第二讲报关与对外贸易管制

第二讲报关与对外贸易管制2023/12/28第二讲报关与对外贸易管制一、对外贸易管制概述1.外贸管制的含义与特征外贸管制是“对外贸易管制”的简称，又可称为进出口贸易管制，是指一国政府从国家的宏观经济利益和对内对外政策需要出发，在遵循国际贸易有关规则的基础上，对本国的进出口活动采取的或禁止、或限制、或鼓励的各种贸易政策、制度或措施的总称。

第二讲报关与对外贸易管制

贸易管制以实现我国对内对外政策目标为基本出发点

贸易管制是国家管制；

贸易管制是政府的一种强制性行政管理行为；

贸易管制所涉及的法律制度属于强制性法律规范

第二讲报关与对外贸易管制可以概括为：“证”、“备”、“检”、“核”和“救”。

2.外贸管制的内容

“证”：即货物、技术进出口的许可，主要是指进出口许可证件

“备”：对外贸易经营资格的备案登记

“检”：即商品质量的检验检疫、动植物检疫和国境卫生检疫，简称为“三检”

“核”：即进出口收、付汇核销

“救”：贸易管制中的救济措施，主要包括反倾销、反补贴和保障措施第二讲报关与对外贸易管制3.外贸管制的实现途径国家对外贸易管制的目标是以对外贸易管制法律、法规为保障，依靠有效的政府行政管理手段来最终实现的。

海关监管是实现对外贸易管制的重要手段

报关是海关确认进出口货物合法性的先决条件

国家进出口贸易管制政策是通过国家对外贸易主管部门及其他行业主管部门邮局国家贸易管制政策发放各类许可证件，最终由海关依据许可证件及其他单证（提单、发票、合同等）对实际进出口货物合法性的监督管理来实现的。着力“单”、“证”、“货”三大要素强调“单单相符”、“单货相符”、“单证相符”和“证货相符”

第二讲报关与对外贸易管制4.外贸管制的法律体系-法律渊源法律行政法规部门规章国际条约海关法、商品检验法、药品管理法等货物进出口管理条例、技术进出口管理条例、野生植物保护条例、反补贴条例等货物进口许可证管理办法等京都公约：关于简化和协调海关业务制度华盛顿公约：关于濒危野生动植物种蒙特利尔议定书：关于消耗臭氧层物质伦敦准则：关于化学品国际贸易资料交换鹿特丹公约：关于某些危险化学品和农药采用事先知情同意程序巴塞尔公约：关于控制危险废物越境转移和处置宪法第二讲报关与对外贸易管制二、货物、技术进出口许可证制度1.进出口货物的管理制度禁止进出口货物限制进出口货物自由进出口货物目录管理自由进出口限制出口限制进口部分进口货物实行自动进口许可证管理

禁止进口货物目录（共6批)禁止出口货物目录（共5批)配额许可证管理进口许可证件管理进口关税配额管理出口配额限制配额招标管理出口非配额限制第二讲报关与对外贸易管制(1)禁止进出口货物管理禁止进口货物目录（共六批）禁止出口货物目录（共五批）

