2023年三支一扶之三支一扶申论通关考试题库带答案解析

2023年三支一扶之三支一扶申论通关考

试题库带答案解析

大题（共io题）

一、给定资料：“没想到这么难，只能等明年了。”2015年4

月24日，家住M市的石勇带着3岁的儿子石爽.到离家最近的一家

公立幼儿园报名。没想到，23日晚上在此等候的家长已在排长队了。

早晨7点，报名开始，不到一个小时，120个学位一抢而空。

据岷东新区统筹局统计，区内共有9所幼儿园，总学位数940个，

但是全区3至6岁适龄儿童超过1400人，学位缺口达3

2.8%。M市新区在未来10年将要建成为现代化城市聚居区，人口将

从目前的5万人增长到25万人，"缺口会快速扩大。对于拆迁安置

户来说，新区建设，最缺的就是教育资源。”岷东新区的9所

幼儿园中，只有两所公立幼儿园，每生年收费1600元：其余7所均

为私立幼儿园，每生年收费2800元到3600元不等，收费较公立幼

儿园贵得多。“公立幼儿园收费便宜、教育质量相对有保障，很多

家长都是没办法才选择送孩子到私立幼儿园。”石勇表示。随着

“全面二孩”政策的放开，教育资源紧张的问题将会进一步加剧。

如何缓解“入园难”“入园贵”？政府和社会资本合作模式被摆上

桌面。2015年5月10日，恒博教育投资有限公司董事长与岷

东新区统筹局负责人的手握在一起，这意味着M市正式成为S省首

批通过PPP模式建设幼儿园试点区之一。长久以来，政府和社会资

本合作(PPP)模式大多应用在污水处理、交通等公共领域，而像学前

教育这样的半公共领域则较为鲜见。不久前，S省财政厅、省教育

厅印发文件，支持社会资本建设公益性幼儿园，全省20个试点逐步

展开。恒博投建的幼儿园，投资1580万元，建筑面积5600多

平方米，学位360个。根据合同规定，政府按新增学位每个5000元

的标准，对试点项目给予一次性建设资金补助，恒博可获180万元。

合同规定，对社会投资方为项目建设从银行类金融机构获得的固定

资产投资贷款，政府按6%的年贴息率和18个月以内的期限并依实

际贷款平均余额计算，给予一次性贴息，单个幼儿园最高贴息金额

不超过50万元。据此计算，恒博可获50万元贴息。幼儿园正

式营运满一年后，政府根据实际入园情况，按入园人数每人每月50

元、空置学位每个每月20元的标准给予营运补贴。如果按照全部招

满计算，恒博每年可获21.6万元。在项目持续正常营运的情况下，

可连续获补助20年。“这种方式可以大大减少我们的初期投入，风

险也就相应降低了。”李某表示，即便幼儿园初期未招满，也

可以借助这些补贴，维持运营。"合同规定，幼儿园建成后，必须

每年接收岷东新区拆迁安置户子女就学，并且按每生每年1600元的

公立幼儿园价格收取。”岷东新区统筹局负责人表示，项目双方约

定有多少收多少的原则，保障该园公益性的最大化。经李某测

算，以低价接收拆迁安置户子女入园，再加上政府补贴，将可以维

持8%左右的利润。“考虑到教育产业风险较小，盈利期长，这一利

润率可以接受。”李某表示。“社会资本要追求利润，如果没有清

晰的盈利预期.ppp模式就成了政府一厢情愿的买卖。”四川大学经

济学院副院长邓翔表示，但另一方面，政府提供的PPP项目都具有

公益性，不能单纯成为企业追逐利润的平台。双方在合同设计时，

就要坚持盈利但不暴利的原则，兼顾企业的盈利和项目的公益性。

“PPP模式可以实现财政‘小投入‘撬动民间‘大资本’的效果，

提高财政资金的使用效率。”省财政厅相关负责人表示，完全用财

政资金建设幼儿园，财政难以承担，更重要的是建设速度较慢。如

果该幼儿园全部由财政资金投入，可以测算，初期建设投入1500万

元；后期运营成本，包括教职工36人（按师生比1:10计算）的工

资180万元，每年水电杂费等50万元。按每生每年1600元计算，

收入57万元左右。成本减去收入，每年财政净投入170万元。以

20年为期，一个幼儿园从投建到运营，共需投入4900万元。

但按照PPP模式，初期180万元一次性补贴，加上50万元贴息，再

加上20年内每年21.6万元运营补贴，投建一个幼儿园共需662万

元。财政投入662万元就达到了4900万元的效果，撬动比达到

1:7.4O“我们打算继续用这种方式建幼儿园，合作7所可能只

花建1所的钱。”岷东新区统筹局负责人介绍。

【答案】“入园难、入园贵”是我省较为普遍的问题，随着“全面

二孩”政策的放开，教育资源紧张的问题将会进一步加剧。由

此，我省正在逐步推进PPP模式建设幼儿园的工作，通过财政补贴

的方式支持社会资本建设公益性幼儿园。一方面，实行财政补

助，保证幼儿园能够盈利。政府给予社会投资方建设资金补助和贷

款贴息，并按标准给予营运补贴，降低企业初期投入的风险，同时

保证企业能够盈利。另一方面，规定招生范围，保障幼儿园公

益性的最大化。在政府的补贴下，规定合作建设的幼儿园必须接收

某些特定的幼儿，并以公立幼儿园的价格收费。在政府财政不

足、建设速度跟不上的情况下，PPP模式可以实现财政“小投入”

