《中国民生问题的现状及对策分析调查报告》

《中国民生问题的现状及对策分析调查报告》《中国民生问题的现状及对策分析调查报

告》

——浅谈国内旅游服务业乱象

小组成员：钟慧君、凌晓宇、陈佳娜、徐锐冰、杨翔好、xx、赖安、廖伟健、潘启浩、黎梓轩、严子麒（环境工程专业）

一、活动目的

民生问题是事关人民群众生存进展的根本问题，也是构建和谐社会必需关注和解决好的核心问题。改善民生是我们党根本宗旨的内在要求，是科学进展观的核心内容，是我们一切工作的动身点和落脚点。为进一步改善民生，让进展的成果惠及更多百姓，我们就国内旅游服务业乱象对民生问题进行了深化调研。

二、关于旅游服务业

当今世界已进入服务经济时代，服务业不断衍生出了全新的进展方式，使之在现代经济进展过程中占有越来越重要的地位。进展旅游服务业已成为实现经济结构优化调整、优化、升级的有效途径，实现经济全面协调可持续进展的基础保障；成为区域和城市促进经济进展，提升综合竞争力的重要选择。

旅游服务业有广义和狭义之分。广义的旅游服务业包括传统服务业的升级和新型的服务业；狭义的旅游服务业主要是指依托信息技术、现代化科学技术和技能进展起来的，信息、学问和技能相对密集的服务业。与传统服务业相比，旅游服务业更突出了高科技含量与技术密集型的特点。主要依托信息技术和现代化管理手段进展起来，信

息和学问相对密集。

旅游服务业的进展：

中国的旅游业开头于20世纪20年月，而中国的现代旅游产业是从1978年改革开放以后以接待入境外国人的国际旅游为先导进展起来的。20余年来，中国旅游业完成了从“事业接待型”到“企业经营型”的转变，国际国内旅游收入合计约占国内生产总值的4%多，在国民经济中确立了一个规模巨大、产出水平较高，引人注目的新兴产业。30余年来，中国新兴的旅游业相继经受了三个进展高峰：一是80年月以星级饭店大量兴建为代表的入境旅游接待高峰，二是90年月以大量旅行社的设立为代表的国内旅游服务高峰，三是xx年之后以中国游客出境游消费为高潮的进展高峰。它们从不同阶段彰显了中国旅游业进展的路径特点，并形成了以旅行社业为龙头，旅游住宿业、交通业、旅游景区、旅游管理组织共同进展的旅游业的五大基础部门。

随着旅游业的快速进展，旅游市场乱象也不断消失。近期旅游服务业乱象问题频频发生，已成为社会民众关注的热点问题，xx年10月1日颁布实施的《旅游法》试图从立法层面彻底治理旅游乱象，然而一年多过去，旅游市场乱象依旧屡禁不止。因此，就这一现象，我们绽开了深化的调查。

三、调查方式通过上网查询、调阅资料、搜集新闻报道等方式。

四、活动内容

通过此次调查，我们对民生问题有了深刻的了解，结合平常的了

解，通过仔细梳理，我们关注到当前社会民生方面群众普遍关注的热点问题。我们主要集中调查了三个社会热点大事：青岛大虾大事、内地游客在港拒购物被围殴致死大事、首次5a级景区被摘牌大事。

（一）青岛大虾大事

国庆期间，四川游客肖先生在青岛遭受“天价虾”，点菜时38元一份的虾，结账时被告知38元一只。无奈的肖先生在相关职能部门间被“踢皮球”，又无奈地“当着警察的面，屈辱地掏钱只求尽快脱身……”此事经媒体报道后，引起剧烈反响。

此大事影响：此事在网络上快速发酵，引起轩然大波，很多媒体争相报道。尽管青岛政府已经对此事做出肯定处理，但此事照旧对青岛旅游业产生巨大影响。有网民直言：“一只38元的虾，将青岛这座国际化旅游城市的全部底裤一扒而光。”

以下是青岛市xx年与xx年城市网络形象各指标得分对比：

通过调查数据，对比xx年和xx年青岛市网络形象各个指标，我们可以发觉，青岛市的舆情网络形象得分从xx年的11.29降到了4.25。商务、社会生活两个指标也有不同程度的下降。总分下降超过20%，排名也从xx年的第11名下降到第24名。

我们通过搜集相关新闻报道调查到，对发生在“十一”黄金周期间的天价大虾大事，国家旅游局局长李金早近日表示，一只38元的虾就抵消掉了山东旅游局几个亿的广告效果，“这个事情的管理职权在工商和物价等部门，旅游部门虽然是在主动作为，但是已经越权了。”李金早表示，此事已经严峻影响了青岛乃至山东的旅游形象，

最痛心的是旅游部门，但旅游部门想维护游客权益却没有相应职权。据悉，加强与公安、工商等相关部门的联动，加大旅游市场秩序整治力度，是我国旅游业进展要实施“515战略”中的重要一项。

长期以来，旅游市场秩序失范已成千夫所指。相当一部分地方旅游市场乱象丛生，欺行霸市、垄断市场、非法经营、欺客宰客、强迫消费，有的甚至有渗透。李金早表示，人民群众对这种治理乏力、正气不彰的状况极为不满。假如连续任其进展，无疑是我们的严峻失职。旅游市场秩序是衡量地区旅游进展水平的首要标准，加快旅游业进展当然是我们的重要目标，但市场秩序不好，游客感受不佳，社会反响很差，速度再快也不能说胜利。要敢于担当、主动作为，形成标本兼治、惩建并举、综合治理的工作格局，建立市场监督的长效机制，通过一系列“组合拳”，明显遏制旅游市场乱象。

通过上网查询，我们还了解到了一些类似的宰客大事：

三亚餐厅天价扇贝：10月22日，据三亚市工商部门通报，10月20号晚消费者刘先生在网上曝料称：写着“蒜蓉粉丝蒸扇贝每份15元”，下单后商家说是每个15元。

温州天价窝头38元一个。10月20日，网络上一张永嘉桥头国际饭店的结帐单非常引人注目。菜单显示该饭店的荞麦窝窝头卖38元一个。

辽宁现天价豆腐。10月8日，一青岛网友微博爆料称，自己在辽宁盘锦红海滩遭受“天价餐”，“一份豆腐368元，一份野鸭子632元”等等。

（二）内地游客在港拒购物被围殴致死大事

10月19日，一内地游客苗某前往香港九龙一珠宝店，疑因调停他人购物问题，与导游发生争吵被殴，抢救无效死亡，该大事随即引发热议。据香港媒体昨日披露，当地政府法医官已初步完成验尸报告，指死因是心脏病所致，但死者是否因遇袭而引发心脏病则需要进一步调查。死者家属前往香港葵涌公众殓房认领死者的遗体，在接受媒体采访时称，死者生前身体很好，没有发觉患有疾病，而在殓尸房见到死者浑身是伤，死状苦痛，直呼“我要事情的真相”。

