社区工作实务-实务篇

社区工作实务

实务篇课程内容：

一、社区自治实务二、社区建设实务三、社区日常工作实务四、社区党建工作五、社区财务工作

一、社区自治实务

第一章社区民主选举工作

第二章社区民主决策工作

第三章社区民主管理工作

第四章社区民主监督工作二、社区建设实务第一章社区效劳工作第二章社区治安工作第三章社区环境工作第四章社区医疗卫生工作第五章社区文体工作第六章社区社会保障工作三、社区日常工作实务第一章社区沟通工作第二章社区信息工作第三章社区文本工作第四章社区行政管理工作四、社区党建工作实务五、社区财务工作实务第一章社区民主选举工作

第一节社区民主选举的程序第二节社区民主选举的内容第三节社区民主选举的结果判断第四节社区民主选举涉及的几项工作1、发布公告2、重要表格和选票的设计3、矛盾和争议的处理模拟选举

第一节社区民主选举的程序1、成立社区选举委员会，发布公告晓谕全体社区成员；2、部署选举工作；3、宣传发动〔标语、宣传栏、公告等方式〕；4、选民登记；5、提名确定候选人；6、宣传介绍正式候选人；7、现场投票选举；8、验收总结。

社区选举委员会选举委员会的成员及其产生选举委员会候选人提名选举委员会的职责选举委员会的具体工作：

会前准备工作

会中主要工作

发布公告社区选举委员会成员组成：一般5~9人主任1人；副主任1~2人；委员3~6人。产生：1、由社区居民会议〔全体18周岁以上超过半数〕或户代表会议〔超过2/3〕推选产生。2、由上届社区成员代表大会推选产生。社区选举委员会候选人候选人提名：1、由会议代表当场提名，在黑板上书写候选人名单2、在会前由会议代表提交候选人建议名单，由居委会汇总提交会议。通过的方式：1、举手表决〔意见较统一时〕2、投票表决〔意见分歧太大时，按得票多少排列，不一定超过半数〕社区选举委员会的职责P39~401、组织、主持本届社区居委会和其他自治组织的选举工作，制定选举实施方案和选举方法；2、宣传发动居民积极参与选举；3、召开选举工作会议，培训选举工作人员；4、确定选举的时间、地点、投票方式及其他事宜，并在社区内发布公告；5、组织选民登记工作、审查选民资格，公布选民名单、颁发选民证；6、组织候选人提名工作，并公布候选人名单；7、作好选举大会前各项准备工作；8、召开和主持选举大会〔会中主要工作〕；9、处理选举中的各项问题；10、总结选举工作，整理封存选举工作档案并移交社区居委会，三年后再由后者移交新一届社区选举委员会；11、承办选举工作中对内对外沟通、衔接的其他事宜。选举方法的制定确定选举种类选举方法的内容总那么；选举工作机构及其职责；选民登记；候选人提名；选举程序；居委会和成员代表的撤换和补选；法律责任多方征求意见，特别要依法办事组织修改法定程序通过发动选民积极参加选举P49发动宣传：悬挂、张贴标语、公示栏、文体活动演出等创造浓厚的社区气氛，吸引选民参加。小组发动：通过居民代表和居民小组发动居民，可派人上门宣传、确定选民参加并征求意见。党员带动：与单位做好协调：推动单位职工及其家属积极参与。积极作好不能到现场参加选举的人员的投票事宜。设置流动投票箱、委托投票、函投等投票方式。选民登记对社区各类人群的根本情况调查摸底；确定选民资格；发布公告；登记造册；审核确认选民名单；公布选民名单；颁发选民证。合理确定直接选举的时间、地点时间确实定1、在双休日进行；2、避开大的节假日、传统节日、民族节日；3、避开当地一些大型的文体比赛、重要政治活动等。地点确实定应选择体育场、体育馆、运动场、操场等相对较为开阔、同时又便于组织、进出和疏散的地方。本卷须知在公告上一定要写清楚具体的时间和地点，并提请选民携带必要的证件和文具。

确定选民资格《居组法》规定对本社区居民的不同理解一是户口在本社区的居民二是只要在本社区居住一定期限的长期“在外〞人员事先发出通知，选举日前不能回本社区又未书面委托其他选民代其行使选举权的，选民证作废。选举大会会前准备工作1、公布选举方法草案和投票方式、时间、地点〔选举大会通知〕2、办理委托投票和信件投票3、制作信箱和选票4、设立秘密写票间5、准备选举中的物品6、布置选举会场选举大会会中主要工作1、清点参加会议的投票人数；2、奏国歌；3、选举委员会报告本届选举工作情况；4、推举选举工作人员；5、通过选举方案；6、检查、密封票箱；7、启封选票袋，清点选票数；8、介绍讲解选票，派出流动选票箱；9、候选人竞选演说；10、选民提问；11、再次清点人数并根据实际人数发放领取选票；12、进入写票间或当场划票；13、投票14、销毁剩余选票；15、集中票箱、检查票箱16、开箱清点选票数，宣布本次投票是否有效17、检验、整理、分拣选票18、唱票、计票19、宣布选举结果20、封存选票，铁写选举结果报告单；22、宣布中选名单；23、颁发中选证书；24、散会

发布公告公告社区选举委员会的成立、组成人员、选民登记事宜、和选举方法等公告居委会成员候选人报名条件、时间、地点及必要的资料〔局部地区还要加上考试的有关内容〕公告居民代表推选的条件及推选的方法公告居民代表名单公告初选候选人名单及预选会议的时间和地点公告正式候选人名单及正式选举的时间和地点公告中选的社区居委会成员名单公告协商议事委员会成员名单布置选举会场、投票箱、写票间和

