国际中小企业自主创新公共政策研究

国际中小企业自主创新公共政策研究第三分册协同创新课题承担单位：清华大学国际技术转移中心，清华大学经管学院课题组织单位：科技部科技型中小企业技术创新基金管理中心前言中小企业在国民经济开展中占据了相当大的比重，创造了大量的就业时机和技术创新成果。中小企业与大企业相比常常处于不平等的市场竞争条件或者地位，因为缺乏技术、缺乏资金或者缺乏人才等等而无法开展有市场前景的技术创新活动。高校、研究机构〔以及局部企业〕作为知识生产者，拥有大量的技术成果，局部成果在寻找途径将研究产出高效率地转化为生产力。为促进中小企业参与协同创新，世界各国的政府先后推出了一系列促进中小企业协同创新的法律法规、政策措施和科技方案。前言本研究以美国、欧盟、以色列、加拿大、英国、德国、瑞士、日本和台湾这9个国家或地区为例总结了10个政府科技方案。研究的主体内容包括：方案出台背景、主要宗旨、经费来源、运作和管理模式、实施效果、经验借鉴和存在的问题等。研究启示：〔1〕重视小企业的技术需求。小企业面临的技术变革和冲击远比大企业更具有不确定性，其变革速度也远远超过大企业，而且小企业具有强烈的创新欲望，需要充分和及时的知识供给。〔2〕鼓励大学和研究机构的参与。大学和研究机构在知识经济时代的创新作用越发重要，对于“自主创新〞，大学更能起到带头的关键作用。〔3〕政府扮演效劳者的角色。政府通过政策、法律、方案、工程等为中小企业提供一个良好的创新平台，同时为中小企业创造一个良好的创新环境。1.美国STTR2.加拿大CIIRDF3.欧盟IRC4.以色列BIRD5.英国KTP6.德国PROINNO7.加拿大FPTT8.瑞士CTI&Start-up9.台湾ITDAP10.日本ICPAgenda目录：以STTR为例一、STTR方案简介〔一〕功能目标〔二〕方案实施〔三〕历史演变二、背景与法规〔一〕出台背景〔二〕法令法规三、组织管理与运行〔一〕实施主体和经费来源〔二〕运行模式〔三〕方案实施周期四、总结与评价〔一〕方案实施评价〔二〕方案实施状况比较〔三〕方案实施的成功案例〔四〕经验总结附件参考文献美国STTR方案SmallBusinessTechnologyTransferResearchProgramSTTR方案STTR〔SmallBusinessTechnologyTransferResearchProgram，小企业技术转移方案〕是美国政府专门为促进研究机构向小企业实施技术转移，促进小企业与研究机构的协同创新而制订的直接财政援助方案，是美国政府支持小企业技术创新最重要的方案，在促进小企业技术创新中发挥了重要作用。STTR最重要的作用是培育创新的必要环境，以适应美国所面临的科学和技术的新挑战。STTR方案的核心是促进小企业与研究机构之间的合作，以此促进先进技术更好地向小企业转移。美国STTRSTTR简介功能目标充分发挥小企业与研究机构各自的优势〔小企业的经营技能与研究机构的技术优势〕；加强公共和私营部门之间的合作伙伴关系；在小企业提供更多地参与联邦研究与开发活动方面发挥重要作用；为小企业提供新的具有竞争性的时机；培育创新的必要环境。美国STTR表SBIR和STTR的主要区别SBIR计划STTR计划参与计划要求允许并鼓励研究机构加入到项目中来企业除了自身有较强的研究开发与创新能力外，还必须有合作伙伴，即必须有大学、研究机构等加入进来项目申请项目申请必须保证50％以上的研究人员来自小企业小企业必须与大学、非盈利性研究机构等进行合作，项目申请由双方共同提出。项目申请人可以来自小企业，也可以来自研究院所，不需要保证50%以上的雇员来自小企业参与的联邦机构美国国防、卫生、能源、航空、科学基金、农业、商务、教育、环保、交通等10个部门参加。国防、卫生、航空、能源、科学基金等5个部门参与经费管理SBIR规定每年研究开发经费超过1亿美元的政府部门要将财政预算的1.3％用于支持小企业技术开发活动，而国家科学基金会与国家研究发展经费的10％要用于支援小企业的技术创新凡联邦部门研究与发展经费超过10亿美元的，需按0.15％划为研发基金，供小企业与非盈利性研究机构技术转移和合作的项目使用STTR简介〔续〕STTR简介〔续〕历史演变1994～1996试验性阶段1996～2000为方案执行的第一期2000～2024为方案执行的第二期有呼声建议将SBIR和STTR设为永久性方案美国STTR背景与法规出台背景小企业的创新活力与奉献高SBIR方案在技术转移方面促进功能缺乏小企业面临资金和技术的双重困难法令法规1980年?史蒂文森•怀德勒技术创新法?1980年?拜杜法?1982年?小企业创新开展法?1992年?加强小型企业研究与开展法?1995年?国家技术转移促进法?2000年?技术转移商业化法?其他法规……美国STTR背景与法规〔续〕出台背景小企业的创新活力SBIR方案在技术转移方面促进功能缺乏小企业面临资金和技术的双重困难100人以下的小企业每花“1研究美元〞，1000～10000人的中型企业要花“4研究美元〞，1万人以上的大企业那么要花“24研究美元〞。一方面，小企业在创新中遇到的最大问题是人才、资金相对薄弱。另一方面，各种研发机构雇佣了全国1/4的科学家和工程师，每年的R&D支出超过400亿美元，研发成果却难以向小企业进行有效的技术转移.1992年，美国国会通过?加强小型企业研究与开展法?设立STTR方案。美国STTR背景与法规〔续〕法规特色联邦实验室可与产业界进行合作研发研发成果的所有权归执行单位所有〔政府在一定条件下拥有“介入权〞〕允许联邦实验室进行独占性授权或局部独占性授权专利权使用费的收入分配给创造人、相关人员及实验室政府出资设立方案建立技术转移和推广组织将技术转移作为实验室工作人员的一项职责，并与其绩效评估挂钩美国STTR主管机构〔实施主体〕小企业管理局〔SBA〕是SBIR方案和STTR方案的主要管理机构。纵向组织结构运作机制横向组织结构组织管理与运行主管机构/实施主体三大功能管理功能资金管理工程发布、启动和资助情况〔信息〕对后继资金的考察监督各执行部门信息汇总“技术资源网络〞〔Tech-Net〕＋信息办公室汇报每年至少必须向参众两院的小企业委员会、科学委员会提交一次报告美国STTR组织管理与运行〔续〕企业需是独立经营的美国企业〔或美国占半数以上股份〕；企业需是赢利性的；主要研究人员不要求受雇于企业；企业雇员不得超过500人。组织管理与运行〔续〕STTR方案的参与者主要是小企业。小企业参与STTR方案必须满足以下条件：研究机构参与STTR方案必须到达一定的合格标准：机构位于美国境内；属于以下三类机构之一：非盈利性的；国内非盈利性研究机构；联邦资助的研发中心〔FFRDC，FederallyFundedResearchandDevelopmentCenters〕。美国STTR组织管理与运行〔续〕运行模式工程发布：程序透明，各部门时间错开工程申请：商业化记录、商业方案、网上数据库工程评审：防止重复建设，6－12个月公布结果工程管理：在小企业管理局的指导下进行，但小企业管理局本身不参与具体方案的制定和运作。