撬动民间“大资本”的效果，提高财政资金的使用效率，保障幼儿

学位供给。

二、给定资料：现在，有一些人口无遮拦，屡出“最牛官

话”“雷语”，丝毫没有"怕”字。也有一些干部害怕“说错话”。

面对群众的质疑，面对舆论的“围观”，要么三缄其口，做什么都

不说的“泥菩萨”；要么套话连篇，做“空心传声筒”的“太极

手”。其结果，不仅导致政府形象受损、公信力流失，而且容易使

小问题变成大事件，小矛盾酿成大危机。官员，是公众人物，

其一言一行代表党和政府的形象，因此应处处谨言慎行。中央纪委

书记王岐山曾在会见中外记者时说：“媒体在采访一些官员时遭到

拒绝，是因为这些官员在工作过程中很少学过如何面对媒体。再一

个，群众现在还不适应官员在媒体上说错话，要求官员说的基本上

字字句句都是真理。”所以他希望刚开始要给一个机会，允许他们

说错一句话、两句话。2016年3月6日，十二届全国人大四次

会议黑龙江团组开放。在会上，黑龙江省省长陆吴称，“龙煤井下

职工8万人，到现在为止，没有少发一个月工资，没有减一分收

入。”这一言论，引起了媒体争相报道。但是，剧情却在一个星期

后发生了反转。3月13日，陆昊省长在代表团驻地接受采访时

直言：“井上职工欠薪我们一直是掌握的。井下职工确实有欠薪，

这个情况，我说错了，不管什么层级报告错了，不管任何原因，错

了就要改。改了，还要努力解决问题，同时深刻吸取教训。”新闻

一出，舆论哗然，不少网友直呼"省长都被骗了“。不过，令人欣

喜的是，陆昊省长说错话一事，没有遭到舆论的“炮轰”，相反，

舆论还对其知错就改的真诚态度给予了点赞。“允许官员说错

话”，这种舆论的转变是一种进步。很多时候，官员之所以害怕面

对媒体，不愿意接受媒体采访，其中很重要的一个原因就是，舆论

不允许官员说错话。因此，一个官员说话稍有不慎，或者考虑得不

太周全，就会被网友斥之为“说谎”，甚至归结为“雷语”，进而

对其开启“痛批”模式。迫于舆论的压力，部分说错话的官员还会

受到不同程度的处罚。如果说，那些因为说错话遭到舆论“围

攻”的官员，还可以理解，那么一些委员代表的舆论遭遇就颇有点

冤枉了。2016年全国两会上，对于近年来屡次提到的法官流失严重、

工资待遇不高等问题，政协委员朱某认为，法官待遇应达到30万元

年薪，人均到手收入15万。20万元是比较合理的。此言一出，立

即就引来了网民无数的“板砖”，更有些网友愤怒的质问朱某，

“到底在替谁说话"。朱某的话说错了吗？未必。只不过是，他说

的话没有迎合民意。但是，这样的声音虽然说不上是“好声音”，

但是至少是“真声音”。一个健康的舆论生态，应该是既要容得下

悦耳的“好声音”，又要容得下刺耳的“真声音”。其实，不

少人都呼吁过“允许官员说错话”。王岐山2004年在任职北京市市

长时，就曾经说过，“老百姓应允许官员有时说句错话，要不然政

府工作人员一对着镜头就紧张，又去念稿，说话怎么会生动？”

