加强农产品质量安全项目管理教材

加强农产品质量平安工程

管理省农委农产品质量监管局狄崇兰2024年12月1日

“民以食为天，食以安为先〞农产品质量平平安程控制和管理是一项巨大的系统工程，涉及到多部门、多行业、多领域、多环节。要用制度化、标准化、法治化来统领

提纲一、影响农产品质量平安的四个因子二、农产品质量平安体系建设三、农产品质量平安示范基地工程的建设与管理

一、影响农产品质量平安的四个因子1、本底性污染2、物理性污染3、生物性污染4、化学性污染其它

一、影响农产品质量平安的四个因子1、本底性污染—产地环境污染--工业三废〔废水、废气、废渣〕和城市垃圾不合理地排入江、河、湖，污染了农田、水源和大气。主要有重金属及有毒有害物质等在水、土、气中超标。在食物中物残留、聚积〔苏南局部土地、扬子石化周围〕

大气污染——氟化物生活燃煤、化工厂、钢铁厂——二氧化硫和氮氧化物工业、交通运输、酸雨等——煤烟粉尘和金属飘尘冶炼厂、钢铁厂、焦化厂、锅炉

重金属——比重大于4.5克/厘米3的元素生物毒性比较显著且危害也大的：镉、铬、铅、汞、和类金属砷有一定浓度也产生毒性的锌、铜、钴、镍、锡等沈阳郊区白菜铅超标100%，倍数3.9水稻中铅的检出率100%，倍数1.8畜禽饲料中含有重金属：如铜、镉等，通过畜禽粪便进入土壤

影响农产品质量平安的四个因子2、物理性污染—收获和加工过程操作不标准混入有毒有害物质，导致农产品受到污染如：粗放采收，散装散卖，非法使用增色剂、保鲜剂等〔苏丹红、龙虾粉等〕

影响农产品质量平安的四个因子3、生物性污染—自然界各类生物因子危害如：致病性细菌、病毒、毒素污染在生产、收获、屠宰后的加工、销售过程中的病原生物污染。〔如：大肠杆菌、肉毒杆菌、沙门菌等〕

一、影响农产品质量平安的四个因子4、化学性污染—是指生产、加工过程中农业投入品结构不合理，使用不科学产生的危害。〔化肥、农药、化学添加剂、激素、动植生长调节剂物等〕，抗生素通过动物粪便流入土壤，种类多达十几种。

农药、化肥使用不当我国农药年用量为80万至100万吨。其中使用在农作物、果树、花卉等方面的化学农药约占95%以上，农药到达物上不到30%落到地面占40%--60%其它飘浮在大气中化肥全国氮肥利用率不到40%大约有60%多的氮肥没被农作物吸收，而进入了土壤、水体和大气几乎不存在哪个人群在某种程度上未受到农药的污染影响〔可以不吃中、西药〕。有些农药性质稳定、残留期长，一旦造成污染便很难消除。如DDT，在土壤中如果自行消失掉95%需要4至30年。目前在空气、水体、土壤和食物中都发现了DDT

影响农产品质量平安的其它因子其它：如：转基因品种变易等需要时间考验

二、农产品质量平安体系建设1、农产品质量平安制度建设2、农产品质量平安管理体系建设3、农产品质量平安标准体系建设4、农产品质量平安检验检测建设5、农产品质量平安认证体系建设6、农产品质量平安示范基地建设7、农产品质量平安追溯体系建设各级领导高度重视政策文件规定明确资金支持逐年增加

1、农产品质量平安制度建设

—国家?农产品质量平安法?—省即将出台?江苏省农产品质量平安条例〔草案〕?—国家?关于农产品质量平安应急工作的通知?—国家五部委?食品平安信息公布管理方法?—农业部?农产品质量平安信息管理方法〔试行〕?—?农业部标准化管理方法?—?农业部无公害农产品管理方法?

