【FAA规范性文件概述11000字（论文）】

FAA规范性文件概述TOC\o"1-2"\h\u32591第一章规范性文件的定义 1317501.1规范性文件的定义 1166191.2规范性文件的发展 2235651.3民航业的规范性文件 215457第二章FAA规范性文件的基本情况 3308882.1FAA的发展情况 353072.2FAA规范性文件的制定与管理 521432第3章：规范性文件之间的联系和相同点 628953.1FAA规范性文件的规章体系介绍 6154393.2FAA规范性文件的分类 6168203.3FAA规范性文件之间的联系和区别 9187623.4规范性文件存在的意义与作用 102152第四章规范性文件之间的差异 11127684.1中美规范性文件制定与管理的不同 1119694.2中美规范性文件体现形式的不同之处 12152324.3FAA与我国民航业规范性文件制定过程的相同之处 1315488第五章总结 13第一章规范性文件的定义1.1规范性文件的定义规范性文件是各级机关、团体、组织指定的格列文件中的最重要的一类，因其内容具有约束和规范人们行为的性质，所以被称为规范性文件。在我国对于规范性文件的具体定义、使用权限和修订程序以及审查机制等方面的发展建设还有些欠缺，所以在我国法律法规中对其定义还没有相对专业的规定。但部分地区通过实践，实现了规范性文件的“三统一”，即统一登记、统一编号、统一公布，初步开始了规范性的管理规范性文件。从覆盖范围上来说，规范性文件包括法规、规章、通知、办法和决定五种类型，其内容包括标题、发布或通过或批准的日期、章节标题、正文，正文内容可概括为：假设、上诉、奖励和惩罚。对于规范性文件，我们又可以从广义和狭义上进行解读。从广义上来说，一般是指属于法律范畴的立法性文件，即宪法、法律、行政法规、地方性法规、自治条例、单行条例、国务院部门规章和地方政府规章，和除此以外的由国家机关和其他团体、组织制定的具有约束力的非立法性文件的总和；从狭义上讲，一般指的是行政法规，其是国务院根据宪法和法律，按照法定程序制定的有关行使行政权力，履行行政职责的规范性文件的总称。1.2规范性文件的发展制发规范性文件，是行政机关必要的、经常性的行政行为。对于这种"适用的效力不止一次，具有重复性，加上层次多，范围广，所以影响远远大于一个具体行政行为"的抽象行政行为。规章制度的制定可以分为两个阶段："自发发展"和"全面发展"。自发发展：1982年《宪法》和1986年修订的《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定，地方人民代表大会和政府可以通过地方性法规和条例以及政府规章。为了维护法制的统一，还规定地方性法规应当报全国人大常委会和国务院备案，国务院可以撤销各级公共管理部门的命令、指示、决定和规章，各级政府可以撤销其工作部门和下级政府的命令、指示和决定。全面发展：得益于地方的实践，中央开始重视规范性文件的管理，2002年1月1日发布《法规规章备案条例》，中央开始将规范性文件的备案审查纳入职权范围，规范性文件备案审查制度进入中央与地方政府互动的全面发展阶段。2004年，国务院发布了《全面推进依法治市实施方案》，提出了“有件必备、有备必审、有错必纠＂的备案审查目标要求。2008年温家宝总理在十一届人大会议上所作的中央政府工作报告中首次提到要“加强法规、规章和规范性文件的备案审查”，表明了中央政府对此项工作的重视。在中央政府的推动下，规范性文件的发展变得更加完善。1.3民航业的规范性文件民航业规范性文件是民用航空总局机关的各职能部门为了落实法律、法规、民航总局规章和政策的有关规定，在其职责范围内制定，经民航总局局长授权由职能部门主任、司长、局长签署下发布的有关民用航空管理方面的文件。不得与法律、法规和民航总局规章相冲突，否则内容将无效。第二章FAA规范性文件的基本情况2.1FAA的发展情况联邦航空管理局（FAA），前身为联邦航空局，根据1958年联邦航空法（72Stat.731）成立。美国联邦政府在1926年5月20日通过的商业航空法案为美国民用航空规章奠定了基石。当时航空业普遍意识到只有提高和制定安全标准，航空运输业才能更好的发展。基于这个原因，航空业要求联邦政府通过了商业航空法案。法案要求商务部发展航空运输市场、颁布和加强空中管制规则，认证机组资质、取证飞机、建立航空公司和运行维护导航设备。为此，商务部专门设立了一个航空机构（AeronauticsBranch）进行监管，此机构初期的职责主要是制定安全规章、取证飞机和认证机组资质。1934年，商务部下属的航空机构改名为商业航空局（BureauofAirCommerce）。随着商业飞行的增加，商业航空局鼓励航空公司自己在飞行航路上建立ATC地面站。1936年，商业航空局接管了航空公司设立的ATC地面站并开始增设新的ATC地面站。1938年，民用航空法案要求民用航空的管理职责从商业部转移到一个新设立的独立机构：民用航空管理当局（CivilAeronauticsAuthority）。1940年，时任总统富兰克林·罗斯福将民用航空管理当局（CivilAeronauticsAuthority）分拆为两个机构：CivilAeronauticsAdministration（CAA）和CivilAeronauticsBoard（CAB）。CAA主要负责空管、飞行员资格认证和飞机取证、航空安全和航线认证。CAB主要负责制定安全规章、事故调查和航空公司运营管理。