《报关与报检实务》教学教案

誓

课程.报关与报检

20__竺学年第一学期

班级_____

教师

教案（首页）

NO_____________

课题第一章海关概述课时2

课型新授课讨论课习题课实验课其它

授课班级

授课日期2021-03-02——03

知识目标：

技能目标：

（1）了解海关的起源

（1）能认知海关的作用

（2）理解海关的性质

教学（2）能列举海关的任务

目的（3）掌握海关权力的内容

（3）能绘制海关的组织架构

（4）熟悉海关的组织架构

（4）能描述海关的法律层次

（5）明晰海关法的法律地位

（6）清楚我国海关的法律体系

教学重点：，、-1

教学难点：难点处理：

认知海关.

'”管理海关：（1）借助视频、图片

教学重点、海关的起源

海关管理的组织架构（2）联系宁波海关实际

难点及处海关的性质…a“

理海关管理的国家大法（3）剖析现实案例

海关的任务

海关管理的行政法规

海关的权力

海关管理的部门规章

海关的设立

视频一：春天的故事

教具设备

挂图视频二：大监管体系

视频三：涉嫌侵权难过海关

1.案例分析：五口通商（P28）

2.同步测试：综合实务题（P30）

3.论述题：试述我国海关总署、直属海关和隶属海关拥有的主要职责。（P32）

因为是入门课，所以要文字、图片、视频综合使用，紧密结合当今社会活生生

的案例，加以衬托。四个课时，适当补充一些内容，好像比原计划慢一点，实

课后际上效果极佳，有利于第二篇章节的加速。

分析

制订日期2021年1月20H

备注

备课笔记附后:

宁波工程学院教案纸

教学步骤与内容备注

(1)孙子兵法：

隘:狭窄险要的地

心博导入方；(念ai)宁波

的地名念

ga,qiuga\yaoga.

一口通商

(2)时政分析，从

国际间的风云变

通过背景资料展示和讨论，重在提出海关概述的系列问题幻，导入海关的重

要性。

(3)分析报关与

1.1海关的起源、性质和任务

报检这门内课程

与物流专业的关

英文单词Customs,最早是指商人贩运商途中缴纳的一种地方税捐，带有联

(4)物流产业的

“买路钱”或港口、市场“通过费”、“使用费”的性质。这种地方税捐取消后，

基础性、战略性，

Customs一词则专指政府征收的进出口税，而theCustoms是征收进出口税的政先导性地位怎样

理解？

府机构，也就是海关，它是对出入境的一切商品和物品进行监督、检查并照章

征收关税的国家机关。

备注

1.1.1海关的起源

市舶司

中国古代官署

1.海关的产生

名。负责对外(海上)

(1)《周礼•地官》中有“关市之征”的记载。贸易之事。

(2)西汉元鼎六年(公元前111)在合浦等地设关。

(3)宋、元、明时期，先后在广州、泉州等地设立市舶司。

(4)清政府宣布开放海禁后，于康熙二十三至二十四年(1684-1685),

首次以“海关”命名，先后设置粤(广州)、闽(厦门)、浙(宁波)、江(上

海)四海关。

(5)国外最早的海关机构出现在公元前5世纪中叶古希腊城邦雅典。

2.海关的发展

海关是国际间经济矛盾不可调和的产物，是随着国际贸易往来的发展而逐

步建立和发展起来的。在不同的历史时期和不同的社会制度下，海关有着不同

的性质与任务，发挥着不同的作用。

我国海关事业的发展状态与国家经济社会发展水平紧密相关。总体来说，

可分为如下三个发展阶段。

注意：微课的播

(1)探索发展阶段(1949—1978年)放

(2)高速发展阶段(1978—2012年)

(3)特色发展阶段(2012年一)