“美国总统布什还老说错话呢！说错后，新闻发言人再去纠正就是

了！”类似的话，现任中国国务院副总理汪洋2008年在任职广东省

委书记时也说过，“要让领导同志讲真话不讲套话，讲实话不讲空

话，讲有感而发的话不讲照本宣科的话，就必须允许他讲不准确的

话，或者是允许他讲错话。”政府官员也是普通人，对社会公

共问题的认识也有其个人的一面，他们不可能是真理的化身，不可

能总是对的。一旦某个政府官员在面对公众质询和媒体采访时，出

于各种原因讲一些错话，只要不是本质性的重大错误，就不应当轻

率地、简单地被处理。要本着“惩前忠后，治病救人”的方针，对

讲了错话的政府官员进行严肃批评，让他们在认识错误后，放下包

袱，轻装上阵。公众也应调整心态，给他们一个改正错误的机会。

对于具体的政府官员来说，讲了错话，就应当主动承认错误，就应

当在已经产生不良影响的范围内采取措施消除这些影响，并且要以

此为鉴，加强政治学习，提高政策水平，力争不讲错话。总之，允

许官员说错话，这是一种舆论进步。敢于承认错误的官员也不失为

一名好官员。“给定资料”提到：“‘允许官员说错话‘，这

种舆论的转变是一种进步。”请根据“给定资料3”，谈谈你对这

句话的理解。要求：观点明确，条理清晰。不超过200字。

【答案】“允许官员说错话”是一种宽容，彰显舆论进步。舆论对

官员言论要求严格，不允许其说错话，导致官员因舆论压力而不敢

讲真话，或是照本宣科，这不仅影响官员的公信力，也不利于民众

了解实情。事实上，官员不可能总是对的，允许其说错话，对官员

来说，是一种舆论松绑；对民众而言，意味着将会听到更多“真声

音”。因此，民众应调整心态，对官员多些宽容；官员要勇于承认

错误，加强政治学习，提高政策水平，力争不讲错话。

三、给定资料1：2016年1月，中央一号文件再次聚焦“三

农”。与不久前闭幕的中央农村工作会议的精神相一致，文件强调

推进农业”供给侧结构性改革”，让农业成为充满希望的朝阳产业。

2015年，我国粮食产量喜迎“十二连增”，然而在这傲人的成绩背

后，却也存在一些不可忽视的问题。长期以来，我国农业品质低下、

效益不高等问题突出，与人民群众日益提高的需求明显脱节。粗放

式的农业生产带来的农产品安全问题，屡屡牵动着社会各界的神经,

让人们在消费时顾忌颇多，最终导致国外的农产品大行其道，而国

内的农产品则屡陷价格践踏，价格伤农事件频出，甚至出现“奶农

倒奶”等极端情况。表面上看，这是农产品过剩导致的结果，或者

农产品流通环节出了问题，实际上病根却在供给端：我国农民提供

的农产品都是中低端农产品，一方面这类产品的消费需求日益萎缩,

另一方面彼此之间形成了同质化恶性竞争。B省自2004年国家

实行粮食最低收购价政策以来，共启动了25次最低收购价执行预案

和8次临时存储收购。多次启动的最低收购价收储表明，B省产出

的部分粮食在质量上不能满足消费者的需求。B省农经学会陈

会长说：“虽然我国粮食产量达到十二连增，然而去年粮食进口量

可能也创下新纪录。现在逢年过节，大家买的年货很多是泰国、日

本的大米，因为他们的大米质量好，哪怕价格高一些，消费者们也

愿意购买”。针对B省目前的情况而言，农业供给侧改革，重

点在于去库存、降成本、补短板，改善农业生产上的薄弱环节，加

强农业基础设施建设，同时提高农业领域的科学技术水平。

"在我看来，要达到这些目标，必须首先实现‘两个提高‘，即提

高农产品的有效供给和提高全要素生产率。”陈会长表示，实现农

产品的有效供给，最重要的是抓住农业生产的中间环节。在国外，

农业会有一些行业协会，通过调度和指导，告诉农户当年种什么品

种、什么品质的作物会有好销量，有效地把农户和市场对接起来。

而在我国，这个环节需要合作社、种粮大户、新型农场主以及适度

规模的农业经营者与农民对接，让他们起到一个“桥梁作用”，引

导农民去生产更优质的农产品。为了探访“桥梁作用”突出的

合作社，记者走进了王守兴的植物大棚。他领办的宿州市埔桥区富

民瓜菜专业合作社，成立于2007年，其合作社充分联系农民，如今

已有社员680户，拥有工厂化育苗中心4000平方米、新型无支架钢

构大棚3900多亩。王守兴说，所有种苗都会在大棚内经过统一培育,

确定存活和健康后再交给合作社的社员种植。“除了统一育苗

栽培，我们后期还会统一提供生产资料、技术指导、销售服务等，

充分引导农民去生产更优质的农产品。合作社实行的是订单农业，

与全国很多蔬菜批发市场有长期的合作关系，他们需要什么蔬菜瓜

果、什么品种，都由他们提供种子，我们提供农资和种植技术。”