香港旅游业议会接受媒体采访时表示，怀疑负责接待有关内地旅行团的香港旅行社供应虚假文件，已经向香港警方报案。

旅议会总干事董耀中称，涉事的香港旅行社“香港天马国际（香港）旅游有限公司”向该会供应的登记书称，这次是与内地一家组团社合作接待有关旅行团，但深圳旅游局指该内地组团社并无交团给天马。因此，怀疑天马伪造文件，在22日晚上向香港警方报案，由警方调查。

香港警方向媒体证明，22日接获一机构职员报案，目前交由九龙城警区重案组跟进。

通过这则大事我们反思：旅游是为了什么，不就是为了在繁忙的工作，紧急的生活节奏下放松一下自己，愉悦一下身心吗。然而苗先生却由于这次理由丢失了最珍贵的东西——生命。敢问，以生命为代价的旅游又有多少人敢去尝试。发生这样的事不仅给受害者以及他的家属带来无法弥补的损害，对香港旅游业同样造成重大的冲击。正像

网友戏说：珍惜生命，远离香港。香港，买，挨宰；不买，挨揍。香港，购物者天堂；但不购物，送你上天堂。去了香港才知道，没有买卖，也会有杀害。去香港购物讲粤语打八折，讲英语打六折，讲一般话打骨折。

通过上网查询，我们得知近年来，内地游客赴香港旅游纠纷频发。xx年2月，内地游客在港因被强制购物与香港导游大打出手闹上法庭;xx年春节，香港又发生“游客夜宿旅游大巴”大事，再一次把香港低团费甚至“零负团费”泛滥的现象摆上台面。

来自香港旅游进展局的数字表明，目前只有也许15%的内地访港旅行团参与团费较贵的优质“诚信游”，其余85%都是低团费或超低团费的旅行团。香港成了出境旅游市场“零负团费”的重灾区之一。

类是大事还有：

香港“恶女珍”大事。xx年3月25日王先生以610元参与4天3夜的港澳团，王先生所在的男性组因在珠宝店只消费了1万多元而遭辱骂和恐吓，他不忿导游所为，于是偷拍了7分钟的视频片段上载网上，从而引发了广泛关注。

云南恶导游大骂游客。xx年5月，由于不满游客消费低，云南一女导游大发雷霆，大骂游客道德、良心在哪里。五一小长假期间，这一视频在网上被广泛转发。

通过调阅资料，我们了解到《中华人民共和国旅游法》已于xx年10月1日起施行。其中，第三十五条明确指出“旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动，诱骗旅游者，并通过支配购物或者另行付

费旅游项目猎取回扣等不正值利益。”

国家三令五申打击旅游业“零负团费”现象，但各种“零负团费”的香港旅游产品照旧热销，不少游客投诉称，“零负团费”的旅行质量低，香港游变身“购物游”。据报道，“零负团费”已形成了完整而固定的利益链条和盈利模式，购物和自费两项所产生的巨额利润是导致“零负团费”难以遏制的重要缘由。

（三）首次5a级景区被摘牌大事

国家旅游局自9月份以来，对游客投诉较多的5a景区暗访，依据暗访状况，取消1家景区5a级资质，严峻警告6家5a级景区，取消4家景区4a级资质。山海关景区存在价格欺诈、强迫游客在功德箱捐款、擅自更改门票价格、景区环境和管理水平差等问题。依据国家5a级景区标准和评分细则，山海关景区已不具备5a级景区条件，并存在严峻服务质量问题，打算取消其国家5a级景区资质。

此外，有6家景区大多存在宰客现象严峻、有明显平安隐患、商贩管理问题突出、景区垃圾暴露多，地面污物清扫不准时、游客中心功能不全等问题，国家旅游局对云南省丽江市丽江古城景区、广东省佛山市西樵山景区、江苏省南通市濠河景区、浙江省杭州市西溪湿地旅游区、上海市东方明珠广播电视塔、北京市明十三陵景区等6家5a级景区赐予严峻警告，并公开通报，赐予6个月时间整改。

以下是从国家旅游局调阅的资料：

从国家旅游局公布的暗访状况看，遭到“摘牌”和警告的5a级景区，均存在各种大小不一的问题，不仅严峻损害游客的切身利益，

亦影响到景区的自身形象。应当说，这些问题早就存在，且屡屡被媒体曝光和游客投诉，却始终没有获得足够的重视，往往是在清理整顿后，保持一阵子规范管理，但不久就旧态复萌了。可见，景区缺乏惩处机制约束，为了牟利而忽视后续管理，只有面临“摘牌”的釜底抽薪式风险，才能熟悉到危机的严峻性。比如山海关景区被“摘牌”后，当地政府连夜召开整改专项会议，免去老龙头景区和区旅游监察大队负责人的职务，要求区委区政府主要领导、主管领导及旅游系统负责人作出检查，在全区范围内持续开展旅游市场整治和城市管理提升专项行动。山海关景区里的功德箱已被全部撤掉，长城沿线上的全部摊位全部下移，环境卫生进行了彻底的整治等等。可见，在巨大经济利益遭到剥夺的时候，景区无法再淡定下去，地方政府也坐不住了，被迫开头行动起来。显见，“摘牌”敲响了5a景区的警钟，从而倒逼景区走向规范化管理，不敢再走“重评定、轻管理”的老路。

五、大事发生缘由及反思

（一）青岛大虾大事

青岛大虾大事消失缘由：

1、标价不规范不严谨。各级管理部门制定明码标价的规定不能让经营者玩文字嬉戏、糊弄监管部门，坑害消费者、钻监管空子。

2、处理纠纷相互推诿。宰客大事发生后相关执法管理部门电话打不通、电话无人接、管不了、不该管等，最终处理不了了之，消费者屈辱而归。

3、惩罚机制不健全，惩罚力度太软。宰客店主惩罚太轻不能起

到震慑、训练、警示作用。

青岛大虾大事反思：

商家违反明码标价规定、相关部门处理纠纷不准时、行政惩罚不“给力”等往往是舆论热议焦点。要想杜绝“天价宰客”现象，不仅要严惩无良商家，更要让执法部门监管准时到位。从某种意义上说，“商品天价”的背后，也是“监管缺位”，被动执法的“马后炮”监管已经行不通了。“天价”不行怕，就怕监管“睁眼瞎”，这提示我们反思，处理“天价宰客”大事，相关职能部门需抓紧时间出重拳，不能“等明天”。