美国STTR表各联邦主管部门STTR资金及份额比例〔百万美元〕部门国防部卫生部航空部能源部国家科学基金会累积资助3021642.5比例47.2%33.1%9.4%6.3%3.9%经费来源组织管理与运行〔续〕图美国国防部STTR方案资金和工程示意图组织管理与运行〔续〕方案实施周期I：启动阶段II：研发阶段III：商业化阶段表SBIR和STTR工程的实施周期及区别SBIRSTTR第一阶段工作至少三分之二的工作由小企业完成另外三分之一可由顾问或转包商完成至少40％的工作由小企业完成至少有30％由非盈利性研究机构完成有30％可由其中任何一方或顾问、转包商完成第二阶段工作至少50％的工作由小企业完成有50％可由顾问或转包商完成至少40％的工作由小企业完成至少有30％由非盈利性研究机构完成有30％可由其中任何一方或顾问、转包商完成转包可采用顾问/转包方式强制要求必须有非盈利性研究机构参与，并且小企业要与非盈利机构事先签订相关知识产权协议工作期限阶段I－6个月阶段I－1年阶段II－2年阶段II－2年资助上限和期限阶段I－$100,000（6个月）阶段I－$100,000（1年）阶段II－$750,000（2年）阶段II－$500,000（2年）研究者受雇于小企业可以来自小企业，也可以来自非盈利性研究机构总结与评价方案实施评价STTR是SBIR方案的重要补充和创新形式到2024年，STTR方案总资助额接近3亿美元实施状况比较地区比较：主要集中在东、西海岸，而中部地区相对较少〔见下表7〕美国STTR美国STTR总结与评价〔续〕实施状况比较方案比较：STTR方案的总经费为SBIR的2％多一点；STTR重视第一阶段〔启动阶段〕的资金分配；STTR在通过了第一阶段的评审后，不容易通过第二阶段的评审，其接受第二阶段资助的可能性为23%〔SBIR的接受第二阶段资助的可能性为35%〕；协同创新〔包括技术转移〕比单纯资助小企业技术创新更难。美国STTR总结与评价〔续〕成功案例专家微系统公司(ExpertMicrosystems,Inc)：用于航天飞机主发动机加速计数据确认系统和核电站，每年为美国节省因停车运行带来的大约数十亿美元的损失。先进燃油研究公司：经过仅三年的开发，公司将材料形成产品，产品问世不到四个月就与制药公司等做成18笔交易。磁成像技术公司：第一次使病人肺通气能够清晰成像，投资1500多万美元完成的这项技术，市场价值将超过1亿美元。美国STTR总结与评价〔续〕经验总结STTR方案的经验国家主要方针政策的重视支持手段与相关立法双管齐下宽松和积极的外部环境营造多方面的参与和支持针对小企业最紧迫的问题给出解决方案对高新技术的大力支持针对小企业在生命周期不同开展阶段的需求，提供不同类型的引导和效劳美国STTR总结与评价〔续〕经验总结现存问题和改进方向主管部门对SBIR/STTR执行情况的了解太少：将于近期推出一个用于工程评估标准的新数据库应该向私营机构学习，在不冒犯客户并保护客户隐私权的情况下进行数据的收集和分析5个人的公司和50个人的公司是否应面对相同的SBIR/STTR资助标准？仅仅以员工数作为判断小企业的标准是否中肯？……美国STTR协同创新加拿大CIIRDF方案

Canada-IsraelIndustrialResearchandDevelopmentFoundation出台背景加拿大经济结构调整依赖自然资源依靠高新技术研发经费逐年攀升、企业投入比例升高双方优势以色列长期合作经验〔BIRD等〕，成为世界技术创新中心研发投入占GDP比例很高〔3~4%〕超过3000家技术型企业加拿大低本钱的经营和研发一流的设施和技术工人加拿大CIIRDF法律保障?商业公司法?联邦级省级?税法?对中小企业给予特殊的税收待遇降低税率减免税收返还税收延长税收宽限期加拿大CIIRDF目标和宗旨发挥加拿大-以色列研发合作的优势，并将它转化为商业利用帮助加拿大〔或以色列〕企业寻找适宜的以色列〔或加拿大〕研究合作伙伴为合作研发工程提供最高到50%的资金支持促进两国协会/联盟在对双方具有重要战略意义的领域开展合作加拿大CIIRDF工程申请申请者一家总部位于加拿大并在加拿大境内经营的企业和一家总部位于以色列并在以色列境内经营的企业的组合必须有能力实现创新产品的定义、研究、制造、销售和支持工作任何一家企业必须有能力完成自己所分担的那一局部工作，并且所分担的工作不能少于所有研发工作的30%加拿大CIIRDF经费政府投入每年200万加元〔两国政府各出一半〕工程还款成功工程归还90%-100%的原始投资加拿大CIIRDF实施周期申请提交工程申请概要可行性研究提交正式申请〔技术及商业〕签署协议研发每半年一个阶段，分阶段拨款和审查还款工程实现商业化之后每年归还销售额的2.5%加拿大CIIRDF运作和管理管理机构CIIRDF管理委员会〔6人〕双方各3人每半年一次例会，讨论财务和审批工程联络处加拿大各地办公室以色列合作机构大西洋开展机遇局、国家研究委员会加拿大CIIRDF运作和管理实施方法寻找合作伙伴?公司概述和要求表?递交提案提案大纲可行性研究完整提案审查：两国独立审查委员会最终审查签署协议加拿大CIIRDF运作和管理实施方法研发与投资初始拨款中期拨款最终拨款归还投资款商业化成功之后开始归还投资按照每年销售额的2.5%提成归还比例按还清的年限各异190%292%394%496%598%>6100%加拿大CIIRDF实施效果成果1997年、2000年、2024年三次续约带来技术进步，使加拿大占据优势地位获得商业时机，促进两国贸易增进广泛合作，奠定更深层次合作的根底效果评价加拿大CIIRDF经验与以美双边产业研发BIRD相同有条件投资〔风险共担〕“技术型企业+商业型企业〞的合作模式市场导向提成方式还款根据还清时间决定还款比例阶段性审查与BIRD不同非一次性投入资金建立主动帮助企业寻找合作伙伴加拿大CIIRDF协同创新欧盟IRC网络InnovationRelayCentreIRC简介欧盟IRC〔InnovationRelayCentre，创新驿站〕网络是欧盟鼓励中小企业进行研究与开发国际合作的方案，1995年由欧盟研发信息效劳委员会根据“创新和中小企业方案〞资助而建立，旨在促进欧盟跨国的中小企业技术转移与技术创新合作。10年后的今天该网络已包含了遍布于33个国家的71家创新驿站〔国家的数据和创新驿站的数目在不同时间内动态变化〕。这些创新驿站通过国际互联网连接，互通信息，相互支持，成为欧洲重要的、也是最成功的技术合作与转移中介网络。具体可以参考：IRC手册欧盟IRCIRC简介——功能目标提供有关创新活动的信息；根据地方产业、经济和社会结构的需求促进跨国技术转移；促进欧盟研究成果的跨国传播和利用；通过建立跨国合作和伙伴关系的需求和能力增强企业采纳新技术的能力；提供其它有助于促进和推动创新与跨国技术转移的关键效劳。欧盟IRC创新驿站的使命是支持跨欧洲的技术转移和跨国技术创新合作，提供一系列专业的支持中小企业获取专门技术的效劳。其效劳任务的内容包括：IRC简介——实施主体欧盟的各个国家都有一个相应的协调机构(NationalCoordinators)来负责创新驿站工程的实施。各国的创新驿站主要设在公共机构中，如大学的技术中心、商会、区域开展机构和国家创新机构等。各国的创新驿站之间通过IRC的网站http://irc.cordis.lu/以及电子公告栏系统〔BusinessBulletinSystem，BBS〕系统相连接〔IRC还定期出版各种刊物如IRCNewsletters等以及定期举办各种研讨会与展览活动〕。各国的创新驿站共同组成创新驿站网络，这个网络由创新驿站网络秘书处来协调。