王守兴说，这样就能保证种出来的东西是他们需要的，而且会有一

个收购的最低保护价，为合作社社员提供稳定的收入保障。早

在成立那年，合作社就注册了自有商标，还建立了网站。近年来，

合作社也开始尝试有机蔬菜种植、物理方法和生态环境调控等，加

大绿色生产和物联网融入的比重，积极推动“互联网+”现代农业行

动，全力打造新型农业生产经营体系，突破农业农村电子商务、农

业信息进村入户等发展瓶颈，很快赢得了市场认可，在北京新发地、

合肥周谷堆、武汉白沙洲等批发市场建立了销售窗口，与苏果超市、

华夏超市等签订了合作协议，还通过自家的网站平台销售。"每到

收获的时候，门口的大马路边停的全是来拉货的大货车，队排得可

长了！”王守兴高兴地说。给定资料2:近年来，农业方兴未

艾，而且不断挣脱传统“旧壳”，换穿新兴“外衣”。很多昔日并

不从事农业的企业纷纷“下乡”，产业群体不断扩大，截至2015年

年底，全国各类“下乡”的产业组织达356万家，其中各种级别的

龙头企业12万多家，国家级的龙头企业1240多个。这一切，说明

我国农业生产领域的供给侧改革前路将愈加平坦。所谓农业生

产的供给侧改革，其目的在于高端农产品生产，讲求效益与竞争力,

若要实现这一目标需要将希望寄托在多如牛毛的企业身上。据统计,

在农业生产企业中，1245家国家级龙头企业.90%建立了研发中心。

如联想集团，早在2010年便成立佳沃集团，在成立之初，通过研究

重点发展两大产品：一为山东蓝莓，一为四川猱猴桃。为什么集中

力量发展这两大产品？原因是该集团研发中心通过调研发现，这两

大产业的发展前景良好。随着城镇化的推进，城市中的中高端消费

群体不断膨胀，新兴中产阶级对这两大产品的消费需求越来越大，

而且当时并没有领军企业关注这两项产品。为了打好这两个产品的

生产，联想佳沃搞了三全战略，第一为全产业链条。从田间到餐桌,

全程由联想佳沃公司进行布局，生产基地、加工车间、营销商店，

打造全程全产业链。第二为全程化布局。为了把产业做大做强，在

山东和四川分别搞蓝莓和欲猴桃基地的同时，在大洋洲的新西兰搞

了蓝莓生产基地和狷猴桃生产基地，正好和中国打了一个时间差，

可以做到蓝莓和猱猴桃的反季节供给。第三为全程可追溯。联想佳

沃从第一步种地，到最后的商品摆到商店里面，分解了158道工序,

每道工序可以检测，都有量化标准和评判标准，充分彰显了现代农

业的工程化模式。所谓新形势下供给侧改革，就产业体系来讲，是

纵深发展的问题，就是从田间到餐桌，怎么样提升农业供给链，供

给链、生产链要长，延伸产业链，不仅仅是从效力考虑，更主要考

虑在生产经营过程中，怎么样让农民和企业家分享更多的利益。所

以，产业化的龙头企业和其他领域的企业，在高端农产品生产方面

要发挥引领作用，不可回避。多产业融合发展，将成为下一阶段农

业最主要的变化之一，也将带动农产品生产的全过程得到效率和质

量上的提升，帮助农业生产与市场更好地对接。

【答案】为进一步优化城乡人居环境，加快推进“美丽乡村”建设,

市委、市政府决定加大环境整治力度。但是农村环境的改善，不仅

需要政府出力，还需全体村民配合。为此，特向村民朋友发出如下

倡议：一、自觉认知，做环境整治的传播者。村民要充分认识环境

整治工程的重要性，形成人人参与、主动维护的良好氛围，集体向

垃圾“开战”。二、自觉参与，做环境整治的践行者。广大村民要

踊跃参加环境整治的活动，门前自扫、院内自治，垃圾规范投放，

共同打造山水望得见、乡愁记得住的美丽乡村。三、自觉劝导，做

环境整治的监督者。村民要在村两委成员的带领下，对破坏环境卫

生的行为劝导、制止，共同保护环境。A村是我家，清洁靠大家。

让我们行动起来，从自己做起，从现在做起，向污染宣战，向文明

前行，用热情和真诚、辛勤和汗水，共同把我们的美好家园，打扮

得更加整洁优美、更加宜居宜业。

四、给定资料：2015年起，随着L市“脱贫攻坚”号角吹响，

南川区借助这股东风，以农业现代化助力“脱贫攻坚”行动，为农

村改革和现代农业发展“趟了路子”。前段时间，南川区石墙镇楼

岭村忙碌起来，他们建立了笋竹合作社，采取“大户+农户”的方式,

“一对一”进行技术指导，并与南川某食品有限公司签订鲜笋收购

协议，让荒废的刺黑竹有了“用武之地”。和楼岭一样，不少

村之所以没能脱贫都是产业散乱造成的，农户单打独斗早就不符合

现在发展的需求。因此，南川区探索建立各类生产合作社，批量生

产，订单销售，解决农户后顾之忧，以合作经营主导“共富农业”。

实践中，他们发现一个合作社还不够大，于是多个合作社又开始

“合作”起来，组建了金佛山茶业集团、粮油集团，成立优质粮油、

蔬菜、畜禽、笋竹、中药材、茶叶、花卉苗木、休闲农业8个区级

产业协会，推进农业产业集聚发展。“老板，要5桶菜

油。”“老板，再下单5斤老盐菜.还是以前那个地址。”2016年7

月11日，在南川某农业发展有限公司的电商平台上，订单客服通知

显示不断闪烁，仅当天的销售额就达到了3000元以上。南川区还联

合多部门跟踪服务、多方“护航”，形成了农产品电子商务网络营

销联动机制，使农户可以和消费者面对面交易，砍掉中间环节，还

可以打破地域限制，增强农户抗击市场风险的能力。“互联网+”不

仅为狮瓣桃、老盐菜等系列农产品的营销和农超对接搭起“鹊桥”.

更是计农村电商槽根干乡土，实现了“小生产”与“大市场”的无

缝对接。随着合作社的不断壮大，产业有了规模。可是光有产

品还不够，好产品卖不出也是白搭。过去农业产业种、力口、销等环

节衔接不紧密，产业链不完整，好产品没有好价钱。十年前，南川

区农业处在产业链和价格链的最低端，习惯就农业抓农业，这一年

来，通过大力延伸农业产业链，该区形成了“一产接二连三”的互

动型、融合型发展模式，走上一条用工业化理念发展农业的转型路。

此外，南川区持续推动农旅融合，坚持“一三互动，农旅融合"，

加快全国休闲农业与乡村旅游示范区建设，突出“十二金钗”大观

园建设，着力打造L市休闲农业、乡村旅游第一品牌。"在推

进农业现代化中，我们不仅需要商标品牌，更需要在全市甚至在全

国都叫得响的南川农业名牌。”南川区农委主任T说，在加快农业

现代化进程中，南川以提升农产品质量安全水平为目的，通过培育

南川农产品品牌来增强市场竞争力。南川由政府牵头，已开始重点

打造“金佛山”“大观生态园”两个名牌。南川区通过创新产

业发展机制，制定产业扶持政策，确定了发展优质粮油、商品蔬菜、

畜禽三个优势产业和笋竹、中药材、茶叶、烤烟、休闲农业五个特

色产业的“三优五特”发展思路。“这‘三优五特’都是建立在南

川特色农业资源和气候条件基础上的。”南川区委常委、副区长P

说，选准适宜产业，突出重点，南川特色效益农业发展踏上了快车

道。请仔细阅读“给定资料”，谈谈L市南川区为农村改革和

现代农业发展都做了哪些努力。要求：简明扼要，表述准确。

不超过200字。

【答案】L市南川区大力推进农村改革和农业现代化：一是探索建

立各类生产合作社，推进农业产业集聚发展；二是发展农产品电商,

实现线上线下一起销售，打造农产品电子商务网络营销联动机制；

三是大力延伸农业产业链，形成互动型、融合型发展模式，推动一

二三产业融合；四是加强农业品牌建设，通过培育农产品品牌来增

强市场竞争力；五是制定产业扶持政策，发展特色效益农业。

五、给定资料：农业转移人口市民化是我国农业剩余劳动力转

移的最终归宿，也是推进我国城镇化和现代化的必然要求。新生代

农民工作为改革开放以后出生的第二代农业转移人口，规模已经超

过1亿人，成为农业转移人口的主体，其市民化的意愿和需求十分

强烈。然而，由于现阶段我国城乡分割的二元经济社会结构以及农

民工自身人力资本与社会资本的匮乏，新生代农民工市民化的进程

步履维艰。“外出打工，没有任何技能，只能做一些临时的小

工，一个月下来工资还不够吃住，更别说靠着工资养家了。”这是

2016年海南省两会前夕，一些已返乡准备过年的农民工的呼声。

2016年1月21日，临高县新盈镇抱东村的村民王小兵刚刚从广东

惠州一处建筑工地返乡。他去年一年在惠州打了5个月的零工，收

入按天计算，每天80元。但是由于没有任何技能，王小兵只能在工

地上搬运水泥。由于不是每天都能找到活，因此去年一年他真正的

工作时间只有80天，收入只有6000多元，刨去外出开销，所剩无

几。抱东村村委会主任陈不礼表示，目前该村村民文化程度较

低，由于新型技能掌握的难度较大，外出务工人员只能从事最低级

的体力劳动，导致无法从事技术含量高的工作。这种情况在临高农

村较为普遍，很多农民希望政府开展培训，提升自身劳动技能以提

高收入。孙芝莉是湖南人，在北京打工10多年一直租住在通州

区，她给孩子办理入学手续时，被告知没有通州区的社保缴纳证明

不能办理借读手续。"可我在西城工作，社保都交到了西城区。”

