卷烟零售户信用监管体系建设助推烟草行业高质量发展

卷烟零售户信用监管体系建设助推烟草行业高质量发展【摘要】近年来随着社会信用体系建设的深入开展，信用对社会主义市场经济建设和发展有着极其重要意义，烟草行业作为市场经济的一部分，由于政策的特殊性，信用建设显得尤为重要，特别是在全行业提倡高质量发展的关键时刻，信用监管体系建设意义重大。本文结合实际工作，以卷烟零售户信用监管体系建设存在的问题为切入点，详细阐述了信用监管的意义，提出建立信用监管体系措施和开展的注意事项，以期为开展此项工作提供相关参考。【摘要】卷烟零售户信用；监管体系；建设助推烟草行业；高质量发展一、 信用监管体系面临的问题国务院2016年发布了《国务院办公厅关于加强个人诚信体系建设的指导意见》｛国办发〔2016〕98号｝由此加快了全社会信用体系建设的步伐，但信用体系建设还有很长的路要走。尤其是烟草行业信用监管体系在当前政策体制下还面临着一些问题：（一） 诚信意识淡薄，限制信用监管体系深入开展卷烟经营者文化水平偏低，年龄集中在35-50岁之间，诚信意识比较淡薄，例如笔者所在县局2018年走访卷烟零售户6158户/次，发现不规范经营行为263户/次，市场净化水平不高，同时还存在着部分尚未发现的违规经营行为，这就给信用监管体系的深入开展带来困难。（二） 监管内容局限，阻碍信用监管体系作用发挥目前的信用监管一般只针对卷烟零售户经营假、私、非渠道卷烟上，没有完全涵盖专卖市场监管的内容，也没有涵盖订货异常、销售异常等卷烟营销方面的内容，这就限制了信用监管体系作用的发挥。（三） 实施方式单一，制约信用监管体系发展途径烟草行业信用监管还处于一个初级阶段，在实施上还是一个相对独立的监管活动，并没有与其他的监管方式相融合，与政府职能部门的监管内容相衔接还需完善，尚未建立一套系统的、联动的、实用的监管体系，严重影响了信用监管体系的发展途径。二、 信用监管体系的意义盈管存在以上问题，但信用监管体系对提高专卖市场管理水平，提高卷烟市场诚信经营水平，提高烟草行业高质量发展水平，有着极其重要意义。（一）有利于提高卷烟零售户的违法成本零售户违法经营卷烟的行为日趋隐蔽，规模也逐渐减少，行政处罚对违规行为的打击力度不够，例如笔者所在县局2018年查获卷烟案值55万余元，罚款5.8万余元，未能有效震慑不法行为，同时对一些达不到行政处罚标准的违法经营行为（如不按卷烟指导价格销售卷烟的行为）也缺乏相应的惩罚措施，而信用监管体系能够增加卷烟零售户的违法成本，能够有效遏制违法经营卷烟行为。（二） 有利于提高卷烟零售户的守法积极性卷烟零售户通过违法经营卷烟，从而获得了更高的经济利润，这在一定程度上损害了其他卷烟零售户的利益，同时守法卷烟零售户又得不到应有的鼓励，这就导致卷烟零售户的守法积极性不高，但通过信用监管体系的奖惩机制，就能够极大改变卷烟零售户守法积极性不高的现状。（三） 有利于提高对卷烟零售户的管理水平笔者所在县局，现有市场管理人员8名，卷烟零售业户1472户，市场专卖监管工作比较繁重，通过运用信用监管体系，对卷烟零售户和市场监管内容进行差异化管理，极大的减少市场监管成本，提高了专卖管理效率。三、建立信用监管体系的思路和建议为实现烟草行业高质量发展这一目标，在新形势下就如何建立信用监管体系，结合烟草行业现状，建议从以下几个方面探讨：（一） 加强宣传教育，推动信用监管体系普及化信用监管体系的深入开展离不开广大的零售户支持和参与，要通过集中讲解、发放资料、上门走访等方式开展宣传教育活动，调动卷烟零售户参与信用监管体系建设的积极性，促使卷烟零售户理解建立信用监管体系的目的，明确具体的实施方法、评价标准和奖惩规定，通过积极引导、激励广大零售客户诚信经营、守法经营，积极推动信用监管体系的普及化。（二） 加强等级评价，推动信用监管体系制度化信用等级评价内容不仅要包含守法经营情况，按规定申办、使用零售许可证情况，配合专卖执法检查情况等，还要包含卷烟营销情况，尤其是一些异常经营情况，如是否存在低价销售卷烟的情况，是否存在囤积货源、代订卷烟的情况、是否存在卷烟陈列不规范的情况等等，针对这些方面的评价，要严格设定量化指标，减少人为的干预，要建立一套科学、完善的评价标准来对卷烟零售户的信用等级进行划分，积极推动信用监管体系的制度化。（三）加强自律建设，推动信用监管体系常态化零售客户自律小组是零售客户自我管理、自我监督的群众组织，目前笔者所在县局共建立137个卷烟自律小组，1427户卷烟零售户参加，覆盖率达到100%，自律小组在维护市场秩序、零售户终端建设、客我关系等方面发挥着越来越重要的作用。其内容涵盖了专卖管理、卷烟经营等诸多方面，这都与信用监管体系有着共同的特点，但又区别于信用监管体系，只有将二者相结合，相互促进，共同提升，必将推动信用监管体系的常态化。（四）加强职能合作，推动信用监管体系社会化随着社会诚信体系建设的日益完善，信用监管体系建设也在各个职能部门中日益显现，作为烟草行业，在建立自身的信用监管体系的同时，也要积极融入到以政府为主导的全社会信用体系建设中，通过与公安、工商等政府职能部门相互合作，实现资源、信息共享，达到一方激励、多方受益，一方惩戒、多方受限的局面，使卷烟零售户信用监管体系成为社会信用体系的一个组成部分。四、信用监管体系建设的注意事项信用监管体系建设离不开信用评价、信用奖惩、信用宣传等制度的建立和制度之间的协同联动，只有建立和完善相关的工作制度才能搭建一个坚实的信用监管体系。（一） 科学评价是前提对卷烟零售户进行信用评价，要根据卷烟市场的特点，通过分析数据、市场调研、与零售户座谈等方式，针对不同的市场监管内容要科学的给予不同的分值，进而将卷烟零售户分成几个档位，每个档位再细分成几个档次，没有科学的信用等级评价，就无法采取相应的管理措施，也就无法达到信用监管的目的。（二） 有效奖惩是保障要充分发挥信用监管体系的作用就要与卷烟营销工作相衔接。通过新增品牌投放选点、紧俏货源供给、客户等级投放等方式，来实现“守信受奖、失信必惩”的目的，目前笔者所在市局就出台了《辽阳市烟草公司零售户卷烟经营规范管理暂行办法》，将零售户卷烟经营规范管理与营销部门的商定量浮动调整、停供减供处理等方法相结合，对卷烟零售户的不规范经营行为不但从专卖角度进行处理，而且运用营销手段增加卷烟零售户的违法成本，如果没有一套实用的奖惩制度，信用监管体系的实施将缺少有力保障。（三） 宣传到位是关键在实施信用监管体系的过程中，不但要加强卷烟零售户的宣传教育，还要将信用评价、信用处罚的结果进行宣传，要通过各种渠道向卷烟零售户（如通过卷烟订货系统）、向消费者（如在经营场所摆放诚信标识）、向社会（如烟草公司网站、公告栏等）进行宣传，同时还要通报相关政府职能部门，积极营