欧盟IRCIRC简介——历史演变IRC网络的出台直接来源于欧盟的研究、技术开发与示范活动框架方案，并且随欧盟框架方案而不断变化。为创立一个促进跨国技术转移和创新合作的泛欧洲平台，根据欧洲委员会的?第四个框架方案?〔FP4，1994〕，欧洲于1995年建立了覆盖整个欧洲的IRC网络。1999年开始实施的欧盟第五个框架方案进一步加强了中小企业技术创新的支持。2024开始实施的第六个框架方案包含了扩大和更新后的IRC网络，同时确定IRC是欧洲商业支持网络〔B2Europe〕成员。创新驿站工作的重点进一步强调了小企业，尽管不排除大企业。根据第六个框架方案的初衷，欧盟委员会希望看到创新驿站与更多的大学和研究机构进行合作，将更多的研究成果带入网络。欧盟鼓励创新驿站与区域系统相协调，尤其鼓励创新驿站与当地的组织相互合作。欧盟IRC背景与法规——背景从技术创新的投入以及对应的产出来看，欧盟超过日本接近美国，但由于资金、设备和人力等分散而不能进行很好的技术创新合作，使得欧盟的技术创新能力大打折扣。欧盟国家中小企业从事技术创新活动效率高于大企业：欧盟中小企业人均创新成果是大企业的2倍，研发活动所产生的新成果是大企业的3～5倍。欧盟在大力促进国际合作技术创新的过程中，就力图通过大量中小企业的参与，促使更多的中小企业参与研究机构、大学的合作技术创新。在欧盟框架方案的支持下，创新驿站〔IRC〕得以建立。欧盟IRC组织管理与运行——组织管理经费支持 欧盟框架方案提供的资金可以在前48个月中，支持创新驿站多达45%的合理运作费用。然而，在一个区域建立一个创新驿站是需要很长时间的，因此，对于那些第一次参与科学技术研究开发工程的国家，或者是在2000年1月1日之后才正式参加创新驿站网络的国家，对创新驿站的资金支持将在前24个月内多达50%，在24个月之后再降到45%。所有创新驿站都要根据前24个月的运作绩效来决定是否继续受到资助。欧盟IRC组织管理与运行——组织管理评价方法 创新驿站的工程评价主要从中小企业和创新驿站自身对其工作效果的评价来分别进行。评价的要点主要包括：科技质量和创新社会增加值(CommunityAddedValue)与对欧盟政策的奉献对于社会目标的奉献对于经济开展和科技进步的奉献管理和资源欧盟IRC组织管理与运行——运行模式走访企业 派专家走访企业，了解企业是否需要提供效劳。创新驿站的专家可以帮助公司进行技术评估，在此根底上提出公司引进新技术的建议，同时也帮助向欧洲其它公司推荐该公司的新技术。走访企业识别技术需求/技术潜力寻找欧洲合作者提供进一步的支持和意见帮助签订合同欧盟IRC组织管理与运行——运行模式识别技术需求/技术潜力 如果公司想寻找技术，当地的创新驿站可以将公司的详细资料送到欧洲其它地方的创新驿站，利用创新驿站网络为公司寻找新技术或解决方案，创新驿站将获得的所有信息再反响给公司。主要的效劳内容包括：准备一个英文的技术报告，选择适宜的技术关键词来描述公司的技术需求；找到欧洲的适宜的企业或者研发中心来提供所需的新技术或新思想；识别新的商业时机。走访企业识别技术需求/技术潜力寻找欧洲合作者提供进一步的支持和意见帮助签订合同欧盟IRC组织管理与运行——运行模式寻找欧洲合作者 基于创新驿站提供的英文的技术报告，通过以下几条途径进行合作者的搜寻：通过创新驿站网络进行合作者搜寻；通过商业交易的合作者搜寻；通过技术交易平台进行合作者搜寻。走访企业识别技术需求/技术潜力寻找欧洲合作者提供进一步的支持和意见帮助签订合同欧盟IRC组织管理与运行——运行模式提供进一步的支持和意见为企业的创新融资提供建议：当地的创新驿站可以帮助企业对易于融资的创新工程进行选择和识别；为企业的知识产权提供建议：当地的创新驿站可以为公司提供如何保护知识产权提供建议。创新驿站也会雇用一些第三方专业人士来提供建议，例如专利权方面的律师等。走访企业识别技术需求/技术潜力寻找欧洲合作者提供进一步的支持和意见帮助签订合同欧盟IRC组织管理与运行——运行模式帮助签订合同 当地的创新驿站可以帮助公司谈判和签订协议，包括起草协议、提供场地甚至翻译、提供技术转移协议范本等效劳。走访企业识别技术需求/技术潜力寻找欧洲合作者提供进一步的支持和意见帮助签订合同欧盟IRC组织管理与运行——运行模式IRC数据库技术供给方技术需求方IRC成员中小企业IRC成员中小企业网络撮合供给需求图创新驿站网络主体成员关系图欧盟IRC总结与评价——实施效果在过去的五年里，尤其是在第六个框架方案〔2024-2024年〕支持下，71个创新驿站紧密合作，至少促成了12500个技术转移协议，帮助了55000个客户获得他们所需要的技术或者将其研究成果付诸实际。以法国创新署〔ANVAR〕为例，从2024年4月1日到2024年3月31日间，法国与其他欧洲中小企业之间签订了70项技术转移合同，另外有261项潜在的转移合同在讨论中。法国创新署的整个区域网络已经向7760个中小企业发布了12300条公告，成功地建立了1700项合作关系。图在跨国技术转移中接受IRC帮助的客户数目欧盟IRC总结与评价——实施效果图

IRC帮助下跨国技术转移合同签订数目

图IRC网络中签订跨国技术转移合同的公司数目欧盟IRC总结与评价——经验总结欧盟委员会利用其“创新和中小企业方案〞资助建立的创新驿站网络拥有71个创新驿站，这些创新驿站通过国际互联网连接，互通信息，相互支持，成为欧洲重要的、也是最成功的技术合作与转移中介网络。网络化协作使科技中介机构在品牌、效劳、管理等多方面的标准化得到加强，全面提升了机构形象和影响，从而提高了机构的整体经营效率和市场竞争力。当然，IRC还有需要改进的地方，正如欧盟企业总司创新网络组负责人RenateWeissenhorn女士在2024年6月“第八届创新驿站网络年会〞所说，如何通过更专业化的效劳使IRC为建立一个更富有创新和竞争力的欧盟做出奉献、如何通过有效的沟通和宣传扩大IRC网络的影响以及如何加强IRC网络与外界的合作等是IRC目前所面临的一系列挑战。欧盟IRC协同创新以色列BIRD基金

Israel-U.S.BinationalIndustrialResearchandDevelopmentBIRD基金简介BIRD:Israel-U.S.BinationalIndustrialResearchandDevelopment，1977年以色列政府和美国政府合作设立的以美双边产业研发基金。宗旨:促进以色列和美国高科技产业中私营企业的互利合作。任务:为以色列和美国企业在研究与开发领域的合作牵线搭桥，并为设计开发和产品商业化提供多达工程总投资的50%的基金支持。以色列BIRD出台背景“科技立国〞的指导思想工贸部首席科学家办公室在?产业研发鼓励法?的框架内，负责执行政府支持和鼓励工业研究和开发的具体政策，帮助企业开展商业性的研究与开发工作，促进高新技术的开展国际合作合作研发基金会科学合作协议以色列BIRD法律保障?