公共政策概论课件

第一章现代公共政策的缘起与发展本章要点

第一节现代公共政策界说

第二节现代公共政策的特征

第三节研究公共政策的意义

第一节现代公共政策界说一、现代公共政策的由来

标志：1951年美国政治学家哈罗德·拉斯韦尔（HaroldLesswell）与丹尼尔·勒纳（DanielLerner）合编的《政策科学：近来在范畴与方法上的发展》关键人物与主要著作：

美国政治学家哈罗德•拉斯韦尔：

《政策科学展望》

叶海卡•德罗尔：《公共政策制定的再审查》《政策科学构想》《政策科学探索》

爱德华•奎德：《政策科学》

政策科学发展历程

学科化

组织化

产业化二、现代公共政策的涵义1.专家的观点（1）美国学者伍德罗·威尔逊公共政策是由政治家即具有立法权者制定的而由行政人员执行的法律和法规。（2）美籍加拿大学者戴维·伊斯顿公共政策是对全社会的价值作有权威的分配。（3）哈罗德·拉斯韦尔与亚伯拉罕·卡普兰公共政策是“一种含有目标、价值与策略购大型计划。（4）林永波、张世贤公共政策是指“政府选择作为或不作为的行为”。

2.公共政策的概念欲达到的目标或目的、为达成目标而作的宣示或拟采取的行动，以及由政策声明所引发的权威者的实际的政策行动。

第二节现代公共政策的特征

一、政策内容丰富化二、政策理论和政策分析方法多元化三、政策问题复杂化

一、政策内容丰富化

政府广泛介入社会生活政府强化了社会公共权力政府公共政策的内容丰富化

二、政策理论和政策分析方法的多元化

1.政策理论

2.政策分析方法

三、政策问题复杂化

1.相关性

2.多重性

3.动态性

第三节公共政策的学科意义

一、公共政策与社会科

二、公共政策与专业

三、公共政策与政治

第二章现代公共政策的主要研究范畴

本章要点第一节公共政策的类别

第二节公共政策的逻辑过程第三节公共政策的主要研究范畴

第一节公共政策的类别

一、元政策

二、基本政策

三、方面政策

第一节公共政策的类别公共政策可以根据不同的标准进行多种分类现实生活中最常见的政策分类是根据政策涉及的领域划分的，依据这一分类法，有多少领域就有多少种政策，如国防政策、经济政策、能源政策、卫生政策、人口政策、科技政策、工业政策、农业政策。按照公共政策的发生和发展的逻辑顺序以及重要性来说，公共政策大体上可以被分为三类，即元政策、基本政策和方面政策。

一、元政策

1.概念元政策这一概念是相对于作为有关机构团体和个人的行动准则或指南的一般公共政策而言的，它是指用以指导和规范政府政策一套理念和方法的总称。即关于如何制定政策的政策。

2.涉及的主要问题

（1）指导思想（2）行为准则（3）程序步骤（4）方式方法

二、基本政策

1.概念基本政策是用以指导方面政策的主导性政策。基本政策一般反映占社会主导力量的社会群体的政治信仰和社会价值观，其中或多或少包括了政策决定者的政治信仰和社会价值观。

2.基本政策的要素

（1）在层次上，制定和发布政策机关的规格或级别是高还是低。通常，基本政策在层次上是比较高的，一般由中央政府或其授权机关制定和发布。在我国，基本政策主要是指构成既定国策和基本方针的那些政策。

2）在范围上，政策的适用面是否广泛。在多数情况下，基本政策在范围上要覆盖全国，适用于几乎所有的地域、行业、公民及公民团体。2.基本政策的要素

（3）在时间长度上，政策是否具有相当的稳定性。除非出现非常的重大的变化，基本政策在相当长一段时期内是不会发生根本性变化的。

（4）在权威性上，政策是否构成相关政策的依据。只要是基本政策，都会被方面政策所援引，都会成为许多方面政策的政策依据，通常具有相当的权威性。

三、方面政策

方面政策亦称为部门政策或具体政策，主要指针对特定而具体的公共政策问题作出的政策规定。从分类的角度说，元政策和基本政策之外的所有政策都可以视为方面政策。

2.依照方面政策与其主导学科的关系为标准，公共政策可以划分为五类：（1）侧重于政治学科的公共政策（2）侧重于经济学科的公共政策（3）侧重于社会学科的公共政策（4）侧重于市政和区域规划学科的公共政策（5）侧重于自然科学和工程技术的公共政策3.依照方面政策的特征为标准，公共政策可以分为七类（1）目的型与手段型政策（2）改造型与调整型政策（3）创新型与改良型政策（4）对策型与引导型政策（5）直接型与间接型政策（6）理性与超理性政策（7）顺序决策型政策

