运营公司拥有行政事业资产的所有权，使用单位与资本运营公司是承租和租赁关系。行政事业单位国有资产管理制度第十一，行政事业单位国有资产管理主要内容1、资产配置方面(中央行政事业单位国有资产配置管理办法)资产配置是指行政事业单位根据单位履行职能需要、存量资产状况和财力情况等因素，通过调剂、租用、购置等方式配备资产的行为。(1)资产配置原则：资产配置应当遵循资产功能、数量与单位职能相匹配的原则;要反对两种倾向：一是盲目追求高标准、高档次，不计行政成本，盲目增加配置数量和提高配置档次，造成资产的闲置浪费。二是简单控制和压缩配置标准和配置数量，单纯强调节约支出，导致资产不能满足工作需要。

行政事业单位国有资产管理制度

资产存量与增量相结合，厉行勤俭节约、讲求绩效和绿色环保的原则。根据工作需要，科学合理地编制配置规划或计划，充分发挥存量资产的作用，避免重复配置。推动不同单位以及单位内部各部门之间调剂使用、共享共用机制，对临时需要且能够通过市场租用的资产，就不要重新配置。在质量、性能可靠的前提下，应当尽可能降低采购成本。通过加强资产存量管理与增量配置管理，实现资产的优化配置，提高资产的使用效益。(2)资产配置标准是对行政事业单位配置资产的品目、数量、价格、使用年限等指标的限额规定，是编报和审核新增资产配置相关预算、实施资产采购和监督检查的重要依据。资产配置标准包括数量、价格、使用年限、技术标准及其他标准，可采用上限标准、区间标准、下限标准或其他适宜的形式。应当遵循保障履职需要、厉行节约和相对稳定的原则制定，并根据国家有关政策、社会经济发展水平、市场价格变化和技术进步等因素适时调整。行政事业单位国有资产管理制度(3)资产配置的三个必要条件：

现有资产无法满足履行职能需要；资产处置后需要更新;其他适用于资产配置的情形。(4)资产配置的主要方式包括调剂、租用、购置、建设、接受捐赠等。应当优先通过调剂方式解决。确实无法调剂的，应当本着控制成本、节约资金、方便使用的原则，对租用、购置、建设等方式进行综合分析和可行性论证，选择最优方式进行配置。(5)资产配置预算程序编制新增资产配置相关预算，报部门审核部门对所属行政事业单位存量资产信息的准确性、完整性以及资产配置需求的合理性、合规性进行初审财政根据有关资产配置标准以及行政事业单位的履职需要、资产存量与使用情况等，审核新增资产配置相关预算。财政部将新增资产配置相关预算随部门预算一并批复给各部门，各部门批复给所属各单位。(6)资产配置预算执行行政事业单位资产配置后应当及时验收、登记，建立资产卡片和资产账目，并将资产的相关信息录入资产管理信息系统。行政事业单位配置纳入政府采购范围的资产，应当按照政府采购有关法律法规及制度规定执行行政事业单位国有资产管理制度2、资产使用方面(中央级事业单位国有资产使用管理暂行办法)（1）遵循权属清晰、安全完整、风险控制、注重绩效的原则（2）规范资产日常使用管理，提高资产使用效率；

行政单位不得用国有资产对外担保，法律另有规定的除外。根据《担保法》规定，经国务院批准，为了使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的，可以由国家机关充作保证人。只有经国务院批准后，国家机关才可以在转贷过程中作保证人。行政单位拟将占有、使用的国有资产对外出租、出借的，必须事先上报同级财政部门审核批准。未经批准，不得对外出租、出借。

行政事业单位国有资产管理制度

事业单位国有资产使用包括单位自用、对外投资和出租、出借等，国有资产使用应首先保证事业发展的需要。

事业单位应对本单位对外投资和出租、出借资产实行专项管理，并在单位财务会计报告中对相关信息进行披露。

事业单位资产自用管理应本着实物量和价值量并重的原则，对实物资产进行定期清查，完善资产管理账表及有关资料，做到账账、账卡、账实相符，并对资产丢失、毁损等情况实行责任追究制度。

