承包商安全监督管理办法

承包商平安监督管理方法大庆油田特种作业平安培训中心

主要内容：一、总那么二、管理机构与职责三、承包商准入的平安监督管理四、承包商选择的平安监督管理五、承包商使用的平安监督管理六、承包商评价的平安监督管理七、考核与奖惩八、附那么第一章 总那么第一条为加强大庆油田有限责任公司承包商平安监督管理工作，依据?中国石油天然气集团公司承包商平安监督管理方法?，制定本方法。第二条本方法中的承包商是指在油田公司范围内承担工程建设、工程技术效劳、装置设备维修检修等建设〔工程〕项目的单位。分为内部承包商和外部承包商。第一章 总那么第三条油田公司对承包商平安监督管理实行统一标准、分级负责的原那么，建设单位是承包商平安监管责任主体，应当严把承包商的单位资质关、HSE业绩关、队伍素质关、施工监督关和现场管理关。做到统一制度、统一标准、文化融合，承包商相对固定。第一章 总那么第四条油田公司承包商平安监督管理工作遵循以下原那么：〔一〕分级负责、直线责任、属地管理；〔二〕谁发包、谁监管，谁用 工、谁负责；〔三〕建设单位平安生产责任 不可替代；〔四〕承包商管理纳入油田安 全考核范围。第二章 管理机构与职责第五条油田公司平安环保部是承包商平安监督工作的归口管理部门。其职责是：〔一〕贯彻落实上级有关承包商平安监督管理规章制度，组织制修订油田公司承包商平安监督管理规章制度；〔二〕负责开展权限范围内承包商HSE准入的评审和审批；〔三〕监督、检查、指导、考核建设单位承包商平安监督管理工作，及时建议清退不合格承包商；第二章 管理机构与职责〔四〕组织承包商负责人和相关管理人员HSE培训；〔五〕协调解决承包商平安监督管理工作中出现的重大问题，参与、配合承包商生产平安事故的调查工作；〔六〕对从事特种设备、平安设施的安装、改造、修理、平安附件检验、环境污染治理等施工作业承包商的HSE专业管理。第六条油田公司开发部、天然气开发部、生产运行部、资产设备管理部、技术开展部、质量节能部、市场开发部、企管法规部、综合经济管理部、勘探事业部、基建管理中心、物资管理部等有关业务部门对承包商HSE工作进行直线监管。其职责是：〔一〕对业务主管范围内的承包商资质、技术装备、管理状况、队伍状况等进行审查；第二章 管理机构与职责〔二〕组织对承包商采用的新工艺、新技术、新材料、新设备进行平安性评估和审核；〔三〕监督建设单位落实承包商在施工过程中所需的平安生产投入、工期、施工环境、平安监管人员配备等资源；〔四〕协调解决本专业承包商平安监督管理工作中出现的重大问题，参与本专业承包商生产平安事故的调查工作。第二章 管理机构与职责第七条建设单位对承包商HSE工作进行具体监督和业绩评价。其职责是：〔一〕保证建设〔工程〕工程所需平安生产投入、工期、施工环境、平安监管人员及必要的平安设备、监测仪器的配备等资源；〔二〕对设计、施工方案中HSE风险提示、措施审查把关；〔三〕对承包商施工作业全过程进行HSE监督管理，对施工组织设计〔方案〕中HSE措施及施工作业重大工序现场的施工方案进行审核和现场监督；第二章 管理机构与职责〔四〕跟踪、催促承包商整改现场检查发现的HSE问题，并验证落实整改情况；〔五〕对承包商施工作业过程进行HSE业绩评价；及时建议清理不合格承包商；〔六〕负责组织对承包商进行入厂〔场〕前的HSE培训。第二章 管理机构与职责第八条监理单位职责：〔一〕按照国家法律、法规和相关规定履行平安职责；〔二〕依据监理合同，对建设工程HSE监督管理；〔三〕在建设工程过程中对承包商制定的HSE风险识别、HSE措施方案等进行审批；〔四〕受建设单位委托，审查施工作业工程的HSE“两书一表〞，监督施工现场HSE措施的落实；〔五〕催促承包商整改存在的HSE问题，并验证整改情况。