投票路线间接选举人数少，多在室内进行，会场布置相对较简单，主要布置物应包括：主席台、演说台、计票用黑板、代表座位、投票箱、写票间、必要的文具。直接选举会场与上述相同，由于人数较多，应更仔细一些。1、放置不同内容的标板，方便选民选择、投票；具体包括〔1〕介绍候选人情况、竞选职位、贴有候选人照片的；〔2〕选举方法；〔3〕投票程序和路线示意图2、合理划分投票组、放置投票箱，确定投票路线，以便于清点人数、防放选票和投票；3、投票箱应放在较为醒目、易受监督的位置，而且应多放一些票箱，并根据居民组分类，便于居民识别和投票；4、秘密写票间应放在较为隐蔽的位置，并在其中放置桌椅、候选人照片、竞选职位、文具等。确定应到人数和实到人数应到人数：具备选民资格应到现场参加选举的选民人数。应到人数=选民总数实到人数：到达选举现场，并在签到或清点人数时仍在场的人员数量。实到人数>1/2〔应到人数〕时才能召开选举会议确定实到人数一是根据签到人数；二是会议开始后清点实到人数；三是居民小组长报告本组实到人数，再予以汇总；四是在入口处登记或刷卡，在汇总人数。候选人竞选演说的要求演说的主体：正式候选人，采取自我介绍的形式；演说材料内容：年龄、政治面貌、文化程度、家庭情况、工作简历、竞选职务、拟定的工作目标及工作措施、竞选条件〔特长、能力、政绩〕和对选民的承诺。演说内容要求：健康、符合实际；不得违反国家法律、法规和政策；不能借机攻击他人；不得乱许愿。演说材料事前应递交选举委员会审核，一般不作改动，也不得向他人泄露演说材料内容。演说顺序：按姓氏笔画排序，时间不超过10分钟主持人主持：应客观公正，不评论、不诱导。指导选民正确填写选票会前：1、开办选举工作培训班，指导局部工作人员、居民组长及居民代表正确填写选票。这些人携带样票回到居民小组，指导选民正确填写选票。2、张贴标板图示说明如何正确填写选票。会中：1、选举工作人员正确、详细地讲解选票的填写，进行示范；2、在黑板上画出示意图，或以多媒体的形式展现。3、设立代填选票处，至少设置两名工作人员，一名代填、一名监填。快捷分发选票〔直接选举〕1、选票颜色根据选举职位的不同各异；2、套票，把不同职位的选票订在一起。上述规那么不适合于：三个职位候选人名额在一张选票上。3、实现估计出席的选民数，按小组人数事先分好选票，并装在信封内。现场分发时，根据小组实际出席人数分发，剩余选票封存，缺乏选票到总发票人处领取并登记。正确判断有效票、弃权票、无效票、废票有效票：计票人能够正确判断投票人意图的选票。1、按照选票要求正确填写的不多于应选名额的选票，包括赞成票和反对票。2、弃权票：任何符号都不划的选票。无效票：计票人无法清楚判断投票人意图的选票。1、未按要求填写的中选人多于应选名额的选票。2、废票：在选票上胡写乱画，无法识别其意图的选票。选举的有效性一次选举总票数多于超过登记选民人数的一半即为有效。投票数应以在票箱里回收的票数为准，无论其是有效票、弃权票、无效票，还是废票，只要选民将其投入票箱即视其为“投票〞。第二节民主选举的具体内容选举社区成员代表大会选举社区协商议事会成员和居民小组长选举社区居委会成员选举社区成员代表大会选举委员会发布公告，宣布将成立社区成员代表大会，〔规定其组成条件、权利地位、功能、职责、产生方法等〕选民登记、分配代表名额。原那么上以居民小组或门栋为根本单位，每组〔栋〕推选2~3名代表组成。每个辖区单位可指派1人为单位代表，参加社区成员代表大会。提名居民代表候选人。两种方式：一是小组长提名，户代表会议讨论，鼓掌通过。一是居民直接提名。有两种方式，〔1〕10名或以上选民或户代表协商选中候选人；〔2〕户代表会议协商的候选人印刷在提名表上，送交选民选择。召开居民小组会议，确定居民代表。选举协商议事会成员提前协商好的人选社区成员代表大会会议推选通过方式：一是举手表决；二是等额选举选举居民小组长〔1〕原居民小组长提名1位候选人〔2〕居民提名假设干候选人通过的方式：举手或投票，简单多数原那么选举协商议事会成员和居民小组长居民小组会议选举社区居委会成员选举方式：1、社区成员代表选举〔间接选举〕议程〔P47〕2、全体社区选民〔直接选举〕议程〔P48〕候选人〔P44〕1、确定候选人的资格；2、确定职位和职数〔主任1人，副主任1~2人，委员3人以上〕；3、规定候选人提名方式；4、明确是否进行预选；5、公告候选人名单，介绍候选人情况，接受选民监督；6、将候选人名单递交选举会议；7、如有当场提名，那么应及时补充到候选人名单之中；8、注意履行差额选举原那么。第三节社区民主选举结果的判断选举有效的判断原那么——“双过半〞概念辨析：有选举权的居民人数登记选民人数本届选民人数选举无效：整体无效和局部无效的判断及其处理重新选举、另行选举和补选“双过半〞是判断选举结果的根本标准，也是候选人中选的必要条件。“双过半〞的判断1、登记选民的，选举有效。即票箱中回收的票数〔有效票和无效票〕多于登记选民数的一半2、候选人获得参加投票的选民的过半书的选票，始得中选。即候选人所得的赞成票应超过票箱中回收的总票数的一半。概念辨析有选举权的居民人数：

根据《居组法》规定，年满18周岁的，未被法律剥夺政治权利的本居住地区的居民人数。登记选民人数：社区选举委员会登记造册并发放了选民证的人数。本届选民人数：

本届选举中登记选民人数。

选举无效选举无效的含义因违背《居组法》、《选举法》或其他法律法规或因选举机构失误造成选举结果的整体无效或局部无效。整体无效：全部中选人中选无效。局部无效：局部中选人中选无效。

整体无效的判断及处理整体无效的判断标准：1、没有表达各项选举原那么；2、选民数有误；选票数多于投票的选民总数；投票的选民数缺乏选民总数的半数；3、投票未依法定程序进行；4、中选票数的计算不正确合法。处理方法1、重新选举2、局部纠正局部无效的判断及其处理判断标准：1、整体选举是否有效；2、得票数是否超过投票选举选民数的半数；得票多少的排名顺序应在应选名额之内；3、选举中是否用非法手段拉取选票。原因1、中选人自身的原因2、选举工作人员的工作失误处理：另行选举

重新选举重新选举：因选举整体无效而重新组织的选举。特点1、全部中选人中选无效；2、重新选举的程序、原那么和选举结果的有效性与第一次选举相同。3、注意：在选举准备工作中要向选民详细说明上次选举无效的原因，以取得选民理解。

另行选举含义：为解决因同一职务的两名候选人得票数相等不能确定谁中选而举行的，或因选举局部无效而组织的选举。本卷须知：1、时间上离第一次越近越好，最迟不超过15天；2、候选人确实定。一是得票相等的两个中选人；一是按未中选人得票多少的顺序确定。3、选举接不影响上次选举其他职位的选举结果。补选含义：为解决居委会在任期届满前出现的缺额现象而进行的选举。本卷须知：1、确定补选名额。〔职位和职数〕2、严格按照法律程序进行；3、注意中选人的任期〔与现任居委会同届〕模拟选举一、成立新社区、确定社区的名称和社区居民二、成立选举委员会主任1人、副主任2人，委员4人推举大会主持人三、会前的准备工作1、进行选民登记〔设计选民登记表，造册〕2、设计标语、投票箱3、制定选举方法草案4、提名候选人，确定正式候选人〔准备演讲〕5、主持人准备工作第二章社区民主决策工作

一、社区民主决策的内容二、社区民主决策的程序三、社区民主决策的形式1、制定社区各种制度2、居民〔代表〕建议案工作四、社区居民代表大会的议事规那么五、社区民主决策的执行模拟2：一、社区民主决策的内容《居组法》规定的内容：实践中涉及的主要内容：

1、社区整体规划改造方案2、社区自治章程和社规民约3、社区居委会半年、全面工作情况的报告4、社区财务和社区建设公益金管理使用情况5、社区居委会和社区协商议事会的补选和罢免6、社区协商议事委员会认为与社区成员利益相关的其它事项二、社区民主决策的程序社区民主决策一般以社区居民代表大会召开会议的形式进行。社区民主决策的程序分为三个步骤：