孙芝莉夫妻俩权衡之下，还是把孩子送回了老家。“很多同事把孩

子送到河北念寄宿学校，半个月见一次，他们劝我也这么办。可孩

子成长需要陪伴，这不是办法。我俩打算过一段时间都回老家。没

想到在北京辛辛苦苦十几年，最后还是不能扎下根来。”孙芝莉对

此很无奈。正是现行城乡二元户籍制度及其背后所享有的权利失衡

和福利落差，致使随迁子女的受教育权缺乏保障，而农民工自身亦

面临社保便携性不够、转移接续难等难题。要想拉住农民工兄弟的

手，关键在于拆除城市户籍制度的藩篱。没有户籍制度的藩篱，才

有助于农民工在城市大开眼界，并迅速完成自我塑造，实现与城市

户籍人口的真正融和。长期以来，城乡居民享有的公共服务存

在很大差距，公共服务体制呈现城乡二元状态。在快速城镇化背景

下，农业转移人口尽管在城镇就业和居住，有的已经实现了举家迁

移，但他们难以享有与城镇居民同等的福利待遇。农业转移人口市

民化的过程，实质是公共服务均等化的过程。在这个过程中，户口

的转换是形，服务的分享是实。推进农业转移人口市民化，关键是

稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，保障农业转移人口享

有城镇基本公共服务。农业转移人口市民化的成本支出是一个

长期的过程。从近期看，政府需要承担的成本主要是农业转移人口

子女教育、公共卫生、低保、保障性住房等的支出。从远期看，农

业转移人口退休后按目前的养老金发放办法，政府需要对个人养老

金发放进行补贴。随着农业转移人口的增加，政府还需要增加各项

城市基础设施的投资。农业转移人口市民化的成本并非不可承受，

关键在于建立中央政府和地方政府之间、政府和企业之间、企业和

个人之间的成本合理分担机制。给定资料8：针对当前经济下

行压力，2016年1月22日召开的国务院常务会议亮出四项举措，

将在2016年更大力度推进以人为核心的新型城镇化，以求更大释放

内需潜力。在金融危机冲击下，大批沿海企业停产或关闭，导致大

量农民工被迫返乡。据有关部门测算，返乡的农民工超过2000万。

相当一部分农民工返乡后，有些已经不能适应或不能胜任田间农活；

更重要的是，这些农民工返乡，基本上也不能提高农业劳动生产率,

而且与当前的城市化趋势相悖。据了解，目前在我国661个城

市中，50万人口以下的中小城市就有533个，占全国城市的80.6%.

