社会保险管理

第六章社会保险管理

《社会保险》课程社会保险管理是指社会保险管理机构对社会保险业务进行方案、组织、指挥、协调的过程。第一节社会保险管理的必要性与职能第二节社会保险管理的主要内容第三节社会保险管理的原那么与方法第四节社会保险管理的方式第五节社会保障的社会化管理效劳一、社会保险管理的必要性二、社会保险管理的职能第一节社会保险管理的必要性与职能

社会保险是社会化大生产的产物，是市场经济的一个重要组成局部。社会保险正常运转无疑也是一种社会性的经济活动，同样是一种大规模的社会劳动，从而也必须要有管理。同时，社会保险又是一种保障性、负债性和广泛性的特殊活动，从这种意义上说，更需要加强管理。一、社会保险管理的必要性

所谓保障性，是指社会保险通过保险金给付行为，无论在什么经济条件下都能使社会保持一定的购置力，保障人们生活安定和社会再生产顺利进行。所谓负债性，是对一国政府而言的。社会保险是政府对劳动者保障权益的一种承诺，社会保险基金是要随时支付出去的。如果因管理不善造成资金浪费，或为获得高收益提高冒险投资造成投资失败，或因外界原因使该回收的资金未能按时收回等等，必然会严重地损害社会保险对象的经济利益。所谓广泛性，是指社会保险的对象多，活动影响的范围大，几乎包括所有劳动者，几乎同每一个家庭生活都息息相关，一旦社会保险基金入不敷出，国家财力又不能解决的话，势必引起社会动乱，甚至还会涉及到世界其他国家。显然，社会保险较之一般工商企业和效劳行业经营，更需要严密而又科学的管理。此外，社会保险必须加强管理还因为：通过管理可以把社会保险生产力的各要素有机地结合起来，变成现实的生产力。通过管理可以把科学技术转化为社会保险生产力。通过管理可以完善社会保险活动过程中的生产关系和上层建筑，促进社会保险生产力开展。通过管理可以合理配置资源，努力降低社会保险本钱，提高效益。规划职能组织职能指挥职能调节职能控制职能二、社会保险管理的职能社会保险规划是指从事社会保险活动以前，事先拟定的具体内容和行动步骤，这反映社会保险事业开展的方向和可能开展的规模。一般包括社会保险基金筹集方案和基金支付方案等。〔一〕规划职能

社会保险管理的组织职能，是指为实现社会保险活动的规划目标和方案，合理设置经办和管理机构，建立管理体制和制定规章制度，明确社会保险职能机构的分工和职责，将社会保险活动中的各要素、各部门、各环节、各方面从纵向和横向的联系上，在劳动的分工和协作上，在对外来关系上，以及空间和时间的联系上合理地组织起来，使之形成一个有机整体，充分发挥社会保险人力、财力和物力应有的作用。

〔二〕组织职能社会保险管理的指挥职能，是指各级管理者或领导机构为保证社会保险活动连续地、均衡地、协调地进行和经营目标的实现，通过公布文件和下达指令，使社会保险系统内部各级各类人员的行为服从管理者的统一意志，将规划和管理者的意图变成全体人员的统一行动，使全体人员在同一目标下相互协作，密切配合，尽职尽责，全力以赴地完成各自承担的任务。〔三〕指挥职能社会保险管理的调节职能或协调职能，是带有综合性、整体性的一种职能。它以方案目标为核心，安排和部署所有活动，使各部门、各环节的活动相互衔接、相互协调和配合，保证保险经营活动有序和高效率地进行。社会保险管理的调节可分为纵向调节与横向调节、内部调节与外部调节。〔四〕调节职能社会保险管理的控制职能或监督职能，是指对社会保险规划的执行情况进行检查、考核、分析和处理。其目的在于通过对社会保险活动的测定，与方案目标和实现方案目标的原那么相比较，发现偏差，找出问题，查明原因，采取措施，及时加以纠正，使社会保险活动符合客观经济规律，符合国家有关的方针政策和法律法规。〔五〕控制职能一、社会保险行政管理二、社会保险业务管理三、社会保险财务管理四、社会保险偿付能力管理第二节社会保险管理的主要内容