第一批为了保护我国自然生态环境和生态资源，禁止进口破坏臭氧层的四氯化碳及属濒危物种的犀牛角、虎骨为保护我国自然生态环境和生态资源，禁止出口四氯化碳、犀牛角、虎骨、麝香等第二批均为旧机电产品类，禁止进口涉及生产安全、人身安全、环境保护的旧机电产品类为保护我国森林资源、防止乱砍滥伐，禁止出口木炭第三批第四批第五批禁止进口对环境有污染的固体废物类，包括城市垃圾、医疗废物、含铅汽油淤渣等（3rd）禁止出口有防风固沙作用的发菜和麻黄草等植物（4th）主要是硅砂及石英砂等第六批保护人的健康，维护环境安全，淘汰落后产品，例如：长纤维青石棉、二恶英等。包括无论是否经化学处理过的森林凋落物以及泥炭（草炭）主要实行目录管理第二讲报关与对外贸易管制国家有关法律法规明令禁止进口的商品①来着动植物疫情流行的国家和地区的有关动植物机器产品和其他检疫物。②动植物病原及其他有害生物、动物尸体、土壤③带有违反“一个中国”原则内容的货物及其包装④以氯氟羟物质为制冷剂、发泡剂的家用电器产品和以氯氟羟物质为制冷工质的家用电器用压缩机。⑤滴滴涕、氯丹等；⑥莱克多巴胺和盐酸莱克多巴胺。⑦列入《废弃电器电子产品处理目录（第一批）适用海关商品编号（2010年版）》，涉及电视机、电冰箱、洗衣机、房间空气调节器、微型计算机等的5类商品第二讲报关与对外贸易管制国家有关法律明令禁止出口的商品（1）未定名的或者新发现并有重要价值的野生植物；（2）原料血浆；（3）商业性出口的野生红豆杉及其部分产品；（4）劳改产品；（5）以氯氟烃物质为制冷剂、发泡剂的家用带暖气产品和以氯氟烃物质为制冷工质的家用电器用压缩机；（6）滴滴涕、氯丹等；（7）莱克多巴胺和盐酸莱克多巴胺。第二讲报关与对外贸易管制其他各种原因停止进口的商品①以CFC-12为制冷工质的汽车及以CFC-12为制冷工质的汽车空调压缩机②旧衣服③VIII因子制剂等血液制品④氯酸钾、硝酸钾第二讲报关与对外贸易管制(2)限制进出口货物管理/《货物进出口管理条例》①限制进口货物管理许可证件管理/配额许可证事务局进口许可证、濒危物种进口、可利用废物进口、进口药品、进口音像制品、黄金及其制品进口管理关税配额管理指一定时期内，国家对部分商品的进口制定关税配额税率并规定该商品进口数量总额，在限额内，经国家批准后允许按照关税配额税率征税进口。如超出限额则按照配额外税率征税进口的措施关税配额管理是一种相对数量的限制第二讲报关与对外贸易管制资料：李四说：“啊，黑人牙膏是禁止进口的商品！可不对呀，我用过黑人牙膏，还是不错的呀！并且黑人牙膏还堂而皇之地在超市里及一些商店里卖，难道不是吗？”王五应道，“老兄，你这就不知道了吧！此‘黑人’非彼‘黑人’。”讨论：王五的说法对吗？他为什么会这样说？第二讲报关与对外贸易管制配额管理与许可证管理的比较相同：二者都是国家对对外贸易宏观调控的行政手段，都是通过对进出口货物的限制来实现的。不同的是：（1）配额管理是事先就决定和公布今后某一时期某种商品允许进口的额度；而许可证管理并不一定事先就决定和公布允许进口的限额，只列出需要许可证商品目录，在签发许可证过程中，根据国内外市场行情决定和调整限额（2）配额管理中最主要的关税配额，在其额度外仍然可以进口，只不过额度外进口的商品所纳关税要比额度内进口的高；而许可证额度外是一律不能进出口的（3）配额商品进出口时，需将配额证再换成许可证，海关凭许可证验放；许可证商品直接申领许可证，并凭以通关第二讲报关与对外贸易管制习题练习选题（2011年考题）下列关于关税配额管理的表述，正确的是（