越像青岛这样的旅游热门城市，当地的市场监管部门责任越重，越要高度警惕宰客等消费欺诈现象。这个黄金周旅游业还有一个热门话题，就是中国游客在日本欧美等地疯狂“扫货”，让国人“买买买”的缘由，除了部分产品国内外差价较大之外，发达国家的消费环境和维权保障体系完备，消费者能放心大胆地购物，也是一个重要因素。

进展绿色旅游经济，现在已经成为许多地方经济转型的重要方式之一，要想赢得游客的心，留住游客的脚步，不仅需要青山绿水和老祖宗留下来的文化遗产，也需要营造公正合理的消费环境，让游客兴奋而来，尽兴而去。假如总是出于地方爱护主义的短视而一味纵容各种宰客行为，再美的风景，也换不来游客。

（二）内地游客在港拒购物被围殴致死大事“低价团”的存在缘由：

一方面，需求方的理念并不健康而市场又强大，因此即使被明令

禁止，仍旧卷土重来。

另一方面，中国的旅游市场极其不规范，遍布着恶性竞争。“低价团”大事反思：

1、政府。政府有关部门要坚决查处不合理低价旅游产品。低成本销售的背后，紧跟的肯定是假冒伪劣和强制消费。于xx年10月1日正式实施的《旅游法》规定“旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动，诱骗旅游者，并通过支配购物或者另行付费旅游项目猎取回扣等不正值利益”，目的就是要规制旅行社行为，爱护消费者权益。当前，一些旅游社仍旧以明显低于成本销售不合理低价旅游产品，损害消费者权益，严峻扰乱旅游市场秩序，涉嫌违反《旅游法》和《反不正值竞争法》，应当依法予以坚决查处。中消协建议政府有关部门要加强合作，加大查处力度，对发布和经营违法旅游产品的主体形成有力震慑，发觉一起，取缔一起。同时，呼吁建立违法经营者黑名单制度，坚决依法净化旅游市场环境。

2、经营者。旅游经营者及从业人员要恪守法律底线。通过支配购物或者另行付费旅游项目猎取回扣等不正值利益的低价团，对于竞争激烈的旅游业是饮鸩止渴。中消协盼望旅游经营者及从业人员要恪守法律底线。旅游行业作为国家新型产业，其进展潜力巨大，这为旅游经营者和从业人员供应了良好的进展机遇。旅游行业的健康进展离不开社会各界支持，更需要相关经营者和从业人员的细心呵护。相关从业者，要恪守法律底线，从不断提升旅游服务质量中要效益，从不断提高消费者满足度中要口碑，坚决与坑蒙拐骗划清界限。

3、游客。中国旅游消费者的成熟度与消费理念也待提高。报名“低价团”的游客主要分为两类，除少数对旅游市场不熟识、不知情、参团阅历不足的人，绝大多数属于实际知情但直接贪图廉价的人。他们知道“低价团”必定要购物或参与自费项目，但是抱着别人买、自己可以不买的侥幸心理参与这种“低价团”。如何引导这部分游客走出对低价的痴迷是关键。让他们对价格都应当有一种基本的推断，让警惕“陷阱”而不是痴迷追赶“低价”成为一种本能。

（三）首次5a级景区被摘牌大事

大事产生缘由：

某些景区存在价格欺诈、景区环境、管理水平差、宰客现象严峻、有明显平安隐患、商贩管理问题突出、景区垃圾暴露多，地面污物清扫不准时、游客中心功能不全等问题。

我们的反思：

为进一步加强旅游市场监管，维护旅游消费者合法权益，国家旅游局、公安部、工商总局应加强管理，并把“不合理低价”、违法“一日游”等扰乱旅游市场秩序作为今年全国治理旅游市场秩序的重点，三部门应根据“政府主导、属地管理、部门联动、行业自律、各司其职、齐抓共管”原则，实行有效措施，坚决遏制旅游市场乱象。

国家旅游局要加强对5a景区的动态评定工作，可以实行不定期抽查模式，将暗访常态化，做好保密工作，不要被景区提前知晓，同时鼓舞游客举报投诉，重视日常发觉的违规线索，避开景区搞应付对策，从而完善5a级景区资质的退出机制。

六、旅游困局及思索对策

旅行，本为放松身心、享受美景。然而，对很多国内游客而言，它却成了一件越来越不轻松的事。为了不成为任人宰割的“囊中物”，为了避开如潮的人流，吃上洁净健康的食物，住上舒心实惠的宾馆，他们不得不在动身前细心预备，行程中则提心吊胆。

多重缘由导致旅游困局：

针对旅游过程中消失的种种消费骗局，中国社会科学院旅游讨论中心特约讨论员刘思敏分析道：“根本缘由当然在商贩，旅游景点的服务对象通常是一次性的，商家因而很难自觉形成维护‘回头客’的意识，继而不注意商品和服务质量，缺乏诚信意识。另一方面，监管的缺失和投诉的不便捷，也在很大程度上打消了游客维权的乐观性，更助长了一些商贩的不法行为。一般而言，市场的经营活动应由工商部门负责，但针对旅游的投诉，却常形成各部门相互推诿的局面，连专业人士也难以分清一些详细问题究竟应归谁管。”记者在对国家旅游局相关人士的采访中了解到，各地旅游局仅受理关于旅行社的投诉，涉及景点、交通问题的投诉则归属到其他部门，如林业部门下属旅游景点消失问题要找林业部门处理，寺庙、道观、教堂等旅游景点消失问题则归各地宗教局负责。“我们总是呼吁游客在受骗后，要强力维权，可实际上，旅游消费的取证、维权的难度都很大。”刘思敏说。

思索对策：

国家旅游局讨论院有过一项建议。应将游客满足度调查适时转到

政府工作层面，在政府的行业监管部门下设专职调查机构，定期对市场、行业和地区进行满足度分层调查、专项调查和专业管理，有效引导行业服务质量提升。另据刘思敏介绍，《旅游法》的颁布，也会转变现在监管不力的局面。

那么在目前的状况下，游客该如何自我爱护。刘思敏提示说：“对跟团的游客而言，合同是重要的维权证据，不能大而化之，肯定要看清与旅行社签订的合同条款再签字。自助旅行的游客，则应在出门前做足功课，多了解目的地状况，削减上当受骗的几率。”至于如何躲过骗人陷阱及防不胜防的消费环节，刘思敏也很无奈，“吃饭尽量到正规饭店。购物方面，可以买一些一般性纪念品，对珍贵物品，若不了解行情又不识货，尤其不要买，以免受骗上当。一旦发觉问题，要留意搜集、保留购物小票或录音、录像证据。维权的时候，不要怕麻烦。”