1、农产品质量平安制度建设

农产品质量平安主要制度：--农产品产地平安保护与证明制度--农产品平安生产制度、平安标准的强制实施制度--农产品包装标识、产地准出制度--农产品质量平安检测制度--农产品销售制度--产地管理制度--农产品质量平安监督检查制度--农产品质量平安的风险分析、评估制度和农产品质量平安的信息发布制度--农产品质量平安违法行为的责任追究制度。9项制度，涵盖了农产品生产全过程农产品质量平安管理体制

2、农产品质量平安管理体系建设

—2024年农业部成立农产品质量平安监管局—2024年省农委成立农产品质量平安监管局目前市、县机构改革农产品质量平安监管人员逐步到位在全省13个“五有〞乡镇农技

3、农产品质量平安标准体系建设农产品质量平安标准--农产品质量平安核心：---农产品品质规格类标准---农业投入品类标准---农业产地环境类标准---生产技术标准标准---分析测试方法类标准。按标准实施属性可分为强制性标准和推荐性标准。按照标准的级别可将我国标准分为国家标准、行业标准、地方标准、企业标准四级。

3、农产品质量平安标准体系建设

农业部农业行业标准已经超过了2000项，农业国家标准也近千项，农业地方标准更多超过了20000项我省到目前为止，已制〔修〕订省级农业地方标准1097项〔其中：“三品〞670多项，特色、出口农产品230多项〕。制定有明显区域特点的市级农业生产技术规程551项。省级农业地方标准或规程制定每年200项

4、农产品质量平安检验检测建设

全省已有48个县〔市、区〕〔含水产2个、农垦1个〕承担了农业部县级质检站建设工程，其中有12个质检站通过省级计量认证，2个县通过了国家实验室认可。截止2024年5月底，已初步建成的31个县级质检站中现有农产品质检人员220多人，检测实验室面积14260多平方米，平均每个中心有7人，实验室面积有460平方米，平均仪器设备总值达220多万元。全省已建成各类基层速测点600多个。其中，100多个乡镇建立农产品速测室〔约占全省15%左右〕，500多家农产品市场、企业和一批无公害农产品生产基地建立速测点。

5、农产品质量平安认证体系建设

——“三品一标〞无公害农产品绿色食品有机食品地理标志——GMP良好生产标准——HACCP危害分析关键控制点—ISO9000质量管理和质量保证体系系列标准—ISO1400环境管理和环境保证体系系列标准

5、农产品质量平安认证体系建设

截止2024年底，全国累计认证无公害农产品49066个，总量2.64亿吨，认定无公害农产品产地51705个，全国有效使用绿色食品标志企业总数到达6003家，产品总数15707个，绿色食品标准化基地432个，基地面积1.03亿亩，带动农户1296万个，有机食品认证企业总数1003家，产品总数4995个，已通过专家评审和对外公示的农产品地理标志产品330个。

5、农产品质量平安认证体系建设

到目前为止，全省共认定无公害农产品产地4000多个，无公害农产品生产基地面积达4472.49万亩、绿色食品基地面积达939.02万亩、有机食品面积达22.57万亩，“三品〞基地占耕地比例63.2%。全省“三品〞有效数预计达8906个，居全国前列。其中无公害农产品5919个、绿色食品2318个、有机食品669个。

6、农产品质量平安示范基地建设

截至2024年底，全省已建成省级全程质量控制示范基地296个，今年88处。

7、农产品质量平安追溯体系建设

①生产基地---源头以一系列含追溯条形码管理功能的生产档案管理系统对生产全过程进行控制记录。②市场流通--在流通环节上，批发市场的业务管理系统、蔬菜加工配送信息系统和动物防疫监控系统等作为信息链条，将质量平安信息以条形码或者RFID所记录的编码信息为线索逐级传递一直到终端消费市场；③政府监控--通过质量平安信息追溯查询系统，监控产地，用药情况，采收情况及检测情况等④市民监督--根据网页、短信、热线电话和农产品平安查询信息平台了解农产品质量平安有关信息等。四个方面作为切入点，涵盖农产品从生产基地、批发市场到超市的源头到餐桌全过程。

7、农产品质量平安追溯体系建设

玉叶基地播种到采收的全程质量可追溯控制系统

----建立基地管理规定建立相关管理制度、工作流程和技术体系，设立组织管理机构。----建立生产技术标准根据产品标准和技术规程，制定作业指导书，标准从播种到采收的全程生产操作技术----建立基地运行记录。重点健全田间档案记录