第二章 管理机构与职责第九条承包商职责：〔一〕按照国家、集团公司、油田公司有关HSE的法律、法规、规定履行职责；〔二〕建立完备的平安管理和平安监督机构及相应的规章制度；〔三〕向现场派驻平安监督人员，对高危作业实行旁站式监督；第二章 管理机构与职责〔四〕平安监督人员对发现的“三违〞行为和事故隐患责令立即整改，并处分；〔五〕对重大风险进行现场验证，对事故隐患治理进行监督，跟踪落实重大事故隐患整改措施的进度；〔六〕与建设方平安监督人员沟通协调。第二章 管理机构与职责第十条建设〔工程〕工程实行总承包的，建设单位对总承包单位的平安生产负有监管责任，总承包单位对施工现场的平安生产负总责。※总承包单位按规定从油田公司合格供方名录中选择分包商，分包商需经HSE审核备案。※总承包单位应当承担对分包单位的平安监管职责，对分包单位实行全过程平安监管，并对分包单位的平安生产承担连带责任。第二章 管理机构与职责第十二条油田公司承包商准入要进行平安资质审查，平安资质审查不合格的承包商禁止办理准入。第三章承包商准入的平安监督管理第十三条平安资质审查主要内容包括平安生产许可证、平安监督管理机构设置、HSE或者职业健康平安管理体系、平安生产资源保障和主要负责人、工程负责人、平安监督管理人员、特种作业人员平安资格证书以及近三年平安生产业绩证明等有关资料。第三章承包商准入的平安监督管理第十四条开发部、天然气开发部、生产运行部、资产设备管理部、技术开展部、质量节能部、市场开发部、企管法规部、综合经济管理部、勘探事业部、基建管理中心、物资管理部等相关部门对其业务范围内的承包商拥有的资质、工作能力、装备情况、HSE管理能力和业绩等进行审查。第三章承包商准入的平安监督管理第十五条油田公司内部承包商单位的外局部包方，由内部承包商单位相关管理部门及平安部门对其进行HSE审查把关。第十六条建设单位应当建立承包商平安业绩记录，对于出现本方法第五十二条情形之一的，报油田公司准入管理部门，按照有关程序清退不合格承包商。第十七条油田公司招标单位应当按照油田公司招标管理规定选择合格承包商。第三章承包商准入的平安监督管理第十八条油田公司招标单位应当在招标文件中提出承包商遵守的平安标准与要求、执行的工作标准、人员的专业要求、行为标准及平安工作目标，以及工程可能存在的平安风险。★承包商投标文件中应当包括施工作业过程中存在风险的初步评估、HSE作业方案书、平安技术措施和应急预案，以及平安生产施工保护费用使用方案。第四章承包商选择的平安监督管理第十九条油田公司招标单位应当在招标文件中列出平安生产施工保护费用工程清单，承包商的报价中应当单列此项费用。★建设单位应当依据工程进度分阶段将平安生产施工保护费用拨付给承包商，费用应当满足有关标准标准及现场风险防范的要求，不得挪作他用，不得擅自削减。第四章承包商选择的平安监督管理第二十条建设单位负责审核承包商投标文件中的HSE作业方案书、平安技术措施和应急预案，以及承包商编制的平安生产施工保护费用概算及构成。第二十一条按照规定可不招标工程，建设单位在谈判阶段应当提出承包商遵守的平安标准与要求、执行的工作标准、人员的专业要求、行为标准及平安工作目标，以及工程可能存在的平安风险和平安生产施工保护费用工程清单。第四章承包商选择的平安监督管理第二十二条建设单位与承包商签订的平安生产〔HSE〕合同，应当优先采用集团公司或者建设单位制订的示范文本。