事业单位应建立资产统计报告制度，定期向单位领导报送资产统计报告，及时反映本单位资产使用以及变动情况。

行政事业单位国有资产管理制度（3）对外投资

中央级事业单位利用国有资产对外投资，单项或批量价值（账面原值，下同）在800万元人民币以上（含800万元）的，经主管部门审核后报财政部审批；单项或批量价值在800万元以下的，由主管部门按照有关规定进行审批。

中央级事业单位不得从事以下对外投资事项：第一，买卖期货、股票，国家另有规定的除外；第二，购买各种企业债券、各类投资基金和其他任何形式的金融衍生品或进行任何形式的金融风险投资，国家另有规定的除外；第三，利用国外贷款的事业单位，在国外债务尚未清偿前利用该贷款形成的资产对外投资；

不得利用财政拨款和财政拨款结余对外投资。国家设立的研究开发机构、高等院校执行以下政策：一是对其持有的科技成果，可以自主决定转让、许可或者作价投资，不需报主管部门、财政部门审批或备案，并通过协议定价、在技术交易市场挂牌交易、拍卖等方式确定价格。二是转化科技成果所获得的收入全部留归本单位。三是将其持有的科技成果转让、许可或者作价投资给国有全资企业的，可以不进行资产评估；转让、许可或者作价投资给非国有全资企业的，由单位自主决定是否进行资产评估。（4）出租出借

中央级事业单位国有资产出租，原则上应采取公开招租的形式确定出租的价格，必要时可采取评审或者资产评估的办法确定出租的价格。中央级事业单位利用国有资产出租、出借的，期限一般不得超过五年。中央级事业单位国有资产出租、出借取得的收入，应按照预算管理及事业单位财务和会计制度的有关规定纳入单位预算，统一核算、统一管理。

《办法》出台前，中央级事业单位未经批准实施对外投资、出租出借等事项的，不再追溯。六个月以内（含六个月）的资产出租、出借事项，财政部授权主管部门审批。

3、资产处置方面（中央级事业单位国有资产处置管理暂行办法）

中央级事业单位国有资产处置，是指中央级事业单位对其占有、使用的国有资产，进行产权转让或注销产权的行为。

中央级事业单位国有资产处置应遵循公开、公正、公平和竞争、择优的原则，严格履行审批手续，未经批准不得擅自处置。处置范围包括：闲置资产，报废、淘汰资产，产权或使用权转移的资产，盘亏、呆账及非正常损失的资产，以及依照国家有关规定需要处置的其他资产。按资产性质分为流动资产、固定资产、无形资产、对外投资等。行政事业单位国有资产管理制度行政事业单位国有资产管理制度处置方式包括无偿调拨（划转）、对外捐赠、出售、出让、转让、置换、报废报损、货币性资产损失核销等。

中央级事业单位国有资产出售、出让、转让，应当通过产权交易机构、证券交易系统、协议方式以及国家法律、行政法规规定的其他方式进行。中央级事业单位国有资产出售、出让、转让应当严格控制产权交易机构和证券交易系统之外的直接协议方式。中央级事业单位国有资产出售、出让、转让，以按规定权限由财政部、主管部门备案或核准的资产评估报告所确认的评估价值作为市场竞价的参考依据，意向交易价格低于评估结果90%的，应当按规定权限报财政部或主管部门重新确认后交易。

行政事业单位国有资产管理制度报废是指按有关规定或经有关部门、专家鉴定，对已不能继续使用的资产，进行产权注销的资产处置行为。报损是指由于发生呆账损失、非正常损失等原因，按有关规定对资产损失进行产权注销的资产处置行为。货币性资产损失核销是指单位按现行财务与会计制度，对确认形成损失的货币性资产（现金、银行存款、应收账款、应收票据等）进行核销的行为。行政事业单位国有资产管理制度