7、农产品质量平安追溯体系建设在具体操作中重点抓好六个方面：一是确定质量关键控制点。对该基地绿色蔬菜生产过程中涉及到质量平安的22个影响因素进行了系统分析，确定了大气、土壤、灌溉水、肥料、农药、清洗水、包装材料、人员、植保等10个关键控制点。二是制定质量控制要点。建立了投入品管理制度、田间管理规定、仓库管理规定、加工管理制度、销售管理制度等五大管理制度。三是建立可追溯记录。把整个基地按生产设施的布局划成假设干个区域，每个区域设置不同代码，根据区域代码给每个大棚或防虫网建立独立编码；根据编码设置种植管理卡片，每个卡片现场跟踪，包括前茬作物、现茬品种、种植时间及采收等原始记录；建立投入品申领手续，确保申领和使用的一致性；产品上市前，由区域生产负责人提出采收申请，植保员根据田间档案追溯平安间隔期，采样、检测合格后采收。

7、农产品质量平安追溯体系建设四是建立卫生标准操作程序。包括生产用水平安、包装车间划分清洁区和污染区、农药和机油的存放、员工卫生健康、害虫老鼠防治等。五是建立监控纠偏验证程序。建立纠正和预防措施管理规定、不合格品管理规定、应急准备和响应管理程序等，一旦出现质量平安预警，立即启动程序。六是建立差异农场质量管理制度。根据不同蔬菜生产基地之间的差异，制定不同农场的管理模式，对各分场分别进行管理。

通过以上体系建立和运行，实现从播种到采收的全程质量可追溯控制，严格质量管理，确保产品平安、优质。

7、农产品质量平安追溯体系建设

可追溯体系建设着眼于农产品从农田到市场的全过程，其中最关键的是把好两头，生产者要做好详实的生产档案记录，销售者要强化市场准入，要建立完善的农产品包装标识制度。抓好产地环境、投入品质量、生产流程、技术标准等关键环节，实现平安生产过程控制自动化、管理手段网络化、销售流通数字化。产品有了包装标识，就等于有了“身份证〞，质量平安追溯就有了依据。以标识为载体，以信息化为手段，建立农产品质量平安追溯信息效劳平台，实现追溯信息共享，根本到达“生产有记录、流向可追踪、信息可查询、责任可追溯〞。

三、农产品质量平安示范基地工程的建设与管理

1、工程建设目标2、工程主要建设内容及要求3、生产基地标准及技术标准4、省补资金主要使用方向5、示范基地建设工程验收要求6、工程管理程序7、工程的管理要求

1、工程建设目标

省级农产品平安可追溯示范基地工程建设产品质量到达无公害农产品等级以上标准；全程实施农业标准化生产；生产过程有记录；有完整的管理制度；产品有直供渠道；实行产地准出;产品实现可追溯;培育提升品牌市场信誉。

二、工程主要建设内容及要求

1、实施农业标准化生产2、建有完整的档案记录3、实行产地准出制度4、实现农产品质量平安可追溯5、提供产地和产品质量检测报告6、建有完整的管理制度7、加强教育与培训8、建有工程简介牌9、形成一套完整的工程资料档案

1、实施农业标准化生产

标准化生产--是保障农产品质量平安的根本之策。把标准化渗透到农业生产的全过程——统一环境质量要求——统一生产操作规程、技术标准——统一农业投入品的使用——统一检测方法——统一产品标识采收、加工、贮运、保鲜、销售等也要标准化

1、实施农业标准化生产

按照“有标依标、无标补标〞原那么，加快农业生产标准〔制〕修订。对于已有国家、行业或者地方标准的产品，严格按标准组织生产；工程单位要进行细化，制订标准化生产技术操作规程。要根据形势开展变化，完善和提高标准。对于没有现行标准的产品，工程单位应制定相应的企业生产技术规程和标准，并经农业主管部门认证审查后，报质检部门备案，要消除无标准现象。

2、建有完整的档案记录

包括农业生产中所用肥料和农药的采购及使用记录，田间农事管理记录，农产品收获销售记录，农业投入品库存信息等等，为质量平安可追溯提供依据，要建立电子档案。各类记录档案须保存两年。

3、实行产地准出制度

建立农产品快速检测室；速测室硬件配置：相关仪器设备，产品速测仪〔非速测灵〕、冰箱、天平、烘箱、速测试剂等。建立电子监管系统；配置必要的计算机、网络设备、相关软件及标签打印设备等。明确专人对每批农产品进行快速检测，经检测合格后，统一进行包装标识并核发产地准出证明。