）。

A、关税配额管理是一种绝对数量的限制

B、关税配额管理以关税为杠杆限制进口

C、配额内进口的，按照关税配额税率征税

D、配额外进口的，按照配额外税率征税

第二讲报关与对外贸易管制②限制出口货物管理国家规定有数量限制的出口货物，实行配额管理；其他限制出口货物，实行许可证件管理出口配额限制/配额证明--出口许可证出口配额许可证管理（直接分配方式）出口配额招标管理（招标分配原则）出口非配额限制（许可证件管理）出口许可证、濒危物种出口、两用物项出口、黄金及其制品出口第二讲报关与对外贸易管制限制方式限制措施适用范围有效期管理进口关税配额在限额内按关税配额税率，否则按其他税率征进口税适用有数量限制的进口商品小麦、大米、玉米、棉花、食糖、羊毛及毛条、尿素、磷酸氢二铵等1年属关税壁垒措施进口许可证须申领进口许可证方可进口2007年仅为消耗臭氧层物质1类1年，跨年度使用可至次年3月31日一证一关制（一批一证或非一批一证）进口许可证件须申领进口许可证件方可进口濒危物种、废物、药品、音像制品、黄金等6个月出口配额许可证凭配额证明申领出口许可证出口适用有数量限制的出口商品（绝对）配额为1年；许可证为6个月一证一关制、一批一证制非一批一证制出口配额（招标）凭招标配额申领出口许可证出口适用有数量限制的出口商品（绝对）配额为1年；许可证为6个月出口许可证须申领出口许可证方可出口活鸡、小麦、稀土、煤炭、原油、成品油、锯材、棉花、汽车及其底盘等6个月，跨年度可至次年2月底出口许可证件须申领出口许可证件方可出口濒危物种、文物、黄金及制品、农药等6个月纺织品临时出口许可证须申领临时出口许可证方可出口出口至欧盟、美国的纺织品和服装6个月一批一证、一关一证制第二讲报关与对外贸易管制限制进出口货物管理《货物进出口管理条例》货物出口许可证管理办法货物进口许可证管理办法进出口商品配额管理办法2012.3进出口许可证书管理规定进出口许可证管理目录商务部公告/进出口配额的分配第二讲报关与对外贸易管制(3)自由进出口货物管理一般来说，自由进出口货物的进出口不受限制。为了加强对某些进口货物的统计和监督，国家对部分属于自由进出口的货物实行自动进口许可管理。属自动进口许可证管理目录（每年公布）的商品须领证进口第二讲报关与对外贸易管制自动进口许可证有效期为6个月，但仅限公历年度内有效自动进口许可证实行“一批一证”管理，对部分货物可实行“非一批一证”管理。对实行“非一批一证”管理的，在有效期内可以分批次累计报关使用，但累计使用不得超过6次对实行“一批一证”的自动进口许可证管理的大宗、散装货物，溢装数量在货物总量5%内予以免证;原油、成品油、化肥、钢材为3%予以免证。“非一批一证“的，在最后一批货物进口时，应按该自动进口许可证实际剩余数量的允许溢装上限，即5%(原油、成品油、化肥、钢材在溢装上限3%)以内计算免证数额自动进口许可证报关规范第二讲报关与对外贸易管制单选题(08年考题)某企业持一份证面数量为200吨的化肥自动进口许可证(“非一批一证”)，以海运散装形式分两批进口化肥200吨，在第一批实际进口数量100吨的情况下，该企业可凭该份自动进口许可证总共最多可进口()化肥。A.210吨B.205吨C.203吨D.206吨第二讲报关与对外贸易管制进口列入《自动进口许可管理货物目录》的商品，在办理报关手续时须向海关提交自动进口许可证，但下列情形免交：①加工贸易项下进口并复出口的（原油、成品油除外）；②外商投资企业作为投资进口或者投资额内生产自用的（旧机电产品除外）；③货样广告品、实验品进口，每批次价值不超过5000元人民币的；④暂时进口的海关监管货物；⑤进入中华人民共和国保税区、出口加工区等海关特殊监管区域及进入保税仓库、保税物流中心的属自动进口许可管理的货物；⑥加工贸易项下进口的不作价设备监管期满后留在原企业使用的⑦国家法律法规规定其他免领自动进口许可证的须注意：自动进口许可证的豁免情形第二讲报关与对外贸易管制2.进出口技术的管理制度(1)禁止类技术进出口管理条例属于禁止进出口的技术，不得进口或出口①禁止出口禁止出口限制出口技术管理办法禁止出口限制出口技术目录②禁止出口禁止进口限制进口技术管理办法禁止进口限制进口技术目录第二讲报关与对外贸易管制(2)限制类。限制进口的技术，目录管理，并实行许可管理。如下图：

(3)自由类。

允许自由进出口的技术，实行合同登记管理。即先对外签订技术进出口合同，然后向国务院商务主管部门办理合同备案登记，商务主管部门自收到规定的文件之日起3个工作日内，对技术进出口合同进行登记，颁发技术进出口合同登记证，申请人凭以办理外汇、银行、税务、海关等相关手续。第二讲报关与对外贸易管制1.对外贸易经营者管理制度实行备案登记制。即法人、其他组织或者个人只有在商务主管部门备案登记，取得对外贸易经营资格后，方可在国家允许的范围内从事对外贸易经营活动。三、其他贸易管制制度应注意的是，国家对某些关系国计民生的重要进出口商品实行国营贸易管理，即这些货物的进出口业务只能由经国家授权的企业经营。第二讲报关与对外贸易管制你知道检疫（Quarantine）一词是怎么来的？

现在国际上通用的检疫（Quarantine）一词来源于意大利文quarantte，原意为“40”。14世纪初，欧洲鼠疫（黑死病）流行，为防止通过商船传入鼠疫，1348年，意大利威尼斯首先对来往商船实行卫生检疫，当时规定彻底取缔患者入境；对来自疫区船只及怀疑患者，在远离港口地设立登陆处隔离30天，以后又延长至40天，对患者的用品及钱币等用冷冻、火烧、醋浸等方法消毒，从而有效地避免了鼠疫的传入。后来就用阻隔鼠疫的周期“40”天来表示阻隔鼠疫的有效措施“检疫”。