3.海关的定义

海关是国家发展到一定阶段的产物。关于对海关的认知和研究，从不同的

视角，分别产生了空间说、职能说、部门说、行业说以及学科说。

(1)空间说。

(2)职能说。

(3)部门说。

(4)行业说。

(5)学科说。

本书站在综合的视角，依据《海关法》第二条规定，认为：海关是国家的

进出关境(以下简称“进出境”)监督管理机关。它依照《海关法》和其他有

关法律、行政法规，监管进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其

他物品(以下简称“进出境运输工具、货物、物品”)，征收关税和其他税费，

海关标志——关

查缉走私，并编制海关统计和办理其他海关业务。

徽

1.1.2海关的性质

解

相对于其他组织，海关的性质体现为以下几个方面。

1.海关是国家行政机关

2.海关是国家进出境监督管理机关

备注

3.海关的监督管理是国家行政执法活动

播放视频：

1.1.3海关的任务《揭秘赖昌星红楼

曾“俘虏”大批高官》

《中华人民共和国海关法》明确规定海关有四项基本任务:监管进出境的

运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品；征收关税和其他税、费；

查缉走私：编制海关统计。在四项基本任务中，监管是基础，征税是根本，缉

私是保障，统计是助力。

1.监管进出境物品

2.依法征收税费备注

播放视频：

3.严格查缉走私《国门英雄》

4.编制海关统计

1.2海关的权力与管理体制

1.2.1海关的权力

海关权力，是指国家为保证海关依法履行职责，通过《中华人民共和国

海关法》和其他法律、行政法规赋予海关的对进出境运输工具、货物、物品的

监督管理权能，属于公共行政职权。

1.海关权力的内容

根据《中华人民共和国海关法》和其他法律、行政法规，海关的权力主

要包括：

(1)检查权。

(2)查验权。

(3)查阅、复制权。

(4)查问权。

(5)查询权。

(6)稽查权。

(7)扣留权。

(8)连续追缉权

(9)行政处罚权。

(10)佩戴和使用武器权。

(11)强制执行权。

2.海关权力的行使插播视频：

《海关缉私人：

海关权力作为国家行政权的一部分，一方面，其运行起到了维护国家利

不辱使命把守国门》

益，维护经济秩序，实现国家权能的积极作用；另一方面，由于客观上海关权

力的广泛性、自由裁量权较大等因素，以及海关执法者主观方面的原因，海关

权力在行使时任何的随意性或者滥用都必然导致管理相对人的合法权益受到

侵害，从而对行政法治构成威胁。因此，海关权力的行使必须遵循一定的原则。

一般来说，海关权力行使应遵循以下基本原则。

(1)合法原则

行使行政权力的主体资格合法，即行使权力的主体必须有法律授权；行

使权力必须有法律规范为依据；行使权力的方法、手段、步骤、时限等程序应

合法；一切行政违法主体（包括海关及管理相对人）都应承担相应的法律责任。

（2）适当原则

行政权力的适当原则是指权力的行使应该以公平性、合理性为基础，以

正义性为目标。

（3）依法独立行使原则

海关实行高度集中统一的管理体制和垂直领导方式，地方海关只对海关

总署负责。

（4）依法受到保障原则

海关权力是国家权力的一种，应受到保障，才能实现国家权能的作用。

3.海关权力的监督

海关权力的监督即海关执法监督，是指特定的监督主体依法对海关行政

机关及其执法人员的行政执法活动实施的监察、检查、督促等，以此确保海

关权力在法定范围内运行。

1.2.2海关的设立

《海关法》第三条规定：国务院设立海关总署，统一管理全国海关。国

家在对外开放的口岸和海关监管业务集中的地点设立海关。

1.国家设立海关总署

2.国家在对外开放的口岸设立海关

3.国家在海关监管业务集中的地点设立海关

1.2.3海关的组织结构

海关的组织机构分为三个层次：第一层次是海关总署；第二层次是内设机

构，42个直属海关，广东分署、天津和上海两个特派员办事处构成的派出机构，

在布鲁塞尔、莫斯科、华盛顿和香港等地设立的派驻机构以及与公安部联合组

成的缉私警察机构和上级派驻机构，两所海关学校，在京直属企事业单位和中

国海关学会等4个社会团体；第三层次是各直属海关下辖的742个隶属海关和

办事处，以及若干个海关监管区（场所，地点）。隶属海关由直属海关领导，

向直属海关负责；宜属海关由海关总署领导，向海关总署负责。

1.海关总署

海关总署是国务院的直属机构，在国务院领导下统一管理全国海关机构、