七、活动总结

通过这次调研活动，我们对于旅游服务业这一民生问题有了深刻的了解。关于我们怎样看待旅游服务业乱象这一问题，我们应将留意力集中在如何整治旅游服务业乱象。我们的看法是：

（一）治理旅游乱象，立法执法都重要

依据对现有法律的分析，假如游客有便捷的维权渠道，大可提起诉讼（甚至是团体诉讼），或向公安机关举报和控告，这些都足以有效维权。问题在于，一些行政机关在接到举报和投诉后，是否怠于执法。强迫购物层出不穷，但鲜有听闻始作俑者被行政拘留或是罚款的。

因此为了打击旅游乱象，更重要的是加强执法，协作维权。这才是熟悉旅游乱象为何屡禁不止，以及如何遏制旅游乱象的关键问题。

（二）要向“不合理低价”动刀子

导游强制购物、强制消费，这只是问题的表象，问题的根源在于旅游业不健康的行业生态。从这个意义上说，一些无良导游当然可恶，但同时也是值得怜悯的，由于他们位于食物链的最底层，付出劳动假如没有酬劳，基本生存都成为问题。那个骂游客的女性导游称：“我付出了四天的时间，有父母、孩子，假如大家（游客）不消费，对得起你们的良心吗。”一方面是在宣泄对游客的不满，一方面也诉说了自身的窘境。

所以，对于旅游业的种种乱象，别光把拍子打到导游身上。据报道，从5月1日起，国家旅游局将绽开治理“不合理低价”专项行动。这种对于旅游业恶性价格竞争的治理，才是问题的治本之策。

（三）重在整治的执行力治理方案出台后，详细惩戒措施必需跟上，防止出台方案之后没有下文现象的发生。这样的担忧并非多余，这些年来，虽然已有《旅游法》、《旅行社管理条例》等法律法规，但在详细落实过程中，往往会被大打折扣，以至于一些地方“黑旅行社、黑导游、黑旅店、违法一日游”等乱象屡禁不止，游客权益受侵害的大事时有发生。这表明，整治旅游市场乱象，缺的不是法律法规，而是整治的执行力。

其次篇：中国失业问题现状及对策中国失业问题现状及对策

势，提出了缓解失业的建议

劳动年龄内（男16～50岁，女16～45岁）的城镇居民，具有劳动力量，有就业要求而未就业，并已在劳动部门进行登记的人数。目前统计上对临时支配了工作，劳动收入达到最低一级工的收入水平，或虽无职业，但不要求就业者，不作为失业人员统计。统计失业人员数和计算失业率，一般以年末为时点。从这个公式中可以看出，中国的失业率的统计口径还是有很多值得商榷的地方。以这样的城镇登记失业率来评估中国的失业状况，不仅缩小了中国的失业人口的统计范围，也低估了中国真实的失业规模和失业程度。对此，一些国内外的学者和讨论人员对官方的失业率进行了修正。他们认为，国家公布的失业率没有将以下几种因素包含在内：首先，国家统计局公布的失业率没有包括农村的剩余劳动力。据估量，目前中国农村约有农村约有1亿～1.2亿富余劳动力，主要是中年以上的劳动力，并且多以农业剩余劳动时间的形式存在。他们是中国最浩大的但没有正式被统计的失业大军。其次，国家统计局的失业统计仅局限于在当地就业服务机构正式登记的失业人员，没有正式登记的就不算在失业之列。最终，国家统计局的失业人员没有包括下岗职工。而下岗是中国体制转型过程中特有的失业现象。将以上三种因素考虑在内，根据他们的估量，目前全国的失业率为20%～28%。美国普林斯顿高校的程晓农博士估量，中国城市的实际失业率达到20%，失业人数约有4000万～5000万，他认为，中国内地中小城市的失业率都在30%以上。这个数字可能过高，但一个不行否认的事实是，中国现实生活中的失业现象比国家公布的数字要高得多，从20世纪90年月后期开头的新一轮失业高峰至

今仍无下降趋势。

国家统计局的信息表明，xx年中国的gdp增长率分别是10%、10.1%、10.4%、10.7%、和11.4%，根据这样的增长率，中国的经济进展状况是比较抱负的。在通常的状况下，失业是与经济增长呈反向关系的，也就是说，随着经济的增长，经济规模就会扩大，雇佣需求也会随之增加，就业状况也就好转。所以，经济的增长会扩大经济规模从而供应更多的就业机会；反之假如经济增长减速，就业状况就恶化。因此，严峻的失业只会在经济萧条的状况下消失，这是经济学的一个基本原理。然而中国近年来的宏观经济运行状况却表明中国消失了经济高速进展的同时就业状况快速恶化的现象，与经济持续较快增长形成鲜亮对比的失业人数呈加速上升趋势。从国家劳动和社会保障部公布的全国城镇登记失业人数来看，xx

年末全国城镇登记失业人数为800万，xx年末城镇登记失业人数为827万，xx年末城镇登记失业人数为839万，xx年末城镇登记失业人数为847万，这些统计数据表明，经济增长已经不能增加就业机会。

二那么这一反常的经济现象是如何产生的呢。笔者认为，究其缘由无外乎以下几个方面：

（一）劳动力资源供大于求。也就是说，失业人数的增多是中国劳动力长期供大于求造成的一种客观现象；中国自建国初期至改革开放前，由于在人口政策方面的决策失误，使人口的增长速度远远高于经济的进展速度。据世界

银行统计，xx年，中国劳动年龄人口为7.844亿，农村劳动年龄人口为5.5亿，农村劳动力占全国总劳动力的70.1%，而中国现阶段农业部门需要的合理劳动力数量约为1.96亿，农业劳动力大量剩余。依据有关猜测，到xx年，中国劳动年龄人口将达到9.73亿，到2050年，劳动年龄人口大约为9.39亿。依据国际劳工组织发表的《中国就业议程》猜测，将来十年，中国劳动力将增加7000多万，劳动年龄人口的增加趋势还将持续8～xx年左右。假如考虑到提前就业和目前很多职工在退休后仍旧另外就业的现实状况，把劳动力资源的统计口径界定在16～65岁的年龄段，那么，劳动年龄人口的肯定数还要大。劳动年龄人口的大量膨胀，给今日和明天带来巨大的失业源。由于劳动力资源供需存在着巨大的差距，加上中国目前正处于产业结构调整，经济增长方式转换时期，劳动密集型产业正越来越多的被资本技术密集型产业所取代，资本有机构成大幅度提高，必定导致失业增加，因此，中国的失业，具有一种典型的、劳动力肯定过剩的特征。