〔一〕社会保险行政管理的二重性〔二〕社会保险行政管理的特点〔三〕社会保险行政执法一、社会保险行政管理

社会保险行政管理是国家的产物。其性质可以从两个方面予以考察。行政是国家的组织活动，是运用国家机器对社会保险进行管理的活动，取决于为之效劳的经济根底的性质，表达统治阶级的意志。社会保险行政管理还具有社会职能属性，干预和管理社会保险。〔一〕社会保险行政管理的二重性社会保险行政管理的性质，决定了它不同于一般社会活动和管理活动。其特点有:政治性：代表国家利益开展活动效劳性：促进社会经济文化事业的开展和保障社会生活的正常秩序效劳科学性：运用现代化的科学理论、方法与技术法制性：健全的法律法规〔二〕社会保险行政管理的特点社会保险行政执法是指各级社会保险行政管理部门或法定授权组织为了执行社会保险法律、法规、规章和其他具有普遍约束力的决定、命令等标准性文件，直接对社会保险特定的对象或具体事务，在自己的职权范围内采取措施，影响当事人的权利和义务，实现行政管理职能的活动。〔三〕社会保险行政执法社会保险行政管理活动主要是通过行政执法来实施的。社会保险行政执法的主要措施有：行政许可、行政处分、行政强制执行等。社会保险行政执法的主要形式是社会保险监察。对社会保险行政执法活动的行政监督。社会保险业务管理是指对社会保险业务正常运转所必须经过的各个环节进行全面标准管理。依据社会保险基金的来源与流向，社会保险业务管理大体上分为参保登记、缴税〔费〕核定、税〔费〕征缴、缴税〔费〕记录处理、待遇审核与支付、基金财务管理和审计稽核六个环节。二、社会保险业务管理管理内容：社会保险档案管理数据库管理个人账户管理〔一〕社会保险业务管理的主体〔环节和内容〕管理环节：参保登记缴税〔费〕核定费用征缴缴税〔费〕记录处理待遇审核与支付基金财务管理和审计稽核〔二〕社会保险档案管理社会保险档案是社会保险经办机构在具体经办社会保险事务活动中形成的、作为历史保存以备考查的文件，是全面、系统记录单位和个人参保和缴纳社会保险费、计发社会保险待遇的重要依据。参保单位和参保员工的信息材料进行：收集分类整理归档装订成册对档案内容进行补充更正、保管、检索。〔三〕社会保险数据库管理社会保险数据库包含每个参保企业和参保人员的相关数据，存储着每个参保人员的全部工作经历以及目前的就业状态、参保情况。我国社会保险数据库系统主要包括：参保单位根本情况数据库、参保职工相关数据库、个人账户管理数据库、离退休人员数据库和查询、统计数据库。社会保险数据库具有信息量大、存储周期长、准确率要求高、数据膨胀快等特点。因此，对数据库的日常管理非常重要，数据库的日常管理包括数据采集和录入、数据汇总、数据更新、检索打印、建立上报文件、建立保存文件等。〔四〕社会保险个人账户管理根本养老保险个人账户管理主要记载：职工本人缴纳根本养老保险费的基数；按规定的比例缴纳根本养老保险费的金额。职工退休时，个人账户的记录将作为计发根本养老金的重要依据，社会保险经办机构为参保职工建立养老金个人账户，并进行记载、转移、计息、核对和支付。1〕根本养老保险个人账户的建立2〕缴费接续的时间和内容3〕个人账户对账单职工根本医疗保险个人账户管理1〕建立根本医疗保险个人账户重点考虑：依据个人账户的开支范围和参保人员的年龄结构等因素，合理确定用人单位缴费划入个人账户的比例；实现社会统筹基金“以支定收、收支平衡〞的原那么，同时兼顾个人账户规模和个人承受能力；统筹基金与个人账户基金的管理和使用要分开，要明确各自的支付范围，实行分别核算，不能互相挤占。2〕根本医疗保险个人账户的记载根本医疗保险费由用人单位和个人共同缴纳，并按规定分别形成根本医疗保险统筹基金和个人账户基金。用人单位按职工工资总额的一定比例缴纳的根本医疗保险费分为两局部，一局部用于建立统筹基金，一局部划入个人账户。个人账户的本金和利息归个人所有，可以结转和继承。根本医疗保险统筹基金包括：按规定应记入统筹账户的单位缴费、统筹账户的利息、财政补贴、上级补贴、下级上解等收入。根本医疗保险基金个人账户收入包括：应该记入个人账户的缴费单位缴纳的根本医疗保险费、个人缴纳的根本医疗保险费、个人账户利息和转移支付等收入。