第二节公共政策的逻辑过程

一、政策问题的形成

二、政策决定

三、政策实施

一、政策问题的形成政策

1.政策问题。即指，由于客观情势发生了变化，特定的主体感受到了这种变化，并由于自觉价值标准、经济利益、自我意识等受到伤害而发生困惑、不满、愤怒等，于是向政府提起有关政府公共政策的既定诉求。

2.政策诉求。即指，国家政治体系中的非官方的社会行为主体或者公共权力主体，就上述某一面临的问题向政府提出来的、要求政府采取行动或不采取行动的要求。

一、政策问题的形成政策

3.政策分析。即指，政府面对复杂的政策诉求和复杂的价值标准，按照一定的原则组合起以政策问题专家为主体的政策分析者的组织，而政策分析者会根据一定的理念、应用一定的方法进行比较研究、预测研究、可行性研究，并以此作为政策选择和决定的选择基础。

二、政策决定

1.政策选择是指，在政策分析者所提出的可供选择的政策方案的基础上，政策决定者根据自己的价值偏好、人生态度、谋略思想判断客观情势、权衡利弊、确定价值，择优选择自认为最佳的政策方案。

2.政策决定是指，政策决定者最终作出的、用以“确立公共政策行动的法律地位、指导公共政策的活动方向、确定公共政策的活动内容的决定”。从狭义政府的意义上说，政策决定包括了政府的法规、法令、命令、敕令、规定、立法和司法解释等多种形式的政府行为

3.政策宣示是指，在政策决定最终作出之后，通过一定的法定的或约定俗成的方式，譬如，记者招待会、白皮书、文件、宪报等等，政府正式向公众晓以政策决定。

三、政策实施

1.政策执行是指，政府在“行动”的界面上与各种行为主体实际发生关系的政策行为。

2.政策结果是指，由于政府作为或不作为而于社会、公众等产生的影响。由于政府享有公共法权的权威地位和作用能力，因而对社会和公众有着直接和巨大的影响力。

3.政策修正是指，对既定政策在实践中的错误或缺憾进行改正。

第三节公共政策的主要研究范畴一、公共政策的原理二、公共政策的学科体系三、公共政策方法论的研究重点

一、公共政策的原理

公共政策原理主要研究公共政策的一般性质、公共政策的一般规律以及公共政策的根本性的价值标准。

二、公共政策的学科体系

1.公共政策的基本理论

2.公共政策的制定

3.公共政策的方法论

4.政策制定系统及其改进

5.公共政策的发展三、公共政策方法论的研究重点

1.政策战略

2.政策分析

3.政策制定系统的改进

4.政策评估

5.政策科学的发展

共创未来

谢谢同学们

祝万事如意学业有成再见

第三章现代公共政策与环境

本章要点

第一节公共政策的主体第二节公共政策的环境第三节公共政策与公众利益

第一节公共政策的主体

一、国家公共法权主体二、社会政治法权主体三、社会非法权主体四、国际组织五、自治组织

一、国家公共法权主体

1.概念国家公共法权主体是指居于法律规定的法权地位、获得法律授权、享有公共权威以制定公共政策的机关和职位（个人）。

2.类别

(1)立法机关

(2)行政机关

(3)司法机关

二、社会政治法权主体

1.内涵

社会政治法权主体参与制定公共政策，是指那些虽然在一定的程度上通过多种方式参与了公共政策的制定过程，并且法律对他们的合法参与提供保护，但由于地位的限制，“不管他们在各种场合多么重要或处于何种主导地位，他们自己并不拥有合法的权力去做具有强制力的政策决定”的社会行为主体。通常称他们为非官方的政策参与者。但在地位上，他们通常经过合法的程序，获准享有社会法人的资格并受法律的保护。