中小城市的人口占全国人口的59%。中小城市不仅数量多，而且分

布也比较均匀。推动中小城市发展，由此产生的就业岗位对单个城

市来说虽然可能有限，但众多的中小城市共同产生的作用，却最终

可能有效地解决就业难题。发展中小城市，必然会带动小城镇

的发展，实际上，推动小城镇发展也是发展中小城市的应有之义。

中小城镇是城乡结合点，可以为返乡而又不愿意回乡务农的农民工

提供就近择业的机会。而且，推动中小城市和小城镇发展，可以避

免地区差别、城乡差别的进一步扩大，促进社会的全面发展。农村

移民过得安稳了，幸福了，国家才会强大，城市才更繁荣，社会才

趋文明。

【答案】加快推进农业转移人口市民化要做到：一是加强就业服务

和就业培训。加大对农民的培训支援，购买公共服务、远程教育，

提升农村转移劳动力的职业技能，进而提高其进城务工就业率。二

是深化户籍制度改革。将基本公共服务向农村转移人口覆盖，消除

农村转移劳动力的后顾之忧。三是合理增加农业转移人口市民化成

本。政府需要对个人养老金发放进行补贴，同时增加各项城市基础

设施的投资，做好接纳农业转移人口的准备。四是优化中小城市和

小城镇功能定位。因地制宜发挥中小城市共同发展所带来的接纳作

用，解决就业难题，促进城镇化健康发展。

六、给定资料：“问渠哪得清如许，为有源头活水来”“流水

不腐，户枢不蠹”，古人的智慧给了治水者启发。从2016年年初开

始，L市在一些河流实行调取活水治河，目前在一些村已经显现出

了明显的效果。2016年6月12日上午，在金丝河畔与白河交

接处的桥底下，竖着两个“炮筒”，在水泵的带动下，“炮筒”里

哗哗地流出水来，从金丝河注入白河。两条相通的河，为何要用水

泵注水？“两条河虽然相通，但白河较窄，金丝河的水难以流入狭

长的白河，导致白河成了一塘死水，清淤后也难改黑臭现象，通过

3个多月引水，让水流动起来，现在我们白河的水质好多了。”A村

村委会主任老叶介绍。走在白河岸边，如今已可以看到一群群小鱼

在河中游动，河边有不少村民在悠闲地垂钓。“前两天，我还跳下

去游了一回。”村民老陈说，这是时隔20多年来，第一次跳进老家

的河中游泳。老陈今年53岁，在他的记忆中，在白河游泳是

20多岁的时候，后来河水越变越脏。“没治理之前，河里都是垃圾,

河水黑臭，连洗手都不敢洗，哪敢游泳。”让老陈明显感觉到

河水开始好起来是在今年3月份，也就是开始引水之后。白河

总长3公里，流经六个村。去年，在镇党委、政府的推动下，沿河

6个村抱团治河，成立了治河基金会。治河基金会会长、A村村

委会主任老叶介绍，一期治河基金筹集了40多万元，去年8月份，

白河开始清淤，拆除了河边两个养鸭场，并在河里种上了狐尾草进

行生态治理，平时还请了4个工人负责河道日常保洁。清淤后，河

道有了一些改观，但由于无法流动，河水水质仍然很差。今年2月

份，在市“五水共治”总督察室的指导下，通过在七里港金丝河的

交界处建起与水面齐平的堤坝，再通过水泵将金丝河的水引到白河,

两个水泵同时引水，隔天工作。另一边，白河与横河相连接，水可

以流入横河。老陈介绍，没有调水之前，河里看不到鱼，现在河里

的鱼明显多了，每天傍晚，很多村民就在河边钓鱼。经过检测，河

水水质也从劣五类变成了四类。"水流动起来了，但要使河水

更清，还需加快截污纳管。”B村村委会主任李金武介绍，目前，

白河流域已经有部分村庄开始截污纳管施工。其中.B村的截污管已

于5月正式接入污水处理厂。除引水治河外，今年C村开展了河岸

同治，河面有保洁员每天打捞垃圾，河岸实行每户人家门前“三

包”。走在该村，每条道路都非常整洁干净。截至目前，L市

全市上报调水申报方案的已有26个项目，其中已经有14个项目开

始调水。L市“五水共治”总督察室工作人员小赵介绍，从目

前已开始调水的项目来看，效果比较好的大多是源头水较为清澈、

水质较好的，一些源头本身水质也一般，调过来后，虽然水是流动

起来了，但整体水质变化不是很明显。因此，在生态调水前，须考

察周边是否有适合的水源。目前，生态调水的河流大多运用于

“断头河”，这些河流因水库工程建设、水源堵塞、地势限制等原

因，缺少活水，难以流动，通过生态调水，让“断头河”形成“微

循环“，达到“流水不腐”的效果。“不过，河水污染的根子

在岸上，生态引水只能缓解河水的水质，要彻底解决河流泻染问题,

最终还是需要通过截污纳管，阻断污染源。”小赵说。经过一

些河流生态调水的实践，这种人工建立的“微循环”确实能起到让

“死河”变活的效果。但调水过程中产生的水泵维护费和电费，也

让一些村里发愁。C村村委会主任老林估算了下，他们村的水泵每

工作一小时休息20分钟，以白天电价0.54元/度、晚上电价0.22

元/度计算，一天一夜需要费用200元左右，一个月下来，电费需

要将近6000元，这对于村集体收入不多的C村来说，是一笔不小的

开支，他担心如果长期调水，费用会难以承受。A村村委会主

任老叶也坦言，水泵引水，费用比较高，两个水泵持续打一天的水,

费用就要1000元左右，再加上平时的保洁费用，6个村的治河资金

已经快要见底，接下去又要想办法筹集了。对此，小赵建议，对于

一些水泵放置离居民居住地较远的，可以采用夜间调水的方式，有

效降低用电成本。

【答案】L市“五水共治”成绩突出，其治理经验在于实行活水治

河。具体为：第一，政府引导，抱团整治。镇党委、政府推动

沿河村落成立治河基金会，募集资金，发挥合力作用。第二，

生态整治，河道清淤。拆除具有污染的企业、设施，种植植物治理

生态，并清理河道多年淤积。第三，基础建设，水泵调水。建

立堤坝，设置水泵同时引水，隔天工作，将活水注入断头河道，形

成微循环。第四，截污纳管，河岸同治。截污纳管，接入污水

处理厂，解决污染根源，聘请专人打捞垃圾，实行河岸三包，保证

河岸净洁。

七、给定资料：2016年7月7日，国务院办公厅向社会发布

《关于加强和改进行政应诉工作的意见》（以下简称《意见》）。《意

见》对指导和督促各地区、各部门加强和改进行政应诉工作、依法

及时有效化解行政纠纷、自觉接受司法监督、不断提高依法行政能

力和水平，具有重要意义。1989年我国《行政诉讼法》颁布实

施时，引起极大的社会反响。因为它突破了计划经济年代的那种

“官管民，民服官”的行政模式，要求“官”必须依法“管民”，

而“民”（泛指自然人/法人），可以在法律允许的范围内，为维护

自己的合法权益而不“服官”，甚至可以依法起诉（俗称"民告