社会保险基金财务管理的任务主要包括以下几方面：认真贯彻执行国家有关法律、法规和方针、政策。依法筹集和使用基金，既要及时、足额筹集资金，又要保证支出的需要。〔一〕社会保险基金财务管理的任务和根本要求〔五点〕三、社会保险财务管理建立健全财务管理制度，做到有法可依、有章可循，标准化管理。做好社会保险基金的方案、控制、核算和考核工作，反映基金收支真实状况。严格遵守财经纪律，加强监督与检查，确保基金的平安与完整。社会保险基金管理的根本要求是：社会保险基金纳入单独的财政专户管理。社会保险基金实行统一管理。社会保险基金实行分账核算。现阶段社会保险税〔费〕的征收可实行税务机关和社会保险经办机构两种征收模式。但无论采取何种征收形式，征收的基金都应纳入单独的社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理。〔二〕社会保险基金筹集管理社会化发放是指通过银行、邮局以及依托社区和中介效劳机构发放养老金。从长远来看，根本养老金的发放方式将从企业发放逐步向社会化发放过渡。〔三〕社会保险基金支付管理

基金结余是指基金收支相抵后的期末余额。基金结余是一个分期概念，在不同的会计期间，基金收支都会出现一定的结余。当基金入不敷出时，结余就为负数，即当期赤字。基金结余按不同的会计期可分为前期结余、当期结余和期末结余。〔四〕基金结余主要用途：接收：接收社会保险税〔费〕暂存的利息收入及其他收入，基金购置国家债券兑付的本息收入、该账户资金形成的利息收入以及支出户转入的利息收入、财政补贴等。支付：向支出户拨付基金，拨付购置特种定向债券和其他国家债券的资金，向上级或下级财政专户划拨基金。〔五〕财政专户〔六〕资产与负债管理社会保险资产包括基金运行过程中形成的现金、银行存款〔含收入户存款、财政专户存款、支出户存款〕、投资、暂付款项等。资产的分类与管理。基金负债管理。〔七〕财务分析管理财务报告财务报表财务情况说明书财务分析

