防治煤与瓦斯突出规定解读

防治煤与瓦斯突出规定解读.ppt关于我自己Date2云南煤矿安全监察局安全技术中心Date3云南煤矿安全监察局安全技术中心Date4云南煤矿安全监察局安全技术中心目的有两个：抛砖引玉——讲课方式

知识探讨——防突规定

欢迎聆听我的讲课，请各位老师不吝指教！

Date5云南煤矿安全监察局安全技术中心国家煤矿安监局办公室关于进一步加强防治煤与瓦斯突出培训工作的通知煤安监司函办〔2011〕18号

湖南、贵州、云南煤矿安全监察局：今年以来，全国煤矿瓦斯防治工作取得了新的进展，事故总量、较大事故、重大事故都有一定幅度下降，但部分省煤与瓦斯突出事故仍然没有得到有效控制，上半年共发生较大以上煤与瓦斯突出事故11起，造成78人死亡，其中湖南省发生4起、死亡26人，云南省发生3起、死亡22人，贵州省发生2起、死亡17人。煤与瓦斯突出事故多发的主要原因是一些煤矿企业没有认真贯彻落实《防治煤与瓦斯突出规定》，“两个四位一体”综合防突措施落实不到位，特别是一些小煤矿不具备防治煤与瓦斯突出能力。为进一步提高防治煤与瓦斯突出综合能力，有效防范遏制煤与瓦斯突出事故发生，现就进一步加强防治煤与瓦斯突出培训有关工作通知如下：一、举办专题培训班。通过组织有关煤矿企业和煤与瓦斯突出矿井分管技术负责人及技术人员、有关部门工作人员，集中学习防治煤与瓦斯突出相关规章、标准以及先进技术和管理经验，进一步提高其做好煤与瓦斯突出防治工作的自觉性、主动性，提升矿井防治煤与瓦斯突出的技术能力和有关部门监管水平。二、突出培训重点。要把《国务院办公厅转发发展改革委安全监管总局关于进一步加强煤矿瓦斯防治工作若干意见的通知》（国办发〔2011〕26号）和《防治煤与瓦斯突出规定》（国家安全监管总局令第19号）作为重点培训内容，将有关市、县煤矿安全监管部门和所属煤矿安全监察分局有关人员纳入培训对象，进一步提高其对做好防治煤与瓦斯突出工作重要性的认识，强力推进煤与瓦斯突出“两个四位一体”综合防突措施的落实，切实做到不采突出面、不掘突出头，有效防范和坚决遏制重特大瓦斯事故发生。

Date6云南煤矿安全监察局安全技术中心防突技术的沿革

我国煤与瓦斯突出防治技术的发展五十年代防突技术研究以安全防护措施为主。目的是保证一旦煤与瓦斯突出发生时，避免造成人身伤亡事故。主要防突措施有震动放炮和远距离放炮。安全防护措施阶段从60～70年代末开采保护层的大规模工业试验和应用，并取得了较好的防突效果。局部防突措施方面，试验研究提出了超前钻孔、松动爆破、煤层注水、水力冲孔、水力冲刷、金属骨架等多种防突措施。防突措施阶段70年代末到80年代

七十年代开始,抚顺分院以与北票局、红卫煤矿合作,试验提出区域预测的单项指标、瓦斯地质统计法和综合指标法。79年在石门揭煤工作面提出了钻屑解吸法。突出预测阶段1988年以后以《防治煤与瓦斯突出细则》的颁布为标志。该阶段将突出危险性预测和措施效果检验纳入到防突工作中来,全面实施包括突出危险性预测、防突技术措施、措施效果检验和安全防护措施的综合防突技术。综合措施防突阶段2009年后，双四位一体综合防突措施。区域防突措施先行，局部防突措施补充；不掘突出头，不采突出面。Date7云南煤矿安全监察局安全技术中心防突规定的变迁1、1988年第一部《防治煤与瓦斯突出细则》发布实施；2、1995年5月1日，第二部《防突细则》经修订后发布实施；之后13年未进行修订，部分条款已经不能使用我国的瓦斯突出防治需要。3、在《防突细则》的基础上修订完成《防突规定》，防突规定》经2009年4月30日总局审议通过；5月14日骆琳局长签署第19号总局令发布；自2009年8月1日起施行，原煤炭部1995年发布的《防突细则》同时废止。Date8云南煤矿安全监察局安全技术中心一、修订的必要性1995年原煤炭工业部颁发实施了《防治煤与瓦斯突出细则》。

