高速公路管理课件

高速公路管理

第一章

高速公路管理基础1.1我国高速公路发展概况

1.2我国高速公路建设程序

1.3高速公路建设管理

1.4高速公路运营管理1.1我国高速公路发展概况

我国高速公路发展状况交通规划西部公路蓝图新《国家高速公路网规划》（7918）1．公路主骨架我国的高速公路建设是依据“八五”期间制定的《国道主干线系统布局规划》进行的，建成总体布局为“五纵七横”的十二条国道主干线，总长约3.5万公里，基本上都为高速公路，这几条国道主干线将贯通北京和各省市自治区的首府，连接所有人口超过100万的特大城市和93％人口超过50万的大城市，串联的城市超过200个，约占全国城市的43％，预计到2007年末将完成该系统中高速公路的建设。编号五纵路线简称主控点里程(公里)G010同三线同江—哈尔滨(含珲春—长春支线)—长春—沈阳—大连—烟台—青岛—连云港—上海—宁波—福州—深圳—广州—湛江—海安—海口—三亚5700G020京福线北京—天津—(含天津—塘沽支线)—济南—徐州(含泰安—淮阴支线)—合肥—南昌—福州2540G030京珠线北京—石家庄—郑州—武汉—长沙—广州—珠海2310G040二河线二连浩特—集宁—大同—太原—西安—成都—昆明—河口3610G050渝湛线重庆—贵阳—南宁—湛江编号“七横”路线简称主控点里程(公里)G015绥满线绥芬河—哈尔滨—满州里1280G025丹拉线丹东—沈阳—唐山(含唐山—天津支线)—北京—集宁—呼和浩特—银川—兰州—拉萨4590G035青银线青岛—济南—石家庄—太原—银川1610G045连霍线连云港—徐州—郑州—西安—兰州—乌鲁木齐—霍尔果斯3980G055沪蓉线上海—南京—合肥—武汉—重庆—成都(含万县—南充—成都支线)2970G065沪瑞线上海—杭州(含宁波—杭州—南京支线)—南昌—贵阳—昆明—瑞丽4090G075衡昆线衡阳—南宁(含南宁—友谊关支线)—昆明1980首都放射线

编号路线简称主控点里程(公里)G101京沈线北京—承德—沈阳858G102京哈线北京—山海关—沈阳—长春—哈尔滨1231G103京塘线北京—天津—塘沽142G104京福线北京—南京—杭州—福州2284G105京珠线北京—南昌—广州—珠海2361G106京广线北京—兰考—黄冈—广州2497G107京深线北京—郑州—武汉—广州—深圳2449G108京昆线北京—太原—西安—成都—昆明3356G109京拉线北京—银川—兰州—西宁—拉萨3763G110京银线北京—呼和浩特—银川1063G111京加线北京—通辽—乌兰浩特—加格达奇2034G112京环线北京环线［宣化—唐山(北)天津—涞源(南)］942

南北纵线

编号路线简称主控点里程(公里)G201鹤大线鹤岗—牡丹江—大连1822G202爱大线爱辉—大连（原：黑河—哈尔滨—吉林—大连—旅顺）1696G203明沈线明水—扶余—沈阳656G204烟沪线烟台—连云港—上海918G205山深线山海关—淄博—南京—屯溪—深圳2755G206烟汕线烟台—徐州—合肥—景德镇—汕头2324G207锡海线锡林浩特—张家口—长治—襄樊—常德—梧州—海安3566G208二长线二连浩特—集宁—太原—长治737G209呼北线呼和浩特—三门峡—柳州—北海3315G210包南线包头—西安—重庆—贵阳—南宁3005G211银陕线银川—西安604G212兰渝线兰州—广元—重庆1084G213兰磨线兰州—成都—昆明—景洪—磨憨2852G214西景线西宁—昌都—景洪3008G215红格线红柳园—敦煌—格尔木645G216阿巴线阿勒泰—乌鲁木齐—巴仑台826G217阿库线阿勒泰—独山子—库车1082G218伊若线伊宁—若羌（原：清水河—伊宁—库尔勒—若羌）1129G219叶孜线叶城—狮泉河—拉孜2139G220北镇线北镇—郑州（原：东营—济南—郑州）526G221哈同线哈尔滨—同江639G222伊哈线哈尔滨—伊春332G223海榆（东）线海口—榆林(东)322G224海榆（中）线海口—榆林(中)296G225海榆（西）线海口—榆林(西)431G226楚墨线楚雄—墨江调整后撤消G227西张线西宁—张掖345G228资料暂缺台湾环线

东西横线编号路线简称主控点里程(公里)G301绥满线绥芬河—哈尔滨—满州里1448G302珲乌线珲春—图们—吉林—长春—乌兰浩特1024G303集锡线集安—四平—通辽—锡林浩特1265G304丹霍线丹东—通辽—霍林河818G305庄林线庄河—营口—敖汉旗—林东561G306绥克线绥中—克什克腾689G307歧银线歧口—银川（原：黄骅—石家庄—太原—银川）1193G308青石线青岛—济南—石家庄659G309荣兰线荣城—济南—宜川—兰州1961G310连天线连云港—徐州—郑州—西安—天水1153G311徐峡线徐州—许昌—西峡694G312沪霍线上海—南京—合肥—西安—兰州—乌鲁木齐—霍尔果斯4708G313安若线安西—敦煌—若羌调整后取消G314乌红线乌鲁木齐—喀什—红其拉甫2073G315西莎线西宁—莎车（原：西宁—若羌—喀什）2746G316福兰线福州—南昌—武汉—兰州1985G317成那线成都—昌都—那曲1917G318沪聂线上海—武汉—成都—拉萨—聂拉木4907G319厦成线厦门—长沙—重庆—成都2631G320沪瑞线上海—南昌—昆明—畹町—瑞丽3315G321广成线广州—桂林—贵阳—成都1749G322衡友线衡阳—桂林—南宁—凭祥—友谊关1045G323瑞临线瑞金—韶关—柳州—临沧2316G324福昆线福州—广州—南宁—昆明2201G325广南线广州—湛江—南宁771G326秀河线秀山—毕节—个旧—河口1239G327连荷线连云港—济宁—荷泽395G328宁海线南京—海安（原：南京—扬州—南通）243G329杭沈线杭州—宁波—沈家门190G330温寿线温州—寿昌318西部8条国道主干线

（不含内蒙古、广西两自治区）

路线总长西部里程主控制点丹东～拉萨46692639丹东、沈阳、北京、呼和浩特、银川、兰州、西宁、拉萨青岛～银川1562471青岛、济南、石家庄、太原、银川连云港～霍尔果斯42683364连云港、郑州、西安、兰州、乌鲁木齐、霍尔果斯上海～成都27141020上海、南京、合肥、武汉、重庆、成都上海～瑞丽33701794上海、杭州、鹰潭、株洲、贵阳、昆明、瑞丽衡阳～昆明1788738衡阳、南宁、昆明二连浩特～河口36022478二连浩特、太原、西安、成都、昆明、河口重庆～湛江1314677重庆、贵阳、南宁、湛江西部8条省际区域路网（不含内蒙古、广西两自治区）路线总长西部里程主控制点兰州～磨憨24902490兰州、成都、西昌、昆明、磨憨口岸包头～北海34002495包头、延安、西安、重庆、贵阳、柳州、南宁、北海阿勒泰～红其拉甫29902990阿勒泰、克拉玛依、库尔勒、红其拉甫口岸银川～武汉16201120银川、西安、襄樊、武汉西安～合肥860230西安、南阳、信阳、合肥长沙～重庆1000457长沙、吉首、重庆西宁～库尔勒21902190西宁、嘉峪关、敦煌、库尔勒成都～樟木口岸28972897成都、巴塘、拉萨、日喀则、樟木口岸《国家高速公路网规划》