所谓偿付能力，一般而言是指具有法人资格主体的到期债务偿付能力。从整个社会保险的开展来看，其根本方向是逐步加大个人和用人单位的作用，推行市场化运作的管理体制，与此相适应，建立和探讨社会保险偿付能力管理已日显重要。而且，即使在现收付的模式下，加强社会保险偿付能力管理，对于社会保险的正常运转，乃至国家财政的预算平衡和整个国民经济的正常运行都具有十分重要的意义。四、社会保险偿付能力管理第三节社会保险管理的原那么与方法一、社会保险管理的原那么二、社会保险管理的方法一、社会保险管理的原那么在社会主义制度下，社会保险管理必须坚持以下原那么:按经济规律办事原那么管理现代化原那么〔一〕按经济规律办事原那么在社会保险管理中，需要遵循的主要经济规律有以下五条：社会主义根本经济规律：生产目的和实现手段生产关系要适合生产力开展规律：对立统一上层建筑与生产关系相适应的规律：上层建筑作用于生产关系价值规律：等价交换〔二〕管理现代化原那么管理现代化是一个开展变化的动态概念。就现阶段来说，社会保险管理现代化包括管理思想、管理组织、管理手段、管理人员现代化和管理方法科学化。定性管理方法定量管理方法二、社会保险管理的方法〔一〕定性管理方法经济方法：运用价格、税收、利息等经济杠杆行政方法：依靠国家行政机关或行政组织，通过命令、指令等手段法律方法：社会保险的特点决定教育方法：培养素质良好的员工队伍〔二〕定量管理方法预测方法决策方法这里只是简单介绍经济统计学中最简单的几个预测与决策指标和方法。预测方法：时间序列预测法：也称趋势外推法或历史延伸法。所谓时间序列，就是按时间顺序排列的，反映某种现象开展变化情况的统计数据。1.算术移动平均法假设预测值与最近n期的实际值有关，而与较远期无关，可以用最近n个时期的移动平均值作为下一期的预测值，公式为：