2.基本的存在形式

（1）政党

（2）利益集团

（3）公民

三、社会非法权主体

1.内涵

社会非法权主体影响公共政策，是指那些其宗旨不在于参与制定公共政策，却有能力在需要的时候直接和强有力地影响公共政策的社会行为主体

2.类别

(1)不见诸于公众的利益集团

(2)新闻媒体

四、国际组织

“全球地方化”或曰“世邦化”的原意是：在全球一体化进程中，主权国家一方面把部分职能向上让渡给世界组织、世界联盟乃至世界政府；一方面又把部分职能向下移交给自治地方与自治社区。

五、自治组织公共政策职能向下移交给自治组织。在主权国家之内：当代中国的非政府主体公共政策主要包括村民自治、社区自治、行业自治和志愿组织四大类。

第二节公共政策的环境

一、政治制度环境

二、经济社会环境

三、历史文化环境

一、政治制度环境

1.政治特征

2.法制特征

3.国防特征二、经济社会环境

1.经济特征

2.技术特征

3.自然资源特征

4.人口特征

5.社会特征三、历史文化环境

1.文化特征

2.教育特征

3.国际环境

第三节公共政策与公众利益

一、公众利益的表达二、公众利益的确定三、公众利益与公众代价

一、公众的政策表达公众：通常指社会的几乎所有成员多数人：通常含括社会的多数成员少数人：通常指居于人口少数的一部分社会成员

二、公众利益的确定1.直接利益与间接利益2.现实利益与未来利益3.形式利益与内容利益

三、公众利益与公众代价

从政策的社会效果上看，利益与代价的对应关系存在四种类型:（1）利益惠顾与代价付出同样广泛（2）利益惠顾广泛而代价付出狭窄

（3）利益获取狭窄而代价付出广泛

（4）利益惠顾与代价付出同样狭窄

谢谢同学们

祝万事如意学业有成再见

本章要点

第四章

现代公共政策研究中的

若干基本范畴

第一节价值标准第二节理性分析第三节公共政策分析中的若

干基本关系

第一节价值标准

一、价值与价值标准

二、公共政策的基本价值标准

一、价值与价值标准

价值是一定主体所具有的不依具体情况的改变而转移的期望、肯定、支持和反对、讨厌、放弃事物的评价标准。

二、公共政策的基本价值标准

1.政治公正标准

2.经济效益标准

3.社会可行标准

4.实践检验标准

第二节理性分析

一、理性的一般意义二、理性在公共政策中的应用

一、理性的一般意义

1.内涵

社会生活领域里的所谓理性（rationality），与哲学思想史上所说的理性或理性论不大相同，其一般意义通常是指一种趋利避害的思维模式和行为模式；在实际过程中，这种思维模式和行为模式主要表现为扩大目标成就的行为选择。

2.假设前提

(1）在数理分析方面的假设前提

1)理性主义的公共政策分析过于重视数字或数据以及建立在数字或数据基础之上的数学推理方法，而数字恰恰可能是“最大的谎言”。

2）迄今为止，不论何种分析模型，最大限度上只可能是“仿真”而不可能是“全真”。

3）公共政策在某种意义上可以理解为是公众政策，它在本质上是关于社会价值的一种权威性的分配，具体则表现为政府选择作为或木作为的行为。

(2)在逻辑推理方面的假设前提

1）多元的逻辑导致多元的结论

2）逻辑推理的有效性不等于逻辑结论的真实性

3）逻辑推理之于未来只具有或然性

第三节公共政策分析中的

若干基本关系

一、理论与实践的关系二、确定性与不确定性的关系三、宏观与微观的关系四、定性分析与定量分析的关系五、现实与未来的关系谢谢同学们

祝万事如意

学业有成

再见

第五章现代公共政策质量与现代政府公共行政能力

第一节现代政府公共行政能力问题的缘起第二节现代政府宏观公共行政能力的内涵

第一节现代政府公共行政能力问题的缘起

一、罗斯福“新政”与政府公共行政能力二、“东亚政治经济学”与政府公共行政能力三、东亚经济现代化与政府公共权威四、传统文化的现代化与政府的公共行政能力五、对东亚奇迹的再思考