2004年12月17日，《国家高速公路网规划》已经国务院审议通过，标志着中国高速公路建设发展进入了一个新的历史时期。国家高速公路网规划采用放射线与纵横网格相结合的布局方案，形成由中心城市向外放射以及横连东西、纵贯南北的大通道，由7条首都放射线、9条南北纵向线和18条东西横向线组成，简称为“7918网”，总规模约8.5万公里，其中：主线6.8万公里，地区环线、联络线等其他路线约1.7万公里，将用30年时间建成。具体是：

首都放射线（7条）：北京—上海、北京—台北、北京—港澳、北京—昆明、北京—拉萨、北京—乌鲁木齐、北京—哈尔滨；南北纵向线（9条）：鹤岗—大连、沈阳—海口、长春—深圳、济南—广州、大庆—广州、二连浩特—广州、包头—茂名、兰州—海口、重庆—昆明；东西横向线（18条）：绥芬河—满洲里、珲春—乌兰浩特、丹东—锡林浩特、荣成—乌海、青岛—银川、青岛—兰州、连云港—霍尔果斯、南京—洛阳、上海—西安、上海—成都、上海—重庆、杭州—瑞丽、上海—昆明、福州—银川、泉州—南宁、厦门—成都、汕头—昆明、广州—昆明；此外，规划方案还有：辽中环线、成渝环线、海南环线、珠三角环线、杭州湾环线共5条地区性环线、2段并行线和30余段联络线。届时，建成的国家高速公路网将连接全国所有的省会级城市、目前城镇人口超过50万的大城市以及城镇人口超过20万的中等城市，覆盖全国10多亿人口；将连接全国所有重要的交通枢纽城市，包括铁路枢纽50个、航空枢纽67个、公路枢纽140多个和水路枢纽50个，形成综合运输大通道和较为完善的集疏运系统，实现东部地区平均30分钟上高速，中部地区平均1小时上高速，西部地区平均2小时上高速的快速出行。

投资《国家高速公路网规划》是一项庞大的工程，静态投资两万亿元人民币，投资的力度将随计划建设进度而变化。规划计划用30年的时间完成，2010年前，年均投资约为1400到1500亿元人民币，年增加高速公路3000公里左右，2010年到2020年之间，年均投资约为1000亿元人民币。1.2高速公路特性及建设程序1我国公路建设程序2世界银行贷款公路项目周期3我国公路交通项目利用世界银行贷款国内立项审批程序

1.2我国高速公路建设程序公路建设项目应当按照国家规定的基本建设程序和有关规定进行；

除国家另有规定外，公路建设应当按照下列程序进行：

1国内公路项目基本建设程序

我国的建设程序分为六大阶段：项目建议书阶段；可行性研究阶段；设计工作阶段；建设准备阶段；建设实施阶段；竣工验收阶段。

(一)根据规划，进行预可行性研究，编制项目建议书；

(二)根据批准的项目建议书进行工程可行性研究，编制可行性研究报告；

(三)根据批准的可行性研究报告，编制初步设计文件；

(四)根据批准的初步设计文件，编制施工图设计文件；

(五)根据批准的施工图设计文件，编制项目招标文件；

(六)根据批准的项目招标文件、资格预审结果和公路建设计划，组织项目招标投标；

(七)根据国家有关规定，进行征地拆迁等施工前准备工作，编制项目开工报告；

(八)根据批准的项目开工报告，组织项目实施；

(九)项目完工后，编制竣工图表和工程决算，办理项目验收；

(十)竣工验收合格后，组织项目后评价。

县级以上地方人民政府交通主管部门根据国家有关规定，按照职责权限组织公路建设项目的预可行性研究和工程可行性研究工作。

公路建设项目的预可行性研究报告、工程可行性研究报告和初步设计文件应按照国家颁发的编制办法编制，并符合国家规定的工作质量和深度要求。

公路建设项目应当按照国家有关规定实行项目法人责任制度、招标投标制度、工程监理制度和合同管理制度。

公路建设项目法人应当依法选择勘察设计、施工、咨询监理单位，采购与工程建设有关的重要设备、材料，办理开工报告，组织项目实施，准备项目竣工验收和后评价。

公路建设必须符合公路工程技术标准。施工单位必须按批准的设计文件施工。任何单位和人员不得擅自修改工程设计。重大设计变更和概算调整，应当报原初步设计审批单位批准，未经批准不得变更。

公路建设项目实施过程中，监理单位应当依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件、合同文件和监理规范的要求，采用旁站、巡视和平行检验形式对工程实施监理，对不符合工程质量要求的工程有权责令施工单位返工。未经监理工程师签认施工单位不得将建筑材料、构件和设备在工程上使用或安装，不得进行下一道工序施工。

公路建设项目验收(交工验收和竣工验收)交工验收合格的，经项目所在地省级交通主管部门批准可以试运营，未进行交工验收或交工验收不合格的，不得试运营；试运营期最多不超过两年，试运营期结束前必须组织竣工验收，经竣工验收合格的项目可转为正式运营使用；公路建设项目验收工作必须符合交通部制定的公路工程竣工验收办法。在试运营期限内未组织竣工验收或竣工验收不合格的，停止使用。

