【苏州市社会养老保险发展历程、发展困境与优化建议分析7800字（论文）】

苏州市社会养老保险发展历程、发展困境与完善对策研究TOC\o"1-3"\u一、引言 1二、苏州市社会养老保险发展历程与现状分析 1（一）苏州市养老保险发展历程 1（二）养老保险现状分析 2三、基于苏州市社会养老保险问题与原因分析 3（一）整体布局不合理，内部结构差异明显 3（二）政府补贴力支出大，预防财政风险加强 4（三）社保覆盖面不足，统筹层次待提高 5（四）参保激励不充分，参保群体偏老龄 5（五）宣传力度不够，农险参保率较低 6四、完善苏州市社会养老保险措施 6（一）制定科学化、系统化的总规划，完善制度体系 6（二）完善政府财政补贴机制，提升制度互济功能 7（三）形成多层次社会养老保险制度，提升抗风险能力 7（四）建立有效的激励参保机制，鼓励早参保多缴费 8结论 8参考文献 10第第7页共9页一、引言中国是世界上人口最多的国家，拥有13亿人口。鉴于总人口年增长的趋势以及老年人的人数和占总人口百分比的迅速增长，老年养老保险问题以及人口老龄化的迅速发展在生活的各个方面都引起了各方面的关注。人口老龄化不仅限制了中国迅速的社会和经济发展，还带来了许多有害的社会问题。例如，人口老化导致劳动力减少，基本医疗保险支出增加，社会负担加重，医疗保险往往阻碍了保险支出和计划生育政策的执行，这给独生子女的退休带来严重问题。如何积极处理中国的人口老龄化问题，妥善保护老年人的权益，解决老年人问题已经成为中国面临的主要问题之一。受传统思想观念影响，我国目前养老方式主要有三种：一是依靠自我劳动、积累进行养老；二是“养儿防老”，借助子女的帮助进行养老。年轻人大量的转向大城市发展，“养儿防老”也渐渐不能给老年人提供充足的养老保障；随着物价上升，个人财富积累，也不再是长期、稳定的养老保障方式。因此，社会养老保险制度的发展与完善亟需着手实施。社会养老保险制度借助政府与集体的力量，能为老年人养老提供基本的生活保障。本文特以苏州市社会养老保险为例进行研究，对苏州社会养老保险制度的现行状态以及相关文献进行研究分析，进而来探究苏州市现行的社会养老保险制度的利弊，分析苏州市社会养老保险制度的不足提出改良完善的对策，以期最终达到切实提升老年人养老保障水平的效果。二、苏州市社会养老保险发展历程与现状分析（一）苏州市养老保险发展历程将苏州养老保险分为城镇居民养老保险和农村居民养老保险两个部分，无论是覆盖人群还是管理体制，相对来说城市居民养老保险体制要比农村养老保险体制更加成熟完善。1.城镇居民样养老保险从覆盖人群上来看,苏州城市居民养老保险已经基本实现全体劳动者参保。苏州城镇居民养老保险开始于，1985年12月9日，苏州市政府印发《苏州市全民企业离退休基金统筹试行办法》和《苏州市集体企业离退休基金统筹试行办法》。此后不断推出各项文件，逐步扩大覆盖人群。从国企正式职工，到事业单位合同工，到城镇临时工、外企、个体私营企业职工等等，均逐步纳入了参保范围。到2008年《苏州市灵活就业人员参加社会保险办法》将灵活就业人群纳入参保范围。体系建设上来看，苏州城市居民养老保险己经形成了多层次、多元化保障体系形态。1993年苏州市政府在《关于深化企业职工养老保险制度改革的意见》中提出构建多元化养老保险制度。此后2005年，颁布《企业年金管理试行办法》成为城镇居民养老体系第二支柱。从管理模式上看，苏州城市居民的养老保险管理已经转向全社会责任共担。本质就是由企业负担退休职工保险，转而由多方承担。1993年苏州市《关于深七企业职工养老保险制度改革的意见》文件奠定了三方共担的法律性质。1997年《苏州市城镇企业职工养老保险制度改革实施意见》强化了养老保险权利与义务的关系，引入激励机制，进一步加固了苏州市城镇居民养老保险多方共担的制度。1.