――从奇迹到没落的警示

第二节现代政府宏观公共行政能力的内涵、公共行政能力与政府职能、公共行政能力与公共行政权力、公共行政能力与公共选择

第三节现代政府宏观公共行政能力的构成一、经济能力

1、推动本国经济发展的能力

2、维持税收和保持公共财政收支平衡的能力二、社会能力

1、维护社会秩序的能力

2、达成社会谅解和实现社会整合的能力

3、实现和维护社会公正的能力三、自我发展能力

1、有效的反应和应变的能力

2、适应环境创新发展的能力

3、自我更新谢谢同学们

祝万事如意学业有成再见第六章现代公共政策问题的形成本章要点第一节公共政策问题的认定

第二节公共政策问题的议程

第三节公共政策决定

第一节公共政策问题的认定

一、

问题与政策问题

二、政策问题的认定条件

三、政策问题认定的重要因素

第一节公共政策问题的认定

一、

问题与政策问题

1、公共问题概念。

2、公共政策问题概念。

3、公共政策可以通过两种途径寻求公共问题的解决

(1)减少公众的主观差距，降低或转移公众的期望值，缓和公众的不满情绪。

（2）减少客观差距，即公共政策着眼于社会利益关系的调整，直接接受公共问题的挑战。

二、政策问题的认定条件

三、政策问题认定的重要因素1、

政治领袖2、

利益集团

利益集团的含义及其对立法影响的历史

利益集团利用各种有效方式影响立法

利益集团客观上起到积极和消极作用

三、政策问题认定的重要因素

4、抗议活动

5、大众传播媒介

6、新旧事物的差别

第二节公共政策问题的议程

一、政策议程的基本形式

二、政策议程的创立

三、政府在政策议程中的作用

第二节公共政策问题的议程

一、政策议程的基本形式

1、系统议程

2、政府议程

二、政策议程的创立

政策议程创立的条件：

第一，要使社会问题进入政策议程就必须有问题察觉机制。

第二，社会问题必须经过一定的政治过程才能进入政策议程。

政治组织是形成政策议程的基本条件。国家的民主制度是形成政策议程的基本途径。三、政府在政策议程中的作用

国家的意志和职能是通过政府来体现的，政府拥有对整个社会资源进行权威性分配的权力。因此，政府当局对于公共问题是否进入政策议程具有决定性影响。

政府在公共问题列入其议程中所承担的角色，可分为四类：

（1）任其产生；

（2）鼓励其产生；（3）促使其产生；（4）阻止其产生。

第三节

公共政策决定

一、

政策决定的形成二、政策决定与非决定

三、公共政策的合法性

第三节

公共政策决定

一、

政策决定的形成

1、

政策决定的准则（1）

个人价值观（2）

党派认同（3）

选区或地区的利益（4）

公共舆论（5）

听取意见（6）

传统或惯例

案例分析

我国公共政策中的行政惯例

1、

确认行政惯例的必要性和可行性

2、行政惯例的种类

3、

行政惯例的确认

4、行政惯例的监督

二、政策决定与非决定

政策决定：指那些进入了正式的政策议程、提出了政策议案、形成了政策决定并公诸于众、开始执行的政府行为。

政策非决定：是指把一定的政策问题、政策主张、政策建议排斥在政策议程之外的现象。

三、公共政策的合法性公共政策的合法性：在国家民主政治法统已经确立的基础上，主要是指制定和执行公共政策的程序必须符合一切适用的法律规范。

案例分析联网行政规章设定法律责任的合法性考察

公共政策案例分析美国政府侵权行为责任模式及评析

案例分析

如果公共政策非合法化怎么办？谢谢同学们

祝万事如意学业有成再见

第七章现代公共政策规划本章要点

第一节政策规划理论第二节政策规划的法定主体第三节政策规划的程序

第一节政策规划理论

一、政策规划的概念

1.政策规划的概念

所谓政策规划，指的是为解决某个政策问题而提出一系列可接受的方案或计划，并进而制定出政策的过程。

2.政策规划的内涵

（1）政策规划的目的是为了解决某个政策问题（2）政策规划的基本内容是政策设计和政策择优（3）政策规划是一系列的活动二、政策规划的原则

1.

社会公正原则

2.最终受益人是个人的原则

3.

最劣者受益最大原则

4.

连续性原则

5.