产业研发鼓励法?1984年公布工贸部“产业研究与开发委员会〞负责实施目的促进企业参与科技研究和产品开发，增加国内高科技产品的生产，改善相关的进出口贸易情况特色提出政府应该与企业共同承担工程研发的风险由政府提供总资金的30%－66%工程应具有创新性、技术可行性和很好的出口前景以色列BIRD工程双方申请者一家在以色列注册的企业和一家在美国注册的企业的组合有能力实现创新产品的定义、研究、制造、销售和支持工作任何一家企业在组合预算中的份额都不能少于30%任何一家企业必须有能力完成自己所分担的那一局部工作以色列BIRD经费初始资本1.1亿美元〔两国政府各出一半〕来源维持利息每年大约1200万美元还款累计已超过6400万美元成功工程归还100%-150%的原始投资以色列BIRD实施周期申请提交工程申请概要提交正式申请〔技术及商业〕签署协议研发每半年一个阶段，分阶段拨款和审查还款工程实现商业化之后每年归还销售额的2.5%-5%以色列BIRD目标和宗旨目的促进以、美高科技产业企业的互利合作任务为以色列和美国企业在研究与开发领域的合作牵线搭桥，同时提供工程总投资最高额度50%的基金资助。BIRD基金本身不获得合作工程的股份，它只需要企业在实际产生的利润的根底上归还一定的款项，其他的效劳都是免费的。以色列BIRD基金特点风险共担：工程失败，BIRD基金不要求还款不要求股份和知识产权表外融资：对企业而言，BIRD基金的投资金通常被记录为研发费用的减少，而归还给BIRD基金的款项那么被记录为利息支出。不干预合作关系批准证明：专家组建议指导和批准以色列BIRD运作和管理管理机构BIRD基金理事会〔6人〕以方3人：工贸部部长、首席科学家代表、财政部长美方3人：商务部、财政部、国务院代表每半年一次例会，讨论财务和审批工程首席科学家办公室〔OCS〕美国国家标准和技术研究院〔NIST〕总部在以色列，在美国有2处办公室以色列BIRD运作和管理实施方法提出申请产品：创新性、市场导向、相关效劳工程：范围、时间申请人：能力、分工预算：两家企业分别计算获得投资OCS和NIST独立审查理事会例会讨论审批分阶段分企业发放专人审计以色列BIRD运作和管理实施方法归还投资商业化成功之后开始归还投资按照每年销售额的2.5%-5%提成从企业获得的使用许可费和技术转移费中提成归还比例按还清的年限各异1100%2113%3125%4138%>5150%以色列BIRD实施效果成果已在600个合作工程上投资了超过1.8亿美元所有合作工程最终的销售总额已经超过70亿美元最终成功投入市场销售的工程大约占到25%仿照BIRD模式建立了其他基金效果评价以色列BIRD经验有条件投资〔风险共担〕“技术型企业+商业型企业〞的合作模式市场导向提成方式还款根据还清时间决定还款比例阶段性审查不干预企业间合作关系不要求股份和知识产权以色列BIRD协同创新英国KTP方案KnowledgeTransferPartnershipKTP简介英国的知识转移伙伴方案〔KnowledgeTransferPartnership，简称KTP〕，是英国政府于2024年6月开始的一项支持中小企业创新活动的基金。KTP的前身是始于1975年的院校企业方案〔TeachingCompanyScheme，简称TCS〕。KTP由多个公共行业组织资助，其中英国的贸工部〔DepartmentofTradeandIndustry，DTI〕的支持资金占到了KTP总资金的75％，是该方案最大的支持者，也负责该方案的政策制定和行政管理。一个知识转移伙伴方案，需要有三个方面的参与：公司方〔thecompanypartner〕包括盈利性公司或非盈利性组织〔教育机构、卫生机构或地方政府〕知识基地伙伴〔theknowledge-basepartner〕:高等教育机构〔例如大学〕或者研究机构〔包括私立的和公立的〕一个或多个KTP研究员英国KTPKTP简介〔续〕KTP〔知识转移伙伴方案〕的宗旨是：沟通商业界和研究界，刺激商业创新活动，增强英国的整体科技竞争力和人员的创造力。KTP方案目前支持的所有工程中，约有90％是中小型企业。KTP的主要目标是：促进知识转移，加快技术和管理新方法的传播，鼓励在培训和研发方面的投资；为有志于在特定行业开展的高素质人才提供基于实际商业应用的培训；提高研究机构的科研水平，促进并努力保持研究机构和商业界的长期合作关系。

英国KTP背景与法规出台背景1969年，英国政府任命博尔顿委员会调查中小企业问题，这是政府对中小企业政策的开端。英国政府依据报告书的建议，任命了中小企业大臣，专门负责中小企业工作。设立中小企业情报中心和中小企业协会，针对中小企业的技术、经营及市场等问题，给予指导及资金上的援助。设立于1975年的TCS方案〔TeachingCompanyScheme，院校企业方案，简称TCS〕就是在这样的背景下诞生的。TCS方案是英国政府以提升中小企业商业竞争力为目标的方案。英国KTP背景与法规法规政策税收政策为了刺激经济的开展，在1997年3月9日公布的下一年度新预算中，除了废除预交公司所得税这一做法外，还削减了中小企业10％的额度。此外，新预算通过了税制改革，以增加企业职工在本企业拥有的股份比例。管理人员报酬政策为鼓励中小企业管理人员为开展企业作出更大的奉献，英国政府正在考虑提高他们可以免税粉红持股选择的前额。其他政策英国政府还在建立创业基金、提供信息效劳和协助企业进行海外市场开拓等方面采取了一系列行之有效的措施。贸工部1997年下半年运用internet开通“商业联系〞网站，可向中小企业提供最具权威的市场动态和行情分析、行业监管法规、产品根本标准和成功企业的经营风格等。这些在企业经营决策中发挥了重大的作用。政府还协助中小企业与驻在国商界建立联系、筹办各类型的贸易博览会、组织贸易代表团出访、举办经贸研讨会等，且已成了外交部、贸工部和英国驻外使领馆的日常事务。英国KTP组织管理与运行方案实施主体KTP由多个公共行业组织赞助。目前为止，知识转移伙伴方案总共有11个赞助者，其中包括3个国家部委、5个科学研究中心、3个地方政府。每个KTP工程的资金，40％～60％由一个或多个赞助者支持，其余的资金由公司负责。其中英国的贸工部〔DepartmentofTradeandIndustry，简称DTI〕的支持资金占到了KTP政府总资金的50％～75％，是该方案最大的支持者，也负责该方案的政策制定和行政管理。11个赞助者如右表：英国KTP组织管理与运行经费支持综合历年英国政府对于KTP方案〔TCS方案〕的财政支持力度，可以看到，在TCS方案实施的过程中，每年的资金支持大约为1800万英镑，而2024年改革为KTP工程以后，财政支持力度一下子上了一个台阶，并且有逐年增长的趋势。英国KTP组织管理与运行管理模式英国贸工部不亲自管理KTP工程，而是制定KTP方案的日常管理条例，然后将KTP方案的日常管理工作和工程评估工作委托给Momenta公司。英国KTP总结与评价综合评价从1999年～2024年对KTP工程的综合评价表中可以看到，高层参与者对KTP方案的综合评价集中在第2级和第3级。这说明高层参与者对KTP方案的综合评价是满意、有效。英国KTP总结与评价对公司方，是两个评价指标〔1〕技术是否成功〔technicalsuccess〕；〔2〕商业是否成功〔commercialsuccess〕。从表中的数据可以发现，对于公司来说，税前利润逐年增加、对于工场和机械设备的投资的增加几乎翻了一番。所以，KTP工程对于公司参与方来说，是具有极大收获的。英国KTP总结与评价对知识基地从表中，可以清楚地看到，KTP方案实施以后，知识基地整体研究水平上升了64％，出版物数量上升了56％，并且在和公司联系方面增加了51％。这些指标完全可以说明KTP方案对于知识基地中的大学、高等教育机构、研究院的科研能力和学术论文发表起了非常积极的作用。