2世界银行贷款公路项目周期

我国公路项目利用世界银行贷款概况我国是世界银行创始会员国之一，且是世界银行中认缴股份和拥有投票权最多的十个会员国之一。1980年4月17日，国际贷币基金组织理事会正式决定恢复我国的代表权。1980年5月15日，世界银行执行董事会正式决定恢复我国在世界银行、国际开发协会和国际金融公司的代表权。序号项目名称项目基本情况建设内容建设起迄年限总投资（万元）利用世行贷款（万美元）备注1国道断头路及农村公路断头路226km，农村公路1372km，含陕西西安至三原一级路及山东堰城至高塘二级路1985～19985000072602京津塘高速公路Ln：2811高速公路142km1987～199194000150001987财年3四川公路Ln：2952成都至重庆公路340.2km，其中一级88.2km二级252km114000125001988财年4陕西公路Ln：2952三原—铜川65.4km—其中一级51km二级14.4km1989～19912756050001988财年5江西公路南昌—九江汽车专用公路113km1989～19911920061001989财年6山东公路Ln：3073济南至青岛高速357km1990～1994110001989财年1993年12月竣工通车7江苏交通一揽子项目，苏南路网改造1000km，沪宁二级180km1990～1996153601991财年1996年12月竣工通车8上海市政交通60001992财年9浙江公路Ln：3471杭州—宁波高速公路150km及部分路网改造1992～199718000220001992财年1996年12月竣工10河南公路Ln：3531郑州至洛阳高速公路120km1993～199665200120001993财年11广东公路Ln：3530深圳—汕头（西段）一级汽车专用174km1993～1997166000240001993财年12广东公路Ln：3530佛山—开平高速80km13福建公路Ln：3581泉州—厦门高速81km及部分路网改造1994～1997780001400014国道安新段Ln：3581高速安阳至新乡125km1994～19971400015国道石安段Ln：3478石家庄至安阳高速216km1994～19972400016新疆公路Ln：3787吐鲁番—乌鲁木齐—大黄山一级路114km二级172km1994～19981500017沪杭公路Ln：3929上海—杭州高速公路131km—1995～19992600018广东公路韶关—小塘108km高速公路1997～2001200001996年谈判1997年7月开工19湖南湘潭—耒阳公路174km高速公路1997～2001200001996年谈判1997年7月开工20新疆公路2乌鲁木齐—奎屯一级路54km高速公路222km1997～2001300001996年谈判，1997年7月开工21陕西—揽子公路渭南至潼关1996～2000210001996年谈判，1997年7月开工22第II河南公路Ln：4027洛阳至三门峡高速公路134km及扶贫路网1996～2000210001996年谈判，1998年1月开工23湖北公路大悟—武汉140km高速，连接线60km1997～2001230001997财年，若加连接线，贷款额增至2500024湖北公路武汉—土城高速公路1998～2002150001998财年25湖南公路土城—长沙高速公路1998～2002200001998财年26安徽公路320国道合肥一高埠高速公路131km1999～2003200001999财年27西北公路建设内蒙二级汽车公路260km1999～200380001999财年28西北公路建设甘肃二级汽车公路200km1999～2003100001999财年29西北公路建设宁夏一级公路94km路网改造1999～200350001999财年30广西公路南宁—水任一级路148km，二级路116km1998～2002200002000财年31福建公路漳州—诏安一级战船156km1998～2002250002000财年世界银行贷款项目周期6个阶段：项目选定（或称鉴别），项目准备，项目评估，项目贷款谈判及签约，项目执行与监督，项目总结评价（后评估）。世界银行项目周期我国公路项目基建程序项目选定（鉴别）预可行性研究、项目建议书报批项目准备（预评估）工程可行性研究报批项目评估初步设计审批、招标文件的编制，编报外资方案项目谈判列入年度计划、招标项目实施开工报告、中间检查、竣工验收项目后评价工程后评估世界银行在每一个阶段都为项目派出一个以项目经理（TaskManager）为团长的5人左右的代表团来华和到项目所在地开展工作。

3我国公路交通项目利用世界银行贷款国内立项审批程序

我国每年得到世界银行承诺大约20亿美元的贷款，由国家计划发展委员会（国家资金利用司，简称“外资司”）从教育、卫生、农业、能源、交通等领域内筛选具体的项目。目前执行的是三年滚动计划。国家计委与世界银行于每年的5、6月份在华盛顿从三年滚动计划中确定出每一财年的项目计划。公路项目利用世界银行贷款国内立项审批程序（1）项目单位组织设计部门完成预可行性研究报告。（2）项目单位组织省级工程咨询公司对项目预可报告评估。（3）立项：编报和审批项目建议书（附预可行性研究报告及省工程咨询公司评估意见）。项目建议书应由省计委、交通部门联合拟文上报国家计委、交通部，最终由国家计委交通司拟文会签投资司和外资司，以国家计委文件批复。外资司若同意利用世界银行贷款，项目建议书批复中将给出国外贷款项目编号，并进入三年滚动计划报国务院备案。（4）上报和审批工程可行性研究报告（国内资金项目上报设计任务书，附工程可行性研究报告）。项目国内和外资立项后，项目单位即可组织设计部门开展可行性研究报告编制。世界银行在对项目目鉴别期间将重点审查这个基础报告。工可报告完成后，项目单位聘请国家咨询公司进行评估，并向国家计委交通司提出书面评估意见书。作为外资项目工可报告审批单位是国务院，程序上先由国家计委交通司拟文“关于审批×项目工程可行性研究报告的请示”，会签投资司和外资司，以国家计委文件报国务院批准（总投资在2亿元人民币以上的项目需经国务院批复项目工可）。（5）上报和审批初步设计工可报告经国务院批准后，项目单位即可组织开展初步设计。作为世界银行贷款项目，一般采用国际竞争性招标，初步设计工程量清单即可用来编制招标文件，待施工图设计完成后，由招标单位再向投标商发出招标文件补遗书。公路项目初步设计由交通部依据国家计委批复的工可报告进行审批。初设批复后，项目单位即可进行项目实施准备。国内初设审批程序很重要，世界银行在贷款项目初设未经国家批准前，一般不安排项目评估。（6）上报和审批开工报告，开工报告经批准后，即可列入交通部年度计划。交通部计划司按项目规模补助标准分年度补助配套投资。另，经国家计委认定的重点项目，国家计委有时可能适当安排国内资金贷款计划。这就是在项目实施阶段国内资金紧缺时，国家重点项目与一般项目的不同点。在项目准备阶段，项目机构应向世界银行代表团提供以下报告和资料；

（1）工程可行性研究报告；（2）连接线公路项目报告（如有）；（3）连接线项目可研报告（如有）；（4）交通工程概况；（5）实施工期报告；（6）高速公路和其它道路工程监理报告；（7）人员培训计划；（8）设备采购报告；（9）初步设计；（10）项目成本估算；（11）“世界论坛”刊登招标总采购通告（GPN）；（12）提供世界银行要求的其它资料。在项目评估阶段，项目机构应向世行提供以下资料：

（1）工程可行性研究（中、英文，必要时请国内外咨询公司协助）；（2）环保评估报告和执行概要小结（含连接公路）；（3）征迁实施计划报告（含连接公路）；（4）环保实施计划；（5）施工图设计；（6）土建工程采购（7）聘请国外监理（8）提供世界银行要求的资料；（9）人员综合培训计划；（10）设备采购；（11）公共机构加强建议书；（12）研究项目建议书；（13）公路管理组织机构/养护管理情况；（14）项目成本与资金筹措等。4.公路建设项目的划分

公路工程建设项目可分为标段工程、单位工程、分部工程和分项工程。标段工程是根据施工招标的段落划分的，主要是为工程组织实施方便以及评比各施工单位施工质量的优劣；单位工程是在建设项目中,根据签订的合同,具有独立施工条件,可以单独作为成本计算对象的工程；分部工程是在单位工程中,按结构部位、路段长度及施工特点或施工任务划分的若干个分部工程；分项工程是在分部工程中,应按不同的施工方法、材料、工序及路段长度等划分的若干个分项工程。

表1-6单位、分部及分项工程的划分单位工程分部工程分项工程路基工程（每10km或每标段为单元）路基土石方工程＊①（1～3km路段）土方路基＊,石方路基＊,软土地基＊土工合成材料处治层＊等排水工程（1～3km路段）管道基础及管节安装＊,检查（雨水）井砌筑＊,土沟,浆砌排水沟＊盲沟,跌水,急流槽＊,水簸箕,排水泵站等小桥＊（每座为单元）基础及下部构造＊,上部构造预、安装或浇筑＊,桥面＊,栏杆,人行道等涵洞（1～3km路段）管涵,盖板涵,箱涵＊拱涵、倒虹吸管,通道,顶入法施工的桥涵＊等砌筑工程（1～3km路段）挡土墙＊,锚喷支护＊,护坡,丁坝＊等大型挡土墙＊（每处为单元）基础＊,墙身＊,面板预制＊,面板安装＊,加筋土挡土墙总体＊等路面工程(每10km或每标段为单元)路面工程（1～3km路段）＊底基层,基层＊,面层＊,垫层,联结层,路缘石,人行道,路肩等