紧迫性原则

第二节策规划的法定主体政府系统内部的政策规划者政府系统以外的政策规划者政策规划的法定主体

一、政府系统内部的政策规划者

行政机关

1.含义：行政机关特指狭义的政府，即依法执掌国家公共行政权力的机关。

2.行政机关的政策规划职能

（1）应决策者的要求，就重大政策问题进行调查研究，集中和协调各方面的意见，规划政策，提供政策方案。（2）在广泛调查研究的基础上，对特定领域的问题进行分析和预测，主动向决策者提出意见。（3）对其他部门或政府组织以外的政策研究机构所提供的政策方案进行研究、评估、论证和选择，保证政府政策的整体性和协调性。（4）为政策方案设计可选择的具体实施计划。

二、政府系统以外的政策规划者

1.立法机关

指国家权力机关，他们拥有制定、修改和废止法律的权力。具有国家的最高决策权。

2.研究机构

概念：研究机构泛指各种“智囊团”或“思想库”。

类型：这些研究机构从体制方面来看有三部分：由国家经营或主要由国家资助的各种研究机构；独立的研究机构；大学里的研究机构。

第三节政策规划的程序

一、政策目标的确定

政策目标在政策规划过程中是一项极为重要的内容，它不仅是政策设计和政策择优的基础，同时也是政策执行的指导方针，并为政策评估提供了标准。分析和确定政策目标时应着重考虑的问题（1）政策目标的具体性;（2）政策目标的可行性（3）政策目标的规范性;（4）政策目标的协调性

二、政策方案设计

1.政策方案轮廓的构想政策方案轮廓的构想也就是运用创造性思维，设计出多种实现政策目标的思路和方案轮廓。政策方案的轮廓至少包括行动原则、指导方针、基本措施、政策的发展阶段等主要内容。

2.政策方案的细节设计

细节设计主要是按照所构想的方案轮廓，确定实现政策目标的具体途径、措施和手段，包括政策界限的规定和相关的机构设置、人员配备、财政资金的保障等等。

三、政策方案的评估择优

1.含义经过政策方案设计形成的若干初步可行的政策方案，并非都能被政府系统—采纳并加以执行。所以，只能通过系统的分析与评价，选择或综合出一个最佳方案，以形成政策草案。这就是政策方案的评估择优。

2.步骤

评估，就是对所有制定出的政策方案进行全面的评价。择优，就是在若干经过评估的可行性方案中，选择最佳方案的过程。

四、政策方案的可行性论证

1.含义:政策方案的可行性论证，就是围绕政策目标，运用定性和定量相结合的分析方法，对政策方案实际上是否可行的问题进行系统的分析和研究。

2.政策方案的可行性包括三方面：（1）政治可行性（2）经济可行性（3）技术可行性

政策规划过程示意图政策目标政策方案政策方案评估选优政策方案可行性论证政策规划过程谢谢同学们

祝万事如意学业有成再见

第八章现代公共政策执行

本章要点

第一节政策执行问题的由来

第二节政策执行模型第三节影响政策执行的主要因素

第一节政策执行问题的由来

一、政策执行问题的提起及其重要性二、政策执行的概念及其争论

政策执行是政策方案被采纳之后，把政策所规定的内容转变为现实的过程。对政策执行的界定学术界从两个不同的角度给以描述。一个是行动学派，另一个是组织理论学派。行动学派十分关注政策作为行动指南的指导作用。组织理论学派则强调执行组织机构的作用。

三、政策执行与政策效果

第二节

政策执行模型

一、史密斯模型

二、霍恩和米特模型

三、梅兹曼尼安和

萨巴提尔模型

一、史密斯模型

史密斯为政策执行过程建立的模型,它由四个部分组成：（1）理想化的政策。它是政策制定者试图导致的理想化的相互作用形式。

（2）目标群体。它由受政策影响而必须采取新的相互作用形式的那些人组成，他们受政策最直接的影响，必须作出适当反应以符合政策要求。

（3）执行机构。它通常是政府机构中负责政策执行的单位。

（4）环境因素。

二、霍恩和米特模型

一个合理有效的政策执行模型至少包括八个方面的相关的变数：政策标准、政策资源、组织沟通、强制力、执行机关的特性、执行人员的特性、政治条件、社会经济条件。

三、梅兹曼尼安和萨巴提尔模型政策执行中的主要变数可以分为问题的可处理性、政策本身的法定规制能力、政策以外的非法定变项三类，它们之间相互作用。

第三节

影响政策执行的主要因素

一、政策决定

二、政策资源

三、政策执行环境

一、政策决定

政策决定是指经由完整的法定程序，由法定的公共权力主体用自然语言表述出来并昭示公众的、关于某一特定政策问题的具有社会公共权威性的规定。这种规定的合法性、合理性、可行性直接影响政策执行的效果。