一是煤矿突出危险性越来越严重。截至2007年，全国煤矿突出矿井计647处，占矿井总数的4.3%，占高、突矿井总数的18.5%；

二是煤与瓦斯突出事故呈现上升趋势。2008年，全国煤矿发生的10人以上瓦斯事故中，突出事故占瓦斯事故的比例达57.1%；

三是发展的需要。近年来煤矿企业防突技术、装备和管理水平取得了长足的进步，各级政府、部门和煤矿企业的防突理念有了较大提升；

四是滞后于法规。近年来一批煤矿安全生产新法规和标准陆续出台，现行的《防治煤与瓦斯突出细则》需要与其他法律法规和标准相衔接。Date9云南煤矿安全监察局安全技术中心

1.总制定的原则：

以人为本的原则，立足于安全第一；源头治理的原则，立足于超前防范；依法治突的原则，立足于严格管理。2.强化区域防突措施，提升防突理念。

区域措施先行，源头消突；区域为主，局部补充；不掘突出头，不采突出面；

3.区域防突指导思想：多措并举，可保必保，应抽尽抽，效果达标

二、制定原则、防突理念102Date11云南煤矿安全监察局安全技术中心传统技术途径：局部瓦斯治理技术突出煤层防突工程煤层巷道重大危险源突出预测防突措施效果检验安全防护问题：矿工时刻都在突出煤层突出危险环境中作业，任一工程工艺环节都可能发生突出甚至是特大突出事故，并波及邻区乃至矿井安全，造成人员伤亡。Date12云南煤矿安全监察局安全技术中心从安全区域先向突出煤层的危险区域施工防突工程区域性消突指标达标确认消除突出危险在无突出危险区域中验证确无危险，保障开掘采安全区域防突措施：区域性瓦斯治理技术底板岩巷安全区域抽采钻孔重大危险源Date13云南煤矿安全监察局安全技术中心Date14云南煤矿安全监察局安全技术中心突出煤层高瓦斯煤层低瓦斯煤层我国开采煤层必须首先消除突出危险预抽煤层瓦斯Date15云南煤矿安全监察局安全技术中心三、主要特点或变化1.法律地位上升。将部门技术规范上升为部门规章，企业管理改为政府监督管理，增加法律责任，体现权威性。同时，与防治煤与瓦斯突出的标准、规范相衔接，与行政许可和现行管理体制相衔接。明确了法律冲突的适用。2.防治突出理念提升（区域为主，局部补充）抛弃了区域和局部并行的防突理念3.提出两个“四位一体”的综合防突措施---区域综合防突措施和局部综合防突措施4.修改突出煤层的定义。把事实鉴定改为适时鉴定，并把突出矿井鉴定划分为立项前的评估、建井期间的鉴定和生产矿井鉴定三各时期两种方式。5.提出区域预测的两个阶段、两个区域。6.明确规定了区域防突措施范围7.提出新的安全防护措施（采区避难所）8.资质部门和防突培训Date16云南煤矿安全监察局安全技术中心具体变化

一是规范了突出煤层和突出矿井的认定程序现行《煤矿安全规程》等规章和标准关于突出煤层和突出矿井的认定对煤矿企业缺乏有效约束《煤矿安全规程》第176条规定：矿井在采掘过程中，只要发生1次煤与瓦斯突出，该矿井即为突出矿井，发生突出的煤层即为突出煤层。突出矿井及突出煤层的确定，由煤矿企业提出报告，经国家煤矿安全监察局授权单位鉴定，报省（自治区、直辖市）负责煤炭行业管理的部门审批，并报省级煤矿安全监察机构备案。Date17云南煤矿安全监察局安全技术中心

修改了突出煤层和突出矿井的定义

原定义：矿井在采掘过程中只要发生一次煤与瓦斯突出，该矿井即为突出矿井，发生突出的煤层即为突出煤层。------只有在发生突出的情况下才能确定突出煤层和突出矿井。

现定义：本规定所指突出煤层，是指在矿井井田范围内发生过突出的煤层或者经鉴定有突出危险的煤层；本规定所指突出矿井，是指在矿井的开拓、生产范围内有突出煤层的矿井。------增加了通过鉴定确定突出煤层和突出矿井的规定，也就是说，即使矿井没有发生瓦斯动力现象，但只要具有《防突规定》要求必须鉴定的几种情形，经鉴定具有煤与瓦斯突出危险的，就必须认定为突出煤层和突出矿井。这样定义具有预防的主动性，体现了预防为主的要求。Date18云南煤矿安全监察局安全技术中心二是对突出煤层鉴定提出了要求修订中，提出了突出煤层必须进行突出危险性鉴定的几种情形，并规定出现必须鉴定的几种情形时，在得出鉴定结果之前，必须按突出煤层管理；还规定煤矿发生瓦斯动力现象造成生产安全事故，经事故调查认定为突出事故的，该煤层即为突出煤层，该矿井即为突出矿井。规定了必须鉴定的几种情形