1、会前：居委会整理收集议题，确定本次会议议题。2、会中：一般由居委会主任主持。3、会后：居委会执行决议。会前：1、居委会整理收集会议议题，确定本次会议的议题〔案〕。社区成员代表单独或联合////社区居委会集体名义2、由会议组织者将需决策的议案列入议程3、组织者制订会议议程、准备会议材料4、发布会议通知、载明会议时间、地点、出席人员和议题。5、布置会场。会中清点到会人数，宣布会议开始介绍会议议题、先后顺序和程序按顺序讨论会议议题形成决议案并表决宣布表决结果整理会议记录，并交代表签字将会议决议提交居委会执行定期与居委会联系，听取执行进度决策执行完毕后，在提案表上签署最后处理结果※会中未形成决议的，没有“会后〞程序会后四、社区居民代表大会的议事规那么会期制度会议的召开和主持会议的法定人数和决议通过方式会议的列席问题会议的议题和决议1、制定社区各种制度社区各种制度的内容社区各种制度的制定原那么社区各种制度的制定程序社区各种制度的内容1、社区自治章程系列2、社区自治组织的工作制度及岗位责任制各自治组织的工作制度、居务公开制度、民主评议制度、政务公开制度3、对全体社区居民的文明公约和资源共享规定4、门栋或楼道的某些方面的自我规定5、社区专门性工作〔社区效劳、治安、文化、环境、医疗等〕的相关规定社区各种制度的制定原那么依法原那么：法律、法规、规定、《居组法》自治原那么：“自己的事情自己办、自己的干部自己管、自己的财务自己理〞，直接民主民主原那么：调动居民广泛参与制定社区制度的主要程序1、社区居委会提议或社区居民联合提议；2、居委会组织专门班子提出相关制度草案3、将草案交社区居民广泛讨论、征求意见4、修改后的草案提交社区党支部或协商议事委员会审议5、返回居委会最后形成文稿6、居委会以议案或议题形式提交社区成员代表大会，提请召开专门会议通过7、社区成员代表大会召开会议，按民主决策的程序运行，最终形成决议并交付居委会负责执行。2、居民〔代表〕建议案p67做好居民〔代表〕决议案工作应注意：1、确定居民代表建议案的建议内容2、统一印制相关的建议表格，并印发给建议人3、定期收集居民建议案4、作好会前准备工作5、作好会中效劳工作6、作好会后效劳工作五、社区民主决策〔决议〕的执行1、决议的公布和宣传*取得群众的支持，方便群众监督，降低执行本钱*布告、公告、公开栏、黑板报、播送等2、决议的执行*执行机构：居委会*执行的创造性3、决议执行的监督*群众监督*社区成员代表大会第三章社区民主管理一、社区民主管理的范围和内容二、社区民主管理的程序三、居委会进行民主管理的工作原那么和方法四、社区居民参与社区管理的途径五、加强对自治性组织的管理和指导上海社区服务网

今年大年初五，寒气逼人。加善居委干部老陈和小区为老服务志愿者丁兰英一起去独居老人朱秀英家中探望，发现老人突发急病，躺在床上不省人事。老人当即被送往医院，终因〔案例〕老居委会新居委会管理范围纯居民（弱势人群）所有单位、居民和经营者管理原则效率优先、兼顾公平公开、公正、公平管理目的贯彻执行政府命令为主确保行政目标完成兼顾行政目标和保证居民合法权益受到保护依靠力量政府政府，全体社区居民管理机制单向行政性调控机制行政性调控机制与居民自治机制相结合管理内容贯彻国家行政目标为主责权利统一的区域内自治性的管理实体（无行政执法权）社区民主管理的范围和内容打油诗！居委工作打油诗居委会，人手少，要做事，上百条；办实事，第一条，得民心，应做好；老年人，体力弱，困难多，保护好；青少年，长身体，学知识，教育好；有孤老，无依靠，记在心,效劳好；残疾人，行动难，常关心，照顾好；军烈属，有功绩，逢节日，慰问好；落后人，常上门，多关心，帮助好；下岗人有苦恼，找上门，与其聊；外来人，有奉献，莫歧视，管理好；陌生人，紧盯牢，设岗亭防偷窃；创文明，很重要，记得牢，要做好；保平安，讲防范，到楼组，宣传好；遇台风，铃铛摇，要居民，窗关好；讲卫生，勤清扫，环境美，宣传好；蟑螂药，准备好，谁需要，拿几包；灭鼠药，调配好，谁来讨,发放好；收房租，发本票，卫生费，上门讨；停水电，贴公告，助发行，订书报；红白事，图章敲，买公墓，帮你找；办低保，真苦恼，劝居民，莫牢骚；没有钱，日难熬，衣不丰，食不饱；走工厂，串学校，想方法，安排好；居委会的工作原那么和方法《居组法》规定1、决定问题时，采取少数服从多数的原那么；2、开展工作时，采取民主的方法。“三公〞原那么：公开、公正、公平发扬民主：尊重居民群众的民主权利，听取其意见。不能专制，搞一言堂。

民主管理的程序1、方案：主管的居委会委员提出具体的规划和设想，提交居委会讨论；2、组织1：居委会成员提出意见，讨论决定后，再由主管委员制定详细的方案及人员分工；3、组织2：居委会主任主持，进行具体的工作部署和安排，进行准备工作；4、反响：在准备活动中，听取各方意见，并对活动方案进行修正；5、执行：按照原方案完成活动；6、评估：全体居委会成员总结活动的得失，经验和教训，并由主管委员写出总结报告，连同其他资料存档。社区居民参与社区管理的途径直接参与社区工作和社区活动直接把自己的意见和建议反映给社区居委会或居民代表联合其他居民，以居民建议表或居民提案的方式提交社区居民代表大会，争取纳入议事日程通过类似“居民论坛〞的形式面对面地协商与沟通加强居民自治性组织的管理与指导积极引导居民自发成立社区自治性组织：加强管理：一是为其制定活动规划，规章制度，协助解决活动场地和局部经费。二是将其纳入社区整体活动之中，加强沟通，形成合力积极指导：与社区党支部一起，进行思想政治工作和精神文明教育，防止不健康的思想和组织的侵蚀社区民主管理案例——“空巢〞现象案例：上海社区效劳网：今年大年初五，寒气逼人。加善居委干部老陈和小区为老效劳志愿者丁兰英一起去独居老人朱秀英家中探望，发现老人突发急病，躺在床上不省人事。老人当即被送往医院，终因病重于途中去世。街道党工委副书记张盛祥和社会保障科、敬老院负责人均闻讯放弃休息赶至现场。小区居民单美娟等自发守侯在老人遗体旁整整三个小时直到接尸车来。嗣后，街道出面，几经周折将老人遗体送入龙华殡葬处，并辗转找到了老人的亲属。亲属们再三表示感谢。