（二）农村劳动力向城镇转移。中国1952—1978年间，农村剩余劳动力向非农产业转移的速度是相当缓慢的。农业在为工业化供应资本积累的同时又担当着剩余劳动力的压力，形成了严峻的隐性失业。目前，中国农村有1亿～1.2亿剩余劳动力，这些劳动力仅靠当地用乡镇企业或其他方式已经无法完全消化。其中大部分将向城镇和非农产业转移。事实上，近年来，每年流向城市的农村富余劳动力都在5000万以上。这都加重了城市的就业负担。

（三）转型期经济结构调整。在经济结构的调整中，特别重要的

一项内容是对国有经济的战略调整。在这项工作中，非常艰难的工作是处置大量的不良资产，压缩某些行业过剩的生产力量，这就必定使很多企业的职工调整和转移就业岗位，从而形成了劳动力的流淌。新技术革命的进展使企业资本有机构成显著提高，以高新技术为代表的技术密集型的产业对劳动力的需求和劳动密集型相比在数量上大为削减，质量上大为提高，客观上对从业人员的素养提出了更高的要求。其结果大量的不符合要求的劳动力被排挤诞生产过程，加入失业者的行列，从而消失了学者所谓的结构性失业。中国目前正在经受的结构调整，在不断制造新的就业机会的同时也大量摧毁了旧的工作岗位，而且摧毁的速度远远大于制造的速度，由此引发了大规模、突发性的“失业大军”。

那么，这种状况是否正在转变呢。从短期来看，中国的就业形势还是很严峻的。由于：

1.中国现有的经济格局将面临重组，结构调整力度进一步加大，结构调整中消失的失业问题不行避开。随着社会主义市场经济的不断完善，经济增长方式也由粗放型向主要依靠改进技术和管理、提高资源配置效率和利用效率、重视质量和品种、注意节省和挖潜及技术进步和提高劳动者素养、以内涵为主的集约型经济增长方式转变。在这种形势下，企业为了生存和竞争，必需降低成本、提高劳动生产率，迫使企业对自身就业存量结构进行调整，对历史积淀下来的大量富余人员进行剥离。伴随新生劳动力进入新一轮高峰的背景，将使就业冲突加剧。

2.农业就业机会较大幅度削减。加入wto后，国外有竞争力的粮食等农产品将替代中国部分不具有竞争力的农产品。因此农业的就业，将面临需求数量削减和素养要求提高的双重压力。由于加入wto后增加的就业岗位大都在

二、三产业，相对有利于城市就业，城乡比较利益的差距会进一步拉大，农村剩余劳动力不行避开地会大规模向城市流淌。前面所述一亿

多的农村剩余劳动力对城市的就业形成了巨大的压力。

3.劳动者自身素养影响就业机会。中国劳动者素养从整体上来说不是很高。现在，全国仍有8500万文盲，据调查，中国失业、下岗人员中女性居多（约占60%）、年龄偏大（40岁以上的约站72%）、文化较低（学校及学校以下约占62%）。近年来，受年龄、技能水平以及总体就业环境、再就业优待（尤其是行政性收费）落实难等诸多因素的影响，下岗职工实现再就业的难度加大。这些人员由于种种缘由，要想使其提高自身综合素养存在较大困难，他们面对学问经济的大潮已显力不从心，除了一些最基本的诸如清洁、门卫等体力劳动之外无法查找更好的工作岗位。而这些工作岗位又受到来自农村剩余劳动力及新增劳动力的有力挑战，悲伤的是他们在竞争中获胜的可能性微小。虽然估计第三产业的就业潜力能够得到发挥，但第三产业中新兴产业如信息产业、金融保险业的就业机会对劳动力素养的要求比较高，更适应较年轻的高素养劳动力就业，第

一、二产业调整出来的劳动力很难在第三产业中找到适合自己的

位置。值得留意的是，由于这几年的高校扩招，使得高校就读人数激增，这虽然在短期内在肯定程度上减轻了就业压力，但国家立刻将面临另一现实，即将有一大批拥有高学历的劳动力涌向劳动力市场，他们之间对工作岗位的争夺会更加激烈和残酷。

综合上述因素，我们可以看到，中国失业状况是特别严峻的。

三

失业可以说是任何一个实行市场经济政策的社会都必定存在的社会现象。同时根据经济学的观点，必要、合理的失业能够在社会再生产过程中起到对劳动力供求关系的调整作用。基于此，社会没有必要也不行能完全毁灭失业。怎样实行行之有效的措施，把中国的失业掌握在一个合理、适度的程度内才是我们应当仔细对待的。在这方面，我们要做的事情许多，归纳起来，主要有这些：

（一）加快形成市场导向就业机制的步伐。解决就业问题的实质是对劳动力资源的充分合理的配置。在这方面，劳动力市场起着不行替代的作用。而中国目前所形成的就业市场，还是一种断裂的和残缺的就业市场。首先，城市和农村断裂成两个就业市场，在农村就业市场，就业要求比较高的城市户籍人员几乎不参加竞争，其次城市就业市场又被认为分为“人才市场”和“劳动力市场”两块，前者专为有文凭的或有职称的专业人员预备，后者为既无文凭也无职称的人员预备。后者要想进入前者的领地特别困难，同时，有的用人单位在聘请人员的时候还设置了诸如年龄、性别、身高、地域甚至血型、容貌等方面的规定，。这些就业卑视现象对人员的流淌产生了特别不利的制

约作用。因此，在目前尽快规范全国统一的就业市场，营造公正合理的求职环境就显得尤为重要。

（二）加快产业结构调整，乐观进展第三产业。学问经济社会中第三产业的比重最大，就业增长最快，能有效扩大就业容量。在学问经济中第三产业主要是学问密集型产业，它对促进经济的进展和吸纳劳动力有着举足轻重的作用。市场经济国家的第

一、二产业的剩余劳动力完全是由第三产业吸纳的。中国劳动力成本较低（相当与美国的1/20），加入wto能够推动中国劳动密集型产业的加速进展。中国第三产业进展潜力较大（从业人员仅占全部从业人员的27%，远低于国外60%～80%的比重），可能为外资看好，有利于改善中国第三产业进展相对落后的局面，第三产业吸纳就业的力量为其次产业的4倍～5倍。一般说来，第三产业每增加1个百分点大约可吸纳200万人就业，特殊是第三产业中的社区服务业更是吸纳最多的领域。目前发达国家的这个比重在50%左右，而中国社区服务业的从业人员只占20%，进展潜力相当大，社区服务包括的内容非常广泛，而且具有种类繁多、资金投入少、技术要求低、不受年龄限制、工作敏捷等特点，比较适合中国目前大部分失业者的年龄结构和文化素养结构。