译为：Entry-ExitInspectionandQuarantine

2.出入境检验检疫制度

包括：进出口商品检验制度、进出境动植物检疫制度以及国境卫生监督制度

第二讲报关与对外贸易管制出入境检验检疫的国家主管部门是国家质量监督检验检疫总局。

总项目子项目1998年以前1998-2001年的管理机构和规范2001年以后的管理机构和规范管理规范管理机构出入境检验检疫进出口商品检验1989年《商检法》国家进出口商品检验局国家出入境检验检疫局沿用原有法规国家质量监督检验检疫总局2002年10月1日新《商检法》实施动植物检疫1991年《动植物检疫法》国家动植物检疫局国境卫生检疫1986年《国境卫生检疫法》国家卫生检疫局出入境检验检疫管理机构和管理规范的演进

第二讲报关与对外贸易管制进出口商品检验动植物检疫国境卫生检疫范围和检查重点不同检验进出口商品的质量、规格、重量、包装以及是否符合安全、卫生要求检查发现进出境的动植物可能具有或具有的各种传染性疾病和可能携带的各种有害生物对出入境的运输工具、货物、运输容器以及口岸的公共场所、环境、生活设施、生产设备、进行卫生检查、鉴定、评价和采样检验检查要求不同列入《法检目录》实施法定检验；其他的是否检验由货主自行决定属法定检验检疫性质，不存在自行决定检验检疫与否的情况属法定检验检疫性质，不存在自行决定检验检疫与否的情况检验主体可以是国家商检部门，又可以是许可的检验机构检验主体只能是国家卫生检疫或国家动植物检疫部门检验主体只能是国家卫生检疫部门法律依据不同《中华人民共和国进出口商品检验法》《中华人民共和国进出境动植物检疫法》及其相关行政法规《中华人民共和国国境卫生检疫法》，《中华人民共和国食品卫生法》第二讲报关与对外贸易管制入境货物通关单（一批一证制）出境货物通关单（一批一证制）适用范围⒈列入《法检目录》的进口货物；⒉外商投资财产价值鉴定受国家委托，为防止外商瞒骗对华投资额而对其以实物投资形式进口的投资设备的价值进行的鉴定）；⒊进口可用作原料的废物；⒋进口旧机电产品；⒌进口货物发生短少、残损或其他质量问题需对外索赔时，其赔付的进境货物；⒍进口捐赠的医疗器械；⒎其他国家有法律、法规明确规定的⒈列入《法检目录》的；⒉出口纺织品标识；⒊对外经济技术援助物资及人道主义紧急救灾援助物资；⒋其他国家有法律、法规明确规定的

对列入《法检目录》以及其他法律法规规定需要检验检疫的货物进出口时，在通关前必须向口岸检验检疫机构报验。海关凭口岸进入境检验检疫机构签发的“出/入境货物通关单”验放。企业若不在口岸地呢？可先向当地检验机构报检，取得“换证凭单”，然后再向口岸地检验机构换取正式地“出/入境货物通关单”第二讲报关与对外贸易管制我国现行的进出境商品报检制度（1）报检制度报检单位首次报检时须持本单位营业执照和政府批文办理登记备案手续，取得报检单位代码，其报检人员经检验检疫机构培训合格后领取“报检员证”，凭证报检贸易性商品应由具有报检资格的报检单位办理报检手续；非贸易性商品凭单位或个人有效证件办理报检手续第二讲报关与对外贸易管制报检单位范围有进出口经营权的国内企业入境货物收货人或其代理人出境货物生产企业或代理人中外合资、合作、外商独资企业国外企业、商社常驻中国代表机构等其他对外贸易关系人代理报检单位须按规定办理注册登记手续报检人员应具有《代理报检员证》，凭证报检代理报检的，须向检验、检疫机构提供委托人按规定格式填写的委托书（2）报检时间入境报检入境货物、运输工具、人员：入境前或入境时报检入境货物需要对外索赔的：索赔有效期前20天内报检出境报检出境货物：应于报关或转运前7天报检出境运输工具、人员：出境前报检第二讲报关与对外贸易管制（2）报检时间入境报检入境货物、运输工具、人员：入境前或入境时报检入境货物需要对外索赔的：索赔有效期前20天内报检出境报检出境货物：应于报关或转运前7天报检出境运输工具、人员：出境前报检第二讲报关与对外贸易管制（3）报检单证出境报检外贸合同、信用证、发票、装箱单、出口货物报关单以及有关函电等资料入境报检外贸合同、发票、提单、装箱单、入境货物通知单等单证；实施安全质量许可、卫生检疫注册的应提交有关证明文件复印件，并在报检单上注明文件号第二讲报关与对外贸易管制（4）出入境货物通关单对列入《出入境检验检疫机构实施检验检疫的进出口商品目录》范围内的进出口货物（包括转关运输货物），海关一律凭货物报关地出入境检验检疫局签发的“入境货物通关单”或“出境货物通关单”验放。第二讲报关与对外贸易管制3.进出口货物收付汇管理制度(1)出口收汇核销国家外汇局制发“出口外汇核销单”，由货物的发货人或其代理人填写，外汇管理部门凭海关签注的“出口外汇核销单”和“出口报关单出口收汇核销联及相关电子数据核销收汇。