处置收入是指在出售、出让、转让、置换、报废报损等处置国有资产过程中获得的收入，包括出售实物资产和无形资产的收入、置换差价收入、报废报损残值变价收入、保险理赔收入、转让土地使用权收益等。中央级事业单位国有资产处置收入，在扣除相关税金、评估费、拍卖佣金等费用后，按照政府非税收入管理和财政国库收缴管理的规定上缴中央国库，实行“收支两条线”管理。行政事业单位国有资产管理制度4、资产评估方面一是规定应进行资产评估的情形；资产评估是指按照特定目的对被评估资产某一时点的价格进行评定、估算，从而确定其价格的经济活动。行政单位应当对相关资产进行评估的情形：

（1）行政单位取得的没有原始价格凭证的资产；

（2）拍卖、有偿转让、置换国有资产；

（3）依照国家有关规定需要进行资产评估的其他情形。行政事业单位国有资产管理制度事业单位需要进行国有资产评估的事项：--整体或者部分改制为企业;

--以非货币性资产对外投资;

--合并、分立、清算(变更);

--资产拍卖、转让、置换(处置);

--整体或者部分资产租赁给非国有单位;

--确定涉讼资产价值;

--法律、行政法规规定的其他需要进行评估的事项行政事业单位国有资产管理制度几种事业单位资产评估的特殊情况。（1）对于控股的长期投资，应对被投资企业进行整体评估，评估方法以重置成本法为主，特殊情况下也可单独采用收益现值法或现行市价法。对于非控股的长期投资，一般应采用收益现值法进行评估。（2）事业单位所投资企业原股东比例变动时，需要整体评估;如果原股东或新吸收的股东以非货币资产增资或出资的，对其追加投资或出资的资产也应进行评估。对于同比例增资扩股的，只需对其股东增资新投入的非货币资产进行评估。（3）事业单位转让产权（股权）时，需要对所投资企业整体资产进行评估。行政事业单位国有资产管理制度（4）事业单位收购整体非国有单位产权时，需整体资产进行评估。部分资产时需对拟收购的部分资产进行评估。（5）事业单位接受非国有单位以实物资产偿还债务时，应当对偿债的资产进行评估。二是各级财政（或国有资产管理）部门对国有资产评估项目不再进行立项批复和对评估报告的确认批复（合规性审核）。有关经济行为的评估报告的法律责任由签字的注册资产评估师及所在评估机构共同承担。经各级政府批准的涉及国有资产产权变动、对外投资等经济行为的重大经济项目，其国有资产评估实行核准制。对其他国有资产评估项目实行备案制。三是进行资产评估的行政单位对所提供的情况和资料的客观性、真实性和合法性负责，不得以任何形式干预评估机构独立执业。行政事业单位国有资产管理制度

5、资产统计报告、资产清查方面一是规定行政单位应当建立资产登记档案；资产登记档案主要包括三部分内容：

1.基础法律证明，主要包括国有土地使用证、房屋所有权证、有关经济活动的合同、行政机关作出的行政批复文件等。

2.账目资料，主要包括各项资产的台账、凭证、卡片等。

3.电子文件，主要包括资产管理信息系统所存的各种数据、记录在计算机中的各种资产管理电子文档等。

某地共有行政事业单位1.89万户，但进行过产权登记的仅有1.09万户，漏登8000户，近一半单位国有资产游离于财政部门的监管之外。行政事业单位国有资产管理制度

二是明确提出资产统计报告是预算管理和资产管理的依据和基础；为整合事业资源，实现事业资产共享、共用和优化配置创造条件。三是提出了资产管理信息化的要求；

对事业资产实行动态管理，建立数据查询和综合分析子系统，方便、快捷地查询和分析资产占有、使用及增减变动情况，为预算管理、绩效评价和资产优化配置等提供决策支持。提高资产管理效率和绩效考评的要求。确立资产管理工作规程，实现资产管理业务的规范化、流程化、网络化。实现对事业资产的精细化、信息化管理，建立资产预警信息系统，及时、自动提供预警信息。实现中央与地方之间，财政部门与主管部门、行政单位之间的资产管理信息畅通。