1、政策的合法性政策的合法性主要指既定政策的两种属性：即是否符合法律；是否符合传统。

2、政策的合理性

政策合理性应该同时具备几个方面的特征（1）政策建立在明确的理论基础之上（2）政策建立在理性分析判断之上（3）政策设定了明确而具体的政策目标

3、政策可行性政策可行性是指，既定的政策具备执行所需要的基本的客观条件，经过政策执行者的主观认同和努力，可以属性客观与主观的统一，即实现既定的政策目标。

二、政策资源

政策资源是指政策执行主体执行既定的政策决定所必须具备的客观的和主观的条件。实际的公共政策执行至少要具备如下方面的资源要项：执行经费、执行人员、执行机构、执行权威、执行保护。三、政策执行环境

政策执行环境是指除政策执行机构自身之外的诸多社会因素和自然因素的总和。

影响政策执行的主要因素包括

1、公众态度标的团体泛指由于政策的强制性必须对本身的行为模式重新调运的群体。通常，目标群体之所以顺从和接受某一项政策，其原因主要在于以下几个方面；1、政治社会化的影响2、对政策合法化的看法3、对成本利益的衡量4、顾全大局5、避免惩罚6、条件的变化2、政策执行机构对待公众的态度

政策执行机构消除不顺服事态的对策包括：说服；协商；仲裁；权威；等待拖延；平衡；妥协

3、政府相关机构的整合程度

谢谢同学们

祝万事如意

学业有成

再见

第九章政策评估

第二节政策评估的标准与问题第一节现代政策评估及其理论发展第一节现代政策评估及其理论

一、政策评估的一般意义1、政策评估的内容（1）规范

（2）测度（3）分析（4）建议

2、政策评估的作用

（1）政策评估是决定政策去向的依据（2）政策评估是合理配置政策资源的基础（3）政策评估是迈向政策决策科学化的必由之路3、政策评估系统

（1）构成（2）一般步骤（3）面临的困难

（4）途径

二、政策评估理论的发展

三、政策评估的主要类别

1、政策效果评估

直接效果

附带效果

意外效果2、政策执行评估3、政策效率评估第二节政策评估的标准与问题

一、评估的首要标准与次要标准二、评估的误区与问题1、主观误区以表象取代事实以形式取代研究以政治取代科学以研究取代服务以社会目的取代政策目的图获取资源取代政策目的2、客观误区政策目标的不确定因果关系的不确定政策效果的不确定政府态度的不确定评估客观数据的不确定三、政策终结

1、政策终结的对象：

（1）功能

（2）组织

（

3）政策2、政策终结的方式

（1）替代

（2）合并

（

3）分解

（4）缩减3、反对既定政策终结的原因

利益差别习惯性

认知

4、克服对政策终结阻力的对策创造和谐的政策终结的气氛立场分析广泛的参与建立群体的一致性强制力利用个人的威信改变领导和管理方式加强组织沟通加强革新性折衷妥协第十一章

现代公共政策分析的理论模型本章要点第一节渐进主义决策模型

第二节综合决策模型

第三节团体决策模型

第一节渐进主义决策模型

一、渐进主义模型的由来

渐进主义政策分析模型最初是由美国学者C.E林德布罗姆于1959年发表的<<“调适”的科学>>一文中提出来的。

二、渐进主义政策模型的政策观点政策过程与多元社会政治权利主体的交互影响和制衡过程相一致。任何政策问题都需要界定。政策制定者没有必要费劲力气考虑几乎所有可能的政策备择方案,而只许考虑那些与现行政策有着密切联系、是现行政策渐进式发展的有限的政策。考虑的重点在于如何实现目的一手段一目的的合理调适，以使政策问题变得较易处理。二、渐进主义政策模型的政策观点