★按照有关规定不需要单独签订平安生产〔HSE〕合同的，在工程效劳合同中应当具有平安生产条款。建设单位合同承办部门应当根据工程的特点，参照集团公司和建设单位平安生产〔HSE〕合同示范文本，组织制订平安生产条款。第四章承包商选择的平安监督管理第二十三条平安生产〔HSE〕合同应当与工程效劳合同同时谈判、同时报审、同时签订。工程效劳合同没有相应的平安生产〔HSE〕合同或者平安生产条款内容的，一律不准签订。第四章承包商选择的平安监督管理第二十四条平安生产〔HSE〕合同中至少应当约定以下内容：〔一〕工程概况：对工程作业内容、要求及其危害进行根本描述；〔二〕建设单位〔总承包单位〕平安生产权利和业务；〔三〕承包商〔分承包商〕平安生产权利和义务；〔四〕双方平安生产违约责任与处理；〔五〕合同争议的处理；〔六〕合同的效力；〔七〕其他有关平安生产方面的事宜。第四章承包商选择的平安监督管理第二十五条平安生产〔HSE〕合同签订后，应当与相应的工程效劳合同同时履行，平安管理部门负责监督工程所属单位及主责部门的合同履行情况。第二十六条两个及以上承包商在同一作业区域内进行施工作业，可能危及对方生产平安的，在施工开始前建设单位应当组织区域内承包商互相签订平安生产〔HSE〕协议，明确各自的平安管理职责和应当采取的平安措施，并指定专职平安监督管理人员进行平安检查与协调。第四章承包商选择的平安监督管理第二十七条工程实行总承包的，建设单位应当在与总承包单位签订的合同中明确分包单位的平安资质，分包单位的平安资质应当经建设单位认可；★总承包单位与分包单位签订工程效劳合同的同时，应当签订平安生产〔HSE〕合同，约定双方在平安生产方面的权利和义务，并报送建设单位备案。第四章承包商选择的平安监督管理第二十八条建设单位应当在合同中约定，承包商根据建设〔工程〕工程平安施工的需要，编制有针对性的平安教育培训方案，入厂〔场〕前对参建工程的所有员工进行有关平安生产法规、标准和建设单位HSE有关要求的培训，重点培训工程执行的规章制度和标准、HSE作业方案书、平安技术措施和应急预案等内容，将培训和考试记录报送建设单位备案。第五章承包商使用的平安监督管理第二十九条建设单位对承包商员工离开工作区域6个月以上、调整工作岗位、工艺和设备变更、作业环境变化或者承包商采用新工艺、新技术、新材料、新设备的，应当要求承包商对其进行专门的平安教育和培训合格后，方可上岗作业。第五章承包商使用的平安监督管理第三十条油田公司平安环保部对新入网承包商主要负责人、分管平安生产负责人、平安管理机构负责人进行HSE培训，考核合格取得培训合格证后，方可参与工程施工作业。第五章承包商使用的平安监督管理第三十一条建设单位应当对承包商参加工程的所有员工进行入厂〔场〕施工作业前的平安教育，如在施工作业过程中有临时人员变动，临时变动人员也要经过HSE培训。★入厂〔场〕平安教育开始前，建设单位应当审查承包商参加平安教育人员的职业健康证明和平安生产责任险，符合要求的才能参加平安教育，并经考试合格前方允许进入现场进行施工作业。第五章承包商使用的平安监督管理培训内容至少应包括：〔一〕施工作业工程现场岗位职责、操作规程、岗位风险、防范措施和应急预案内容；〔二〕相关技术标准，作业许可标准；〔三〕现场应急知识，急救知识；〔四〕职业卫生和个人防护知识等；〔五〕其他HSE相关知识。第五章承包商使用的平安监督管理第三十二条在“三高井〞〔高压油气井、高含硫油气井、高危地区油气井〕、气井、油气集输处理站、油气集输管道、化工装置等特殊环境和要害场所进行的施工作业工程，承包商应对作业人员进行专门培训和风险交底，如特定个人防护装备的使用、关键作业的程序和风险防控措施等。