(2)进口付汇核销进口企业在进口付汇前需向付汇银行申请国家外汇局制发的“进口付汇核销单”，凭以办理付汇。货物进口后，进口单位或其代理人凭海关出具的“进口报关单付汇证明联”及相关电子数据向国家外汇局指定银行办理核销付汇。第二讲报关与对外贸易管制结汇、售汇和付汇制度（1）结售汇制度的含义对经常项目实行结汇、售汇和付汇制度，我国境内进出口企业在国际贸易当中的外汇收入必须调回境内，不得将外汇擅自存在境外结汇：外汇收入所有者将外汇卖给外汇指定银行，外汇指定银行根据交易行为发生之日的人民币汇率付给等值人民币的行为售汇：外汇指定银行将外汇卖给外汇使用者，并根据交易行为发生日的人民币汇率收取等值的人民币的行为付汇：经批准经营外汇业务的金融机构，审核用汇单位和个人提供的规定的有效凭证和商业单据后，从其外汇账户中或将其购买的外汇向境外支付的行为第二讲报关与对外贸易管制（2）企业的外汇结算账户符合规定条件的我国企业可以向国家外汇管理分支局申请在外汇指定银行开立外汇结算账户，保留一定限额的外汇具备的条件经商务部门备案或核准有进出口经营权在工商行政管理部门注册登记的法人年度出口收汇额在等值200万（含200万）美元以上且年度外汇支出额在等值20万（含20万）美元以上企业财务状况良好，两年内没有严重的违反外汇管理规定行为第二讲报关与对外贸易管制出口收汇核销制度出口收汇核销单：由外汇管理局制发、出口单位凭以向海关出口报关、向外汇指定银行办理出口收汇、向外汇管理局办理出口收汇核销、向税务机关办理出口退税申报的有统一编号的凭证出口收汇核销实行出口收汇核销员制度出口单位报关前，应当通过”中国电子口岸出口收汇系统“向报关地海关出口核销单的口岸备案第二讲报关与对外贸易管制需要使用出口收汇核销单的：一般贸易、易货贸易、租赁、寄售、展销等一切出口贸易方式不需要使用出口收汇核销单的：来料以产顶进、加工设备结转等贸易性质在贸易中不涉及收汇行为出口单位出口货物后，应当在不迟于预计收汇日期起30天内，持核销单、报关单、核销专用联及其他规定的核销凭证，到外汇管理局进口出口收汇核销报告第二讲报关与对外贸易管制贸易进口付汇核销制度贸易进口付汇核销单：由国家外汇管理局制定格式、进口单位填写、外汇指定银行审核并凭以办理进口付汇的凭证。一份核销单只可凭以办理一次付汇核销单一式三份，属于货到付款的还应当填写有关”进口货物报关单“编号和报关币种金额，将核销单连同其他付汇单证一并送外汇指定银行审核进口单位应当按月将核销表及所附核销单证报外汇局审查，应当在有关货物进口报关后一个月内向外汇局办理核销报审手续第二讲报关与对外贸易管制进口单位应当按月将核销表及所附核销单证报外汇局审查，应当在有关货物进口报关后一个月内向外汇局办理核销报审手续对已到货的，进口单位应当将正本进口货物报关单等核销单证附在相应核销单后（凭备案表付汇的还应当将备案表附在有关核销单后），并如实填写“贸易进口付汇到货核销表”对未到货的，填写“贸易进口付汇未到货核销表”第二讲报关与对外贸易管制4.贸易救济制度反倾销反补贴保障措施适用对象⒈出口商的个人行为造成低于正常价格的低价；⒉对国内同类产业造成损害⒈出口国的政府补贴造成低于正常价格的低格；⒉对国内同类产业造成损害⒈进口产品数量激增⒉对国内产业造成难以补救的损害临时阶段⒈征收临时反倾销税；⒉要求提供保证金、保函或者其他形式的担保（此期间不超过4个月，可延至9个月）采取以保证金或者保函作为担保的征收临时反补贴税的形式（此期间不超过4个月，不能延长）采取提高关税的形式（此期间不超过200天）最终阶段征收反倾销税征收反补贴税采取提高关税、数量限制和关税配额等形式（全部实施期限不超过10年）包括反倾销、反补贴和保障措施。