（三）进展中小企业，拓宽就业渠道。加入wto引入的国际规章以及经济市场化程度的提高，必定给中小企业的进展制造有利的空间。目前，中国登记注册的中小企业约有3570

万，其中，7人及以下的注册微型企业为2570万，约占中小企

业总数的72%，其制造的国内生产总值占总数的12%，从业人员5070万，占全部从业人员的72%，户均从业人员2人。现有8人及以上的中小企业1000万，约占中小企业总数的28%，共商注册登记的中小企业占全部注册企业总数的99%以上。近年来出口总额的60%是由中小企业供应的。可见，中小企业在保证国民经济持续稳定增长，拉动民间投资，带动地区进展，增加就业岗位，缓解就业压力，实现科技创新与成果转化等方面发挥着越来越重要的作用。

（四）加快农业结构调整的步伐，增加劳动密集型农产品的生产，稳定农业就业量。引导和鼓舞乡镇企业加快结构调整，延长农业产业链，并适当向城镇集中。通过进展小城镇加快城市化进程，推动第三产业的进展，为农夫制造更多的就业机会。国家在西部开发中，要把西部地区小城镇建设作为开发重点，加大政策支持和资金投入的力度，通过信息引导和有序组织，运用经济手段引导和调整农村劳动力向城市、向发达地区流淌就业。加大统筹城乡就业力度，推动劳动力就业的城乡一体化进程。

（五）大力加强职业培训和就业服务，提高劳动者的就业力量和适应职业标号的力量。要把职业培训作为促进再就业、化解结构性失业冲突的重要手段。劳动力的特点进行思想观念的转变、新型就业观的训练，使之首先从思想上适应当今社会的变化。要围绕加入wto之后产业和行业结构的新状况支配培训方案，综合开发和利用各类培训资源，推动培训机构的市场化、社会化改革步伐。大力推动创业者培训，为更多劳动者创业和自谋职业预备条件。

（六）建立失业预警系统，完善社会保障制度。作为一种改革的代价，失业所引发的后果不应当由失业者独自担当，而应由政府，改革收益者以及富人阶层来共同担当。要在全国特殊是就业形势比较严峻的行业、地区建立相应的失业预警系统，猜测失业变动状况并准时报警。针对详细状况，预备应付的预案和方案。失业保险要预备足够的资金，尽快解决失业保险掩盖面太窄，资金不足以及失业保障金给付标准不明确等问题，提高抗失业风险的力量，保证失业人员的失业救济，完善社会保障制度，建立社会保障体系，其中主要是养老、失业和医疗保障制度的建立和完善。

我们面前的新课题。

业率的统计口径还是有很多值得商榷的地方。以这样的城镇登记失业率来评估中国的失业状况，不仅缩小了中国的失业人口的统计范围，也低估了中国真实的失业规模和失业程度。对此，一些国内外的学者和讨论人员对官方的失业率进行了修正。他们认为，国家公布的失业率没有将以下几种因素包含在内：首先，国家统计局公布的失业率没有包括农村的剩余劳动力。据估量，目前中国农村约有农村约有1亿～1.2亿富余劳动力，主要是中年以上的劳动力，并且多以农业剩余劳动时间的形式存在。他们是中国最浩大的但没有正式被统计的失业大军。其次，国家统计局的失业统计仅局限于在当地就业服务机构正式登记的失业人员，没有正式登记的就不算在失业之列。最终，国家统计局的失业人员没有包括下岗职工。而下岗是中国体制转型过程中特有的失业现象。将以上三种因素考虑在内，根据他们的估量，目前全国的失业率为20%～28%。美国普林斯顿高校的程晓农博士估量，中国城市的实际失业率达到20%，失业人数约有4000万～5000万，他认为，中国内地中小城市的失业率都在30%以上。这个数字可能过高，但一个不行否认的事实是，中国现实生活中的失业现象比国家公布的数字要高得多，从20世纪90年月后期开头的新一轮失业高峰至今仍无下降趋势。

国家统计局的信息表明，xx年中国的gdp增长率分别是10%、10.1%、10.4%、10.7%、和11.4%，根据这样的增长率，中国的经济进展状况是比较抱负的。在通常的状况下，失业是与经济增长呈反向关系的，也就是说，随着经济的增长，经济规模就会扩大，雇佣需求

也会随之增加，就业状况也就好转。所以，经济的增长会扩大经济规模从而供应更多的就业机会；反之假如经济增长减速，就业状况就恶化。因此，严峻的失业只会在经济萧条的状况下消失，这是经济学的一个基本原理。然而中国近年来的宏观经济运行状况却表明中国消失了经济高速进展的同时就业状况快速恶化的现象，与经济持续较快增长形成鲜亮对比的失业人数呈加速上升趋势。从国家劳动和社会保障部公布的全国城镇登记失业人数来看，xx年末全国城镇登记失业人数为800万，xx年末城镇登记失业人数为827万，xx年末城镇登记失业人数为839万，xx年末城镇登记失业人数为847万，这些统计数据表明，经济增长已经不能增加就业机会。

二

那么这一反常的经济现象是如何产生的呢。笔者认为，究其缘由无外乎以下几个方面：

（一）劳动力资源供大于求。也就是说，失业人数的增多是中国劳动力长期供大于求造成的一种客观现象；中国自建国初期至改革开放前，由于在人口政策方面的决策失误，使人口的增长速度远远高于经济的进展速度。据世界银行统计，xx年，中国劳动年龄人口为7.844亿，农村劳动年龄人口为5.5亿，农村劳动力占全国总劳动力的70.1%，而中国现阶段农业部门需要的合理劳动力数量约为1.96亿，农业劳动力大量剩余。依据有关猜测，到xx年，中国劳动年龄人口将达到9.73亿，到2050年，劳动年龄人口大约为9.39亿。依据国际劳工组织发表的《中国就业议程》猜测，将来十年，中国劳动力将增加7000