行政事业单位国有资产管理制度资产统计报表，初步设想包括如下内容：（1）资产负债表，主要反映行政单位在某一特定日期财务状况等信息。（2）人员及机构情况表，主要反映行政单位的机构数、人员情况等信息。（3）固定资产汇总表，主要反映房屋及建筑物、交通运输工具、一般设备、专用设备、文物及陈列品、图书以及其他资产数量、价值、使用情况等方面信息。（4）固定资产变动情况表，主要反映固定资产在一定时期内的增减变动及存量情况等信息。（5）重要资产明细表，根据资产管理工作需要，填报重要资产明细情况信息。（6）国有资产收入及分配情况表，主要反映国有资产处置、有偿使用过程中所取得的收益及其支出情况等信息。行政事业单位国有资产管理制度国有资产绩效考核的指标体系，应当从行政单位资产管理需要出发，选取一系列指标建立起比较完整的指标体系。初步设想如下：（1）资产管理情况指标：该指标主要反映资产管理基础工作情况，按照账证卡管理、实物管理、资产统计报告等分别确定。（2）资产保全率=（实有资产/账面资产）×100%：该指标主要反映资产是否账实相符、是否存在流失和账外资产；（3）资产完好程度指标：该指标主要反映资产使用的破损程度，并按照有关标准分级确定；（4）资产超标率=（实有资产/按标准应配置资产）×100%：该指标主要反映是否存在资产超标准配置。（5）固定资产利用率：该指标主要反映固定资产利用状况；行政事业单位国有资产管理制度四是对资产清查和产权登记工作做出了规定

事业单位资产清查，主要是指预算单位全面清查各类财产和债权债务，核实人员状况、收入渠道、支出结构及水平等基本情况，并按国家规定对清出的问题进行必要账务处理和重新核实事业单位占有国有财产的工作。没有沿用“清产核资”是事业单位不需要核定资本金。资产清查分为统一部署进行的资产清查和特定经济行为（改制、自然灾害会计信息严重失真、国有资产重大流失、会计政策重大更改）资产清查。事业单位国有资产产权登记的主体是国家，参与者是使用资产的事业单位，登记的内容主要是事业单位国有资产的产权状况。产权登记是单位占有使用国有资产状况的重要法律凭证。行政事业单位国有资产管理制度6、产权纠纷调处工作方面

一是明确产权纠纷的定义；产权纠纷是由于财产所有权及经营权、使用权等产权归属不清而发生的争议。经租房、公车私买、著作权、挂靠问题等

二是明确产权纠纷调处程序。事业单位与其他国有单位之间发生产权纠纷，由两方当事人先行协商解决。协商无法解决的，向同级或者共同的上一级财政部门申请调解或裁定。财政部门无法调解或裁定的，事业单位可报有管辖权的人民政府处理。行政事业单位国有资产管理制度

三是事业单位与非国有单位或者个人之间发生产权纠纷，应提出拟处理意见，经主管部门审核后报同级财政部门;经财政部门批准的产权纠纷处理意见，作为与对方当事人协商解决的依据。协商依然无法解决的，依照司法程序处理。行政单位应当委托有资质的律师机构，按照法定程序完成诉讼。行政事业单位国有资产管理制度7、监督检查方面一是对财政部门、行政单位及其工作人员应认真履行职能做出了规定；建立部门、单位法人代表和资产管理责任人任期资产管理责任审计制度作为对单位法人代表和资产管理责任人的调任、免职、辞职、退休等提出审查处理意见时的参考依据。（1）国有资产是否得到有效管理，核算、管理制度是否健全；（2）国有资产是否得到保值、增值，有无流失、损失、浪费等情况；（3）国有资产在转让、出借、出租、拨付过程中有无流失现象。行政事业单位国有资产管理制度财政部门、行政单位应当加强国有资产管理和监督，坚持单位内部监督与财政监督、审计监督、社会监督相结合，事前监督、事中监督、事后监督相结合，日常监督与专项检查相结合。二是相关管理机构和人员违法行为应承担的法律责任财政部门、行政单位及其工作人员违反本办法的规定，擅自占有、使用、处置国有资产的，按照《财政违法行为处罚处分条例》处理。