注:①表内标注*号者为主要工程,不带*号者为一般工程；②护岸参照挡土墙。

桥梁工程（大、中桥）基础及下部构造＊以每墩、台为单元明挖基础,桩基＊,管柱＊,地下连续墙＊,承台,沉井＊,锚固系统安装＊,锚碇＊,桩的制作＊,钢筋加工安装,柱及双壁墩＊,墩台身,墩台安装,墩台帽＊,组合桥台＊,维坡等上部构造＊预制和安装＊主要构件预制＊,其他构件预抽,钢筋加工及安装,预应力筋的加工和张拉＊,梁、板安装,悬臂拼装＊,顶推施工梁＊,拱圈安装,转体施工＊,钢管拱的制作与安装＊,劲性骨架拱肋的制作与安装＊,吊杆的制作与安装＊,悬臂施工斜拉桥的梁＊,索鞍安装＊,主缆架设与防护＊,加劲梁的安装＊,钢梁安装及防护＊等现场浇筑＊钢筋加工及安装,预应力筋的加工和张拉＊,主要构件浇筑＊,其他构件浇筑,悬臂浇筑＊,钢管拱浇筑＊,劲性骨架混凝土拱浇筑＊,索塔＊等总体及桥面桥梁总体＊,桥面铺装＊,钢桥面板上沥青混凝土铺装＊,伸缩缝安装,大型伸缩缝安装＊,栏杆,护栏安装,人行道铺设,灯柱安装等防护工程护坡,护岸＊④,导流工程＊,石笼防护,砌石工程引道工程路基＊,路面＊,挡土墙＊,小桥＊,函洞＊,护栏,标志,标线等互通立交工程桥梁工程＊（每座为单元）基础及下部构造＊,上部构造预制、安装或浇筑＊,桥面＊,栏杆或护栏,人行道等匝道工程（每条为单元）路基＊,路面＊,通道＊,护坡,挡土墙＊,护栏,标志,标线等隧道工程洞身开挖洞身开挖（分段）洞身衬砌＊锚喷支护,衬砌＊等总体及洞口隧道总体＊,洞口开挖,洞门和翼墙的浇（砌）筑＊,排水工程等隧道路面基层＊,面层＊等交通安全设施等（每20km或每标段为单元）标志标线＊（1～3km路段）标志＊,标线＊,视线诱导标等防护栏＊、栅（1～3km路段）护栏和柱预制,波形梁护栏＊,混凝土护栏＊,缆索护栏＊,防眩设施,隔离栅等紧急电话（1～3km路段）紧急电话照明设施（1～3km路段）照明设施1.3高速公路建设管理

1建设项目管理2公路建设管理项目的内容及任务3公路建设管理新标准办法(1)国内建设项目管理政府管理模式指挥部建管处项目公司企业行为其他方式BOT等

我国以前的公路项目管理基本上是沿用计划经济体制下以行政手段和硬性指令为管理方法的管理模式.例如成立“工程项目指挥部”统一指挥设计、施工等单位进行工程建设，施工单位相应设立“工程指挥部”协调组织不同专业施工队伍进行施工。这种模式较好的解决了不同利益体之间的协作配合问题，但随着社会主义市场经济的建立和建筑市场的形成，以及建设项目及其管理的日趋复杂，这种依靠行政命令的、简单的、管理成本较高的管理模式缺乏在市场经济环境下应有的生机与活力和应有的竞争能力，已不能适应经济发展的需要，也严重制约着科学的项目管理方法和手段的应用和有效运行。(2)国际建设项目管理欧美及日本的工程项目管理模式是随着工业化的进程，经过近百年的变革逐步发展成的。其变革的过程和最终的结果具有以下几方面的特点:(1)工程建设与建设管理分离，建设管理发展成为一种新的职业，从事这项工作的专家称为总承包人。(2)施工管理与施工作业职能分离。2公路建设管理项目的内容及任务(1)公路建设管理项目的内容工程项目建设的前期决策阶段的管理主要：投资意向的确定、项目立项、预可行性研究及决策、可行性及决策。实施阶段的管理主要包括：设计管理、工程招投标管理、施工控制及管理、工程交竣工管理、缺陷责任期的管理。使用期的管理有：营运中的维护管理、项目后评估等。(2)公路建设管理项目的任务主要有以下方面：1.建立工程项目管理组织；2.质量目标控制；3.进度目标控制；4.费用目标控制及财务管理；5.合同管理；6.信息管理。建设管理制度公路建设项目管理的内容与公路建设项目的特性密切相关，它在是交通主管部门推行的“项目法人制”、“招标投标制”、“工程监理制”与“合同管理制”框架下，按照项目建设的内在规律和程序对项目建设的全过程进行有效的组织、计划、协调和控制的工作系统，具体内容如下：(1)项目管理组织