英国KTP总结与评价对研究人员KTP方案对于参与其中的研究员最大的收益在于能够受到在职的企业内部的培训工程，使其在科研能力和职业素质上面都有提高。经过对1999年～2001年间参与KTP方案的研究员的调查统计，发现参加过KTP工程后，90％多的研究员都从中获得了职业生涯方面的收益，包括薪水和就业岗位。3年前参与KTP方案的研究员现况英国KTP总结与评价可借鉴的局部经验：〔一〕提高重视程度，成立专门部门小企业效劳局〔SmallBusinessService，简称SBS〕商业联系〔Link〕〔二〕政策扶持，从立法的高度来解决问题全面降低企业法人税税率：近年来，英政府逐年全面大幅度降低了企业的法人税税率。做法包括：从1999年4月1日起，税前利润不超过30万英镑的中小企业的法人税税率从23％降为20％；从2000年4月1日起，对企业头1万英镑利润只课以10％的法人税；对利润不超过5万英镑的企业，法人税税率在10％～20％间浮动。此项政策的出台，使受益企业数目超过27万家。对制造业的中小企业R&D投资提供1.5亿英镑的税收返还：政府对制造行业的中小企业提供1.5亿英镑的税收返还。同时，从2000年4月6日起，对中小企业R&D投入实行150％的税务补贴，比现行的提高50个百分点；纳税企业因此可降低R&D投资税后本钱的12.5％；未盈利企业的相应本钱可减少24％。英国KTP总结与评价可借鉴的局部经验：〔二〕政策扶持，从立法的高度来解决问题全面降低企业法人税税率对制造业的中小企业R&D投资提供1.5亿英镑的税收返还削减资本收益税税率：从2000财政年度始，政府将分三档课税：对三年期以下的短期营业资产投入，资本收益税税率在5.75％和23％间浮动；对三年以上、五年以下的中长期投资，税率由原来的40％降为22；对五年期以上的长期投资，相应税率再降12％达10％。分步提高对企业账务全面审计的法定起点：政府方案分两步提高企业财务全面审计的现行起点：第一步，从2000年8月1日起〔即议会批准新财政预算报告当日〕，将起点提高至100万英镑，即年营业额不超过100万英镑的企业无须进行全面的财务审计。第二步，从2001年始，将企业财务全面审计起点进一步提高到480万英镑〔为欧盟有关法律规定的上限〕，因此而受益的企业数目可再增加17.5万家左右。修改关于休眠企业的规定：内容包括：取消一年一度的休眠企业资格认定；允许只审计休眠企业10％的股东债务；对已取得“杰出财务交易〞资格的企业，减免休眠企业认定的局部费用等。确定企业资本限额的上限：英政府在1997年的财政预算报告中提出，中小企业的资本限额比率可以提高到40％，有效期截至2000年2月1日。在今年3月21日公布的新年度财政预算报告中，将上述做法作为永久性规定执行。此举使99％以上的中小企业受益。英国KTP总结与评价可借鉴的局部经验：〔二〕政策扶持，从立法的高度来解决问题全面降低企业法人税税率对制造业的中小企业R&D投资提供1.5亿英镑的税收返还削减资本收益税税率分步提高对企业账务全面审计的法定起点修改关于休眠企业的规定确定企业资本限额的上限对企业雇员持股给予各项优惠政策：政府新制定了如下鼓励措施：对风险较高的中小企业，可允许不超过10个雇员享有股票税收优先特权，即在交割股票时，按优惠资本收益课税，取代按所得税课税。条件是所持有股票的票面金额分别不超过10万英镑；雇员持有本公司股票时间超过5年者，免红利所得税和资本收益税；从2000年4月始，雇员可购置总额不超过3000英镑的免税和免国家保险金的“免税股〞；公司雇员可用其税前年工资，购置总额不超过1500英镑的“伙伴股〞；雇主有权给予购置“伙伴股〞的雇员配股权：雇员每购置1股“伙伴股〞，可配购不超过2股的“免税股〞——“配股〞。鼓励高技术企业采用共同风险合作形式的措施：英政府决定从2000年开始，对采用共同风险合作形式企业的投资，减征20％的直接法人税；同时，对采用出售股票和将利润进行共同风险再投入的企业，实行延期征收法人税的优惠政策。扶持建立多方位、多层次的融资、集资渠道：具体做法包括：政府与私人共同集资，建立“企业基金〞；逐步完善“小型企业投资担保贷款方案〞在进一步鼓励开展风险投资的根底上，扩大“非正式风险资本市场〞的经营、投资规模，为中小企业建立多方位、多层次的融资、集资渠道。英国KTP协同创新德国PROINNO方案ProgramforthePROmotionofINNOvativecompentenceProgrammzurFörderungderErhöhungderInnovationskompetenzmittelständischerUnternehmenPROINNO概述PROINNO方案〔中小企业创新能力促进方案〕是德国关于支持中小企业提高创新竞争力的方案，旨在通过对中小企业科研开发工程的资助，使得中小企业管理人员和相关的研究机构/大学的科研人员可以了解到自己专业之外的新技术运用、新的生产过程和管理方式，并可在此交流实际经验，并提高德国科研成果转变为生产力的速度和效率。其具体目标为：为增强中小企业在创新和未来技术方面的创新力和竞争能力，也是为了创造更多的就业时机而予以持久资助；鼓励企业，使其更加致力于以市场为本的研究和开发；尽量减少与研究和开发相关的技术和经济上的风险；推动国内外企业和研究机构之间的高质量的研发协作，并通过共同的技术创新合作来降低金融交易的本钱。德国PROINNOPROINNO出台的背景近年来，德国政府认为中小企业的创新能力是德国综合国力十分重要的组成局部，因此，联邦政府用于支持中小企业研究、开发与技术创新的投入逐年增加，同时给予政策倾斜，鼓励创立高新技术创新企业。德国的PROINNO方案就是这个政策下的产物，主要是支持中小企业与国外企业或研究机构进行技术合作开发。德国PROINNOPROINNO的法律保障法律法规1〕1949年公布的?德意志联邦共和国根本法?组织章程2〕1969年通过的?德意志联邦共和国“改善区域经济结构〞的共同任务法?考核评价3〕2000年欧洲复兴方案专用资产的经济方案法工程申请-4〕欧洲复兴方案专用资产管理法工程监督德国PROINNO实施主体与申请程序实施主体：PROINNO是德国经济技术部为了扶持中小企业开展而做的具体措施之一。德国经济技术部授权德国工业研究联合会〔AIF〕执行PROINNO这一方案工程，即AIF为PROINNO工程的委托管理单位。工程具体申请程序为：〔1〕中小企业向工程委托管理单位AIF索取免费的申请表格或软件；〔2〕中小企业根据PROINNO的要求提供所需材料；〔3〕工程委托管理单位AIF组织审查并提出资助建议，即AIF按技术领域分别设立的9个审议委员会对中小企业提出的方案进行审议，在这个过程中，AIF随时根据企业的需要免费提供咨询效劳；〔4〕德国经济技术部作出是否最终资助的决定。德国PROINNOPROINNO的宗旨PROINNO用于促进由两个或两个以上的中小企业进行合作研究开发创新的产品和技术，旨在通过对中小企业科研开发工程的资助，提高企业创新能力，使其产品、技术和效劳不断适应经济技术全球化和迅速变化着的市场需要的目的。通过开展研究开发活动或与其他企业及科研机构之间合作，不断提高企业在国内外的创新能力，扩大其技术经济活动空间。工程资助遵循补贴的原那么，以帮助企业降低科研开发工程技术经济风险和工程合作费用，鼓励他们更多开展研发活动。衡量工程成功与否的另一个标准是，看它对企业的开展和就业做出的奉献。