多万，劳动年龄人口的增加趋势还将持续8～xx年左右。假如考虑到提前就业和目前很多职工在退休后仍旧另外就业的现实状况，把劳动力资源的统计口径界定在16～65岁的年龄段，那么，劳动年龄人口的肯定数还要大。劳动年龄人口的大量膨胀，给今日和明天带来巨大的失业源。由于劳动力资源供需存在着巨大的差距，加上中国目前正处于产业结构调整，经济增长方式转换时期，劳动密集型产业正越来越多的被资本技术密集型产业所取代，资本有机构成大幅度提高，必定导致失业增加，因此，中国的失业，具有一种典型的、劳动力肯定过剩的特征。

（二）农村劳动力向城镇转移。中国1952—1978年间，农村剩余劳动力向非农产业转移的速度是相当缓慢的。农业在为工业化供应资本积累的同时又担当着剩余劳动力的压力，形成了严峻的隐性失业。目前，中国农村有1亿～1.2亿剩余劳动力，这些劳动力仅靠当地用乡镇企业或其他方式已经无法完全消化。其中大部分将向城镇和非农产业转移。事实上，近年来，每年流向城市的农村富余劳动力都在5000万以上。这都加重了城市的就业负担。

（三）转型期经济结构调整。在经济结构的调整中，特别重要的一项内容是对国有经济的战略调整。在这项工作中，非常艰难的工作是处置大量的不良资产，压缩某些行业过剩的生产力量，这就必定使很多企业的职工调整和转移就业岗位，从而形成了劳动力的流淌。新技术革命的进展使企业资本有机构成显著提高，以高新技术为代表的技术密集型的产业对劳动力的需求和劳动密集型相比在数量上大为

削减，质量上大为提高，客观上对从业人员的素养提出了更高的要求。其结果大量的不符合要求的劳动力被排挤诞生产过程，加入失业者的行列，从而消失了学者所谓的结构性失业。中国目前正在经受的结构调整，在不断制造新的就业机会的同时也大量摧毁了旧的工作岗位，而且摧毁的速度远远大于制造的速度，由此引发了大规模、突发性的“失业大军”。

那么，这种状况是否正在转变呢。从短期来看，中国的就业形势还是很严峻的。由于：

1.中国现有的经济格局将面临重组，结构调整力度进一步加大，结构调整中消失的失业问题不行避开。随着社会主义市场经济的不断完善，经济增长方式也由粗放型向主要依靠改进技术和管理、提高资源配置效率和利用效率、重视质量和品种、注意节省和挖潜及技术进步和提高劳动者素养、以内涵为主的集约型经济增长方式转变。在这种形势下，企业为了生存和竞争，必需降低成本、提高劳动生产率，迫使企业对自身就业存量结构进行调整，对历史积淀下来的大量富余人员进行剥离。伴随新生劳动力进入新一轮高峰的背景，将使就业冲突加剧。

第四篇：民生问题调查报告-民生问题调查报告关于农村民生问题的调研报告民生问题调查报告-民生问题调查报告关于农村民生问题的调研报告

依据省、市、县开展“万民干部进万村入万户”活动的要求，房县民政局充分发挥民政部门职能，成立了专题调研组，通过实行实地

查看、走访群众、代表座谈、查阅资料和听取汇报等方式，就全县的农村民生工作开展状况进行了调查，现将调研状况报告如下：

一、基本状况

房县总面积5110平方公里，是全省第一版图大县。全县辖20个乡镇，304个行政村，1567个村民小组，总人口49万人，其中农业人口40万人。农夫人均纯收入2756元，财政收入亿元。我县属国家级贫困县，也是老苏区，全县有优抚对象31160人，其中享受抚恤定补5469人，农村实有五保6610人，农村低保对象万人，城镇“三无”对象820人，城镇最低生活保障人员万人，常年因灾救助对象40000人，60岁以上的老人万人，占全县总人口的%，90岁以上的老人476人。全县建有福利机构23所，为民服务窗口2个，社会公益事业管理单位2个，民政系统干部职工共有82人。

二、民政惠民政策落实状况：

1、社会救助体系全面建立社会救助是社会保障最基础的工作，我们从城市低保救助开头，不断拓展救助种类，目前已开展了农村低保救助、大病医疗救助、五保救助、灾情救助、住房救助、司法救助、训练救助、临时救助等十项社会救助种类，基本形成了掩盖城乡困难群体“应保尽保”的社会救助体系。同时，逐年提高提高救助标准，让弱势群体得到更多的关爱和实惠。“十一五”期间，我县共投入民政事业资金亿元，常

年救助城乡低保对象达到万人，常年灾民救助4万人次，累计临时救助城乡困难群众万人次，实现了城乡居民无饥寒。建立完善城乡

医疗救助制度，五年累计救助2500人次。自然灾难应急救助力量明显提高，关心灾民恢复住房8000户。建立了抚恤补助标准自然增长机制，各类重点优抚对象抚恤标准与当地人民生活水平同步提高。

2、城乡低保救助阳光化操作为了解决群众不了解救助政策，不知道救助程序，杜绝优亲厚友、暗箱操作、政策执行不严等现象，近年来，我局乐观探究创新社会救助工作方法，坚持“公正、公正、公开”的原则，全面实施救助服务。一是建立了民主评定制度。民生问题调查报告在低保对象的确定上，以村民委员会为基础，开展“民主选贫”活动，对提出低保申请人，实行“一会两票”的方法确定对象，逐级上报、审核；二是建立了季度审核、半年核查、年度走访的制度，形成了“低保对象即进即出、保障

标准有高有低”的长效机制；三是建立了“四级公示”制度，即对低保对象实行村公示、乡公示、县级公示、户挂标示牌，接受群众监督；四是建立了公众服务窗口。投资50余万元建立社会救助服务大厅，接受全县群众的政策询问，受理群众的上访，办理临时救助，承办社会救助工作。xx年和xx年，我县低保工作连续三年获得“全省社会救助工作探究创新奖”。

3、社会福利设施建设不断加快。近年来，我局抢抓机遇，大力实施民生工程，切实加强社会福利设施建设，提高了为民服务力量。一是投资1100万元，对福利院进行了改扩建，新建老年公寓一栋，新增床位210张。目前装修工程已接近尾声，即将全面对社会开放使用，有效推动了我县老年福利事业的进展。二是抓住“福星工程”建

设的机遇，投资400多万元，新建了农林场福利院、化龙堰镇福利院，改建了青峰镇福利院、榔口乡福利院、红塔乡福利院、土城镇福利院、野人谷镇福利院，4所福利院已达到省级模范福利院标准，6所福利院已达到合格福利院标准。进一步完善了农村福利生活配套设施，使入院五保对象的生活质量得到显著提高，确保了老人住得进、留得住、生活得好。三是投资800多万元，兴建了民政综合服务大楼，为开展城乡社会救助和婚姻登记系列化工作，供应了便利、快捷、宽敞的服务场所，每年接待服务对象达4万多人次。四是启动了殡仪馆和公墓建设项目。