要求：针对此案例，〔1〕由本社区居委会夕阳红委员会设计本社区“暖巢〞方案，交社区居委会讨论、修改。〔2〕交夕阳红委员会制定详细的工作方案,并进行人员分工。〔3〕执行并完成“暖巢〞方案；〔4〕居委会全体成员参与此项工作的经验总结，并由夕阳红委员会负责写出总结报告。第四章社区民主监督一、社区民主监督的主体二、社区民主监督的对象和内容三、居务公开四、民主评议五、罢免居委会成员

社区民主监督的主体一、专门监督社区协商议事委员会社区成员代表大会〔代表〕二、随机监督居民群众〔特点：利益关系；经常性〕辖区单位社区民主监督的对象和内容对象社区居委会及其成员街道办事处、政府各职能部门内容1、政务公开、居务公开和财务公开“给群众一个明白，还干部一个清白〞2、民主评议

居委会的居务公开一、确定居务公开的内容二、确定居务公开的程序三、确定居务公开的时间和方式四、加强对居务公开的管理社区党支部领导，居委会成立居务公开领导小组，负责各项具体事宜的处理和制度规那么的制定五、定期进行检查居委会成员每季度检查一次进度，每半年一次全面自查、进度分析；其内容每月定期接受协商议事会的检查形式〔1〕居民民意测验、对居委会成员的询问；〔2〕查阅有关文件、资料，参与有关活动、对财务进行审计、审核，民主评议；〔3〕接受上级指导部门和居民的监督和检查；实行举报奖励制度。、社区居务公开的内容政策、办事程序、财务、方案生育、流动人口管理及各项收费的收支情况、城市居民最低生活保障工作、社区居委会干部的工作责任目标和公资待遇、社区成员带报大会对居委会成员的民主评议、社区效劳、求助热线、社区建设、征兵、下岗职工安置情况等重大事项的公开；居民群众对社区建设、居委会工作建议及反响情况公开、居民关注的热点、难点、重点事项等公开。社区居务公开的程序听取并收集居民的意见，详细列出公开工程，由当事人详细说明有关情况；业务责任人负责审核整理，拿出明细的汇总情况，提供有关的资料依据；社区居委会审查确定公开的内容；交协商议事委员会或成员代表大会审核通过；居委会指定专人张榜公布，公开内容存档备案；接受群众咨询和监督，进行整改。居务公开的时间和方式时间半年一次：居委会开展规划、任职目标、干部评议情况、计生工作等每月一次：最低生活保障和财务状况方式召开社区成员代表大会公告栏〔经常方式〕社区民主评议社区民主评议的概念和形式社区民主评议的原那么社区民主评议的主要程序社区民主评议测评表〔P79〕社区民主评议的主要程序宣布清点到会代表人数，实到？实到？超过半数，宣布开会；宣布正式开会，并奏国歌说明会议主要内容，介绍评议方法和程序及本卷须知；推举评议工作人员，宣布总监票人、监票、唱票人、计票人名单，提请代表鼓掌通过；宣布检查、密封票箱，启封测评表并清点其数目；请总监票人介绍测评表填写事宜；请被评议人进行书面述职演说；提请代表提问；请工作人员再次清点人数并根据实际人数发放测评表；宣布测评开始，进入写票间或当场划票并投票；宣布测评结束，并销毁剩余测评表；集中票箱，检查票箱并开箱清点测评表数；宣布本次测评是否有效。如有效，继续以下程序；无效，那么会议中止。请工作人员检验、整理、分拣测评表并唱票和计票；宣布测评结果，封存测评表，填写测评结果报告单；宣布大会闭幕罢免社区居委会成员罢免机构：《居组法》第十条：居民会议有权补选和撤换居委会成员。罢免条件：局部地区借鉴《村委会组织法》和《地方政府组织法》规定，1/5以上有选举权的居民或1/3以上社区代表联名，可提请召开居民代表大会，提出罢免案，同时允许被罢免人进行申辩。罢免程序：1、以罢免案的方式提请召开社区居民代表大会；2、社区居民代表大会召开；3、提案人在会上陈述罢免理由；4、被罢免人进行申辩；5、全体社区居民代表进行表决；6、执行表决结果：为通过罢免的，保存职位和工作通过罢免的，三个月内补选所缺职位社区民主评议的概念和形式概念：居民群众通过定期的有组织的民主测评方式对评议对象进行总体综合评价的一种民主监督形式。形式：1、居民群众和居民代表对社区群干的民主测评时间：半年一次；主持人：社区成员代表大会；内容：德、能、勤、绩；测评结果：优秀、称职、不称职，与绩效评估、收入、解聘相联系2、居民自治组织和居民代表评议政府工作部门人员、政府职能部门和街道办事处的工作组织者：区一级政府统一组织；形式：召开社区成员代表大会；测评内容：根据具体工作设计；测评结果：合格、根本合格、不合格，与个人评选、奖金、工作时机联系