德国PROINNOPROINNO资助对象PROINNO方案资助的对象是位于德国境内的中小型企业或与这些中小企业合作研发的科研机构。具体来说：〔1〕研究开发工程的申请必须是位于德国境内的中小型企业，而且同时要符合一定条件；〔2〕工业企业提出的在完成研究开发活动后进行的成果推广和市场导入方案；〔3〕位于德国境内的科研机构，条件是，他们应当是以满足上述条件的企业所申请的受助科研开发项目的合作伙伴而不是以合同承受者的身份出现。德国PROINNOPROINNO工程范围合作工程：企业间的或企业与研发机构间的合作工程合作工程包括三种形式：第一种为企业间的合作工程〔KU〕；第二种为企业和研发机构之间的合作工程〔KF〕；第三种为有研发合同的企业与研发机构之间的合作工程〔KA〕。人员交流：为了更好地研发工程，临时性的将企业或者研发机构的研究和开发人员借调到其他研发机构或企业去进行短期合作。起步工程：指企业第一次开展或至少在最近一次研究开发工程结束5年后重新开始的自主科研开发活动以及随后的新产品、新工艺的市场导入创新方案。德国PROINNOPROINNO方案在技术领域，合作伙伴的选择以及合作形式等方面没有特定的条框限制，企业拥有充分的选择自由。PROINNO的具体支持对象为开发创新性产品、工艺或效劳，不限制以下框架内的特定工程：合作工程和起步工程的资助对于合作工程和起步工程，资助方式、额度与期限是：人员一次性补贴〔9000～13000马克〕研究费用培训费委托给科研机构或其他企业的合同费企业委托给科研机构的研究开发费用为推广科研成果而开展的市场导入工程费用对于合作工程和起步工程来说，资助比例分别为：如果工程申请者为企业，那么资助上限为工程经费的35%〔东部为45%〕，同时每个企业的资助额最多不超过35万欧元。如果工程申请者系科研机构，那么工程经费支出的60%～70%可作为计算资助的基数，对每个工程给予的资助额最多不超过12.5万欧元。如果科研机构以合同承担者的身份参与合作工程，那么资助额可占到企业工程支出的45%。德国PROINNO人员交流的资助对于人员交流，资助的情况是：对于从企业派出的人员：实付工资〔以工资税卡为准〕对于企业接收的人员：实付报酬。但总体限制是资助额最多为实际开销的50%或每人月2000欧元的包干补助，同时给予的资助额最多也不超过12.5万欧元。每个企业最多可申请两个工程，即一个起步工程和一个合作工程，或者两个合作工程。德国PROINNOPROINNO方案的资助领域医疗、物理和化学18.1%质量与测量12.1%信息与通信10.2%贮存10.0%计算机集成制造9.6%材料研究8.8%能源技术7.3%工作条件、健康保护5.1%其他技术9.7%生物技术4.1%建筑技术3.2%植物与食品1.8%在所有领域中，PROINNO不但为中小企业的开展创造了更好的环境，而且为德国这些领域技术水平的提升作出了很大奉献。德国PROINNO方案实施效果与借鉴效果：促进合作〔企业/企业，企业/研发机构〕营造环境提高技术水平和竞争力借鉴：完善的法律制度强大的资金支撑有效的社会效劳标准的职业培训德国PROINNO协同创新加拿大FPTT方案FederalPartnersinTechnologyTransfer功能目标技术和知识转移，及其商业化层面的信息发布为联邦科学部门和机构提供网上经验交流的平台提供与加拿大乃至世界范围内技术转移带头人的合作时机对政府鼓励技术和知识转移的相关政策的制定和起草提供帮助面向公众宣传技术和知识转移活动加拿大FPTT主管机构FPTT由专门的FPTT参谋委员会实施管理。委员会的主要任务是为FPTT提供政策方向上的建议，促进私人部门或机构加大技术转移层面的投入。加拿大FPTT在国家创新系统中作用促进技术转移的关键举措，也是联邦科学和技术政策的重要组成局部政府级唯一的技术转移交流平台国内乃至国际公认的技术转移活动的专业公共机构引领国家技术转移组织网络的可信机构知识产权管理和技术转移的专家咨询中心加拿大FPTT主要特色网络和支持：FPTT和大学、学院、研究型医院、行业和专业协会以及创新系统中的其他成员等其他联邦或私人部门和机构，保持着良好的协作关系，FPTT网络是交流及提供新闻、事件、研究、人员和对技术转移相关站点和个人的选择性连结的有力工具。专业开展：FPTT的研究会、讨论会、研讨会和双月会议，不仅为增加知识提供了平台，也形成了一个转移的良好网络。研究和政策支持：FPTT通过共享专家经验、信息以及中心机构和自身政府经理等成员的观点，来影响公共政策的制定。沟通和促进：FPTT为其成员提供共享知识和一起工作的时机。加拿大FPTT出台背景1940s，旨在推动联邦技术转移的CPDL〔加拿大专利和开展有限公司〕成立1980s，联邦政府提出技术转移新思路，被CPDL驳回1989年，CPDL解体；随后共同努力创立了知识产权管理组织〔IPGroup〕1995年，知识产权管理组织将其业务领域从单纯的知识产权管理，参加技术转移，进而整个组织也演变成众所周知的联邦技术转移伙伴方案〔FPTT〕加拿大FPTT法令法规财政管理法案知识产权政策公共效劳创新法案……加拿大FPTT组织结构顾问委员会流动成员会员成员合作伙伴加拿大FPTT评价体系框架分值1分5分10分研发因素研发目标支持公共政策支持部门目标支持私人产业研发理由立法委托支撑政府优先成本回收研发出资政府独立承担公私分担用户独立承担研发产出公有知识知识资产和公有知识的混合知识资产研发收益社会社会经济经济研发受益方社会普遍私营成分，但对社会有间接利益私人企业市场因素市场应用无普适应用单一应用竞争无广泛有限经济增长无行业部门增长单一公司创造就业无行业范围内单一公司加拿大FPTT技术转移评价框架记分卡分数技术转移措施少于30分大范围传播知识30～50分非唯一许可50～70分有限排他性许可70～90分排他性唯一许可90分以上向公司转移专利权加拿大FPTTFPTT年度奖评价标准技术转移成就对加拿大的竞争力、经济增长、生产力及生活标准所作出的奉献为加拿大企业和部门所带来的利益商业化进步加拿大FPTTFPTT奖设置情况技术转移奖公共政策支持商业化引领经济开展商业化引发社会利益技术转移管理奖技术转移优秀奖技术转移领导奖加拿大FPTT总结与评价专利许可版税/百万美元新增公司数量应用出版共计新总计2002-033951421,4601811,39715.5852001-023421331,4751811,36416.3772000-013631091,4662071,53316.5621998-99222891,9461911,13012.0441997-982331301,9503981,1126.914加拿大FPTT主要经验投资形式上，不采取财政直接资助工程的方式，而是通过投资支持技术转移活动及根底设施建设本身。管理模式上，充分发挥政府各部门力量，分为参谋、成员和伙伴三级，对整个方案系统进行有效调控。纵向管理行为淡化，管理成效由鼓励机制保障。鼓励机制上，采用量化的评分手段，对技术转移路线进行选择和评价。加拿大FPTT协同创新瑞士CTI及其创业方案CommissionforTechnologyandInnovationKommissionfürTechnologieundInnovationCTIStart-upcampaignCTI简介瑞士政府十分重视中小企业，特别是高科技中小企业的开展，将市场经营主体的管理重点放在中小企业。