组织系统安排、项目领导体制建立和工作部门划分是项目完成的重要保证。(2)道路建设项目经济评价建设项目经济评价是可行性研究的重要组成部分，内容包括国民经济评价和财务评价，其作用在预测、选址、技术方案等项研究的基础上，对项目投入产出的各种经济因素进行调查研究，通过多项指标的计算，对项目的经济合理性、财务可行性及抗风能力作出全面的分析与评价，为项目决策提供主要依据。经济评价的重点是国民经济评价。因为道路建设项目不生产实物产品，而是通过为社会提供运输服务创造价值，这与一般工业项目通过生产、销售产品获得效益是不同的，所以，道路建设项目是以取得社会效益为主。为了准确衡量道路建设项目的社会效益，作出科学的经济评价结论，就必须深入研究道路建设项目投入物的影子价格换算方法和直接效益的测算方法，同时还要注重评价指标的选择。(3)可行性研究所谓可行性研究，是对工程项目的技术先进性、经济合理性和建设可能性进行分析比较，以确定该项目是否值得投资，规模应有多大，建设时间和投资应如何安排，采用哪种技术方案最合理等，以便为决策提供可靠的依据。目前，国内外都把工程建设进展周期分为三个阶段，即投资以前阶段、投资阶段和生产阶段。可行性研究就是投资以前阶段的主要内容。在可行性研究的基础上，对那些为完成同一目的的同类工程方案进行选优。(4)概预算与工程定额工程定额是由国家或地方主管部门颁布的合理组织生产、合理使用资源及正常施工条件下，完成单位合格产品所消耗的人工、材料和施工机械台班的数量标准。概预算则是根据设计文件内容和国家规定的工程定额及取费标准，按照规定的计算程序和方法，预先计算和确定的控制性工程造价，是项目管理的基础。道路工程在空间上是固定的、独立的，具有露天性、周期长、程序复杂、工程质量差异性大等特点，设计、生产的标准化程度低，这就决定了道路建设项目不可能统一计价，每个项目都要编制一个概算和预算，作为工程结算和投资控制的依据。所以，我们应当了解概算的费用组成和计算程序，要掌握概预算的编制方法，同时还应了解工程项目结算与决算的有关内容。(5)．工程招标与投标通过一定的程序择优选择工程项目实施承包人的过程，称为工程招标；承包人按一定的程序，以自身的优势竞争取得主持施工程项目资格的过程，称为工程投标。招标投标是采购物资、技术服务、承包工程等经济活动中常用的交易行为，具有竞争性、平等性和开放性等特点。通过招标投标，可以按等价交换的原则，平等、自愿、自主地以合同方式确定立招标与投标者双方的权力和义务；可以打破封锁和垄断，引入竞争机制，使招标者能够择优选择施工单位；还可以通过投标者之间的相互竞争，促使施工单位提高经营管理水平，降低资源消耗，从而提高全行业的劳动生产率。目前，招标投标已成为国际上进行工程承包的主要方式，所以要明确招标与投标的意义，了解招标投标的程序与方式，掌握投标的工作重点和报价策略，了解评标与定标的原则及招标文件的编制方法。(6)．合同管理合同是当事人双方或数字确立各自责、权、利和义务关系的协议，虽不等于法律，但依法成立的合同具有法律约束力。工程合同属于经济合同的范畴，受经济合同有关法规的约束。合同管理主要是指项目管理人员根据合同进行工程项目的监督和管理，是法学、经济学理论和管理科学在组织实施合同中的具体运用。合同管理的内容包括经济合同的有关基础知识，公路工程合同文件的组成条款等。本书重点根据工程实际的需要，介绍FIDIC土木工程合同条件中的监理工程师职权、工程变更与延期、索赔等，以便读者对国内外工程项目合同管理有一个较为系统的了解。(7)．工程施工组织设计与进度管理施工组织设计是使工程项目付讲实施所不可缺少的工作。现代道路工程项目往往是一个复杂的综合体系，它由很多相互依存和相互制约的分体体系组成，而这些分体系又受到其本身和外界的因素影响。因此，要完成一项工程的施工，有大量的组织管理工作。施工组织设计的主要内容有施工阶段的主要工作程序；施工组织设计和方案设计；施工进度计划和资源调配计划的编制；施工现场平面图设计；流水施工组织；网络计划技术；网络图的时间参与计算；网络图的调整和优化等。工程进度管理就是保证工程工期目标的实现，它包括工程进度计划的制订，工程实际进度与计划进度的动态监控，工程进度计划的调整等内容。(8)．工程质量管理全面质量管理简称TQC(TotalQualityControl)，是60年代后期美国学者费根堡等人提出的新的管理理论，其含意概括地说，就是以产品质量为核心，由企业全体人员参与，对产品生产的全过程进行全面系统的控制和管理。TQC在道路工程建设中的应用收到了良好的效果。公路建设项目设计质量管理、施工阶段质量管理质量保证体系公路工程实行政府监督、法人管理、社会监理、企业自检的质量保证体系。交通主管部门及其所属的质量监督机构对工程质量负监督责任，项目法人对工程质量负管理责任，勘察设计单位对勘察设计质量负责，施工单位对施工质量负责，监理单位对工程质量负现场管理责任，试验检测单位对试验检测结果负责，其他从业单位和从业人员按照有关规定对其产品或者服务质量负相应责任。(9)．工程费用管理工程费用管理涉及到的是施工阶段的投资控制问题，因此，又叫工程费用控制。所谓的工程费用管理是指在工程项目质量符合标准，工期遵照合同要求的基础上对工程费用的计算与支付实行有效地监督和控制。这里所指的工程费用应包括合同文件中工程量清单内所列的以及因承包人索赔或业主未履行义务而涉及的一切费用。工程费用管理的核心是工程计量和支付，它是确保工程质量和进度的重要手段。费用管理的目的就是尽可能合理地减少工程量清单中所列费用以外的附加支出（附加工程索赔、意外风险），以达到控制费用的最佳效果。所以应对工程费用的组成进行认真分析，明确工程量清单的内容与作用，运用正确、合理的计量支付标准和方法，使项目的实际费用控制在预算范围之内。尤其要注重对项目的成本控制，以提高经济效益。(10)．公路建设项目后评价所谓后评价，是指在公路建设项目通车营运一段时间后，对项目的前期工作、实施情况及营运情况进行的再评价。其目的是通过对项目投资全过程的综合研究，衡量和分析项目的实际情况及其与预计情况的差距，确定有关预测和判断是否正确并分析其原因，从而总结经验教训，为今后改进公路建设项目的决策、设计、施工、管理等工和创造条件，并为改善和提高项目的投资效益和改善营运状况提出切实可行的对策与措施。后评价的内容包括对道路建设项目前期工作的后评价，对项目实施阶段内容的后评价及对项目营运状况的后评价等。评价指标的确定及评价方法的选择，最后评价研究的重点，目前，有关评价指标的确定及评价方法的选择等还在不断完善之中。3公路建设管理新标准办法公路建设市场管理办法2005年3月1日起施行。交通部1996年7月11日公布的《公路建设市场管理办法》同时废止。2.公路工程竣(交)工验收办法

2004年10月1日起施行。

交通部颁布的《公路工程竣工验收办法》（交公路发[1995]1081号）同时废止。3、公路工程施工质量检验评定标准20054、公路建设项目工程决算编制办法（2004年10月1日实施）5.《中华人民共和国招标投标法》

关于改进公路工程施工招标评标办法的指导意见7,公路建设项目可行性研究报告编制办法公路建设市场管理办法

第一章

总则第二章

管理职责第三章

市场准入管理第四章

市场主体行为管理第五章

动态管理第六章

法律责任第七章

附则

2005年3月1日起施行。交通部1996年7月11日公布的《公路建设市场管理办法》同时废止。

管理权限与职责

第六条

公路建设市场管理实行统一管理、分级负责。

第七条

国务院交通主管部门负责全国公路建设市场的监督管理工作，主要职责是：（一）贯彻执行国家有关法律、法规，制定全国公路建设市场管理的规章制度；（二）组织制定和监督执行公路建设的技术标准、规范和规程；（三）依法实施公路建设市场准入管理、市场动态管理，并依法对全国公路建设市场进行监督检查；（四）建立公路建设行业评标专家库，加强评标专家管理；（五）发布全国公路建设市场信息；（六）指导和监督省级地方人民政府交通主管部门的公路建设市场管理工作；（七）依法受理举报和投诉，依法查处公路建设市场违法行为；（八）法律、行政法规规定的其他职责。

第八条

省级人民政府交通主管部门负责本行政区域内公路建设市场的监督管理工作，主要职责是：

（一）贯彻执行国家有关法律、法规、规章和公路建设技术标准、规范和规程，结合本行政区域内的实际情况，制定具体的管理制度；（二）依法实施公路建设市场准入管理，对本行政区域内公路建设市场实施动态管理和监督检查；（三）建立本地区公路建设招标评标专家库，加强评标专家管理；（四）发布本行政区域公路建设市场信息，并按规定向国务院交通主管部门报送本行政区域公路建设市场的信息；（五）指导和监督下级交通主管部门的公路建设市场管理工作；（六）依法受理举报和投诉，依法查处本行政区域内公路建设市场违法行为；（七）法律、法规、规章规定的其他职责。第九条

省级以下地方人民政府交通主管部门负责本行政区域内公路建设市场的监督管理工作，主要职责是：（一）贯彻执行国家有关法律、法规、规章和公路建设技术标准、规范和规程；（二）配合省级地方人民政府交通主管部门进行公路建设市场准入管理和动态管理;（三）对本行政区域内公路建设市场进行监督检查；（四）依法受理举报和投诉，依法查处本行政区域内公路建设市场违法行为；（五）法律、法规、规章规定的其他职责。