（1）有关国有资产管理方面的财政违法行为要从三个环节进行认定，一是登记环节，二是核算环节，三是使用和处置环节，以其行为是否有利于国有资产保值和增值为标准，损害或变相损害国有资产行为就要予以纠正，并进行处理和处罚。行政事业单位国有资产管理制度（2）违反国家财政收入管理规定的行为包括：财政收入执收单位及其工作人员未按规定报经国家有关机关批准同意，擅自出台文件、措施，设立财政收入项目，以及虽未制定出台文件、措施，但收取国家规定项目外的财政收入资金的行为。财政收入执收单位及其工作人员不按国家规定的收入项目的收取范围、标准、对象和期限，向单位、个人收取财政收入的行为。对已明令取消、暂停执行或者降低标准的财政收入项目，仍然依照原项目、标准征收或者变换名称予以收取的行为违反规定缓收、不收财政收入的行为；擅自将预算收入转为预算外收入的行为行政事业单位国有资产管理制度（3）违反国家有关财政收入上缴规定的行为隐瞒应当上缴的财政收入的行为滞留、截留、挪用应当上缴的财政收入的行为坐支应当上缴的财政收入的行为不依照规定的财政收入预算级次、预算科目入库的行为违反规定退付国库库款或者财政专户户款的行为（4）违反国家规定提供担保的行为行政单位以自身使用或占有的土地向外提供担保。行政单位以其固定资产向外提供担保。行政单位以其行政性收费项目向外提供担保。地方政府以财政收入向外提供担保。行政事业单位国有资产管理制度（5）违反本办法规定的相关处罚：开除、撤职，

违反本办法规定的，可能构成犯罪的罪名有：挪用公款罪（《刑法》第384条）；私分罚没财物（《刑法》第396条）；诈骗罪（《刑法》第266条）；挪用特定款物罪（《刑法》第273条）；徇私舞弊低价折股、出售国有资产罪（《刑法》第169条）；贪污罪（《刑法》第383条）；私分国有资产罪（《刑法》第396条）等。行政事业单位国有资产管理制度（二）行政事业单位国有资产管理要点

第一，厉行节约，高效保障行政单位履职。一是国务院办公厅印发《党政机关办公用房管理办法》，对强化办公用房管理作出全面规定。从严审批中央行政单位办公用房租用，停止审批新的办公用房出租出借事项。二是国务院办公厅印发《党政机关公务用车管理办法》，严格按编制审核公务用车配置，巩固公车改革成果。三是加强新增资产配置管理，认真落实《中央行政单位通用办公设备家具配置标准》等规定，增强行政单位资产配置管理约束力度，促进资源优化配置。四是推动资产调剂共用，探索开展“公物仓”管理，加大资产调控力度，有效盘活存量资产。第二，优化配置，提升社会公共服务供给能力。一是优先发展教育事业，有力保障教育条件改善和质量提升。二是大力支持科学技术事业。2017年全国从事科学研究和技术服务事业单位的大型设备配备保持较高增长水平，为科研项目顺利实施提供了物质保障。三是大力加强公共文化事业，公共文化服务体系进一步完善。四是着力推进卫生事业，地区间差异逐步缩小。