第二讲报关与对外贸易管制资料：2005年初，按照入世进程表，美、欧对来自中国的纺织品取消了配额限制，导致大量的纺织品进入美、欧市场，美、欧也很快做出了回应。讨论：大家还记得美、欧当时对中国启动了什么样的救济措施？第二讲报关与对外贸易管制

美国时间2005年4月4日，美国纺织品协议执行委员会(CITA)正式宣布，决定对部分原产于中国的棉制针织衬衫(TC码338/339)、棉制裤子(TC码347/348)以及棉制和化纤制内衣(TC码352/652)等三类纺织品自动发起纺织品特保调查。欧盟于2005年4月6日就中国出口欧盟纺织品服装数量激增出台了《对华纺织品特别限制措施行动指南》

第二讲报关与对外贸易管制（一）进出口许可证管理

（商务部）1.发证机构：商务部配额许可证事务局，商务部驻各地特派员办事处和各省、自治区、直辖市、计划单列市，以及商务部授权的其他省会城市商务厅，外经贸委（厅、局）2.报关规范（1）进口许可证的有效期为1年，当年有效。特殊情况需要跨年度使用时，有效期最长不得超过次年3月31日，逾期自行失效（2）出口许可证的有效期最长不得超过6个月，且有效期截止时间不得超过当年12月31日。商务部可视具体情况，调整某些货物出口许可证的有效期。出口许可证应当在有效期内使用，逾期自行失效四、我国贸易管制主要管理措施第二讲报关与对外贸易管制（3）进出口许可证一经签发，不得擅自更改证面内容。如需更改，经营者应当在许可证有效期内提出更改申请，并将许可证交回原发证机构，由原发证机构重新换发许可证（4）进出口许可证实行“一证一关”（指进出口许可证只能在一个海关报关，下同）管理。一般情况下，进出口许可证为“一批一证”（指进出口许可证在有效期内一次报关使用，下同）。如要实行“非一批一证”（指进出口许可证在有效期内可多次报关使用，下同），应当同时在进出口许可证备注栏内打印“非一批一证”字样，但最多不超过12次，由海关在许可证背面“海关验放签注栏”内逐批签注核减进出口数量第二讲报关与对外贸易管制（5）对实行“一批一证”进出口许可证管理的大宗、散装货物，以出口为例，其溢装数量在货物总量3％以内的原油、成品油予以免证，其他货物溢装数量在货物总量5％以内的予以免证；对实行“非一批一证”制的大宗、散装货物，在每批货物出口时，按其实际出口数量进行许可证证面数量核扣，在最后一批货物出口时，应按该许可证实际剩余数量溢装上限，即5％（原油、成品油在溢装上限3％）以内计算免证数额。第二讲报关与对外贸易管制（6）凡列入禁止出口、出口配额许可证、出口许可证管理货物目录的商品，因添加、混合其他成分，或仅简单加工导致商品编号改变的，仍须按照原海关商品编号的管理方式进行管理（7）凡申报出口的商品成分中含有（添加或混合）禁止出口、出口配额许可证、出口许可证管理的商品（贵金属超过2％，其他超过l0％）的，须按含有禁止出口、出口配额许可证、出口许可证管理商品的管理方式进行管理（8）为维护正常的经营秩序，国家对部分出口货物实行指定出口报关口岸管理第二讲报关与对外贸易管制（二）两用物项和技术进出口许可证管理