农村居民样养老保险1988年在张家港开始试点居民养老保险，以《县级农村社会养老保险基本方案》为基础建立养老保险制度，即老农保。2001年，从常熟等地开始“统一比例，不同基数”农村社会养老保险改革试点。2003年《苏州市农村基本养老保险管理暂行办法》将农村企业员工养老保险转入城镇养老保险范畴，将务农人员纳入农村基本养老保险。2004年，苏州制定了《苏州市农村和城镇基本养老保险关系转移接续办法》解决农保关系由农村转向城镇问衔接问题。2010年3月25日苏州市政府在一系列国家与省级文件的基础上，制定并下发了《苏州市新型农村社会养老保险管理办法》(苏府规字(2010)10号)旨在落实农保改革与农村转向城镇衔接问题。（二）养老保险现状分析根据国家人力资源和社会保障部发布的《城乡养老保险制度衔接暂行办法》，苏州社会养老保险有三个特色：（1）农村企业人员保险转向城镇。参保人员凡是符合城镇职工养老保险规定的（满退休年限，缴费满15年）可以申请将养老保险从农村居民养老保险转入城镇职工养老保险。未达到退休年龄但是在镇职工养老保险缴费满15年的，也可以申请，并享受相应待遇。未满15年的，则反之，可以将养老保险从城镇职工养老保险转入城乡居民养老保险。转移之后同样可以在苏州养老保险系统完成信息查询服务。目前苏州市已经准备好等待省级实施细则完成就可以进行转移。（2）农村养老与城镇养老并轨。苏州实行“土地换保障”办法，对于失去土地收入无法依靠土地收入养老的人群，可以按照原本参加的农村养老保险年限换算为城市居民养老保险，对于未到年限而被征地的农民，则并入职工基本养老保险。（3）对于市区居民养老保险补贴增加，保险金额上调。《关于调整市区城乡居民基本养老保险有关待遇标准的通知》(苏人保养〔2021〕14号)规定。2022年1月起，城乡居民基础养老金标准统一为每人每月630元。继续对65周岁、70周岁、75周岁、80周岁以上的城乡老年居民倾斜增发居民基础养老金，从其到龄次月起按月发放，标准分别为每月5元、10元、20元、30元。（4）居民养老保险缴费标准调整。养老保险缴费标准每人每年1200元、1680元、2160元、2400元四个档次。三、基于苏州市社会养老保险问题与原因分析（一）整体布局不合理，内部结构差异明显我国养老保险制度目前存在城乡差异明显等布局方面的问题，这是由于中国本身社会环境产生的。经过一段时间推行一体化的城乡居民基本养老保险，参保人数、基金规模和待遇水平等都有了很大提升，但仍存在差异，所以应持续推进社保城乡一体化。目前苏州市参保的差异主要体现在其内部结构上，其中性别差异和年龄差异较为显著。首先群众参保严重受到性别因素的影响，尤其是农村地区的参保水平。受两性观念、分工和一些“男高女低”等传统性别文化的影响，我国家庭，特别是农村家庭，普遍会形成一种以男性为中心、女性为隶属的结构，特别是农村地区，女性的社会保障意识相对较差，且男性意志的影响通常会严重女性参保行为，参保率通常低于男性。一户家庭如果有一些余钱可以参与养老保险的话，通常都会先为男性办理，这也就导致了女性的参保率普遍低于男性。其次，从参保年龄方面来看，青年参保率普遍较低，甚至呈现走低趋向，青年农民的参保率更低，由于人们对于制度的不甚了解，出于对制度可持续性的担忧。这些都是需要引起重视的。（二）政府补贴力支出大，预防财政风险加强加大财政补贴力度是现行办法的一个突出特点。苏州市城乡居民基础养老金标准统一为每人每月630元。2020年，苏州市企业职工基本养老保险。总收入442.99亿元；总支出471.21亿元。2020年开展企业退休人员养老金调整工作,调整后市区企业退休人员月人均基本养老金达2539.83元。机关事业单位养老保险，总收入60.96亿元，总支出94.31亿元。城乡居民社会养老保险。