第三，强化支撑，保障和推动行政事业单位改革。一是落实“放管服”改革要求，研究出台《中央部门所属高校国有资产处置管理补充规定》，下放中央部门所属高校资产处置权限，中央部门所属高校资产处置全部授权中央部门审批。二是根据分类推进事业单位改革工作的总体部署，印发《关于从事生产经营活动事业单位改革中国有资产管理的若干规定》，明确经营类事业单位转企改制有关国有资产管理的要求，推进经营类事业单位改革工作。三是制定《关于行业协会商会与行政机关脱钩有关国有资产管理的意见（试行）》以及《脱钩后行业协会商会资产管理暂行办法》，明确协会商会脱钩全过程资产管理要求，填补脱钩后行业协会商会资产管理制度空白，从制度上保障行业协会商会脱钩工作顺利开展。行政事业单位国有资产管理改革（一）行政事业单位国有资产管理改革方向第一，中央关于建立国务院向人大报告国有资产管理情况制度的意见省、自治区、直辖市政府应按照国务院规定的时间、要求，将本地区国有资产管理情况报国务院汇总，国务院编写并向全国人大常委会报告中央和地方国有资产管理情况。行政事业性国有资产专项报告重点是:资产负债总量，相关管理制度建立和实施，资产配置、使用、处置和效益，推进管理体制机制改革等情况。建立全口径国有资产信息共享平台，实现相关部门单位互联互通，全面完整反映各类国有资产配置、使用、处置和效益等基本情况。比如：河南省财政厅国有资产管理情况报告工作专班行政事业组主要任务：统计汇总全省行政事业性国有资产报表和数据，完成行政事业性国有资产专项报告。牵头处室：行政事业资产管理处相关责任处室：综合处、行政群团处、政法处、教育事业处、科技文化处、经济建设处、环境资源处、农业处、社会保障处、税政处（条法处）、企业处、服务业处、地方金融处、会计处、资产中心（PPP中心）2017年，河南全省国有企业资产总额21815.3亿元，负债总额14704.5亿元，国有资本及权益总额5467.6亿元。全省国有企业境外总资产181.1亿元；2017年，全省地方国有金融企业资产总额15069.3亿元，负债总额13318.3亿元，净资产1751亿元，国家（含国有企业法人）共出资489亿元，形成国有资产804.7亿元；2017年，全省行政事业单位资产总额9336.2亿元，负债总额2205.4亿元，净资产7130.8亿元；2017年，经年度变更调查确认的全省国有土地资源总面积2351万亩。煤炭保有资源储量376.7亿吨，水资源423.1亿立方米。山西全省国有资产总体情况分企业国有资产（不含金融企业）、金融企业国有资产、行政事业性国有资产和国有自然资源资产四部分。其中，2017年，全省国有企业（不含金融企业）资产总额31111亿元，负债总额23220亿元，净资产（所有者权益）7891亿元，国有资本及权益总额5780.72亿元，平均资产负债率74.6%。其中：省属国有企业资产总额24215亿元，负债总额18746亿元，净资产（所有者权益）5469亿元，国有资本及权益总额3547.14亿元，资产负债率77.4%；市县所属国有企业资产总额6896亿元，负债总额4474亿元，净资产（所有者权益）2422亿元，国有资本及权益总额2233.58亿元，资产负债率64.9%。

全省国有金融企业资产总额9513亿元，负债总额8064亿元，净资产（所有者权益）1449亿元，形成国有资产938亿元。其中：省属国有金融企业资产总额5126亿元、占53.8%。

全省行政事业单位资产总额5359亿元，负债总额1187亿元，净资产4172亿元。其中：省级行政事业单位资产总额2056亿元，负债总额595亿元，净资产1461亿元；市县及以下行政事业单位资产总额3303亿元，负债总额592亿元，净资产2711亿元。从文物资产情况看：截至2017年末，全省不可移动文物共计27680处，其中，全国重点文物保护单位454处，省级文物保护单位444处，市县级文物保护单位8171处，尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物18611处；全省可移动文物共计1252116件。国有自然资源资产方面，全省国有土地面积207.7万公顷，其中收储土地2997.33公顷。全省国有森林面积129.35万公顷。全省保有资源储量铁矿39.1亿吨，锰矿166.21万吨，铜矿221.1万吨，铅矿34.7万吨，铝土矿15.2亿吨，煤层气剩余经济可采储量2093.7亿立方米，煤炭2，712.8亿吨。全省地表水211亿立方米，地下水184亿立方米。行政事业单位国有资产管理改革第二，行政单位改革方向