（商务部）1.商务部会同海关总署：两用物项和技术进出口许可证管理办法，两用物项和技术进出口许可证管理目录（每年发布）2.发证机构：商务部配额许可证事务局和受商务部委托的省级商务主管部门3.报关规范（部分）两用物项和技术进口许可证实行“非一批一证”制和“一证一关”制，并在共备注栏内打印“非一批一证”字样；两用物项和技术出口许可证实行“一批一证”制和“一证一关”制两用物项和技术进出口许可证有效期一般不超过l年。跨年度使用时，在有效期内只能使用到次年3月31日，逾期发证机构将根据原许可证有效期换发许可证。第二讲报关与对外贸易管制（三）密码产品和含有密码技术的设备进口许可证管理1.国家密码管理局：密码技术是国家秘密，会同海关总署-密码产品和含有密码技术的设备进出口管理目录2.发证机构：向国家密码管理局申领密码进口许可证3.报关规范（部分）进口单位知道或者应当知道其所进口的商品含有密码技术，但暂未列入目录的，也应当申领密码进口许可证。进口时，应主动向海关提交密码进口许可证。免于提交密码进口许可证的情形有以下几种：加工贸易项下为复出口而进口的；由海关监管，暂时进口后复出口的；从境外进入保税区、出口加工区及其他海关特殊监管区域和保税监管场所的，或在海关特殊监管区域、保税监管场所之间进出的。第二讲报关与对外贸易管制（四）自动进口许可证管理（见前述）（五）固体废物进口管理1.管理/发证机构：环境保护部，会同国家发改委、商务部、海关总署、国家质检总局-限制进口类可用作原料的废物目录，自动进口许可管理类科用作原料的废物目录2.报关规范（部分）未列入目录或未取得许可证的固体废物一律不得进口或存入保税仓库废物进口许可证实行“非一批一证”管理进口的固体废物不能转关（废纸除外），只能在口岸海关办理申报进境手续对废金属、废塑料、废纸进口实施分类装运管理第二讲报关与对外贸易管制（六）进口关税配额管理1.关税配额管理属限制进口，实行关税配额证管理2.农产品海关凭着商务部、发展改革委各自授权机构向最终用户发放的，并加盖“商务部农产品进口关税配额证专用章”或“国家发展和改革委员会农产品进口关税配额证专用章”的“农产品进口关税配额证”办理验放手续“农产品进口关税配额证”实行“一证多批”制，最终用户需分批进口的，凭“农产品进口关税配额证”可多次办理通关手续，直至海关核准栏填满为止。有效期为每年1月1日起至当年的12月31，延期最迟不得超过下一年2月底申请期为每年10月15日至30日根据申请者的申请数量和以往进口实绩、生产能力、其他相关商业标准或根据先来先领的方式进行分配第二讲报关与对外贸易管制3.工业品（化肥）主管部门：商务部化肥进口关税配额为全球配额。关税配额内化肥进口时，海关凭进口单位提交的“化肥进口关税配额证明”，按配额内税率征税，并验放货物。商务部负责在化肥进口关税总量内，对化肥进口关税配额进行分配。商务部于每年的9月15日至10月14日公布下一年度的关税配额数量。申请期限为每年的10月15日至10月30日，商务部于每年12月31日前将化肥关税配额分配到进口用户。第二讲报关与对外贸易管制（七）野生动植物进出口管理1.管理/发证机构：国家濒危物种进出口管理办公室，会同其他部门-进出口野生动植物种商品目录，公约证明（濒危野生动植物种国际贸易公约允许进出口证明书），非公约证明（中华人民共和国濒危物种进出口办公室野生动植物种允许进出口证明书），物种证明（非《进出口野生动植物种商品目录》物种证明）2.非公约证明管理属于我国自主规定管理的野生动植物及其产品合法进出口的证明文件非公约证明实行“一批一证”制度第二讲报关与对外贸易管制3.公约证明管理属于《濒危野生动植物种国际贸易公约》成员国（地区）应履行保护义务的物种公约证明实行“一批一证”制4.物种证明适用公约证明、非公约证明管理的《濒危野生动植物种国际贸易公约》附录及国家重点保护野生动植物以外的其他列入商品目录的野生动植物及相关货物或物品和含野生动植物成分的纺织品物种证明由国家濒危物种管理办公室统一按确定的格式制作，不得转让或恻卖。证面不得涂改、伪造物种证明分为“一次使用”和“多次使用”两种一次使用：自签发之日起不得超过6个月多次使用：适用于同一物种、同一货物类型、在同一报关口岸多次进出口的野生动植物。有效期截至发证当年12月31日第二讲报关与对外贸易管制（八）进出口药品管理