3、实行产地准出制度农产品质量标识：农产品生产企业、农民专业合作经济组织以及从事农产品收购的单位或者个人，应当按照规定包装或者附加标识前方可销售。凡进入市场销售的农产品要有明确来源手续和有效质量检验凭证〔无公害农产品、绿色食品、有机农产品、种植养殖GAP认证、加工领域HACCP认证〕

3、实行产地准出制度推行农产品包装或者附加标识后上市销售。获得认证的的农产品，应当在包装上标注相应标志和发证机构，标明品名、产地、生产者或者销售者名称、生产日期。不能包装的农产品，应当采取附加标签、标识牌、标识带、说明书等形式标明农产品的品名、生产地、生产者或者销售者名称等内容。要培养经济人队伍

4、实现农产品质量平安可追溯

建立一套完整的农产品质量平安可追溯管理系统，根据农产品包装标识上的代码及产地准出证明上的产地编码，追溯到该产品的相关生产记录、检测记录、销售记录等详细信息。有条件的单位应通过电子信息化管理平台，实现农产品质量平安可追溯。农产品产地编码

农产品产地编码由18位数字组成，其结构如下所示：XXXXXXXXXXXXXXXXXX

基地代码

农产品产地的分类代码

村代码镇、乡代码县级及县级以上行政区划代码例：农产品产地编码

农产品产地编码由18位数字组成，其结构如下所示：320246XXXX81040XXX

基地代码

农产品产地的菜地代码

村代码镇、乡代码南京六合区行政区划代码农产品产品编码〔参考〕农产品产品编码由24位数字组成，其结构如下所示：XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX

产品代码田块代码基地代码

农产品产地的分类代码

村代码镇、乡代码县级及县级以上行政区划代码例：农产品产品编码〔参考〕农产品产品编码由24位数字组成，其结构如下所示：320246XXXX81040XXXXXXXXX

产品代码田块代码基地代码

农产品产地的菜地代码

村代码镇、乡代码南京六合区行政区划代码

5、提供产地和产品质量检测报告

在工程实施年度内，提供一份产地环境质量检测报告和主要农产品的产品质量检测报告。

6、建有完整的管理制度

建有一整套完整的规章制度，单位内部还应明确具体的农产品质量平安监管员，对各项制度的执行情况进行监督检查，并建立相应的检查记录。

6、建有完整的管理制度

农产品质量平安主要制度：--农产品产地平安保护与证明制度--农产品平安生产制度--农产品包装标识、产地准出制度--农产品质量平安检测制度--农产品销售制度

7、加强教育与培训

基地工程负责人要充分认识到产品质量的重要性，知道产品质量控制流程和控制关键点；生产技术人员应加强技术培训熟悉相关规程和质量要求。

8、建有工程简介牌

工程建成后，在醒目的位置树一块工程简介牌，将工程单位根本情况、主要建设情况、投资情况及工程建设成效等内容在工程简介牌上进行宣传，起到一定的示范带动作用。

工程简介牌格式：

〔规格不小于2.0Mx2.5M〕产地编号：江苏省财政厅农产品平安可追溯基地示范工程江苏省农业委员会

工程简介：包括工程单位根本情况，工程投资情况，主要建设内容及成效等等。工程建设单位：XXXX年XX月

9、形成一套完整的工程资料档案

形成一套完整的工程资料档案。要按照工程建设管理要求，形成一套省级农产品平安可追溯示范基地工程建设档案和验收资料，并装订成册。

三、生产基地标准及技术规程农业过程的标准〔标准综合体〕1、用于整体〔对一种生物〕生产过程技术操作的技术标准〔应当由多个子标准组成〕；2、用于标准操作者根本能力与操作行为的工作标准；3、用于依据生物生长发育特点而制定的生产分段〔关键期〕质量控制与达标检验标准；4、用于生产规划组织管理，完成系统生产并有监督机制的管理标准；5、用于最优生态条件确定的环境标准和产品质量分级的质量标准；6、用于有害生物管理与危险风险评估技术标准。