第五章承包商使用的平安监督管理第三十三条建设单位工程管理部门应当在施工开始前组织对承包商进行开工前平安审查，确保施工方案中各项措施得到落实。同时对进场施工人员进行培训效果再验证，不合格不能入厂〔场〕。第五章承包商使用的平安监督管理第三十四条建设单位应当对承包商作业全过程进行平安监管，结合工程规模和风险程度向建设〔工程〕工程派驻平安监督人员。从事高危作业、重要工序等应采取旁站监督。★建设单位选择的工程监理、派驻的工程监督应当按照规定履行对建设〔工程〕工程承包商的平安监督管理职责。第五章承包商使用的平安监督管理第三十五条建设单位平安监督人员主要监督以下事项：〔一〕审查施工、工程监理、工程监督等有关单位资质、人员资格、平安生产〔HSE〕合同、平安生产规章制度建立和平安组织机构设立、平安监管人员配备等情况；〔二〕检查工程平安技术措施和HSE“两书一表〞，人员平安培训、施工设备、平安设施、技术交底、开工证明和根本平安生产条件、劳动防护用品、作业环境等；第五章承包商使用的平安监督管理〔三〕检查规章制度与操作规程执行、作业许可办理、方案与人员变更等情况；〔四〕检查有关单位事故隐患整改、违章行为查处、平安生产施工保护费用使用、平安事故〔事件〕报告及处理等情况；〔五〕其他需要监督的内容。第五章承包商使用的平安监督管理第三十六条建设单位工程管理部门应当提供符合规定要求的平安生产条件，对承包商进行平安技术交底或者生产与施工的界面交接，同时提供工程存在的危害和风险、地下工程资料、邻井资料、施工现场及毗邻区域内环境情况等有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。第五章承包商使用的平安监督管理第三十七条建设单位工程管理部门应当核查承包商现场作业人员，是否与投标文件中承诺的管理人员、技术人员、特种作业人员和关键岗位人员一致，是否按规定持证上岗。第五章承包商使用的平安监督管理第三十八条建设单位应当检查承包商列入概算的平安生产施工保护费用是否按规定使用、是否专款专用。第三十九条建设单位工程管理部门应当根据识别的工程危害因素，对承包商作业过程中采用的工艺、技术、设备、材料等进行平安风险评估，对平安技术措施和应急预案的落实情况进行监督检查。第四十条建设单位工程管理部门应当要求承包商员工入厂〔场〕必须携带入厂〔场〕许可证。从事特种作业的承包商员工必须取得有效的特种作业资格证，方可进行作业。第五章承包商使用的平安监督管理第四十一条在日常平安检查、审核中，承包商员工存在以下情形之一的，不能满足平安作业要求时，由建设单位工程管理部门按照有关规定清出施工现场，并收回入厂〔场〕许可证：〔一〕未按规定佩戴劳动防护用品和用具的；〔二〕未按规定持有效资格证上岗操作的；〔三〕在易燃易爆禁烟区域内吸烟或携带火种进入禁烟区、禁火区及重点防火区的；第五章承包商使用的平安监督管理〔四〕在易燃易爆区域接打手机的；〔五〕机动车辆未经批准进入爆炸危险区域的；〔六〕私自使用易燃品清洗物品、擦拭设备的；〔七〕违反操作规程操作的；〔八〕脱岗、睡岗和酒后上岗的；〔九〕未对动火、进入有限空间、挖掘、高处作业、吊装、管线翻开、临时用电及其他危险作业进行风险辨识的；第五章承包商使用的平安监督管理〔十〕无票证从事动火、进入有限空间、挖掘、高处作业、吊装、管线翻开、临时用电及其他危险作业的；〔十一〕未进行可燃、有毒有害气体、氧含量分析，擅自动火、进入有限空间作业的；〔十二〕危险作业时间、地点、人员发生变更，未履行变更手续的；〔十三〕擅