社区民主评议的原那么根据国家有关法律、法规和党的方针、政策，有组织地进行；从关心和保护干部的愿望出发，坚持实事求是，一分为二，注意保护被评议人的正当权益；正确引导群众抓主要问题，防止报复行为，搞组织的串联；评议要与被评议人的利益挂钩；必须将评议与评议后的工作改进结合起来社区实践中存在的问题业主委员会与居委会的关系“空巢〞现象模拟2：社区民主决策选举委员会发布公告，宣布社区居委会中选名单成立社区成员代表大会居委会收集并确定大会议题居委会住组织和主持社区成员代笔大会以决议的形式通过公告本次社区成员代表大会的决议居委会执行大会决议。第一章社区效劳工作一、确定社区效劳的内容和重点二、组建社区效劳的网络体系1、队伍网络体系2、信息网络体系3、设施网络体系三、社区效劳的开展1、福利性效劳2、便民利民效劳3、下岗职工再就业效劳4、社会化效劳四、推进社区效劳的产业化、社会化、市场化开展一、社区效劳的内容和重点社区效劳的内容〔1〕社区养老效劳〔2〕社区助残效劳〔3〕社区家政效劳〔4〕社区医疗卫生效劳〔5〕社区就业效劳〔6〕社区政府公共效劳办证等〔7〕肾结核区下岗职工再就业效劳社区效劳的对象一是老、残、孤、困、优抚等民政对象和社会求助对象；二是全体社区居民社区效劳的主要形式邻里互助型、社会效劳型、志愿参与型、实体经营型确立社区效劳主要内容和重点的形式〔1〕问卷调查〔2〕居民代表会议〔3〕居民论坛组建社区效劳的队伍网络体系加强社区效劳的必要性加强社区效劳的途径1、正规教育和短期培训相结合，加强专职效劳队伍建设2、加强兼职效劳队伍建设〔1〕对居委会管理人员进行系统岗位培训，提高其专业技能和职业道德水平〔2〕选举办事公正、热心为居民效劳、具有较高文化水平的年轻人担任居委会领导，并在政治上、业务上、生活上关心、照顾。〔3〕加强精神文明建设，进行社会公德和民族传统教育，不断扩大志愿者队伍，使更多的人参与社区效劳。组建社区效劳的信息网络体系效劳形式网络化在各级政府统一规划、领导下，以街道办事处或居委会为核心，成立社区效劳中心，各个效劳工程的独立经营和效劳中心的统一调度相结合，构成效劳的信息网络化。〔社区效劳中心：居民家庭情况档案、24小时求助热线〕宽带联网工程热线、计算机联网、信息采编的联系网络；实现以各社区效劳中心为基地的覆盖全市社区效劳信息工作的网络体系。信息资源管理平台以社区各类信息及效劳资源的数据库管理为根底；实现信息采编、上传、分类、检索、统计和共享，为全市社区效劳资源的整合提供一个模式统一、管理方便和实用高效的工作平台。“三网联动〞运作体系社区效劳热线网、社区效劳电脑网、社区效劳实体网为效劳管理的标准化、效劳实时化、效劳资源共享化提供技术支持组建社区效劳的设施网络体系目前社区效劳设施现状规模小、数量少、功能单一、布局不合理、未能形成网络化的体系，严重制约社区效劳的开展组建社区效劳的设施网络体系途径：采取新建与挖掘相结合，国家投入与社会投入相结合的方式；走效劳设施共建、社区资源共享的路子内容：1、对现有设施充实、更新、增添新的效劳工程、扩大效劳设施的容量，〔新建+单位自办的设施〕；2、实现设施建设投资的多元化；多渠道、多形式筹集资金，解决资金短缺问题。〔政府+合资、独资+自筹资金〕推进社区福利性效劳养老效劳1、兴办社区养老福利院〔生活、医疗、精神〕2、注重老年人的精神需求〔老年人大学、婚介所、学校、活动中心〕3、老年人心语室4、老年人“时间银行〞〔养老储蓄〕残疾人帮助1、开展残疾人康复效劳〔恢复或补偿功能〕，参与社会生活2、开展心理康复效劳，珍惜人生价值3、帮助他们就业，融入社会，做一个对社会有用的人。社区便民利民效劳的开展需求调查引入市场机制志愿者效劳设立家政效劳公司提供家政效劳引进物业公司进行物业管理文化效劳医疗卫生效劳社区便民店进行下岗职工再就业效劳加强根底管理，建立统一标准的社区就业工作制度，形成全方位的社区就业跟踪效劳机制1、建立社区就业信息网络建立社区就业信息收集制度，专辟社区就业信息窗口2、作好社区就业跟踪效劳建立社区就业动态管理卡片，一人一卡，随时下岗失业，随时登记3、组织社区就业培训再就业培训网络+再就业培训体系4、开展社区就业事务代理5、转变认识6、培训

如何进行社会化效劳社区效劳社会化：1、参与主体社会化:专职、兼职、志愿者+资源共享2、效劳对象社会化：全体社区成员+全方位效劳3、管理方式社会化：在政府的扶持和引导下，依靠企业，兴办工程、组建队伍、组织效劳，坚持社会事业社会办和社会管，使社区效劳真正成为全社会的事业。

推进社区效劳的产业化、社会化、市场化推进社区效劳产业化、市场化、实体化的途径1、建立健全产业组织体系，强化经营性效劳功能；2、加快效劳网络建设，不断落大社区效劳业的经营规模；3、实行效劳认证制度，正确处理福利性效劳与经营性效劳的关系；4、加强教育培训，提高社区效劳人员的整体素质。创造良好的环境，为加快社区效劳产业化过程提供有力的保障。社区效劳的社会化社区效劳实体化：使社区效劳业适应市场经济发杂货内的需要，逐步实现自主经营、自负盈亏、自我积累、自我开展的运行机制。社区效劳的产业化：在社区效劳实体化的根底上，相关实体形成互为补充，相互连接的产业链条，并形成一定的经营规模。途径：1、重点开展精品实体，形成特色效劳，扩大名牌效应；2、实行网络化运作，一体化经营，不断扩大规模；3、发挥社区效劳中心的“龙头〞示范作用。

第二章社区治安工作一、组建社区治安防范体系二、组建社区治安保卫委员会三、组织居民自我协防四、确定社区义务照顾员五、开展社区禁毒工作六、做好社区消防工作七、做好社区民事调解工作八、开展法律教育和咨询工作九、组织和管理社区外来人口十、创立平安文明社区一、组建社区治安防范体系按照一区一警模式建立民警责任区，设立社区警务室，主要负责辖区内的治安防范工作在公安机关的指导下开展：1、成立社区治安保卫委员会，组建安保队，协助民警作好治安防范工作；2、组建治安信息工作网络〔门栋长、居民小组长、党员、治安骨干、离退休人员组成〕3、加强门岗制度建设，登记、盘查、报告，严守社区门户4、落实好禁毒工作，创立“无毒社区〞5、做好社区消防工作，消除火灾隐患6、做好“两劳人员〞的帮教转化工作，解决生活问题7、做好民事调解工作，及时化解各类争端和矛盾8、开展法律宣传工作，维护自身合法权益9、安装现代化的报警、求助系统，提高社区平安防范水平，满足居民的平安需求。二、组建社区治安保卫委员会在社区居委会换届选举时，社区居民提名，推选候选人，通过选举产生治安委员，专门负责社区的治安保卫工作治安委员在公安部门的指导下，在社区居委会的领导下，组建以下组织：1、社区治安保护队〔全天巡逻〕2、社区治安防范网络〔居民小组长、门栋长、治安积极分子〕3、开展社区禁毒工作4、组建社区消防队5、组建民调小组6、建立普法小组，做好法律宣传、普及工作，把社区治安引入法制轨道三、组织居民自我协防进行平安防范知识的宣传教育-——自我保护、意识和能力；组织开展邻里照顾活动，形成“一家有难，邻里支援〞的邻里互助气氛；在社区中树立楼栋自治、居民小组自治的典型，建立起楼栋、居民小组内部的平安防范机制和自我调节机制自觉做好组织内部的平安防范工作，将平安隐患消化在社区最基层；以社区治安委员会为中心，组建社区居民的自我防范体系，形成全社区的居民自我保护网络；建立全社区的矛盾消解机制，将居民的平安防范工作引入经常化、制度化的轨道；四、确定社区义务照顾员根据自愿原那么，确定好初步人选；根据民主原那么，进行民主推选；根据集中制原那么，由居委会对居民推选的义务照顾员进行审核、确认，提出对义务照顾员的根本要求、根本义务，成为正式义务照顾员五、开展社区禁毒工作成立组织