式中——t期的预测值；——t期之前各期的实际值；n——所用资料的期数。这种方法的预测误差与所有资料的期数即n值有关。一般来说，n值越大，预测误差越大；反之，n值越小，预测误差越小。因此，一般只宜用于短期预测。2.指数平滑法：也称指数移动平均法、指数修匀法，是一种简单易行的时间序列预测方法，公式为：式中——各个时期的权数，并有运用加权移动平均法进行预测，关键在于权数的选择。其一般规律是：对近期数据资料的加权数值较大，远期那么较小。因果关系分析预测法：也称相关分析预测法，主要从事物开展变化的因果关系入手，通过建立数学模型进行预测。常用的有：单变量回归、双变量回归、多变量回归；线性与非线性的。1〕一元线性回归分析法。是指只有一个自变量的因果关系分析预测法。运用该法的一般步骤是：第一步，先根据实际调查的数据资料，找出两个变量之间的相关关系的规律性。一般可用画散点图的方法确定。第二步，建立一元线性回归方程式，其中假定，并用最小二乘法求出回归方程中的两个回归系数a、b。第三步，以回归方程为依据，进行预测。运用回归分析方法进行预测的根本原理是：由于两个变量x、y之间的相关关系，它们在坐标上的绝大多数统计点(x、y)非常接近一条直线。如果找出这条最能代表其开展趋势的直线，就可以根据这条直线进行预测。2)一元非线性回归分析法。在实际中，有时两个变量之间并不一定是线性关系，而是某种曲线关系。在这种情况下，就要运用一元非线性回归分析法。进行非线性回归分析，通常要把非线性型转化为线性型，然后按照线性回归分析法求出回归直线中的a和b，最后再转化成曲线回归方程，据此进行预测。决策方法：定量决策方法是现代决策的必备工具。(1)确定型决策方法。确定型决策是指能够确定地计算各种方案的益损值，并从中选取满意方案的决策。根据问题所建立的模型不同，确定型决策可以分为静态规划和动态规划，静态规划又分为线性规划和非线性规划。线性规划技术目前已经比较成熟，它主要可以解决两类问题：一是在人力、物力、财力等资源已定的情况下，选取怎样的方案可以完成更多的任务，取得更好的效益；二是在任务已定时，选取怎样的节省方案，做到以较少的人力、物力、财力消耗完成既定任务。运用线性规划进行决策的一般步骤和方法是：1)根据实际问题列出线性规划的约束条件和目标函数。设实际问题包括n个决策变量，m个约束条件那么有约束条件的数学模型是：目标函数的数学模型是：2)根据上述数学模型进行求解，再去求出n个决策变量X1，X2，…Xn的值，在满足m个约束条件的前提下，使目标函数到达最大值或最小值。这个解在线性规划中称为最优解。3)根据所求最优解确定决策方案。(2)风险型决策方法。用于风险型决策的数量分析方法很多，其中主要有期望值决策法、决策树法、矩阵决策法、贝叶斯决策法、马尔可夫决策法等。尽管这些方法所采用的具体途径不同，但它们的共同点就是要对决策问题中自然状态出现的概率进行科学估计，并在此根底上计算各个方案的益损期望值，从而根据决策目标进行方案的选择。〔三〕社会保险统计指标社会保险统计工作，具有提供信息、咨询效劳、监督管理、决策支持和科学预测等方面的作用，是进行定量管理的根底。社会保险统计中最常用的统计指标可划分为三类：第一类是社会保险覆盖面方面的统计内容，包括：参加社会保险单位数、参加社会保险人数。第二类是社会保险基金方面的内容，包括：基金收入、基金支出、基金调剂与平衡。第三类是社会保险事业方面的统计内容，包括：社会保险经办机构及人员构成、社会保险机构所办事业等。1.社会保险覆盖面统计。社会保险覆盖面也称社会保险覆盖率，反映实施社会保险范围的大小。社会保险覆盖面按照统计对象不同一般分为社会保险人员覆盖面、社会保险单位覆盖面、社会保险区域覆盖面以及社会保险负担系数等。(1)社会保险人员覆盖面。社会保险人员是指在一定时间内向社会保险经办机构缴纳社会保险税(费)(包括其所在单位代为扣缴)和享受社会保险待遇的人员。1)社会保险人数统计。社会保险人数统计反映参加各项社会保险人员的总规模，包括应纳入社会保险人数和已经纳入社会保险人数两种。应纳入社会保险人数，是法律、法规规定的社会保险的适用对象，包括从事一定社会劳动并取得劳动报酬或经营收入的全部人员。实际纳入社会保险人数，指已经实施的社会保险工程所覆盖的人员总数。在进行社会保险人数及其覆盖面的统计时，有时要求“时点〞人数，如统计报表要求填报的时间(年、半年、季、月)与期末人数。在一般情况下，社会保险人数都是以某一时点的总量作为指标，以反映出该时点的静态数量。有时要求一定时期内的平均人数，反映一定时期内人数的指标，说明在该期内(年、半年、季、月)平均每天拥有的社会保险人数。2)社会保险人员覆盖面统计。社会保险人员覆盖面是一种比率，反映的是推进社会保险覆盖方案的进展程度。例如，参加社会保险职工覆盖面的计算公式为：职工覆盖面=参加社会保险的职工人数÷应参保职工人数×100%；又如参加根本养老保险离退休人员覆盖面的计算公式为：根本养老保险离退休人员覆盖面=参加根本养老保险的离退休人员人数÷全部离退休人员人数×100%(2)社会保险单位覆盖面。统计社会保险单位覆盖面，需要分别统计现有应纳入社会保险的单位数、已经参加社会保险的单位数，目的是反映参加社会保险的单位的数量指标。1)社会保险单位数。社会保险单位数统计的是参加社会保险的用人单位数目。2)社会保险单位覆盖面。社会保险单位覆盖面是参加社会保险的单位占全部单位的比重，反映参加社会保险单位覆盖范围的大小。(3)社会保险区域覆盖面。社会保险区域与我国现行划分的“行政区域〞是一致的。社会保险区域覆盖面是指已开展某项社会保险业务的行政区域数与同级行政区域总数的百分比。(4)社会保险负担系数。社会保险负担系数是已享受各项社会保险待遇人员人数分别与参加各项保险的职工人数之比。该指标反映了参加社会保险的职工负担程度，系数越大，说明职工负担程度越重；反之，那么越轻。计算公式为：社会保险负担系数=己享受社会保险待遇人员人数÷已参加社会保险的人员人数2.社会保险基金运行统计。社会保险基金运行统计的内容，包括基金收入、基金支出、基金调剂与平衡等方面。(1)基金收缴率。社会保险基金收缴率是指社会保险基金实际征缴额与应收缴的社会保险基金之比率。社会保险基金欠缴率是指社会保险基金本期欠缴金额与应收缴的社会保险基金之比率。该指标反映基金征缴情况，基金收缴率越低，欠缴率就越高，说明缴税(费)单位和个人欠税(费)情况越严重。计算公式为：社会保险基金收缴率=社会保险基金实际征缴额÷社会保险基金法定征缴额×100%社会保险基金欠缴率=社会保险基金本期欠缴金额÷社会保险基金法定征缴额×100%(2)实际缴税(费)比例。缴税(费)比例是指参加社会保险的单位、职工实际缴纳的社会保险税(费)占缴税(费)基数的比例。社会保险税(费)率分为用人单位缴纳的社会保险税(费)率和被保险人个人缴纳的税(费)率。用人单位社会保险税(费)率是指参加社会保险的企事业单位应缴纳社会保险税(费)占单位缴税(费)工资基数的比例。被保险人个人社会保险税(费)率是参加社会保险的个人应缴社会保险税(费)占个人缴税(费)工资基数的比例。实际税(费)率与规定税(费)率之差有助于判断法律法规执行结果，确定工作措施，及时调整政策。(3)社会保险结余基金支付能力。主要衡量指标是社会保险结余基金支付月数。计算公式为：累计结余基金可支付月数=累计结余基金÷(年支付保险金金额÷12)(4)养老金替代率。养老金替代率是指报告期离退休人员月平均养老金同离退休前一定时期或当期在职职工的月平均工资之比，反映的是同一劳动者的养老金平均水平与在职时或与在职职工的平均工资水平相比较是否合理的指标。计算公式为：养老金替代率=报告期离退休人员平均养老金÷报告期职工平均工资×100%3.社会保险事业方面的统计内容。包括社会保险机构及人员构成、社会保险机构所办事业等。(1)社会保险机构及人员构成。包括社会保险机构数、人员数量和工作人员构成。社会保险机构数是指各级劳动和社会保障部门设立的社会保险机构数量。工作人员数是指社会保险机构实际在编和非在编的人数，包括长期职工(含合同制职工)，临时职工和借调、聘用人员，不包括在企业、银行等单位聘用的专管员、代办员。它反映了社会保险机构工作人员总规模。工作人员构成，是指工作人员的文化知识结构、专业技术结构及年龄结构。文化知识结构可按学历分为大专及以上、高中、初中及以下等。专业技术结构按专业技术职称可分为高级、中级、初级及以下等。年龄结构通常按年龄分组变量数列反映，还可以按各级工作人员的平均年龄来表示。(2)社会保险机构所办事业统计。社会保险机构所办事业分为两类，一类是不以营利为目的的老年人福利设施，如养老院、离退休人员活动中心、医疗康复设施等等。另一类是社会保险经办机构举办的生产性经营实体。第四节社会保险管理的方式