1.4高速公路运营管理道路养护与营运管理高速公路路政管理高速公路交通管理1道路养护与营运管理道路的养护管理着眼于道路工程的实体部分，基本内容是路基、路面、桥涵等设施的检测、评价和维修，其任务是保证道路工程系统保持良好状态。营运管理着眼于交通管理，通过各种行政的或技术的管理措施，保证交通的安全畅通。道路养护水平与营运状态有密切联系，这里将重点讨论路面养护管理系统及道路交通管理系统，包括数据采集、系统结构、评价指标、预测及控制方法等方面内容。2高速公路路政管理高速公路路政管理机构高速公路路政管理职权高速公路路政执法高速公路路政外业管理高速公路路政内业管理

高速公路建设管理体制是开展高速建设管理活动的基础，其根本目标是通过科学有效的管理活动，确保高速公路建设顺利进行，以优质、快速的建设方式为社会提供完善的交通基础设施。与此同时，由于高速公路建设管理体制运作的具体过程同样也必需消耗一定的人力、物力和财力，因而在实现管理目标的前提下，尽可能降低管理成本开支，也是衡量管理体制的重要标志之一。2．高速公路建设管理体制的构成要素由高速公路建设管理体制概念界定的内涵不难看出，其基本构成要素可分为高速公路建设管理职能、管理机构、管理人员、管理规则及运行机制等五种要素。这五种要素在管理体制的整体运作当中，地位不同，作用各异。其中高速公路建设管理机构和管理人员是管理活动得以展开的物质基础，表现为有形物质的存在，属于实体要素；而管理职能(业务分工、权限界定)、管理规则和运行机制则是表现为约束、规范人们行为和部门关系的制度体系，属于无形要素。（1）高速公路建设管理职能高速公路建设管理职能，除前述一般意义上所指的管理活动中的决策、计划、组织、协调和控制功能之外，如果从影响管理体制的关键因素上看，不同管理活动性质下，管理职能在不同管理主体间的配置，高速公路建设管理业务分工和管理权限界定，才是主要的方面。也就是说，管理职能配置是管理体制得以确立的基本前提，有什么样的业务分工、权限划分，就有什么样性质的管理体制。高速公路建设管理职能中，有些属于行政管理方面，有些属于经营管理方面。行政管理职能既要在中央与省级政府间划分权限，还要在同级政府的不同工作部门(如计划、交通部门等)间界定权力范围；而经营管理职能同样要在高速公路施工企业等市场主体的不同职能部门下进行分配。由此可见，高速公路建设管理职能(配置)作为管理体制构成要素中的一种无形要素，居于非常重要的地位，起着比较特殊的作用。（2）高速公路建设管理机构高速公路建设管理机构，一方面是指从事高速公路建设过程中不同阶段管理工作的单位，另一方面还指各管理单位内部具体从事某一专业管理工作的部门。高速公路建设管理机构设置要依据管理职能配置来进行，机构的组织形式一般是以“直线职能制”为主，既适应高速公路建设管理专业分工多之特点，又满足分级指挥与组织的“管理幅度”原则要求，有利于提高管理工作效率。当然，就高速公路建设中施工企业组建项目经理部的情况看，其组织形式比较多样化。工程规模小、施工范围有限的情况下，有的企业就采取“直线制”的管理机构组织形式来管理施工生产过程，以强化现场指挥的直接有效性，提高工作效率。而如果工程规模很大，施工专业技术性要求较高，则采取“矩阵式”或“事业部制”管理机构组织形式。以专业分工负责，提高管理及生产效率；以部门之间的有机协调，实现整个企业或项目管理的科学化、高效率。（3）高速公路建设管理人员 高速公路建设管理人员是指在管理机构中为行使某项管理职能而从事某一方面建设管理工作的人员。人是生产力中最具能动性的要素，也是高速公路建设管理体制中最活跃的因素，是管理体制得以运转的“动力源泉”。因此，高速公路建设管理人员配备的数量与专业结构，往往直接决定着管理工作的效率和水平。在高速公路建设管理中，既有专业技术性很强的技术、经济业务，也有一般事务性工作，同时作为一种社会经济活动的组织形态，必然还要有一定的组织、协调和指挥工作，因而高速公路建设管理人员一般可分为各类、各级管理机构的领导干部、专业技术人员和一般工作人员。

高速公路建设管理人员配备的数量与专业结构，以及管理人员本身的素质，是影响管理工作效率与水平的关键因素。各级管理机构的领导干部人数，要根据管理范围，按精简、统一、效能的原则具体确定；专业技术人员数量，则要根据不同层级管理机构各专业部门的职能与技术管理要求，按“定岗定员、专业匹配”原则合理配备；一般管理工作人员，则要根据工作量大小按“一专多能”原则恰当安排。（4）高速公路建设管理规则高速公路建设管理规则，是保证高速公路建设管理工作走向程序化、规范化、法制化和科学化的基本条件。高速公路建设管理的内容及其具体职能，既有行政管理方面的，又有经营管理方面的。前者是政府管理社会公共事务的权力与责任在高速公路建设过程中的具体表现；后者则是企业从事高速公路建设施工过程中力求提高质量、降低成本、按期交工的经营组织活动。高速公路建设管理工作的复杂性，决定了其所依据的管理规则必然是一个复杂的规则体系。一般来讲，高速公路建设管理规则可分为四个方面内容：一是有关法律、法规和规章；二是有关政策规定；三是交通行业或高速公路建设的具体技术标准与规范；四是各类管理机构自定的工作章程或作业制度等。（5）高速公路建设管理体制的运行机制高速公路建设管理体制的运行机制，是指高速公路建设管理体制实体要素之间交换物质、能量和信息的表现以及彼此作用的方式与规律。由于高速公路建设管理机构分层级、专业分类别的多样性，管理机构性质差异、管理人员数量与结构不同，形成了不同的管理主体，其彼此作用的方式与规律也表现为多个方面。归纳起来看，高速公路建设管理体制的运行机制主要有竞争择优、合同约束、目标激励、质量监督、协调指挥和系统反馈等六种机制。①竞争择优主要指通过招标或其它方式选择设计、施工、监理单位，或在配备管理人员时通过综合考核方式挑选优秀管理人员从事相应的管理工作。更广泛地讲，当今高速公路建设过程中，几乎每个环节、每个方面的多种主体间，都不同程度地存在着竞争关系。因此，竞争机制是高速公路建设管理运行机制中极为重要的内容。②合同约束机制主要是指高速公路施工管理过程中，业主与承包人、业主与监理单位之间的经济关系都要通过签订合同的方式，明确双方的权、责、利；同时在征地拆迁、建筑材料供应等方面也大量采用了合同方式来规范供求双方的责任与义务。合同约束机制对签订合同的双方来讲，作用是双向的。③目标激励机制是指在高速公路建设管理中，通过制定工作目标，明确奖惩办法，根据各类管理主体(管理部门或人员)实际工作业绩，通过奖惩或其它激励方式，刺激管理主体的积极性，推动管理效率的提高。④质量监督机制是指高速公路建设过程中政府主管部门、工程质量监理单位及施工企业对工程质量的检查、检测，并及时纠正质量差错的行为关系。此外，对高速公路建设管理具体工作(如项目决策论证、建设组织等)质量本身的监督，从更广泛的意义上来讲，也是高速公路建设管理监督机制作用的重要内容之一。⑤协调指挥是指高速公路建设过程中，上一级管理主体根据管理职权幅度对其下属的多个管理主体间的管理行为进行调节，使之按照规定的管理组织方案运作，逐步实现预定的管理目标。高速公路建设管理协调机制既表现为各职能部门间的相互支持关系，也表现为上下级机构间的权责落实、政令畅通、运转有序；既表现为管理要素间的有机结合，也表现为体制对其外部社会、经济环境的自适应功能。⑥高速公路建设管理的系统反馈机制是基于高速公路建设管理工作的系统性而必然要求的运作机制。反馈就是把高速公路建设管理过程中，管理工作的质量、效果信息返送给管理行为主体，以增强(正反馈)或减弱(负反馈)管理行为“输入信息”效应的过程或作用方式。反馈机制的建立有赖于管理工作的信息化程度，有赖于高速公路建设管理行为主体对管理信息的反应灵敏性。二、高速公路建设管理机构设置和类型划分高速公路建设是一个复杂的技术经济和社会协作过程，需要一定的管理体制来保证其从立项论证、方案设计、施工生产到竣工验收和项目后评价整个活动过程的有序展开。正如本章第一节所述，管理职能的界定、管理权限的划分是体制存在和运转的前提，当然也是管理机构设置的前提。而不同的管理职能需要由对应的管理主体——高速公路管理机构来行使，因此，高速公路建设管理职能的不同分类就导致管理机构的不同设置。1．高速公路建设管理机构设置（1）高速公路建设的政府管理机构高速公路是经济、社会发展的重要基础设施，具有服务对象的公共性、服务效益的社会性，一般需要政府作为社会公共利益的代表者来进行筹划、组织建设和管理。换言之，高速公路建设管理是当代社会各国、各级政府管理公共事务的重要内容之一。就我国各级政府机构从事高速公路建设行政管理的职能来看，主要是中央和省一级政府中有关职能部门对高速公路建设进行立项审查、方案审批、建设监督、资金调配等，其机构设置的基本框架如图2—1所示。