第十条建井期间的鉴定第十一条生产期间的鉴定第十二条鉴定的程序

Date19云南煤矿安全监察局安全技术中心第十条经评估认为有突出危险的新建矿井，建井期间应当对开采煤层及其他可能对采掘活动造成威胁的煤层进行突出危险性鉴定。⑴突出危险性评估有危险的矿井才需要授权资质单位在建井期间进行鉴定。鉴定为投产前的最终结论，可以改变原评估结论。⑵本条相当于原《细则》第6条建井期间的突出危险性重新验证。但原细则的验证由企业进行，发现不符才报批，而且若原来由危险改为无危险时须由部授权单位确认（第6条）。Date20云南煤矿安全监察局安全技术中心第十一条矿井有下列情况之一的，应当立即进行突出煤层鉴定；鉴定未完成前，应当按照突出煤层管理：（一）煤层有瓦斯动力现象的；（二）相邻矿井开采的同一煤层发生突出的；（三）煤层瓦斯压力达到或者超过0.74MPa的。

⑴规定了煤层进行突出鉴定的条件，和原《细则》相比，可以达到突出鉴定关口前移的目的；⑵原《规程》（第一百七十六条）、《细则》（第7条）是煤矿企业提出申请才鉴定。Date21云南煤矿安全监察局安全技术中心第十二条突出煤层和突出矿井的鉴定由煤矿企业委托具有突出危险性鉴定资质的单位进行。鉴定单位应当在接受委托之日起120天内完成鉴定工作。鉴定单位对鉴定结果负责。煤矿企业应当将鉴定结果报省级煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机构备案。煤矿发生瓦斯动力现象造成生产安全事故，经事故调查认定为突出事故的，该煤层即为突出煤层，该矿井即为突出矿井。

⑴突出煤层鉴定须由授权资质单位进行；⑵煤矿企业和鉴定单位应尽快鉴定，并在120天内完成。但建设矿井的突出煤层鉴定应在新井开拓工程基本完成后或投产前完成；⑶鉴定结论不必再由省部门审批，报相关省级部门备案即可；⑷依法成立的调查组认定为突出的，视同鉴定结论。Date22云南煤矿安全监察局安全技术中心三是规定了矿井发生突出后采取的措施

第七条：突出矿井发生突出的必须立即停产，并立即分析、查找突出原因；在强化实施综合防突措施、消除突出隐患后，方可恢复生产。非突出矿井首次发生突出的必须立即停产，按本规定的要求建立防突机构和管理制度，编制矿井防突设计，配备安全装备，完善安全设施和安全生产系统，补充实施区域防突措施，达到本规定要求后，方可恢复生产。

------两款均强调区域措施达标，同样是突出源头治理、预防为主的要求。

Date23云南煤矿安全监察局安全技术中心四是取消的一些规定一、取消了突出煤层或突出矿井改定为非突出煤层或突出矿井的规定

------发生过突出的煤层或矿井地质条件和瓦斯赋存不确定性较大。------原有规定已没有操作性。Date24云南煤矿安全监察局安全技术中心二、取消了突出威胁区

------无论煤层的突出危险性如何划定，最终都必须确定是否有突出危险。------突出威胁区并未排除突出危险，但在落实防突措施时容易出现执行上的偏差。------关于区域预测的方法、指标发生了变化，判定煤层是否具有突出危险时程序更加严密，结论更加明确。

Date25云南煤矿安全监察局安全技术中心三、取消震动放炮的措施

------震动放炮易诱导突出。------不是一种防治措施。------被动措施。

Date26云南煤矿安全监察局安全技术中心1、《防治煤与瓦斯突出规定》取消了“震动爆破”这一名称。2、以前的《煤矿安全规程》第二百零九条规定：井巷揭穿突出煤层和在突出煤层中进行采掘作业时，必须采取震动爆破、远距离爆破、避难硐室、反向风门、压风自救系统等安全防护措施。

国家安全生产监督管理总局令第29号对该条修改为：井巷揭穿突出煤层和在突出煤层中进行采掘作业时，必须采取远距离爆破、避难硐室、反向风门、压风自救系统等安全防护措施。也把“震动爆破”取消了。3、震动爆破≠松动爆破：《石门揭穿突出煤层震动爆破技术条件MT-T958-2005》:震动爆破是在石门揭穿煤层或在突出煤层中掘进时，在采取严格安全管理和防护措施的前提下，用增加炮眼数、加大装药量等方式诱导煤（岩）与瓦斯突出，以保障现场施工人员安全的一种爆破作业。而松动爆破是指充分利用爆破能量，使爆破对象成为裂隙发育体，不产生抛掷的一种爆破技术。其目的是增加煤的透气性的、并将压力向煤体深部转移，以便于排放瓦斯、抽放瓦斯、防突