人员编制、经费物资和各项海关业务。

2.直属海关

直属海关是指直接由海关总署领导，负责管理一定区域范围内海关业务的

海关。目前我国共有42个直属海关，除香港、澳门、台湾地区外，分布在全

国31个省、自治区、直辖市。

3.隶属海关

隶属海关是指由直属海关领导，负责办理具体海关业务的海关，是海关进

出境监督管理的基本执行单位。一般都设在口岸和海关监管业务集中的地点。

海关通过改革后，强化了隶属海关的实际监管职能。

1.3我国海关管理的法律体系

法律体系通常是指一个国家全部现行法律规范分类组合为不同的法律部

门而形成的有机联系的统一整体。海关法作为我国现行法律的一个分支，本身

具有相对的独立性和完整性。海关法不仅综合性强、数量多、内容繁杂，而且

具有分支清楚、层次明显和相互协调、联系密切的特点。各分支、各层次的海

关法律、法规既相互区分又相互联系，构成了独立、完整、严密的海关法律体

系。

1.3.1国家最高权力机关制定的海关法律

海关法有广义和狭义之分。广义的海关法指调整海关管理活动全部法律规

范的总称。它既包括专门的海关法律，也包括所有的海关行政法规、海关规章、

海关规范性文件，还包括各种法律、行政法规中涉及海关管理的所有规定。狭

义的海关法是指一部单一的海关法，如我国现行的《海关法》。

2018年8月1日，关检融合申报制度正式实施以后，指导海关监管的法律

体系可以简称为“一主三辅”四法律+九条例+多规章。

1.3.2国务院制定的海关行政法规

国务院根据《中华人民共和国宪法》和有关法律，制定行政法规，以国务

院令的形式颁布实施。为准确、高效地落实《海关法》《国境卫生检疫法》《进

出口商品检验法》和《进出境动植物检疫法》，国务院先后出台、修订了多项

与海关密切相关的行政法规，重要的达30余项。

1.3.3海关总署制定的海关部门规章

海关部门规章是海关总署根据海关行使职权、履行职责的需要，依据《中

华人民共和国立法法》的规定，单独或会同有关部门制定的，是海关日常工作

中引用数量最多、内容最广、操作性最强的法律依据，其效力等级低于法律和

行政法规。

海关总署及各直属海关按照规定程序制定的、对行政管理相对人权利、义

务具有普遍约束性的文件，称为规范性文件。海关总署制定的规范性文件要求

管理相对人遵守或执行的，应当以海关总署公告形式对外公布。

部门规章是在本部门的权限范围内制定和发布的调整本部门范围内的行

政管理关系的、并不得与宪法、法律和行政法规相抵触的规范性文件，主要形

式是命令、指示、规章等。海关总署部门规章具有较强的时效性、针对性和灵

活性。通过部门规章灵活性的发挥，更有利于彰显海关在货物和物品进出境国

门时为国把关的主人翁地位。

技能训练

海关认知性实训：参观当地的海关或查阅相关网站，体验海关的职能，体

会海关在经济社会发展中的角色，撰写1000字左右的海关认知报告。

\^二案例分析

五口通商

1842年8月中英《南京条约》规定中国开放广州、厦门、福州、宁波、上

海五处为通商口岸。按条约规定，广州于1843年7月27日开放；厦门于1843

年11月2日开放：上海于1843年11月17日开放；宁波于1844年1月1日

开放；福州于1844年6月开放。实行自由贸易，实际作用是打开中国大门，

使中国成为西方列强的商品倾销地，并逐渐破坏中国原有的经济结构。后又制

定《中英五口通商章程》进一步规定通商相关事宜。在英国之后美国、法国等

也订立条约取得同样的权利，即《望厦条约》和《黄埔条约》。五口通商使原

本限于广州一地的中外贸易放宽，西方各国在经济、文化上开始对中国产生较

大的影响。

问题：1.从一口通商到五口通商中国的综合国力发生了什么变化？

2.查阅资料，谈谈您对被迫通关与主动开放的区别？

含［1同步测试

（四）综合实务题

2018年10月13日，国务院下发《关于印发优化口岸营商环境促进跨境贸

易便利化工作方案的通知》，强调要坚持新发展理念，深入推进“放管服”改

革，对标国际先进水平，创新监管方式，优化通关流程，提高通关效率，降低

通关成本，营造稳定、公平、透明、可预期的口岸营商环境。明确提出：

深化全国通关一体化改革。推进海关、边检、海事一次性联合检查。海关

直接使用市场监管、商务等部门数据办理进出口货物收发货人注册登记。加强

关铁信息共享，推进铁路运输货物无纸化通关。

全面推广“双随机、一公开”监管。从进出口货物一般监管拓展到常规稽

查、保税核查和保税货物监管等全部执法领域。推进全链条监管“选、查、处”