交通厅作为省级人民政府的交通行政主管部门，主要负责组织高速公路项目前期工作、项目设计和建设过程的具体协调及监督工作。当高速公路项目的预可行性研究、可行性研究、初步设计、施工图设计等工作完成后，省交通厅要及时会同省计委向国家交通部和发展计划委员会上报技术文件，申请组织专家论证，尽快争取得到审批。国家发展计划委员会一般委托其直属的中国国际工程咨询公司，交通部一般委托其直属的公路规划设计院，组织专家来完成相应的技术审查、论证工作。得到专家组的肯定结论，政府主管部门才下达有关批准文件。高速公路项目的建设开工，同样也要得到国家计委或交通部的批准命令，方可进入具体的建设过程。而交工验收和建设项目后评价一般由省交通厅会同省级政府的有关部门，或组织有关单位来完成；竣工验收则要申请项目初步设计的审批部门来组织。（2）高速公路建设项目实施中的行政领导与组织管理机构我国高速公路建设过程中的具体组织与管理工作，是以省级地方政府为主进行的。由于高速公路建设涉及地方政府中的交通、土地管理、农业、水利、环保、电力、铁道及银行等部门，涉及到公路途经地区的地、县、乡甚至村的各级利益主体，如果仅靠交通部门去完成建设与管理工作，显然其首先就无法协调高速公路建设必然涉及的省级各部门或地市等政府的工作目标或利益调整。譬如土地征用、折迁安置、建筑材料开掘使用、工程建设临时用电、用地等，必须有省政府的有力协调和指挥调度，必须有地方各级政府的大力支持与配合。也就是说高速公路建设环境保障必须要靠政府行为，甚至要在此基础上发展为一种社会行为，要举全省社会各界之力，共同支持和确保高速公路建设顺利展开。因此，现阶段我国高速公路建设中省级政府的组织与管理机构，大都是成立以省政府主管领导为首的建设指挥部或领导小组，统一领导和协调高速公路建设中的环境保障乃至具体的生产指挥及组织过程，其管理机构的基本组成模式如图2—2和图2-3所示。（3）高速公路建设项目具体组织实施的管理机构高速公路建设项目前期工作完成并经过政府主管部门审批后，要得以顺利实施，除了政府主管领导和有关部门负责人组成强有力的领导、协调机构保障建设大环境外，具体的征地拆迁工作、工程质量监理工作、施工生产过程的组织管理工作等，还需有一定的机构来承担。这些机构主要包括：代表高速公路项目业主行使建设管理职能的建设单位(如指挥部办公室、项目筹建管理处等)，获得项目监理资格对工程质量、进度和工程造价及计量支付进行全面监理的监理单位，以及投标竞争取得施工资格具体完成工程建设任务的施工单位。虽然这三种管理单位承担的工作任务性质各不相同，机构运作机制也有一定差异，但它们毕竟都是围绕同一个高速公路建设项目，为其优质、快速建设而展开具体管理工作的，因此相互之间必须密切配合、有机协同。高速公路建设单位、监理单位和施工单位组成的建设管理机构体系如图2-4所示。2．高速公路建设管理机构类型划分（1）按投资主体、建设业主不同划分高速公路作为区域经济与社会发展的重要基础设施，从理论上讲应当由财政支出资金，并由政府负责组织建设。但限于我国当前经济发展的实际情况，国家财政无法满足高速公路建设的庞大资金需求，因而，多种渠道筹资、多种方式建设，就成为我国高速公路发展中必然的现实选择。投资主体多元化遂成为高速公路建设的重要特点。当前，我国多渠道筹资建设高速公路的方式，从本质上看主要可分为两类，一是以交通主管部门投入一部分资本金，通过银行或国际金融组织贷款、社会集资等其它多种融资方式，获得足额的建设资金，由政府交通主管部门作为主体组织建设；二是借鉴国际经验，以BOT方式建设和发展高速公路。