官”）。政府部门官员的情绪则远逊于“民"，或埋怨，或尴尬，或

困惑，或漠视，甚或觉得一旦“民告官”，便是“官”的“耻辱”。

几年后，态势有了明显的变化。诸多的行政诉讼案，民，不亢不卑；

官，不惊不乍。可新的问题又产生了：被告一方，即政府部门的首

长或不愿、不敢出庭应诉，或出庭应诉却不“应声”，一言不发，

形同虚设，或指派律师作为法律顾问到庭应付一下了事。时下

行政部门延聘律师当自己的法律顾问，是常有的事，即使官司临头，

临时寻找一位律师代理，也是情理之中的事。但是，律师的代言并

不能全然代表行政首长的职能。就法律知识、诉讼程序、现场应变、

辩论能力而言，律师自然比行政首长厉害，但本部门的具体情况、

本案件的症结所在以及应诉时将作何种“让步”、将有何种结局、

将产生何种影响，这些唯有行政首长心知肚明，律师是无法越俎代

庖的。行政首长在庭上所摆出的事实、所陈述的道理、所表示的态

度，都不仅仅是一个言语的“分寸感”、法律的“适应度”所能替

代和包括的。正因如此，行政首长应诉就显得极为重要。与民

事诉讼一样，行政诉讼的原告和被告在法律地位上是绝对平等的。

“民告官”并不存在民众轻视甚或污蔑政府的意味，它是起用法律

的手段来控告政府某些具体行政行为或抽象行政行为（“红头文

件”）的不合法，以维护自身的合法权益。“民告官”堪为民意、

民声的极致，政府强化行政应诉，是一种对民意、民声的尊重。至

于“民告官”是否有利、是否合法，则由法院来定夺裁决。人

们常说：政府权力是“国之公器”。这是因为它是抽象的国家权力

在日常生活中最具体、最集中的表现形式，其触角深入社会生活的

方方面面，一方面直接护卫着公民权益和社会秩序，另一方面也可

能较易地侵害到公民的合法权益。政府的行政行为是否存在乱作为、

不作为而使得公民权益受到损夺，政府自己说了不算，得通过一系

列的行政诉讼得出结论。行政诉讼常态化，可令政府决策、办事都

以法律为圭臬，设若如此，建成法治政府将指日可待。著名法

学家伯尔曼曾说："法律必须被信仰，否则它将形同虚设。”一个

政治文明的国度，民众要信仰法律，政府更要信仰法律。政府信仰

法律的一个重要表征便是自觉接受来自各个方面的法律监督，诸如

人大监督、司法监督、舆论监督、民间监督等，“民告官”是最为

有效、最为坚挺的民间监督，因为从应然角度而言，它无疑受到司

法机关的支持，以法律为强大后盾。“给定资料”提到加强和

改进行政应诉工作，请根据“给定资料”指出：（1）政府领导应诉的

必要性；（2）加强和改进行政应诉工作的意义。要求：（1）准确

全面，分条作答；（2）不超过300字。

【答案】（1）政府领导应诉的必要性：一是利于真正落实《行政诉讼

法》，维护民众合法权益。二是唯有政府领导了解具体情况、案件症

结、如何让步、有何结局及影响，其摆出的事实、道理、态度才无

可替代。（2）加强和改进行政应诉工作的意义：一是有利于尊重民意

民声。二是有利于建设法治政府。三是有利于监督政府行为。

八、给定资料：创业在双创时代下是一个热门关键词，大家都

在说，但是什么是创业？创业的初心是什么？有多少人真正懂创业？

在这个创业潮里，一个人在创业，一群人也在创业；一万元能创业，

一百万也能创业。若干年后，真正能存活下来的创业公司有多少？

有人把创业说得很伟大，很神圣，比如说要实现理想，实现自我价

值。在潮汕人的字典里，创业就是开始做生意，从这个定义开始，

什么是创业？小至街上的小摊档、小卖店、小餐厅是创业，大学生

用一部电脑制作一^网页同样是创业，两三个同学一起弄一个APP

放上苹果商店、安卓市场供用户下载也是创业；大至上百家连锁门

店，上百人科技公司的新办企业也是创业。其实，创业的实际定义

是：开始自雇，开创一个属于自己的事业，不管你是从家里开始，

从校园里开始，从车库里开始，或者是以大街上开始，你就是走在

创业路上，这是一条不能回头的路，因为只要你回头了，就代表你

承认失败。传统意义的创业，从第一天开始，你就得想办法养活自

己，养活员工，每天起来就得盘算费用、成本、销售、收入，就得

知道客户在哪，怎么抓住他们，怎么开单，怎么让他们满意，经常

回来光顾。现在的互联网创业，名词变了，从创业的第一天开始，

就得想办法先写计划书，找天使投资人，产品上线后就得盘算用户

数、活跃度、留存率、转化率、付费率、客单价、复购率等，当然

手上有足够子弹的时候，什么费用、成本、收入可以先不管，如何

烧得兴旺，烧得有声有色，市场份额第一就是最好…这让人不

禁要问，创业的初心是什么？创业的最终目的又是什么？在中国，

几乎所有创业者都有一个共同的目的就是赚钱，这是一种本能，特

别是草根创业者，赚钱改善生活，赚钱买车买房，娶个好老婆。腾

讯的创办人马化腾也是潮汕人，当他谈到创业的动机时就说过，当

年创业的想法其实很简单。就是想买一套50平方米的房子，按

1999年深圳的房价20万左右就可买到。而当他到了快做不下去时。

可以500万卖掉公司的时候又改变主意了。所以，为了赚钱去创业

没错，但是这仅仅是一个开始，当你付出了巨大的努力和代价，哪

怕还没赚到钱，你就会有更多的思考，因为创业已经是你生活甚至

生命的一部分了。后来，当你创业成功了，赚到了很多钱，如果不

懂得怎么去守住这些钱，守住辛苦打拼建立的江山，就会像那些跑

路、失踪的老板们，空有几亿，甚至是十几亿的身家，最后落得倒

闭收场，有些还得蒙上牢狱之灾，给自己，给亲朋好友，给合作伙

伴，给员工造成不可弥补的伤害，早知如此，还不如当初不创业。

创业的目的是多样的，根据创业的不同阶段进行检讨和修正，这样

创业才能持续成功，立于不败之地。最近以来，有投资人提到许多

创业者在创业之初心态和状态都很好，但是手上有钱了人就开始变

了，变得狂野，变得浮躁，变得听不进意见，盲目扩充队伍，增加

营销费用，忽略了产品和商业模式必须循序渐进，同时公司的变现

方式却不能提前实现，摊子铺大了，现金流失去预算了，临时要融

资又跟不上，最后只好大幅裁员，节节败退，本来好好的企业一下

变得一文不值。某高校即将举办"XX级毕业生创业动员大会”，

假如你是一名成功的创业者，该校邀请你参会演讲，请结合“给定

资料”，写一篇讲话稿。要求：内容具体，符合实际；对象明

确，条理清晰；语言生动，有感染力。不超过500字。

【答案】各位老师、同学：很高兴今天能参加“xx级毕业生创

业动员大会”。我想提醒未来的创业者们：在创业大潮涌动的今天.