社区治安委员会—社区禁毒领导小组———社区禁毒网络体系做好调查摸底工作组织社区禁毒志愿者工作队，明确职责和任务密切配合公安机关，开展禁毒工作建立市民学校，普及毒品本知识，教育居民远离毒品做好青少年的教育工作六、做好社区消防工作成立社区消防领导小组，制定消防平安管理制度，按照分工负责、通力合作的原那么，开展消防平安工作组建社区消防队，配备日常消防设备及器材，指导训练，负责日常消防平安检查工作，认真作好消防检查工作，及时发现，排除隐患，严防事故的发生。大力开展社区消防平安教育，普及社区消防平安意识。七、做好社区民事调解工作组建社区民调小组。〔由社区党支部、居委会、治安委员会以及社区内有资历、在群众中有较高威望的成员组成〕建立社区民调信息网络。〔民调信息员〕利用多种手段、多种形式开展民调工作开展“好媳妇〞、“好婆婆〞、“文明家庭〞、“文明楼栋〞等评比活动，营造一种比思想、比行动、比实效等相互竞争的气氛，促进居民思想和行为的转变。八、开展法律教育和咨询工作建立社区法律教育和咨询领导小组。〔社区党支部、居委会、治安委员会及一些具有相关法律知识的社区人员组成〕加强社区法律学校的建设，保证法律教育和咨询工作的场地、设施和人员。有针对性地开展各种专项教育和宣传活动，普及相关知识。〔1〕禁毒的宣传教育〔2〕结合“法轮功〞问题，开展学习宣传活动〔3〕结合失足青少年帮教工作，开展《青少年保护法》《未成年人保护法》等相关法律法规的宣传学习，增强青少年的法制意识、观念〔4〕开展有关法律法规的学习活动〔5〕结合社区文艺活动，居民自娱自乐活动等，运用各种文艺形式普及法律知识进行宣传教育九、组织和管理社区外来人口做好外来人口的登记工作暂住人口的姓名、性别、年龄、民族、户口类型、暂住证编号、身份证号码、常住户口所在地、婚姻状况、方案生育状况、来社区的具体日期、从事的工作、所在单位、变更情况等增强效劳意识，积极为外来人口提供各种效劳防止社区排外倾向的发生，防止社区人与外来人之间的对立和对抗结合社区实际，组织好外来人口参加社区组织的各种活动。十、创立平安文明社区明确指导思想明确创立目标设计创立方案和实施步骤组织发动阶段：〔1〕成立平安文明社区创立领导小组；〔2〕建立平安防范体系，开展相应工作组织实施阶段〔1〕充分发动和发挥党员的带头作用；〔2〕开展各类活动，实现创立目标验收总结：检查验收：根据文明创立的总体要求，查漏补缺，完善缺乏之处。准备迎接检查的汇报材料经验总结：第三章社区环境工作一、社区环境工作的意义和主要内容二、社区环境创新三、做好社区垃圾清运工作四、筹集和使用社区环境创新资金五、开展社区环境整治与创新工作六、实施环境工作的工程运作制一、社区环境工作的意义和内容意义1、改善居民生活环境，提高居民的生活质量和文明程度，陶冶居民情操，改善社区治理2、为居民提供一个舒适的生活空间是社区工作的重要内容，也是社区的一项重要职能3、绿树成荫、环境整洁、道路宽敞的社区是居民向往和追求的理想人居环境，也是社区环境卫生工作的目标内容垃圾清运、卫生死角的去除、社区绿化、道路的硬化、排水系统的疏捞、乱搭乱建的撤除、乱停乱放的治理、乱贴乱画的清理、楼道卫生的管理等二、社区环境创新工作做好社区环境的总体规划召开居民会议或居民代表会议，收集居民的设计方案，绘制出社区环境创立的蓝图在社区居民或居民代表广泛深入论证的根底上，结合社区实际和总体方案的要求，确定环境创新的具体工程，分阶段、分步骤实施在整个过程中，要注意发挥社区居民的作用，听取其意见和要求，解决有关问题，保护好居民的合法权利和利益，满足其各项合理的要求，争取最大多数的居民参与社区环境创新工作民主决策、民主管理、民主监督是社区建设的灵魂，也是社区环境创新工作的灵魂，居民的参与是永久开展动力的源泉三、做好社区垃圾清运工作重建社区环卫工作体制机制：环卫局〔区级政府〕——环卫所〔街道办事处〕——环卫站〔社区〕三级环卫运行机制，实行管干别离。模式：1、社区承担环卫工作的职能，政府按“事权转移、权随责走、费岁事转〞的原那么与居委会划分各自的权限范围，实行“谁办事、谁负责、谁用钱〞；2、政府部门按照“政事分开、管养别离、人费别离〞的原那么，改革三级城建管理体制；3、市场主体承担社区环卫工作，签定合同。加大对环卫人员的领导监督力度，居民参与业绩年度评价；或建议主管部门进行撤换。将社区划分成片，责任到人，落实到人，考核到人。教育社区居民养成良好的卫生习惯，定时清理垃圾，定点投放，批评不文明行为及现象发动社区居民积极参与社区保洁工作，参与监督考评，参与制止、具保不文明行为和破坏行为，充分利用群众的力量四、筹集和使用社区环境创新资金筹集资金的途径1、政府投入〔主要来源〕；日常工作经费：环卫人员的工资及办公经费。工程工作经费：实施社区环境创新工程投入的经费2、辖区单位的投入；3、按照市场化原那么，引入资金；4、从居民中收取局部卫生保洁费，维护根本保洁设施；5、从社区收入中拿出局部资金；社区环境创新资金的使用1、专款专用的原那么2、公开、透明原那么3、经济原那么〔少花钱，多办事〕