一、社会保险管理的性质二、社会保险管理的方式一、社会保险管理的性质马克思主义关于管理的二重性原理也适用于社会保险管理性质的分析。资本主义的企业管理，一方面是生产社会化的客观要求，决定了社会必须对生产经营过程进行统一组织、协调和指挥；另一方面，由于资本主义的生产关系是劳动与资本相互对立的生产关系，这就决定了资本主义社会必然采取约束性的监督劳动来保证对劳动者的剥削，以维持和开展资本主义生产关系。可见，前者是生产力开展的一般要求，属于管理的自然属性；后者反映了资本主义生产关系的特殊性质与要求，属于管理的社会属性。在社会主义制度下，社会保险是以生产资料公有制和按劳分配占主导地位的经济制度和分配制度为根底，加强管理的目的是为了保证社会保险金能足额及时地支付，并随着社会的开展而相应提高，这同人民的利益是相一致的。同时，在社会保险管理活动中，领导和群众之间的关系，管理人员、技术人员和直接劳动者之间的关系，是平等的、互助互利的合作关系，因而不存在资本主义社会那样的剥削性。但是，在社会主义社会保险经济关系中还存在着中央与地方、国家与个人、社会保险机构与用人单位及个人之间的不同的经济利益关系，正确处理诸方面的经济利益关系必须在党和国家的领导下，按照客观经济规律，采用有利于调动企业与个人的积极性，有利于开展社会主义保险事业的方法和手段，对社会保险活动进行管理和监督。这是反映社会主义生产关系性质的社会保险管理的社会属性。二、社会保险管理的方式社会保险宏观管理社会保险微观管理