三、生产基地标准及技术规程1、产地环境质量标准--保证良好的生态环境地域；2、农产品生产资料标准--截断生产中的污染源；3、农产品生产管理技术标准—指导农产品生产活动；4、农产品标准---标准水平上下直接影响消费者利益；5、农产品包装标准---防止最终产品遭受二次污染并有利于消费者使用和识别；6、农产品贮藏、运输标准；7、其它相关标准--如：品种、检验、生产设施等。

农业标准体系中亚体系1、农资与生产环境标准体系〔生产根底与生产原料达标〕2、农业生产过程质量控制标准体系〔监督生产过程达标〕3、有害生物管理标准体系〔外来可控有害因子的抑制〕4、农产品质量检验认证标准体系〔最终认可与质量等级〕5、农业效劳标准体系〔实现上述体系过程中的技术保证〕

农业综合标准化—全程质量控制农业综合标准化---为到达确定的目标，把农业标准化的对象和相关要素作为一个系统而进行的整体标准化。全程质量控制---“从土地到餐桌〞“产地环境〞、种植〔养殖〕、加工、贮运、销售、食用特点：1、系统性以种植业最终产品为主要标准对象；2、目标性全面提高该产品的技术水平和质量水平；3、协调性根据综合标准化系统的总目标，总任务的要求，使各相关子系统相互配合，以实现整体最优；4、整体最正确性

四、省补资金主要使用方向

省级农产品质量平安示范基地工程补助资金，主要用于农产品质量的控制方面，重点是配置速测室硬件，相关仪器设备，产品速测仪〔非速测灵〕、冰箱、天平、烘箱、速测试剂等。建立电子监管系统；配置必要的计算机、网络设备、相关软件及标签打印设备等、记录档案的建立和可追溯体系的建设、标准化生产技术、质量平安相关知识的宣传培训及标准规程的修订、工程简介牌的制作等等，省级农产品质量平安示范基地补助资金不得用于生产性根底设施建设。宣传培训等开支应控制在省补资金的10%以内，标准化生产新技术新模式推广费用应控制在省补资金的10%以内。

五、示范基地建设工程验收要求

1、工程批复下达文件2、工程申报文件及标准文本3、工程工作总结4、工程技术总结5、工程建设财务报告6、财务审计报告(有些工程〕7、生产技术规程或标准8、质量控制程序

五、示范基地建设工程验收要求

9、各项规章制度10、产地环境监测报告11、产品质量检测报告12、各类生产记录档案(一局部)13、相关自行检查记录14、工程建设相关证明材料及图片资料15、其它材料

6、工程管理程序1、省财政、农委下达工程申报指南2、各级根据指南调研确定后层层上报3、组织专家对可研评审4、形成初步意见经有关部门审定5、省财政、农委批文下达

6、工程管理程序6、工程建设单位编制实施方案7、有些工程组织专家对方案评审后批复8、组织工程实施9、实施期间各级对工程催促检查10、工程建成后按规定进行验收

6、工程管理程序11、上报验收结论和工程总结12、省级有关部门对工程建设情况抽查13、对工程执行情况进行效益分析14、全省工程建设总结汇编

7、工程的管理要求⑴、强化前期工作⑵、明确工程目标⑶、落实管理责任⑷、加快建设进度⑸、严格资金管理⑹、加强质量监管

⑴、强化前期工作读懂工程指南了解全区域情况熟悉工作内容综合分析所选工程单位条件今年申报存在问题：—规模不够—硬件条件不到—重复申报—与2024年省农委其它工程重复回去后摸清本地区明年工程储藏情况

⑵、明确工程目标省级农产品平安可追溯示范基地工程建设产品质量到达无公害农产品等级以上标准；全程实施农业标准化生产；生产过程有记录；有完整的管理制度；产品有直供渠道；实行产地准出;产品实现可追溯;培育提升品牌市场信誉。

⑶、落实管理责任

明确责任---“地方政府对农产品质量平安负总责、监管部门各负其责、生产经营者作为第一责任人〞的责任体系工程管理人要明确职责—各级行政责任领导责任、监管责任—各级工程承担单位管理责任工程申报、组织实施、资金使用及运行管理等全过程负总责是直接责任人重点工作在镇、村要了解当地企业、合作社和农民经纪人情况

⑷、加快建设进度

抓紧完成前几年工程

⑸、