1.管理目录：进口药品目录、生物制品目录、精神药品管制品种目录、麻醉药品管制品种目录、兴奋剂目录2.精神药品进出口（国家食品药品监督管理局）签发“精神药品进口准许证”或“精神药品出口准许证”精神药品的进出口准许证仅限在该证注明的口岸海关使用，并实行“一批一证”制度，证面内容不得自行更改，如需更改，应到国家食品药品监督管理局办理换证手续3.麻醉药品进出口（国家食品药品监督管理局）“麻醉药品进口准许证”或“麻醉药品出口准许证”仅限在该证注明的口岸海关使用，并实行“一批一证”制度，证面内容不得自行更改，如需更改，应到国家食品药品监督管理局办理换证手续第二讲报关与对外贸易管制4.兴奋剂进出口（国家体育总局会同商务部、卫生部、海关总署、国家食品药品监督管理局）进出口蛋白同化制剂和肽类激素分别实行进口准许证和出口准许证管理（国家食品药品监督管理局）多提交一联报关单，并向海关申请签退该联报关单（在海关验放后l个月内，将进口准许证或出口准许证的第一联、海关签章的报关单退回发证机关）进口准许证有效期1年。出口准许证有效期不超过3个月（有效期时限不跨年度）。未使用证件的，在有效期满后l个月内将原准许证退回发证机关进口准许证、出口准许证实行“一证一关”制度，证面内容不得更改，可办理一次延期换证手续个人因医疗需要携带或邮寄进出境自用合理数量范围内的，凭医疗机构处方予以验放，无法出具处方，或超出处方剂量的，均不准进出境第二讲报关与对外贸易管制5.一般药品进口管理（国家食品药品监督管理局）国家食品药品监督管理局授权的口岸药品检验所以签发进口药品通关单的形式对列入管理目录的商品实行进口限制管理进口药品通关单仅限在该单注明的口岸海关使用，并实行“一批一证”制度，证面内容不得更改任何单位以任何贸易方式进口列入管理目录的药品，不论用于何种用途，均须事先申领进口药品通关单。一般药品出口目前暂无特殊的管理要求第二讲报关与对外贸易管制（九）美术品进出口管理

1.管理/发证：美术品进出口口岸所在地省、自治区、直辖市文化行政部门申领进出口批件2.报关规范（部分）批准文件中应附美术品详细清单文化行政部门的批准文件，不得伪造、涂改、出租、出借、出售或者以其他任何形式转让同一批已经批准进口或出口的美术品复出口或复进口，进出口单位可持原批准文件正本到原进口或出口口岸海关办理相关手续，文化行政部门不再重复审批。上述复出口或复进口的美术品如与原批准内容不符，进出口单位则应当到文化行政部门重新办理审批手续第二讲报关与对外贸易管制（十）音像制品进口管理

（文化部）1.管理/发证：新闻出版总署，新闻出版总署进口音像制品批准单2.报关规范（部分）音像制品成品进口业务由新闻出版总署指定的音像制品经营单位经营批注单：内容不能更改，如需修改，应重新办理；报关一次使用，不得累计；成品的，当年有效；用于出版的，有效期1年没有版权授权，不能进口进来又出去的记录操作系统，设备说明，专用软件等，不能领单，凭进口单位提供的合同、发票等有效单证验放第二讲报关与对外贸易管制（十一）出入境检验检疫管理

1.管理/发证：口岸出入境检验检疫机构签发的“中华人民共和国检验检疫入境货物通关单”或“中华人民共和国检验检疫出境货物通关单”2.入境货物通关单入境货物通关单实行“一批一证”制度，证面内容不得更改入境货物通关单适用（见前出入境检验检疫制度）3.出境货物通关单出境货物通关单实行“一批一证”制度，证面内容不得更政出境货物通关单适用（见前出入境检验检疫制度）第二讲报关与对外贸易管制（十二）其他货物进出口管理1.黄金及其制品进出口管理中国人民银行或其授权的中国人民银行分支机构签发的“黄金及其制品进出口准许证”中国人民银行、海关总署联合发布的《黄金及其产品进出口管理目录》2.有毒化学品环境保护部，有毒化学品环境管理放行通知单《中国禁止或严格限制的有毒化学品名录》3.兽药进口管理（农业部）《进口兽药管理目录》由农业部会同海关总署制定、调整并公布进口口岸所在地省级人民政府兽医行政管理部门申请办理“进11兽药通关单”“进口兽药通关单”实行“一单一关”制，在30日有效期内只能一次性使用第二讲报关与对外贸易管制4.农药进出口管理（农业部）《中华人民共和国进出口农药登记证明管理名录》农业部农药检定所，农药进出口登记管理放行通知单通知单：实行“一批一证”制，一经签发，任何单位或个人不得修改证