分离，提升“双随机”监管效能。

创新海关税收征管模式。全面创新多元化税收担保方式，推进关税保证保

险改革，探索实施企业集团财务公司、融资担保公司担保改革试点。

优化检验检疫作业。减少双边协议出口商品装运前的检验数量。推行进口

矿产品等大宗资源性商品“先验放后检测”检验监管方式。创新检验检疫方法，

应用现场快速检测技术，进一步缩短检验检疫周期。

.推广第三方采信制度。引入市场竞争机制，发挥社会检验检测机构作用，

在进出口环节推广第三方检验检测结果采信制度。

提高查验准备工作效率。通过“单一窗口”、港口电子数据交换（EDI）中

心等信息平台向进出口企业、口岸作业场站推送查验通知，增强通关时效的可

预期性。进境运输工具到港前，口岸查验单位对申报的电子数据实施在线审核

并及时向车站、码头及船舶代理反馈。

加快鲜活商品通关速度。在风险可控的前提下优化鲜活产品检验检疫流

程，加快通关放行.总结推广合作经验，与毗邻国家确定鲜活农副产品目录清

单，加快开通农副产品快速通关“绿色通道”。

加强国际贸易“单一窗口”建设。将“单一窗口”功能覆盖至海关特殊监

管区域和跨境电子商务综合试验区等相关区域，对接全国版跨境电商线上综合

服务平台。加强“单一窗口”与银行、保险、民航、铁路、港口等相关行业机

构合作对接，共同建设跨境贸易大数据平台。推广国际航行船舶“一单多报”,

实现进出境通关全流程无纸化。

.提升口岸查验智能化水平。加大集装箱空箱检测仪、高清车底探测系统、

安全智能锁等设备的应用力度，提高单兵作业设备配备率。扩大“先期机检”

“智能识别”作业试点，提高机检后直接放行比例。

加强口岸通关和运输国际合作。加快制修订国际运输双边、多边协定，推

动与相关国家在技术标准、单证规则、数据交换等方面开展合作。扩大海关“经

认证的经营者”（AEO）国际互认范围，支持指导企业取得认证。加快实施检验

检疫证书国际联网核查。

根据背景材料，解答下列问题：

1.近期深化全国通关一体化改革的重点任务包括（）。

A.推进海关、边检、海事一次性联合检查

B.全面实施海关、市场监管、商务和铁路部门的信息共享

C.全面推广“双随机、一公开”监管

D.推进全链条监管“选、查、处”分离

2.近期创新海关税收征管模式的重点环节包括（）。

A.全面创新多元化税收担保方式

B.探索实施企业集团财务公司、融资担保公司担保改革试点

C.推广第三方采信制度

D.扩大海关“经认证的经营者”（AEO）国际互认范围

3.近期优化检验检疫作业的重点任务在于（）。

A.推行进口矿产品等大宗资源性商品“先验放后检测”检验监管方式

B.创新检验检疫方法，应用现场快速检测技术，进一步缩短检验检疫周

期

C.减少双边协议出口商品装运前的检验数量

D.提高查验准备工作效率

4.为加快鲜活商品通关速度，近期需要（）。

A.加快实施检验检疫证书国际联网核查

B.共同建设跨境贸易大数据平台

C.在风险可控的前提下优化鲜活产品检验检疫流程

D.与毗邻国家确定鲜活农副产品目录清单，加快开通农副产品快速通关

“绿色通道”

5.为提升口岸查验智能化水平，近期需要（）o

A.扩大“先期机检”“智能识别”作业试点

B.加强口岸通关和运输国际合作

C.加大集装箱空箱检测仪、高清车底探测系统、安全智能锁等设备的应

用力度

D.加强“单一窗口”与银行、保险、民航、铁路、港口等相关行业机

构合作对接

教案（首页）

NO_____________

课题第二章报关概述课时2

课型新授课讨论课习题课实验课其它

授课班级物管18-1、2；物工18-1、2

物管专升本19-3、4

授课日期2020.3.10

知识目标：技能目标：

（1）掌握报关的概念⑴能区分报关的类型

（2）熟悉报关的主要内容

教学（3）理解报关与通关的异同（2）能模拟报关员注册流程

目的

（4）明晰报关（检）员职责⑶能辨认不同的报关单位

（5）清楚报关（检）单位界定

（6）了解报关（检）单位行为（4）能描述报关单位注册的流程

准则

教学重点：

教学难点：难点处理：

报关的概念

报关的分类（1）借助视频、图片

教学重点、报关的内容

报关员的注册（2）结合企业实际

难点及处报关员的资格

理报关（检）员的履职（3）开展小组讨论

报关员的注册

报关单位的注册

报关（检）单位的种类

报关（检）单位的责任

报关单位的注册

视频一：抱怨

教具设备

视频二：如何成为一名优秀的报关员

挂图

视频三：创新监管模式提速“大通关”

1.案例分析：报关申报不实谁承责（P69）

2.同步测试：综合实务题（P72）

3.论述题：试述报关注册登记制度的概念和主要环节。（P73）

43.-5人一组，对宁波口岸的海关、报关情况展开调研，制作15张左右的PPT,

作为第一次平时作业成绩，计入考核。

增加引子”报关制度的形成与报关制度的发展”等内容使引入更加顺畅。

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