4、优抚安置政策得到进一步落实。一是全面落实了优抚抚恤政策，按政策准时予以调整，建立优抚对象台帐，实行网络化管理，准时兑现优抚资金。二是仔细解决优抚对象“三难”问题，制定出台了《房县优抚对象医疗保障实施方法》，对优抚对象建立了医疗救助、医疗减免、住院费按比例报销、大病救助“四位一体”的医疗保障制度。对现役军人家属赐予重点帮扶。三是广泛开展拥军优属慰问活动，充分利用春节、“八一”等

重大节日，组织各级各单位广泛开展形式多样的拥军优属走访慰问活动，进一步亲密了军民军政鱼水情。四是开展复退军人职业技术培训。实行各种有效方式，广泛开展复退军人职业技术培训，提高就业技能，扩大就业渠道。

第五篇：中国社会保障现状调查：主要问题及解决对策中国社会保障现状调查--主要问题及解决对策

文法学院

人力资源管理-xx

沈媛媛

中国社会保障现状调查：主要问题及解决对策

一、我国社会保障制度的概况

xx年我国在国家“七五”方案中提出将逐步建立起具有中国特色的社会主义保障制度，主要包括社会保险﹑社会救济﹑社会福利﹑优抚安置四项内容。随着社会经济的不断进展，我国社会保障制度的保障内容也在不断扩大和完善，诸如社会互助和个人储蓄积累等重要项目也被包括进来。90年月后期建立了下岗职工最低生活保障体系及社会离退休人员养老金按时发放制度，并进一步推动了养老﹑失业﹑工伤﹑医疗保障等制度的完善，渐渐建立起“社会统筹和个人账户相结合”的社会保障体制，确保了企业退休人员基本养老金的按时足额发放，保障水平逐步提高，保障渠道得到进一步拓宽。

二、我国社会保障制度中存在的主要问题

（一）人口老龄化的巨大压力

我国在未完全实现现代化的状况下过早地进入了人口老龄化社会，并且老龄化速度比较快，在不到xx年的时间里就达到了西方国家三﹑四十年甚至半个世纪才达到的老龄化阶段。xx年2月20日，我国正式进入老年型社会，随着方案生育政策的出台和推广，“四老一小”家庭渐渐增多，估计到2050年我国人口老龄化将比世界更为严峻。

（二）农夫工保障难问题

我国是农业大国，农业人口占总人口70%，虽然在近几年来，农夫工大量注入城镇，这一方向有利于加快城市化进程，另一方面也有利于社会保障体系纳入农夫工群体，但还有占总人口的2/3的农夫无法享受社会保障制度，这一问题随着农夫收入逐年下降也变的日益突出。

（三）多元化就业格局的严峻挑战

我国在劳动力长期供大于求﹑供求冲突尖锐的状况下实行经济转型和经济结构的不断调整，面对经济全球化﹑国际竞争加剧的大环境，我国的就业格局也发生了显著的变化，其结果就业双向选择，人员流淌加速，供求冲突凸现，失业问题已称为社会经济生活的“常态”，从而给我国的社会保障带来压力。

（四）社会保障法规尚不健全

我国现行的社会保障法规，许多是经济体制改革中消失问题时的应急产物，不能从根本上解决问题。例如经济体制改革涉及国企改革，面临破产、职工安置等现实问题使资产重组、企业改制、破产兼并举步困难时，才开头考虑到是失业保险立法的时机;抗洪救灾时遇到救灾无秩序问题时，才感到缺少救灾立法等等，立法行动总是落后在经济进展的后面，处于一种被动状态。由于社会保障立法滞后，仲裁机构和人民法院对社会保障争仪案件的处理，也处于“无法可依”的状态。

三、健全和完善我国社会保障制度的几点建议

（一）完善企业职工基本养老保险制度

在坚持统账结合、逐步做实个人账户的前提下，针对现阶段各地基本养老保险统筹层次低、有些地区甚至还停留在县级统筹的现实，要逐步从这种低层次统筹迈向更高目标，要依法建立健全省级调济基金、完善市级统筹、逐步实行省级统筹，最终在条件具备时实现基本养老保险金基础部分的全国统筹。养老保险基本制度要实行统一的现收现付的国民养老金制度，掩盖各类企业、机关、事业单位职工、非正规就业人员、乡镇企业职工、农夫工，由国家强制实施。同时，对国家机关、事业单位、大型企业强制实行企业年金制度，并鼓舞其他单位自愿参与，以对国民养老金进行补充。国家还应鼓舞有条件的单位和个人参保自愿性的商业保险，进一步提高个人养老保障水平。

（二）建立适应新的就业格局的社会保障制度

为适应就业格局的多元化进展，我国的社会保障制度必需做出相应的改革和调整。首先，要从根本上转变观念，把非正规就业人群纳入保障范围内，转变单纯以正规就业人群作为社会保障主要对象和社会保障必需依托用人单位的传统观念。同时，由于非正规就业者缴费力量相对较弱，因此保障水平要做出适度合理的调整，实行低标准准入，制定多层次的缴费标准，以满意不同层次的保障需求，使大多数非正规就业者能切实可行地得到保障。其次，社会保障机构应设置个人服务窗口，简化个人参保程序，使跟人参保者参保登记﹑缴费﹑转移和接续社会保障关系更加省时快捷，提高管理服务水平。最终，由于我国各地区之间贫富差距较大，因此要针对不同地区的保障需求，

完善保障体系，使各类保障能最大限度低满意各类人群的不同需求层次。以医疗保险为例，有些地区对收入水平低、退休人员比例高的企业参与医疗保险有顾虑，怕基金承受不了。基本医疗保险的基本功能就是均衡企业负担，化解职工疾病风险，不应当嫌贫爱富，企业凡是有参保意愿、有缴费力量的都应允许马上参保，而对长期停产﹑半停产﹑没有缴费力量的企业，各级政府也应尽可能解决职工的基本医疗保险问题。

（三）完善社会保障制度的基本法律﹑法规

我们要把社会保障立法作为建立我国社会主义市场经济制度的重要组成部分，放在突出的位置上，抓紧制定社会保障的基本法律。目前，通过立法建立和健全社会保障制度，为社会主义市场经济的建立和进展供应良好的法律环境已成为当务之急。社会保障的核心法律制度是社会保障制度，因此，应当由全国人民代表大会或常务委员会尽快制定颁布