至2020年末，全市城乡居民养老保险参保人数（含享受待遇人员）47.56万人，其中参保缴费人员3.98万人，按月享受基本养老待遇的人数为43.58万人。在这种情况下财政支出的压力可想而知。一方面是不断提高的财政补贴，另一方面由于统筹层次较低的问题，其抵御风险的能力也较低。所以从这一角度而言，养老保险制度的养老金本身的运转能力是较低的，制度本身对于政府财政支出而言也是一个极大的压力。受老龄化、养老金连续上涨以及经济增长乏力、螺旋式下降等诸多因素影响，支付风险和压力对江苏省的养老保险而言是巨大的。一方面，诸如疫情等非经济因素，影响了全球产业链、供应链以及外贸、金融等行业，基金收入来源趋紧。另一方面，受老龄化加深和养老金不断上调的影响，基金支出增加迅速。从近年江苏省养老保险的基金收支来看，基金支付的总体能力是呈现出下降态势的。目前我国实行的是“统账结合”部分累计模式，这一模式所存在的最主要的缺点就是如果已退休的群体个人账户无资金积累，而工作中的人员所上缴的资金又难以支付退休群体当前年份的养老金支出，那么在缺乏其他资金来源渠道时就会出现资金移用以弥补空缺的现象，转制成本的偿债主体模糊都将致使致制度实现的困难，这也导致我国出现养老保险的隐形债务问题，从而出现了养老基金“空账”运行的状况。我国养老金空帐于2016年已高达3.6万亿元。“空账”的本质就是透支，是年长的一代向年轻的一代的透支，其中不仅蕴藏着严重的资金风险，也会影响革新后的制度的信誉，使新制度的底子不稳，对制度的可持续性发展产生不良影响。当然，以目前苏州市乃至江苏省的经济状况而言，养老保险基金仍有结余，但对“空账”现象仍需加强防范，毕竟江苏总体的管理模式并没有较大的改动。（三）社保覆盖面不足，统筹层次待提高苏州市一直致力于实现真正的“全民保障”体系，让全民参与基本养老保险成为现实。苏州市政府一直贯彻中央的政策，努力地增大社保的涵盖范围，保证人民群众的生活水平，提升他们的安全感。但目前仍存在覆盖面不足的情况。江苏省目前实行的统筹制度，并不是实际真实的省级统筹，整体的统筹层次较低，这也使基金监管有一定的安全隐患，保值增值困难，缴费范围扩展难等问题，层次偏低也会导致财政资金层面的问题，所以亟待提高。由社保理论中的“大数法则”可知，参与保险的危险单位越多，其抵御能力才会越强。由于其所处的地理位置接近与行业结构的趋同，某个国家或者地区(包括县、市)所面临的风险往往具有同质性，所以，一个地区或者县也只能被当作一个高度严重的危险性单位。这样使得在我们面临投资者承担责任的情况下，统筹基金支付风险极易发生。因此需要提高统筹层次，以应对危机。（四）参保激励不充分，参保群体偏老龄现行的城乡居民基本养老保险制度主要采用多缴多补、多缴多得（即缴费档次越高、补贴越多）的机制，同时对于缴费年限给予定量补贴，鼓励多渠道筹资。但由于该机制缺少具体严格的硬性规定，全国范围内长期参保人员的基本养老金发放数额并不相同，有些地区甚至没有实施和落实它，导致绝大部分农村居民没有选择更高档次的动力，“多缴多得”的动力不足，积极性自然不高。政策的实施落实得并不彻底，具体情况呈现的为民营企业对参加养老单位职工的基本职业养老保险的企业统筹参保基金没有足额进行缴纳，甚至虚假申报个人缴费基数，社会保险费欠缴缓缴现象较为突出。激励的不到位，导致参保率不高。同时，年龄分布上，普遍存在16—44岁参保居民比例较低是很普遍的，对于年轻的群体来说，他们对于未来的规划并不是很长远，更注重自己现在手中握有的东西，而且农户越是靠近获得领受期限和回报期间的人员，其参保比例就会更高，人们更倾向于在更接近回报时间的年龄进行参保，一方面是一种年龄、身体健康状况的焦虑，另一方面对于长时期持续性交保的疑虑，都使得在该制度中当时作为纳税人缴费对象的年轻农户实际的纳税比例却明显地偏低，尤其是青年参保率相对较低，并且呈现出持续走低的态势。