政府不仅在政策和法律上提供保障，还专门成立了科技与创新委员会〔CTI/KTI〕来推动中小企业的技术创新合作。瑞士CTI功能目标通过支持应用技术的研发推动商业创新，促进面向市场的技术创新活动鼓励大学成立有竞争力的应用技术研发中心，并推动其开展支持有潜力的企业家创业，建立高科技公司有效促进根底研究和应用技术研发活动之间的互动，提高高等学校和研究院所科研人员的实践能力并促进研究机构与中小企业之间的技术合作关系，保证更多工程基金的获得推动中小企业技术创新活动的国际化瑞士CTI实施主体联邦委员会办公厅内政部经济部外交部司法部国防部财政部能源部联邦经济部价格监督机构经济供应局联邦职业与技术局农业局办公厅竞争委员会住房事业局兽医局经济总局瑞士CTI专业领域促进方案子计划名称实施领域CTI生命科学化学生物化学药理学生物技术医药营养农业食品科学医疗技术CTI行为科学商业管理金融财务城市规划旅游业公共管理通讯和信息技术（软件）集成制造后勤电子商务设计建筑CTI纳米技术与微系统技术纳米技术微系统技术系统工程机器人技术电子工程光电子技术传感技术电信工程（硬件）CTI工程技术生产技术材料技术机械工程与热能工程市政工程化学工程环境工程生态工程瑞士CTI综合促进方案子计划名称实施内容CTI创业计划支持有前景的企业家建立自己的公司；为高科技创业公司提供指导；为高科技行业内的企业家举办教育和培训项目CTI科技应用型大学提高科技应用型大学中研发机构的数量和质量；支持联邦科技应用型大学职能网络的近一步发展；辅助科技应用型大学制定和实施研发战略CTI国际组织科研机构和中小企业参与尤里卡计划；为全球研究项目“智能制造系统（IMS）”和“欧洲航天局空间计划”提供支持；加入欧盟科技委员会并积极促进双边合作CTI知识与技术转移在科研机构和中小企业之间交流创新信息，介绍合作机会和寻求将创新成果转化为产品的生产对象和资助单位瑞士CTI背景与法规1983年10月7日公布的科研相关立法，将研发管理提上联邦政府重点工作日程随后，联邦政府设立了推进科研工作和企业技术创新的各种相关机构。?国家科研方案?〔已开展近20年〕、?重点研究方案?〔1992～2024年期间实施〕和?国家研究重点方案?〔2001年开始实施，是?重点研究方案?的延续、扩展和深化〕瑞士CTI组织管理阶段内容经历时间最终结果第一阶段商业构想的初步评估2周CTI对项目进行登记第二阶段商业模式的专业评估和改进4-6周CTI同意对项目进行培训和指导第三阶段专业培训与指导6-18个月对项目授予CTI创业标识第四阶段保持距离型培训与指导瑞士CTI评价标准投资收益率对科学和技术开展的推动作用商业潜力对国民经济可持续开展的奉献工程预算透明度瑞士CTI瑞士CTI总结与评价〔1)充分重视高等院校和科研机构在中小企业技术创新合作中所起的重要的根底性作用制定了一系列跨学科、跨领域综合促进方案，全方位提高企业和科研机构以及高等院校的创新能力构建了一个高效的创新促进网络，从企业创立早期直到后来的成长过程为创业的企业家提供全程培训和指导瑞士CTI总结与评价〔2)参与创新工程的企业合作伙伴一方至少要负担工程本钱的50%，并同比受益对申请资助的创新工程进行严格审批，确保其创新性组织专家对工程进行全程指导严格财务制度，提高财务透明度瑞士CTI2024～2024工作要点增强对CTI创业方案和企业家培训工程的促进和支持，扩展CTI创业方案的实施领域继续推行在生命科学、纳米和微系统技术、信息和通讯技术等专业领域内实施的创新促进方案促进中小企业和学术机构参与国际合作增强科技应用型大学的应用技术研发能力推动高市场潜力，同时高风险企业创业的“发现工程〞工程增强青年一代对科学和技术的兴趣瑞士CTI协同创新台湾ITDAP方案IndustrialTechnologyDevelopmentAllianceProgramITDAP概述ITDAP〔IndustrialTechnologyDevelopmentAllianceProgram，研发联盟先期研究推动方案〕是中国台湾地区为鼓励相同行业内或不同行业间中小企业之间进行技术整合或开展效劳创新，而由台湾地区经济部自公元2001年3月起推动的一个给予企业技术创新合作进行研发补贴的科技方案。ITDAP促进台湾地区的不同产业内的企业结盟，或促使产业内上、中、下游的企业结盟，或促使同一产业内的企业在竞争前〔Pre-competition〕阶段结盟。其具体目标为：制定产业技术标准建立或者共享技术创新平台导入其他产业的技术有利于创新的融合促进新兴产业的开展，提升传统产业的转型和升级。台湾ITDAPITDAP出台的背景台湾地区中小企业面对国际标准化和模块化制造的趋势。中小企业“由点到线〞的技术研发，形成技术创新合力，以集体的力量突破产销贸易障碍，并增强彼此的竞争优势。鼓励中小企业进行上、中、下游垂直以及水平的技术整合，依靠专业分工及资源互补，可以提高中小企业在国际上的竞争力。台湾ITDAPITDAP的法律保障法律法规?科学技术根本法?〔1998年公布，最后修改于2024年〕?促进企业开发产业技术方法?〔经济部于2024年公布，2024年最后一次修正〕?台湾地区科技化推动方案?等台湾ITDAP实施主体与申请程序方案实施主体：台湾经济部技术处。1．方案的申请资格方案的申请可以由一家主导技术开发的公司向经济部提出方案申请，也可以由不是主导技术开发的公司申请。每一家公司同一时期申请或执行的方案以不超过两项方案为原那么，且只能担任一项方案的主导公司。参与的机构都要求有研发部门，并且有专门的研发人才和研发成绩，具备执行方案的研发管理能力。台湾ITDAP实施主体与申请程序2．方案的申请领域开发超越目前产业现状的前瞻性技术、未来产业开展所需的关键性技术或产业开展所需要的整合性技术。具有前瞻性或示范性，有助于产业知识创造、流通及增值等核心知识效劳平台、系统、模式的建立。以需求为导向，通过科技创新的整合与运用，推动经营模式的创新与新兴效劳业的兴起，或通过效劳创新推动产业价值创新活动。台湾ITDAP实施主体与申请程序3．方案的申请程序详读申请须知撰写方案书投件申请与文件检查方案审查与审查结果经济部核定签约与到款方案管理方案结案后续“业界科专方案〞的申请台湾ITDAPITDAP的经费管理专职或兼职研究人员人事费用：只有直接参与方案的研究人员的薪水，才可以列入人事费用。人事费用不含退休金、劳保费用等公司已经计提的工程。研究人员年终奖金总计不得超过2个月的月薪，所列报的工作量投入总人月数不得超过审查委员会所核准的总人月数。消耗性器材及原材料费用。研发设备使用费及维护费。技术引进及委托研究费用。海内、外差旅费。ITDAP方案经费以每年不超过一千万新台币为原那么，台湾地区政府补助经费不超过方案总经费的50%，且各工程补助经费不得超过该工程经费的50%。每家企业的补助款以不超过该企业方案经费的50%为原那么。ITDAP方案的补助款项，应限定在以下范围内使用：台湾ITDAPITDAP的资助类型〔一〕技术研发同一领域内多家公司进行共同的技术产品研发。同一领域内多家公司进行上、中、下游技术整合研发。不同领域内多家公司进行跨领域技术产品整合研发。〔二〕多家公司进行效劳创新整合。〔三〕从事技术研发与效劳创新的多家公司共同进行技术研发以及产业效劳创新。〔四〕多家公司共同建立产业标准、协议或交流平台，共同研究产业面临的问题。