五、社区环境的整治与创新工作内容撤除乱搭乱建、清理乱停乱放、治理乱写乱画、去除卫生死角等措施1、确定环境整治的重点和总体部署2、广泛宣传，讲明整治的意义3、加大同治安、城管、环卫等行政职能部门的联系，加大行政执法力度4、选准突破口，作好开局工作5、责任到人，开展思想工作6、及时公布环境整治进程，发挥公开栏的作用7、志愿者效劳队六、实施环境工作的工程运作制立项原那么：1、按照环境创新工作的总体规划和实施方案，按照先主要、后次要的原那么确定环境创新工程；2、根据居民的意见和要求，选择居民急需的工程；3、结合当年或当前一个时期的工作重点，合理确定工程。重大工程必须经过居民会议或居民代表会议讨论，报政府有关部门备案工程资金的筹集〔政府、单位、市场、居民〕施工单位确实定〔民主、公正、公开原那么，招标、投标〕工程实施监督：1、建立工程监督小组；2、按照工程方案书实施监督；3、工程预算监督；4、审计监督工程验收和评估〔职能部门、施工方、社区居委会、居民代表等组成验收小组〕一、做好社区医疗卫生工作二、建立社区卫生效劳站三、建立与管理社区成员健康档案四、开展面向不同对象的医疗效劳工作五、开展各类医疗健康知识的宣传工作六、做好社区计生效劳工作第四章社区医疗卫生工作一、做好社区医疗卫生工作建立健全社区医疗卫生体系1、以社区为平台，构建区—街—社区三级社区医疗卫生效劳网络体系2、加大社区内部医疗卫生体系的硬件设施建设3、大力进行软件建设4、积极与辖区以外的各个医疗卫生机构联手，增加社区居民可利用的医疗卫生资源5、与各个医疗卫生机构合作，开展活动，如卫生保健讲座、防病治病知识等二、建立社区卫生效劳站1、做好社区卫生效劳站的硬件设施建设首先，选择好场地；其次，配备相应的设施、设备；2、聘请有专业知识及医疗卫生机构公布的许可证的医护人员。3、做好社区卫生站的制度建设。〔岗位职责、就医规定等〕4、建立健全各类档案。〔完整、标准〕三、建立与管理社区成员的健康档案意义：是居民健康状况的真实记录，是畏惧民诊断、拟订治疗方案的参考依据，完备的健康档案是给居民接受医疗效劳时不可缺少的资料工作思路：1、宣传、发动，争取居民的信任和支持；2、根据自愿的原那么，为居民建立健康方案，并做好档案的管理和保密工作；3、健康档案==居民根本状况+健康档案内容根本状况：姓名、性别、年龄、民族、详细住址、联系方式等健康档案：视力、听力、血压、血型、及主要器官的健康状况，历次病历、治疗方案、用药记录等4、健康档案的管理作好专人负责，微机管理，以方便保存和查阅〔非经本人同意，其他人不得随意翻阅，保护居民的隐私权〕四、开展面向不同对象的医疗效劳工作1、定期开展健康教育和卫生知识宣传工作，使居民自觉接受健康的生活方式，引导居民过上健康的生活；2、为孕产妇女建立孕产保健手册；3、为婴儿作好各类疫苗的接种工作；4、为辖区内在家的老年复员军人、伤残军人、军烈属等优抚对象进行定期健康体检；为残疾人、精神病人、老年慢性病人、复员军人、伤残军人建立健康档案，开展健康促进工作和康复工作。五、各类医疗健康知识的宣传工作1、根据居民不同年龄段的需求，开展不同的防病治病宣传工作，帮助其制订合理的保健方案，使居民自觉进行卫生保健工作。2、根据实际需要，作好突发性流行病防治知识的宣传工作，有效遏止疾病流行3、根据不同季节、疾病，开展季节性多发病的防治知识的宣传工作，预防为主，防治结合。4、配合卫生防疫部门作好定期的防疫知识宣传、防疫药具发放工作、重大疫情的防治工作5、大力宣传现代生活知识和现代生活时尚，引导居民采取积极、健康的生活方式和生活习惯，确保身体健康。六、做好社区计生效劳工作1、做好社区内已婚育龄妇女的登记工作2、做好已婚育龄妇女各项计生措施的落实工作3、做好相关的计生宣传工作4、配合上级方案生育主管部门在社区内开展先进婚育观念的宣传5、做好婴幼儿的保健工作，建立婴幼儿健康档案，防疫卡片，做好流行性疾病的预防，做好各种疾病的救治工作，确保婴幼儿的健康成长。第五章社区文体工作一、开展社区市民教育工作二、建设社区文体教育网络三、建设社区市民学校四、开展社区文体活动五、建设社区图书馆一、开展社区市民教育工作重要性特点：1、与学前教育、学校教育、职业教育和成人教育并列为教育的五大板块；2、着眼于人的现实需求和未来开展3、是一种特殊的教育教育对象：全体社区居民教育内容：思想道德教育、文体教育、卫生保健、科普、国防、职业技能与职业道德教育等，涉及居民生活的各个方面教育目的：提高居民的思想道德素质、科学文化素质、职业素质、生理和心理素质每题高居民的现代意识，适应社会开展的要求；教学效果的评价：注重实践性和实效性。二、建设社区文体教育网络重要性：是进行市民教育的根底性工作重点工作1、市民学校体系建设社区党校、社区人口学校、老年学校、家长学校、社区体校、社区卫生学校、社区禁毒学校、社区科普站等学校组织体系2、建立健全学校领导组织：校长、副校长、教务主任3、建立健全学校制度建设：岗位职责、考勤制度、学院管理制度4、建立教师队伍体系5、建立健全市民学校的课程体系：

三、建设社区市民学校搞好市民学校的根本建设市民学校校长的根本素质和职能选择市民学校教师的途径制定教学方案组织课堂教学做好档案管理工作搞好市民学校的根本建设场地建设1、教室综合利用的原那么；至少60平米；教学设施；2、各类活动场所市民活动广场、老年大学、社区运动场、社区体育馆等软件建设场所的布置规章制度的制定营造气氛的标语、宣传画等校长的根本素质和职能应具备的根本素质：1、较高的思想政治素质2、较高的业务素质3、较高的智力、心理素质、思维敏捷、思路清晰性格活泼、善于交际根本职能：1、方案职能2、组织职能3、控制职能4、领导协调职能选择市民学校的教师特点：没有固定的、职业化的教职员工，只有兼职几哦按时，属义务性工作选任的途径

1、从区政府职能部门中选聘2、从辖区单位中选聘3、从社区居民中选任4、从附近的科研院所、中小学中聘请专家、学者、专职教师制定市民学校的教学方案重要性：组织教学工作的主要依据；开展教学工作的重要环节制定教学方案的依据：1、各级政府关于社区建设的总体部署—最主要依据；2、各级政府部门年度工作目标的总体要求；3、社区棉度工作总体规划—社区教育规划；4、根据社区居民的实际需求教学方案包括的内容：市民教育的指导思想：半学方针、教学目的、总体要求；全年及某一阶段的具体教学任务、教学内容；教学工作的总体安排，方案实施的步骤、方法和时间安排教学必须遵守的原那么教学的形式和教学方法；教学手段；课时总量及课时划分任课教师的安排；教学效果的反响等组织市民学校的课堂教学课堂教学是教学工作最主要环节，包括以下内容：1、根据教学方案和教学内容的要求聘请教师和专职人员；2、根据教学方案确定具体的教学内容和教材；3、根据教学内容和教学对象的实际，确定教学形式；〔课堂教学、社会实践、参观访问、电影、电视节目、录象资料、游戏活动等〕4、做好课堂教学的教学管理工作。〔意见、评价、修正教学方案〕做好市民学校的档案管理工作内容：1、文件档案：政府下发的关于市民教育的文件、市民学校教学方案、各类工作总结、专题报告、重要会议记录、校务日志等2、教学档案：教学具体方案、各类报表、教学资料、教师档案、教学活动记录等3、学籍档案：学员学籍表、学员花名册、历次考试试卷、历次考试成绩统计表、结业证书的存根等4、市民学校的各种规章制度：校长职责、教师职责、学校会议制度、学习制度、办公制度、考勤制度、作息制度、校产管理制度、学院管理制度等要求：完整、标准，专人负责四、开展社区文体活动是居民期望最高、需求最旺的一项工作领导机构：居委会—文教委员会实际做法：1、大力进行社区文体设施建设；2、组建各类文体组织3、开展丰富多彩、喜闻乐见的文体活动；4、开展各类竞赛活动，为居民提供展示才华的时机，激发矮热情，增强其为社区争光的使命感和责任感，增强其自尊心、自信心和自豪感，是社区活动上档次、上台阶，以利于社区文体活动的持续、健康开展。开展大型的社区文体活动1、根据：根据社区年度工作方案设定，结合社区实际开展；2、遵循的原那么：民主的原那么3、时间：提前两周或更早通知居民，作好充分准备，提高质量。4、根底设施：选择较为适宜的场地，尽可能好的活动器材、营造活动的气氛。提供一个宽松、和谐、平安的环境五、做好社区图书馆的建设意义：满足居民文化生活需求、保证文体工作持续开展措施：1、选择适宜的场地通风、采光、安静2、选聘适宜的图书管理员3、配备图书馆的根本设施4、建立图书馆管理制度图书借阅制度、管理制度、阅览须知等5、多渠道筹集图书、报纸、杂志社区订购、居民捐书、社会机构供给等第六章社区社会保障工作一、做好城市低保工作1、对低保申请人员收入的调查和审核2、确定享受低保的标准和原那么3、确定保障金的发放额4、对社区低保工作进行动态管理二、建立社区救助网络三、开展社区照顾