自撤除、挪用平安防护设施、设备、器材的；第五章承包商使用的平安监督管理〔十四〕擅自动用未经检查、验收、移交或者查封设备的；〔十五〕违反规定运输民爆物品、放射源和危险化学品；〔十六〕未正确履行平安职责，对生产过程中发现的事故隐患、危险情况不报告、不采取有效措施积极处理的；〔十七〕按有关要求应当履行监护职责而未履行监护职责，或者履行监护职责不到位的；第五章承包商使用的平安监督管理〔十八〕未对已发生的事故采取有效处置措施，致使事故扩大或者发生次生事故的；〔十九〕违章指挥、强令他人违章作业的、代签作业票证的；〔二十〕其他违反平安生产规定应当清出施工现场的行为。第四十二条建设单位工程管理部门应当与承包商建立信息沟通机制，及时解决平安生产工作中出现的问题。第五章承包商使用的平安监督管理第四十三条建设单位发现承包商违反有关规定的，应当及时通知其采取措施予以改正；发现存在事故隐患无法保证平安的、或者发现存在危及员工生命平安紧急情况的、有以下严重违章行为的，应立即下达停工单，责令停工：〔一〕开工报告未经建设单位批准组织施工的；〔二〕应办理作业许可票而未办或未按许可落实平安措施的；〔三〕有尘毒危害作业现场未采取个人防护措施的；〔四〕脚手架未经验收投入使用的；第五章承包商使用的平安监督管理〔五〕高处作业应使用平安带而未使用的，或应装设防护网而未装的；〔六〕井控装置安装后未试压的；〔七〕HSE防护设备、设施不齐备的，或撤除、损坏现场HSE防护设施的；〔八〕钻修井作业未按要求设置污染物排放设施，或设施不符合环境保护要求的；第五章承包商使用的平安监督管理〔九〕擅自变更施工设计或工程设计发生更改后未进行重新确认的；〔十〕其他严重违章行为。承包商在责令停工期间，不得参加油田公司范围内其它工程投标。由建设单位组织承包方开展HSE培训，完善平安生产条件，经考核评估合格前方可复工。第四十四条承包商发生生产平安事故后，应立即采取措施防止事故扩大，保护事故现场。按照有关规定向地方政府有关部门和油田公司报告。第五章承包商使用的平安监督管理第四十五条承包商生产平安事故的调查处理按国家有关法律法规和油田公司生产平安事故管理方法规定执行。★外部承包商发生的事故对建设单位进行考核，内部承包商发生的事故应当根据责任划分进行考核，并按照事故调查结论追究有关单位和责任人责任。第五章承包商使用的平安监督管理第四十六条对承包商因管理混乱、违章施工导致生产平安事故的，以及工程结束后因承包商作业质量缺陷导致生产平安事故的，应当按照国家、集团公司有关规定和合同约定进行调查处理，追究有关单位和责任人责任。第五章承包商使用的平安监督管理第四十七条工程竣工验收时，同级平安部门参加竣工验收，重点验收平安生产〔HSE〕合同履行情况，并签署意见。第五章承包商使用的平安监督管理第四十八条建设单位应当建立承包商平安绩效评估制度，组织开展承包商选择阶段的平安能力评估、使用阶段的日常平安工作评估、工程结束后的平安绩效综合评估。建设单位开展承包商业绩评价时应当进行平安绩效评估。第六章承包商评价的平安监督管理第四十九条建设单位应当根据合同约定，对承包商日常平安工作进行检查，定期评估，并将评估结果及时通报承包商。对于日常平安工作中的不合格项，责令承包商限期整改。第五十条承包商违反国家平安生产法规和合同约定的，建设单位应当依据合同约定对其进行责任追究；对内部承包商，按照规定追究有关单位和责任人责任。第六章承包商评价的平安监督管理第五十一条建设单位工程管理部门在工程结束后，应当对承包商平安能力、日常平安工作情况进行综合分析，形成承包商平安绩效的总体评估结果