你们要不忘初心，随时检讨。现在很多人都将创业形容得非常伟大,

说它可以实现人生理想和自我价值。但是，创业与就业的最大差异

仅在于雇佣模式的不同。无论员工几人、场地在哪、项目如何，你

的首要目的都是营利，养活自己与员工。当前很多创业的年轻人头

脑发热，忽视利润，盲目烧钱，刻意追求市场份额，如此很难获得

资本青睐，将距离成功越来越远，因此建议大家把营利作为创业的

首要目的。在创业中，我们除了不忘初心，还要随时检讨。马化腾

的创业目的最初也是为了赚钱，但他创业成功后，检讨初心，不断

提升，这就启示我们，在不同的阶段要有不同的目标，随时检讨修

正，才能确保产品和商业模式不断完善，获得持续成功。最后，我

要感谢大家给予我这次机会，可以将自己的想法与大家分享，希望

你们在开启人生新路时，饱含热情，保持理性，不忘初心，随时检

讨，相信你们会在创业的路上越走越远，越走越稳！谢谢大家！

九、给定资料：“扶贫先扶志，一个不愿奋斗、只知道’等靠

要’的人，你能帮他真正脱贫吗？文化扶贫，扶其志气，扶其精神,

迫不及待。”全国人大代表龚曙光表示，在全国吹响扶贫攻坚号角

的背景下，文化扶贫应该得到更多的重视，文化企业应当积极参与

扶贫，挖掘、创作和传播一系列优秀的农村题材文化作品，激发农

村青少年积极向上的奋斗精神，激发农村脱贫的内在动力。龚

曙光长期关注扶贫问题。他介绍，贫困的因素很多，自然因素、经

济因素和健康因素等广为人知，但文化因素容易被忽视。"由于文

化的缺失，精神的贫弱，造成整个家庭的生存能力的缺乏，并导致

贫困代际传递。”他打了一比方，比如有的农民害怕市场和开拓，

政府给免息贷款，鼓励他们发展产业，他们也拒绝，而是守着家里

几亩薄田，过着贫困生活。“在这种意义上，文化扶贫和经济

扶贫，是各有其用、并行不悖的两种方式，而且文化扶贫更能激发

他们脱贫致富的内在动力。”龚曙光表示，文化扶贫能扶志、更新

农民的思想，有效破除“等靠要”观念，起到固本培元的作用。但

是，相比大量人力、资金、产业项目进入农村，文化扶贫的内容则

严重偏少，尤其缺乏一些满足和刺激农村发展精神需求的文化作品。

“当年路遥先生的《平凡的世界》等作品，激励了很多农村青少年

奋斗，最终走出农村，不仅帮家里脱贫，还成为城市发展的引领者

和建设者，现在非常缺乏这样的作品。”龚曙光表示，扶贫攻

坚与每一个公民息息相关，有爱心者应当参与进来，文化企业更责

无旁贷。所以，他建议文化企业要加快挖掘、创作和传播一批新时

期优秀农村文学作品，引导农村青年一代积极向上。同时，文化企

业也可以通过免费捐赠等途径，让大量优秀的文化产品下乡，满足

农民群体的精神文化需求。“给定资料”中提到“扶贫先扶

志”，请你从对这句话引发的思考说开去，写一篇文章。要求:

（1）自选角度，自拟题目，见解明确、深刻；（2）思路明晰.语言流畅；

⑶参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；（4）1000字左右。

【答案】例文：脱贫拒绝“等靠要”文化脱贫志需高“实现精

准扶贫，要做到扶贫先扶志。”志气提升主要来自学识、素养等文

化内涵的提升，因此，我们要重视精准扶贫中文化对人心的浸润。

可以说，文化脱贫比经济脱贫更重要。一个没有学识素养之人，难

免缺乏“我要脱贫”的志气，而其脱贫主观意愿不强，是很难脱离

贫困的。扶贫就要先扶志，通过文化扶贫，提升扶贫的效果。过去

扶贫，人们往往会拿些淘汰的旧衣裳、旧书籍送到贫困地区去，这

样并不能完全满足贫困地区的实际需要。我们要做到“精准扶贫”，

更要“精品扶贫”，通过文化扶贫的手段，利用优秀的各类文艺作

品去满足贫困地区的文化需求，这样才能起到更大的教化作用，发

挥更强的引领功能。文化扶贫有利于精准扶贫。长期以来，人

们较多从物质或经济、技术层面来看待贫困问题，而忽视文化因素

的潜在影响，而经济贫困的背后正是文化的贫困。过去大水漫灌式

的扶贫并不能解决根本问题，我们要找到贫困的症结，才能做到精

准扶贫。而贫困的一大原因就在于文化的贫困，所以扶贫就要先扶

人，“治贫”必先“治愚”。曾经有位记者采访西北的一个放羊娃,

问他“你每天干什么？”“放羊。”“放羊为了什么？”“挣

钱。”“挣了钱呢？”“娶媳妇。”“娶了媳妇呢？"“生

娃。”“生了娃，让他干什么？”“放羊。”可想而知，如果不先

治愚，脱贫之日遥遥无期，精准扶贫更无从谈起。文化扶贫有

利于维护社会稳定。贫困地区精神文化生活的贫乏容易被忽视，导

致一些低俗愚昧的陋习滋生，这就在不同程度上带来一系列社会问

题，当地社会治安也因此受到挑战。有些贫困地区至今还流传着

“有病不吃药，大神跳一跳”的恶俗。这些恶俗不仅腐蚀人们的思

想，阻碍先进文化的传播，而且还扰乱社会秩序，阻碍和谐社会建

设。所以，要开展文化扶贫，普及科学知识，丰富文化生活。只有

文化素养提升了，低俗文化才会无处遁形，高雅文化、正能量才能

占领高地，国家自然国泰民安。