注：街道办事处或镇政府应在收到申请之日起20天内，签署审核意见。居委会街道或镇政府符合条件？居民符合条件？县〔市、区〕民政局审核严格审核审批YNYN对低保申请人员收入的调查和审核2、确定享受低保的标准和原那么P120《城市居民最低生活保障条例》规定城市居民的根本生活需求，即“贫困线〞：生存线//温饱线//开展线最低生活保障标准一般依据温饱线制定，贫困地区不能低于生存线。确定最低生活保障标准的依据1、维持居民最低生活需求所需物品的种类和数量；2、生活必需品的费用；3、市场综合物价指数，尤其是生活必需品的价格指数4、居民平均实际收入和消费水平5、经济开展状况和财政收入状况6、其他社会保障标准

3、确定低保保障金的发放额享受低保待遇的家庭分为两种：全额享受：生活无源、无劳动能力、无法定赡养人、扶养人或抚养人的局部享受：尚有一定收入，按照家庭人均收入低于城市居民最低生活保障标准的差额享受发放差额的计算：家庭月保障金额=当地月保障标准×家庭人口数－月家庭成员各类收入总额〔抚恤补助金除外〕家庭人均月保障金=当地月保障标准－家庭月人均收入同一家庭中有两类户籍的，要分别计算。4、对社区低保工作进行动态管理县〔区、市〕民政局、街道办事处、镇政府或居委会要定期对领取保障金家庭的收入变动情况和实际生活水平进行调查和审核；领取保障金的家庭要如实反映收入的变化，接受街道办事处、镇政府或居委会的核查；贫困家庭，当家庭成员、收入等情况发生变化时，应主动到申领机关办理调整或停发低保保障金手续；停发对象须填写《城镇居民最地生活保障金停发表》，通过居委会交户口所在地街道办事处或镇政府，退回《领取证》需调整的对象，应重新填写《申请表》，再次申报审批。保障对象的户籍因迁移或行政区域变更时，应及时到新户籍所在地申领机关办理低保变更手续。二、建立社区求助网络1、在社区效劳中心建立微机管理的本社区居民家庭的情况档案，设立24小时求助热线和社区支持网络。2、建立社区支持网络，为有特殊困难的居民进行定期探访和慰问。一种是以义务工作人员为本的一种是以家庭互助为本的，三、开展社区照顾含义：社区工作者利用社区资源，运用正式的和非正式的支持网络，联络社区内政府和非政府就，通过合作和协助，以正式合法的社会效劳机构，为有需要的人提供援助性效劳。两种模式：1、专门机构模式：专门效劳机构内—社区工作队—对特定对象进行效劳和照顾。优点：聘用专门的社会工作者担任效劳的主要工作，并督导各种网络的运作，效劳较为专业效果较好；缺点：要求高，无法普遍推广。2、社区开展协会模式：社区范围内，社区工作者连接各有关专门效劳机构和人员，成立社区照顾小组，由该小组协调有关方面形成覆盖整个社区的照顾网络。优点：不受专业机构的限制，可利用现有社区组织和协会甚至家庭的力量，普及性较高。但是，由于多是志愿性组织，经费方面存在困难，效劳效果受一定影响。香港的社区照顾第一章社区沟通工作一、调解社区居民、家庭、邻里之间的矛盾和纠纷二、加强与居民沟通、处理群众投诉、接待群众来信来访三、组织和引导社区各类志愿者队伍和群众组织四、与社区单位资源共享、共驻共建五、加强与社会各界的沟通六、处理好与政府部门和街道的关系一、调解居民、家庭、邻里之间的矛盾和纠纷在工作和生活中，与居民建立较为民切的信任关系，取得居民的信任；深入群众了解矛盾和纠纷的性质及涉及各方面的意见和要求，需求各方达成妥协、本着公正、公开的原那么，引导双方摈弃前嫌；根据矛盾和纠纷双方的关系具体诊断问题善于从大量的调解实践以及他人的调解经验中学习，加强相关法律、法规及心理学知识的学习，晓之以理、动之以情，将影响减到最低。必须树立调解者自身客观、公正的形象，按照原那么性和灵活性相结合的方式开展工作。二、加强沟通、接待投诉、来信来访加强与居民沟通的几种方式：〔1〕通过居民论坛和社区公共事务公决制度。〔2〕岁涉及居民利益的局部需采取多种方式征集居民意见；〔3〕积极为沟通创造物质和技术条件，如热线、社区呼叫网络、社区接待室等。接待群众投诉、来信来访〔1〕设立群众投诉信箱和热线；〔2〕建立群众投诉来访的工作制度和规程。必须在限期内对投诉给予答复，说明投诉事件的调查请和处理方法。〔3〕社区要以社区代言人的身份，敦促有关部门及时、合理解决群众投诉问题。社区自身可以解决的，要积极解决不属于社区解决的，要及时提交政府或社会相关部门，并对群众说明解决的渠道。群众来访一般涉及较为重大的事件和问题，必须在弄清问题的实质的情况下，指明解决的方式和途径，防止时间恶化。

三、组织和引导社区志愿者队伍和群众组织组织和引导的根本方法1、开展社区居民需求调查，明确各类组织的效劳方向和工作内容〔个人、家庭许和对社区生活的需求〕2、了解居民参与两类组织的意愿；3、依托两类组织开展各种活动，使居民产生群体意识和社区互助意识。引导组织行为的主要内容1、成立组织的目标方面，应使目标与提升社区文明和居民物质文化生活水平、改善社区环境面貌相结合，防止一些违规、低级组织出现2、在活动方式和内容上，要有利于提升社区福利、增进居民交流3、与社区组织的领袖交流工作经验，共同增进社区福利，4、建立志愿者活动的鼓励机制，如纳入评比活动中。四、与社区单位资源共享、共驻共建主要方法：1、建立与社区单位的相互合作共生关系2、了解单位“居民〞需求，解决其生活问日，为合作奠定根底3、善于将社区居民的需要与社区单位的需要结合起来，使社区居民利益与单位利益保持一致4、变废为保，善于盘活社区单位的一些废弃资产5、在民主协商的根底上，本着互利合作