健康情况显著地影响了居民社会养老保险的参保意愿，健康情况对于居民社会养老保险的预期不佳群体相对较差。（五）宣传力度不够，农险参保率较低2006年，国家开始在部分省区市进行了新农保的试行，江苏常熟成为试点地区之一。随后，苏州市在2009年9月颁布了《市政府关于印发苏州市城乡一体化发展综合配套改革就业和社会保障实施意见的通知》(苏府(2009)79号)》等文件，提出了关于建设新农保的一系列内容。而关于社会养老保险的推广工作，普遍是在经济较发达地区呈现出良好的态势，经济欠发达的地区较为低迷，究其原因，主要有两个方面：一是农村经济、文化发展相对落后，农民对养老保险的概念认识不够。养老保险是需要持续缴纳较多的保费，且短期内看不到收益，农民很难意识到养老保险对于他们未来老年生活保障所起到的重要作用，因此不对新农保抱有较大的信心，也就无法有效开展新农保的建设任务。二是政府相关工作人员对政策宣传的不重视，或者宣传方式不能深入人心。不能让农民深刻感受到新型农村养老保险带来的良好生活保障，致使农民对投保丧失信心，最终阻碍新农保工作的推进。四、完善苏州市社会养老保险措施（一）制定科学化、系统化的总规划，完善制度体系制定科学化、系统化的社会养老保险制度总规划是保证养老保险制度长远发展的必然要求。总规划的制定有利于协调养老保险需求与客观供给能力之间的关系，协调各个地区的养老资源，统筹协调促进城乡基本社会保障保险制度管理体系的基本建设健康有序地持续进行，创造性地不断增强。便利、快速的服务体系。紧握住乡村振兴战略的机遇，推动城乡养老保险一体化发展，制定科学的总规划，加强对养老保险整体财政补贴的投入力度，引导社会力量参与其建设，缩短城乡差距，进一步推动区域间的协调发展。对于扩大参保覆盖范围，提升女性、青年参保率等进行通盘考量并切实解决，以一个科学、系统的总规划引领整个社会养老保险制度的发展。（二）完善政府财政补贴机制，提升制度互济功能首先，对于财政补贴需要有一个明确的补贴机制，一方面是为了保证财政投入的稳定性，另一方面也是希望政府在可承受的范围内进行拨款。除此之外，养老保险的建设和完善需要大量的资金投入，仅依靠政府是远远不够的，还需要扩大资金筹集渠道，推动资金筹集渠道的多元化发展，吸引闲散资金等，形成了由政府牵头引领、市民主导、社会捐赠补充等方式多元化的参与发展格局。崔赟.城乡统筹视角下的新型居民社会养老保险制度研究[D].上海交通大学,2013.崔赟.城乡统筹视角下的新型居民社会养老保险制度研究[D].上海交通大学,2013.其次，苏州市现行制度没有体现制度互济的特质。一则，现采用的基本上是均等保费制。在资本筹集方面太多地要求个体自助，本身所应有的社会性、福利属性都存在缺失。低收人者与高收入者只要选择的缴费档次是一样的，那么保费金额就是相同的，但从群众支付能力上看，显然是缺乏公平的。二则，养老金支出主要依靠个人帐户，这可以看作是政府赞助的个人储蓄，无法体现互济性。为了提升制度的互济功能，保证资金的充足。政府需要在原有的养老保险基金制度上进行变革，加强对其的管理。可以参考社保基金的信托投资模式，投资多元化，投入市场运营。根据市场动态，进行投资变化，既可以实现风险对冲，还降低了财政负担。也可以以基金协议下存款利率竞价、每年额外增加的部分倾斜于当地银行等做法，增大增值空间，努力使得同期的社会保险基金回报率胜过通货膨胀率。（三）形成多层次社会养老保险制度，提升抗风险能力目前，养老保险制度基本上实现了“全覆盖、保基本”的目标，这只是基础，就像房子的地基一样，如何建成楼房，也就对其提出了更高的要求，政府应进一步因地制宜、精准施策，逐步实现覆盖全面化、层次丰富化、适度化、持续化的目标。