台湾ITDAPITDAP的评估经济部通过以下标准进行综合评估：技术研发成果的产出。受补助者在研发管理制度的建立以及研发能力的提高等方面取得的成绩。创造新兴高科技公司的厂商数量及其经营业绩。提升台湾地区产业信息技术应用的国际地位。产业创新技术以及产值或附加值的提升效益。台湾ITDAPITDAP方案的成功经验规定申请资格确定方案实施的主导公司与执行公司理清合作厂商之间的权力义务知识产权归厂商所有严格管理，期中和期末查证与后续的“业界科专方案〞紧密衔接台湾ITDAP协同创新日本产业集群与知识集群方案IndustrialClusterPlan&IntellectualClusterPlan集群方案简介——功能目标日本政府实施产业集群方案、知识集群方案和中小企业创新创业辅导体系的目标在于依靠政府力量推进中小企业参与技术创新合作。具体来说，到达以下几个目标：建立技术援助制度，促进中小企业技术创新；加强技术交流，促进企业间的技术渗透；从创投事业、创新事业以及技术开发等课题拟定辅导策略，协助中小企业开创新商机与转型。日本产业/知识集群集群方案简介——主管机构 产业集群方案的实施主要由日本经济产业省的中小企业厅负责，知识集群方案的实施主要由日本文部科学省负责。中小企业厅长官官房事业环境部经济支援部政策调整课企画课金融课财务课交易课经营支援课创业连携推进课技术课商业课图日本中小企业厅组织结构日本产业/知识集群集群方案简介——历史演变日本经济产业省从平成13年度〔2001年〕开始，把各地区的经济产业局作为结节点，把形成产官学网络，以及形成在世界上通用的新事业产业集群作为目标，进行推进的政策工程。该方案被称为产业集群方案(IndustrialClusterPlan)，又叫做区域复兴和产业集群方案(RegionalRevitalizationandIndustrialAgglomerationPlan)。现在日本共有19个产业集群方案被实施。日本文部科学省从平成14年度〔2024年〕开始实施知识集群方案(IntellectualClusterPlan)，该方案期待以大学等官方研究机关为据点，形成具有研究开发能力的产官学网络。现在日本共有15个地区〔13个集群〕作为实施的对象。文部科学省知识集群方案与经济产业省的产业集群方案相比，前者更注重把重点放在推进产官学的共同研究方面。在各个地区内，通过设置“地区集群推进协议会〞等来谋求两者的合作。可以说，前者是后者的补助方案。日本产业/知识集群集群方案简介——历史演变图产业集群方案分布图图知识集群方案分布图日本产业/知识集群背景与法规——背景产业集群这个概念已经非常知名，最初是由哈佛的波特教授提出并用于区域经济竞争力的分析。集群是专业的有竞争力的公司、大学、公共机构、高质量的支持部门集聚在一定的地理区域。通过紧密的合作和相互竞争，产业集群的成员将建立一个高竞争力的区域经济。产业集群方案是为了保证全面有效的区域措施的制度，它包括了19个国家范围的工程，目标是形成广泛的学术界、产业界和政府之间的个人网络，已经涉及了大约190所大学，3700家左右的面对国际市场的中小企业。知识集群方案是基于国立大学和研究院以及文部科学省的一些科学推进措施，大学与产业合作受到重视。在该方案中，共有10个地区参加。日本产业/知识集群背景与法规——法规1945~1954年复兴期完善中小企业的基本工具（金融、组织化、诊断和指导）设置中小企业厅（1948年）1955~1962年高度成长前期消除双重结构（中小企业与大企业的差别）中小企业政策的体系化（金融、组织化、诊断和指导）对应承包转包之分工结构1963~1972年高度成长后期中小企业的近代化：中小企业基本法设立（1963年）纠正不利因素对策的加强小规模企业对策自己资本充实政策（中小企业投资育成株式会社）中小企业近代化促进法1973~1984年稳定增长期知识集约化充实软件方面的经营资源：中小企业大学、中小企业信息中心、中小企业地域信息中心1985~1999年转换期（一期）结构转换、产业集聚政策对新创业、风险企业的支援政策：中小企业创造活动促进法2000年~转换期（二期）修改中小企业基本法（1999年12月）：促进独立的中小企业以多种形式生气勃勃的成长和发展对经营革新、创业的支援加强经营基础完善安全网图日本中小企业政策的变迁日本产业/知识集群组织管理与运行——组织管理参与者中小企业是最主要的一个参与者大学等教育研究机构、市町村等自治政府、商工会议所等工商业团体、地区性金融机构等是方案实施的另外参与者。产学合作推进组织或协会在整个方案的实施中也扮演着不可或缺的角色。经费支持日本中小企业厅在2000年度的预算方案中，整个政府的中小企业预算为1943亿日元，比1999年度增加了20亿日元。知识集群方案在实施前五年内由政府拨付25亿日元。每个地区的补助最长为三年，每年最高一亿日元，除了选定的12个地区之外，还选择了6个地区为试运行地区。日本产业/知识集群组织管理与运行——运作模式产业集群建立步骤第一步，集群形成的准备：寻找新的公司、机构以及他们的资源的组合；第二步，集群核心的形成：具有竞争力的核心集团组织出现；第三步，集群的进一步完善：公司与机构的网络化合作的推进；第四步，建立集群。构建关键点当地公司需要在新的业务领域中合作；规划官产学研人力资源网络是根本；区域经济产业局成为网络的节点，提供有效的政策措施。日本产业/知识集群组织管理与运行——运作模式日本文部科学省构建的知识集群方案作为开展产业集群的补助方案，其目的是扩展不同地区之先进技术的交流，以建构知识集群创新事业，形成“日本硅谷〞。以大学及公设研究机构为据点，将新开发之技术转移到当地的产业，结合当地具有竞争力的产业，共同创造具有特色的产业集群。这项补助方案预计在未来五年内拨付25亿日元。每个产业集群均会设置一个专责单位于产学研合作的大学及公设研究机构，以利技术移转及各项咨询。除了产学研直接合作之外，也希望能聚集更多的企业前往当地投资，不仅刺激地区性的产业升级，更提升产业、经济的竞争力。每个地区的补助最长为三年，每年最高一亿日元，除了选定的12个地区之外，还选择了6个地区为试运行地区。日本产业/知识集群总结与评价——总结政府的作用提供技术指导提供技术信息促进技术合作与交流提供技术培训和人才支持中小企业的主动性中小企业成功的利用了产业集群政策措施，他们建立了与其他企业或者机构的联系，获得了新的技术成果和未开发的当地资源。地理、文化和制度的相近性以及大量的企业积累和区域集中是它们成功的关键。

日本产业/知识集群总结与评价——总结大企业对集群方案的重要意义 大型企业的参与方式对产业集群的开展极为重要。这是因为，产业集群的开展是受以下三方面内容所左右的：第一，作为中小企业交易对象的大型企业的业务部门是否具有企划功能和研究开发功能；第二，大型企业能否充分利用具备先进技术的中小企业共同进行产品的研究开发，从而培养本地区的自主开展的中小企业；第三，产业群的机制能否进一步创新。日本产业/知识集群总结与评价——缺陷总的来说，目前的日本方法有以下一些缺点：当地政府的主动性较低，政策制定的系统性问题；与当地的合作伙伴的不充分交流；产业、区域、科学和教育政策的结合弱，缺少全面的体系和观点，经常被垂直的地方主义所阻断；不明确的核心主体和权力；短视的战略目标；现存产业集群和当地资源之间的不明确的关系；缺少结合中小企业和创业政策的有效的协同。日本产