按照我国公路建设程序及管理要求，无论采取哪种建设组织方式，都要首先完成高速公路的前期工作，并经过政府主管部门的审查、批准，因而就这层含义上讲，两种模式的建设管理机构是统一的。而就高速公路建设领导与施工组织的机构来看，以政府交通主管部门为主体的高速公路建设，更多地利用了省、地(市)、县(市)政府的行政力量，组织起如前所述的高速公路建设领导与指挥机构(领导小组、指挥部等)，具体施工企业的组织管理机构因工程规模大小、专业技术要求不同而采用不同的形式；就BOT方式建设高速公路的管理机构形式看，更多地是按照项目法人制的形式与要求，在政府完成征地拆迁和保障建设环境的条件下，按照FIDIC条款与土木工程管理的国际惯例，组建必要的施工管理机构，其形式与前述的高速公路建设施工组织管理机构形式基本相似。（2）按施工管理机构组织形式不同划分如前所述，高速公路施工企业中标承建的工程规模、施工技术要求不同，企业组建具体的建设管理机构也有所差异，主要分为以项目经理部管理的模式和以企业主要领导与管理机构为基础的管理模式。两种组织形式各有其优势，但在实践中必须切实避免其不利的因素。（3）按管理机构设置的时效性质划分一项高速公路工程的建设时间虽然是有限的，但从整体角度来看，高速公路的发展却是一个相当长的历史过程。因此，高速公路建设管理机构设置，从时效性上划分就有常设机构和临设机构两类。常设机构主要是指长期全面从事高速公路规划与建设管理的政府部门或施工企业的管理机构，如国家和省级政府的计划、交通、财政等有关业务管理部门，公路施工企业基本的常设管理机构等。临设机构则是指专为某一项或某一时期高速公路建设而设置的管理机构，如高速公路建设领导小组、指挥部，施工企业按项目法进行施工管理而组建的临时性项目经理部等。（4）按承担的建设管理活动内容性质划分高速公路建设管理既有政府的行政管理行为和职能，也有施工企业作为建设市场经营主体的市场经济行为，因而相应的管理机构也就可以分为行政管理机构和经营管理机构。前者主要是指以政府有关高速公路建设管理机构为主体的各级管理部门(如国家交通部、省交通厅等管理部门及其内设机构)，其作为社会公共事务的管理者，主要追求社会利益的实现；后者则是指施工企业的各类管理机构，其主要目标是追逐企业经济利益的最大化。三、高速公路建设管理机构的运作及内部管理高速公路建设管理机构是一个复杂的系统，只有各子系统运转高效、配合协调，才能实现整个高速公路建设管理过程的科学化和高效率。1．高速公路建设行政管理机构运作高速公路建设的行政管理机构，既有常设的政府有关职能部门，又有临时设立的专门负责某一时期或某一项高速公路工程建设的指挥部(办公室)。各种机构的运作方式，体现于不同职能的实现及工作任务的完成过程之中。（1）负责高速公路建设前期工作高速公路规划一般由政府交通主管部门负责制定，高速公路项目预可行性研究报告、工程可行性研究报告、初步设计和施工图设计，由政府交通主管部门或其它建设业主，委托具备相应资质的勘察设计单位完成。交通主管部门要会同计划、土地、环保、文物等政府有关部门，对各阶段前期工作报告或技术文件进行评审，并按审批权限进行批复。（2）负责工程建设招投标管理高速公路建设项目的施工单位都要通过公开招标来选择。一般情况下，高速公路项目施工招标中的评标工作由建设业主单位具体组织专家委员会完成，评标结果要经省交通厅审核，经省级政府招标管理委员会批准。目前除了工程施工招标已普遍开展外，勘察设计招标、材料设备招标、工程监理招标等方式也被交通主管部门或业主单位采用，甚至有的工程项目还采取了从编制项目建议书开始到交付使用全过程的招标方式。无论采用何种招标方式、何种招标内容，政府交通主管部门或作为业主并代行部分行政职能的临时指挥机构，都要对招标工作的整个过程进行组织与管理。（3）施工过程中的建设环境保障与质量监督高速公路建设中的征地拆迁和施工环境保障工作是政府主管部门或指挥部的主要职责之一。高速公路建设中的质量监督，是政府主管部门对施工单位建设质量及监理单位工作质量的全面管理，是政府对高速公路建设过程的行政管理内容之一。这项职能一般是由政府交通主管部门设立的工程质量监督机构代为行使，由其对交通行政机关负责。高速公路建设过程中，交通行政主管部门或计划部门还要负责审查开工条件、发布开工命令等。（4）负责高速公路竣工验收和项目后评价的管理高速公路按设计要求完成施工过程后，能够满足通行条件，应办理交工验收并投入试营运，在质量责任期满一年后还要办理竣工验收。无论是交工验收还是竣工验收，政府交通部门作为业主单位或行政主管部门都起着重要的作用。主要负责组织设计、施工、监理及其它有关单位形成验收委员会，对工程进行验收，并向上级主管部门(交通部或国家计委)提出竣工验收报告。大中型项目的竣工验收由交通部会同高速公路所在省(区、市)组织进行；重要的大型高速公路项目由国家计委组织进行验收；少数特别重大的高速公路项目由国家计委报请国务院批准组织验收委员会进行验收。2．高速公路建设管理中监理机构的运作土木工程监理制度自20世纪80年代中期引入我国一些公路建设项目的管理体系后，迅速在全国得到普及，并对公路建设与发展产生了重大影响。目前，实施工程监理已成为我国高速公路建设管理的一种必要的制度。高速公路建设监理机构运作与内部管理，实质上就是监理职能的实现过程。高速公路监理机构一般分多个层级，每个层级又根据职责与工作内容可分设多个专业部门，如合同管理、桥梁、隧道、道路(路基、路面、结构等)、测量、材料、后勤和试验中心等，并根据各种专业监理的实际需求配备相应的专业技术人员。各专业部门各司其职，有机联系，相互配合，依据合同文件，按照“严格监理、热情服务、秉公办事、一丝不苟”的原则，对高速公路建设的施工准备过程、具体施工过程，进行全方位、全过程、全天候的监理，达到对高速公路建设质量、工期和工程费用的有效控制。

高速公路工程监理人员行使自己的监理权力，履行监理机构的有关职责，也是在分层负责、分类管理的原则和界限内进行的。一般情况下，总监理工程师及其办公室对整个高速公路建设项目的各类监理全面负责，指导、协调各级驻地监理机构、各驻地监理工作组的工作；高级驻地监理对上向总监及其办公室负责，执行有关指令完成其交办的有关任务，对下要指导各驻地监理办公室的工作；驻地监理机构与工程师则主要是负责执行上级监理机构的具体指令，完成施工现场监理的各项任务。3．高速公路施工管理机构运作施工管理是高速公路建设管理的核心内容之一。由于高速公路工程都是由一个或多个施工企业承包完成的，因而施工管理机构的内部管理与运作，实质上就是高速公路施工企业具体管理机构的职责划分、权力行使过程所构成的具体管理内容。高速公路施工管理，从工程建设的顺序与过程来看，可分为施工准备阶段、正式施工阶段和工程移交阶段的管理；而从管理专业性质不同又可分为施工技术管理、材料管理、质量管理、成本管理、进度管理、施工安全管理等。如前所述，高速公路施工管理机构是根据中标承包的工程规模大小，具体的技术、经济要求而具体组建的，应最大限度地使企业的各种生产要素在施工现场得到最佳动态组合。高速公路施工管理机构要形成以项目经理部为核心，以各施工队伍管理组为主体的生产经营管理系统。在具体的管理过程中，要建立以责、权、效、利对等为前提的内部市场机制，通过优胜劣汰的竞争机制、奖优罚劣的激励机制、密切配合的协调机制、全面督导的监督机制和信息畅通的反馈机制，实现施工管理机构的高效运作。一、概述高速公路运营管理的质量，首先取决于建立一个完善适用的机构。这个机构应当具有稳定的组织形态、合理的运行机制、明确的职责分工和有效的管理力度，这样才能保证高速公路管理的高效运营。近十年来，我国各省、市依据自己的实际情况，在高速公路运营管理机构的建设上进行了大胆的探索与改革，积累了很多宝贵的经验。但不可否认，随着社会主义市场经济体制的逐步建立和多种融资方式的不断引入，原来在计划经济体制下形成的高速公路运营管理模式已愈来愈不能适应多元化投资主体的需要。第二节高速公路运营管理机构

在一定时期内，我国高速公路具有两种属性，即：公益性和商品性。公益性高速公路是以公益服务为宗旨的，有着稳定的建设资金来源和固定的运营管理经费。具有商品属性的经营性高速公路是在社会主义市场经济条件下，按照价值规律管理和经营的高速公路。商品属性高速公路的形成，是社会发展的必然产物，同时也为我们探索研究高速公路运营管理提供了新的领域和依据。1．我国高速公路管理的体制与现状高速公路管理体制是指能够保证高速公路运营管理活动有效开展的组织形式和运作机制，它包括管理机构队员)、管理规则和运行机制三个要素。我国大陆自80年代末期开始修建高速公路，至今只有10余年时间，因此，如何管理好高速公路，需