对于苏州市而言，目前实行的统筹层次较低，整体抗风险能力较差，依据社会保险理论，应提升统筹层次，创建层次更加丰富的社会养老保险制度体系结构。第一，建立以地方政府为主体的老年救助金，在这一点上待遇水平应结合当地的财政状况决定。以苏州市的经济发展状况，在对高龄老人给予倾斜补贴的基础上，通过全方位执行该层次的老年社会救助。第二推行职业年金，鼓励更多企业为职工创建企业年金保障所有者权益，化解养老风险。第三，加大筹资，扩大社会保险基金收入来源，鼓励个人参保，一方面要进行宣传，另一方面也需要政府给予一定的税收优惠政策。（四）建立有效的激励参保机制，鼓励早参保多缴费首先应加大宣传力度。运用四微一端等工具，通过线上线下相结合的形式，减少或消除传统的小农思想导致其在养老问题上的短见情况，对他们参与社保的消极影响。灵活就业者及16-45周岁的居民是未参保的主要人群，他们一方面参保意识淡漠，另一方面对养老保险了解也不够透彻。政府在引导时可以利用现代科技，短视频平台等进行社会养老保险政策的宣传工作，让更年轻的群体和农村参保群体了解、参与其中；也可以通过组织村集体等组织参与一些活动，来让他们全方位的了解政策，从而减少参保的疑虑。另一方面，政府对于办理社会养老保险的居民也需要给予一些便利，如践行“最多跑一次”政策，将所需信息于政府网站、APP上公示，增加能预先在手机上进行的操作，对于必须要现场进行的也需要明确标注；定期进入社区、村等基层组织进行参保业务办理，减少居民办理的麻烦。最后，但却也是最重要的一点是需要尽快完善社会养老保险相关的法律法规，通过法律明确规定主体与其义务，建立一个多主体的养老保险制度，降低政府的参与度，例如基金管理方面政府和市场的协调性不强，政府行为反而可能会使制度运行出现阻碍。也希望能够以法律来规范基金投资方向和规则，加强法律监督。对于城乡居民应进行公平激励，持续推进城乡一体化发展，实现覆盖城乡，普遍惠及广大群众的目标。在苏州《市政府关于印发苏州市城乡一体化发展综合配套改革就业和社会保障实施意见的通知》等文件的基础上，结合实际情况，对相关政策进行细化，并在法律上进行落实。结论总而言之，养老保险自1951年发展以来经历了几十年风风雨雨，也曾遭遇中断，经过长期的实践、认识、再实践、再认识，发现其不足，再有的放矢地改进，从而越来越完善，但在目前面临着老龄程度持续深化、家庭养老功能不断减弱的严峻挑战的环境下，持续探索社会养老保险制度的发展，保障老年人的生活水平，又有利于社会的稳定，推动社会进步。面对现实情况，在苏州市，养老保险制度如何持续性发展，如何激励更多的居民参与其中，如何在不增加政府负担的同时提升基础养老金水平，这些都是在制度运行中需要去解决的问题。根据对苏州市统计年鉴、政府工作报告的等数据，本文针对苏州市社会养老保险制运行中的现状、问题进行研究，以寻找使其更加完善的对策。目前苏州市的养老保险在覆盖面、基础养老金方面于苏州甚至是全国可以说是领先水平，在制度创新、政府补贴力度、城乡一体化发展和机构建设上都有了一定的成果，但是面对目前的老龄化和养老状况，社会养老保险制度仍需发展、完善，这需要政府与社会的共同努力。参考文献[1]张登利,杨斌.新型社会养老保险制度待遇调整的原则及战略选择[J].贵州社会科学,2018(04):72-77.[2]郭剑英,张静,杨淇深.新型社会养老保险浅析[J].热带农业工程,2020(3):123.[3]李琴,周先波.新型社会养老保险对农村老年人儿童照料时间的影响及机制研究[J].世界经济文汇,2018,246(05):33-54.[4]王婷.政策工具的权变主义研究——基于社会养老保险政策的考察分析[J].社会科学,2018(002):37-48.[5]李雪丹,任欣琪,池思宇,李斓.我国社会养老保险发展探析[J].合作经济与科技,2020(23):180-183.[6]雷咸