〔一〕社会保险宏观管理社会保险宏观管理主要是指中央政府对社会保险模式的选择和社会保险政策的制定及其贯彻过程的监督和控制。

1.社会保险宏观管理目标保证社会保险体制与经济体制相配套保证社会保险金按时足额支付保证社会保险有足够的偿付能力提高社会保险的经济效益

2.社会保险宏观管理内容社会保险制度设计社会保险管理体制建设社会保险的开展规划社会保险基金管理的监督〔二〕社会保险微观管理社会保险市场管理与竞争策略社会保险方案管理社会保险业务管理社会保险财务管理社会保险机构人力资源管理三、社会保险管理机构社会保险管理机构设置要求国外社会保险管理机构类型我国社会保险机构体系〔一〕社会保险管理机构设置要求

根据国内外的成功经验，社会保险的管理体制中应设置以下四个层次的管理机构：决策协调机构业务执行机构资金运作机构监察监督机构〔二〕国外社会保险管理机构类型国际上比较典型的社会保险管理机构，大致有以下四类：集中统一型英国的社会保障部，就集中统一管理几乎所有社会保障事务。统分结合型法国是统一立法、统一资金征集管理、统一实行监督，但社会保险局负责医疗、养老保险的具体事务管理，国家劳动部那么承担失业保险的管理。分头自治型德国的医疗保险、年金、战争被害者的援助等工作由劳动社会部自治管理；医疗、保健、食品卫生、医药和社会福利那么由青少年、家庭、妇女保健部实行自治管理。市场运作型智利的政府社会保障部门，只管制定政策和开展规划，具体业务和基金运营都由包括私营保险公司在内的民间机构承担，政府对基金运营过程实行动态监督。〔三〕我国社会保险机构体系

我国社会保险的机构设置，是在国务院的集中统一领导下，采取条块结合、以块为主的分级管理体制。社会保险的行政管理机构社会保险的经办机构社会保险的监督机构社会保险的监督机构由三局部组成：行政监督审计监督社会监督〔四〕全国社会保障基金理事会全国社会保障基金理事会的主要职能：

管理通过减持国有股所获社会保险资金、中央财政拨入的资金及其他方式筹集的社会保险资金。根据财政部、劳动和社会保障部共同下达的指令和确定的方式拨出资金。选择并委托专业性资产管理公司对社会保险基金资产进行运作，实现保值增值。向社会公布社会保险基金资产、收益、现金流量等财务状况。承办国务院交办的其他事项。第五节社会保障的社会化管理效劳一、社会保障社会化管理效劳的概念社会保障的社会化管理效劳，是指社会保险经办机构和社会效劳机构对参加社会保险的单位和个人，提供从社会保险登记、申报、缴费，到个人账户的管理、查询、结算以及社会保险待遇的发放和对人员的管理等一系列管理和效劳工作。社会保障社会化管理效劳具有十分重要的意义：首先，是完善社会保障体系的重要内容。社会化管理效劳是建立独立于企业事业单位之外和统一、标准和完善社会保障体系的一个重要方面。其次，是顺利推进国有企业改革、建立现代企业制度的重要条件。建立现代企业制度，必须建立独立于企业事业单位之外的