5.因政策设计的客观性，政策结果基本上是可以预测的。

6.与政策方案的有限性、政策结果评估的有限性相联系，政策修正也是有限的，但也是在一个渐进的过程中不断进行的。

7.渐进公共政策的政策目的不在于急速地解决根本性的社会问题，而在于有序地缓和和减少社会问题。三、关于渐进注意政策分析模型的批评

第二节综合决策模型

一、综合决策模型的由来及其理论假设

综合决策模型是国际著名公共政策研究学者Y·德罗尔于1968年在起《公共政策制定的再审查》中提出的一种政策分析模型。

二、综合决策模型的主要特征

1确认重要的政策目的，决策标准和基本的价值标准。

2积极探讨解决问题的政策方案。

3预先审视各种政策选择方案的政策期望与代价，选择风险最小的、效果最佳的政策方案。

4政策者可以艘县应用渐进主义的政策分析模型检视现行的政策。

二、综合决策模型的主要特征5判定政策是否最佳的有效方法，在于不听的分析者在整个分析过程中经由成和自由的讨论后取得协商一致的意见。

6决策者在决定对一项政策进行分析之前，首先需要积极惊醒是否值得的求证。

7只要是合理的，本模型不拒绝应用任何有益的分析方法。

8为了提高公共政策的质量，有必要切实改进公共政策制定系统。三、对综合决策模型的批评第三节团体决策模型

一、团体决策模型的理论缘起二、团体决策模型的主要观点

制定政策是政治过程的决定性阶段，而政治过程实际上是团体争影响公共政策的行为过程三、团体决策模型的理论盲点

第四节精英决策模型

一、精英决策模型的提出精英决策模型又称之为杰出人物模型，是托马斯.戴伊和哈蒙.齐格勒于1975年在《民主政治的讽刺》一文中提出来的。二、精英决策模型的主要理念

1.社会事实上分化为执掌权利的人和没有权力的多数人。

2.

少数的杰出人物并不是多数的被统治者的代表，他们来自经济地位比较优越的社会阶层。

3.

在基本的社会制度和基本的价值观念方面，精英集团的看法异常的一致，并会为此而共同奋斗。

4.

群众通常是冷漠的、无知的、自私的、消极的，因此，杰出的人物不应该事实上亦很少受到群众的直接影响。

5.

公共政策是由杰出人物作出的决定。三、关于精英决策模型的再争论第五节政治系统决策模式

一、政治系统决策模式的构想政治系统决策模型是美国政治学著名的学者戴维·伊斯顿于1979年在其《政治生活的系统分析》中提出二、政治系统决策模式的几个主要概念

输入表示政治系统与其环境之间的概括性变量要求表示，构成政治系统环境的个人和团体为了得到一定的利益或现一定的价值理念而以政治系统为诉求对象提出的采取行动的政策主张支持表示，个人和团体遵从约定的政治民主方式——选举的结果，遵守法律、交纳税收，接受政治系统为满足要求而做出的权威性的价值分配，即遵从政策政策决定输出表示，政治系统制成公共政策，并以此影响环境三、政治系统决策模式的延伸第十一章

现代公共政策的定量分析方法

第一节预测分析

预测主要是用来说明现实与未来的因果关系。一、未来与预测的对象

1、与预测相联系的未来主要有三种情形：潜在性未来；可能性未来；规范性未来。

2、预测的对象主要有四种：现有政策后果的预测；新政策后果的预测；新政策内容的预测；政策参与者和相关权力主体行为的预测。二、预测的基础与主要形式1、趋势推倒与设计性预测2、理论假设与前提性预测3、主观判断与假设性预测三、预测的常用方法1、平均预测法：算术平均法

加权平均法2、概率预测法：（马尔柯夫分析）第二节经济效益分析一、净现等效即NPE＝贴现效益－贴现费用二、效益费用比：标准效益费用比：

B/C＝贴现效益除以贴现费用边际效益费用比：

DB/DC＝贴现效益的增加除以贴现费用的增加三、回收率：综合：ROR=项目的NPE为零的贴现率；边际：MROR＝项目MNPE为零的贴现率，其中MNPE=贴现效益的增量－贴现费用的增量第三节

回归分析

回归分析的目的:

设法找出变量间的依存(数量)关系,用函数关系式表达出来。样本回归直线:Y=a+bx二、基本概念1、因变量（dependentvariable)2、自变量（independentvariable）3、一元线性回归直线回归方程的模型是：yi=a+bxi+ei其中：（１）a是截距（２）b是回归系数（回归直线的斜率）(regressioncoefficient)回归系数的统计学意义是：自变量每变化一个单位，因变量平均变化的单位数．（３）ei是残差因此直线回归方程的一般形式是：其中是因变量y的预测值或称估计值。

4、多元线性回归

多元线性回归方程模型为：yi=b0+b1x1i+b2x2i+…+bnxni+ei

其中：b0是常数项，是各自变量都等于0时，因变量的估计值。有时，人们称它为本底值。b1，b2，…，bn是偏回归系数