随着更多的喷气客机投入运营，空中安全事故也随之增多，促使政府在1958年颁布了联邦航空法案。法案要求将CAA的职责转移到新设的独立机构FAA（FederalAviationAgency），FAA被授予了更多管理职责，把制定安全规章的职责从CAB转到FAA（FederalAviationAgency），FAA还负责军民共用的导航和交通管制系统。1966年成立的交通运输部（DOT）将FAA纳入自己管辖的几个部门之一，同时FederalAviationAgency改名为FederalAviationAdministration，即现在FAA的全称。之前CAB负责的事故调查职能也转移到新成立的国家交通安全委员会（NTSB）。FAA最初的组织架构是由总部设在华盛顿的垂直管理模式，所有项目由总部直接控制。后来组织架构又演变成扁平化管理模式，赋予各地区机构更多权限。该机构于1967年根据"运输部法"（49U.S.C.106）成为运输部的一个组成部分。美国联邦航空局的任务是监管民用航空和美国商业空间运输，维护和运营民用和军用飞机的空中交通管制和导航系统，并制定和管理与航空安全和国家空域系统有关的计划。促进民航事业的发展，但不直接经营民航企业。联邦航空局的机构设置分总部、地区机构和地方机构三级。总部设在华盛顿，是国家的行政立法机构，负责制定民航政策，规划颁布法规，处理国际民用航空事务，领导本系统区域和地方机构的工作。区域机构是管理该区域民航业务的工作机构，负责审查和颁发本地区民航领域各类合格证书和技术业务人员执照，并对辖区内的地方机构实施技术指导和管理。在美国大陆，美国有9个地区，每个地区都有区域办事处。美国联邦航空局根据所制定的《联邦航空条例》直接实施空中交通管制，颁发民航产品型式证书、生产许可证和适航证书，向航空运输企业颁发营业执照，颁发机场和各类航空设施等合格证书，对民用航空领域的飞机设计、生产、使用、维修、航空运输、地面保障等进行全面监督、管控和管理。FAA美国联邦航空局的职责范围包括：一、安全规章：FAA负责制定航空器生产、运行和维护的安全标准和相应规章，也负责飞行员和机场的认证。二、空域和交通管制：安全高效的使用空域是FAA的首要目标。FAA负责管理机场塔台，航路管制中心和飞行服务站。同时，FAA主要负责制定空中管制规则、分配飞行空域和指挥空中交通。三、导航设施：FAA负责建设、维护、运营地面导航设备。包括语音和数据通信设备、雷达站、计算机中心等。四、航空业推动：FAA推动航空业的发展，主导行业标准制定，与国外管理当局共享信息，以推动国外航空业发展水平。五、商用太空运输：FAA负责管理商用太空运输行业，主要是对商用空间发射设施和私用发射的装备进行审核。六、研究工程和发展：FAA带领研究和发展更先进的导航和空管系统，帮助企业研制更先进的航空器、发动机和设备。FAA还进行航空医学方面的研究。2.2FAA规范性文件的制定与管理为了规范美国航空总局对规范性文件的管理，制定美国联邦航空局规范性文件。立法性规范是行政机关行使被授予的立法权、以规范作样式而制定的法。确切地说，是行政机关遵守所有被要求的规范制定程序、有意地行使国会的授权就将要实施的内容而制定的具有法律效力的规范。这类规范要成为具有法律效力的立法性规范必须根据议会授予的准立法职权并根据议会要求的程序制定。立法性规范性文件具有自身的特性：其制定机关是享有被授予的、就既定事项制定规范性文件的职权的行政机关；第二制定机关同时拥有被授予的、制定具有法律效力的规范性文件的权力；第三制定机关有意行使了立法职权、有意地制定了该规范性文件；规范性文件的制定遵守了机关组织法和APA规定的强制性程序，通过通告评论程序制定有效行使职权公布了该规范。并将其发布在了《联邦登记》上，这是立法性规范性文件最重要的特性。只有具备且同时具备这些特性的规范性文件才是有效的立法性规范性文件。国会制定法的主体必然包括国会。立法性规范性文件的制定主体是行政机关。其次制定权来源不同。国会制定法律的权力来源于宪法。行政机关制定立法性规范性文件的权力来源于机关组织法和国会制定法的授权等。第三、制定程序不同。国会制定法律包括起草、提案、审议、听证、表决、批准和公布等宪法和议会组织法规定的冗长而复杂的程序。立法性规范性文件的制定程序主要是APA规定的规范制定程序，最后国会制定法与立法性规范性文件的可以规定的事项也存在很多差别前者事项广泛限制很少。后者则属于行政机关职务范围内的事项通常由制定法授权规定。但有一些命令被视为"内部机构授权"。它由机构发布，向机构工作人员解释对法规或条例未直接解决的具体问题的立场。与其他非立法规则一样，命令不是在国会的授权下创建的，大多数命令不必根据APA进行通知和评论。我们还要解释性规范及其效力。因为国会或者行政机关已经立法,行政机关没有必要再通过立法性规范制定程序给解释先前立法的陈述以法律效力。至少在行政机关看来,这些陈述已经具有法律效力。因为它解释了国会制定法和立法性规范性文件的意义。行政机关经由发布这样的文件,确定了现行立法要求行政机关作出具体解释的隐含意义。第3章：规范性文件之间的联系和相同点3.1FAA规范性文件的规章体系介绍美国联邦法规总共有50部，其中与我们航空业相关的是第14部航空和航天法规。而航空和航天法规（title14）又分为5章，其中第1-3卷是针对民用航空的法规。FAR是《联邦法规》（CFR）第14章的一部分。各种各样的活动都受到监管，例如飞机设计和维护，典型的航空公司飞行，飞行员培训活动，热气球，比空气轻的飞机，人造结构高度，障碍物照明和标记，模型火箭发射，模型飞机操作，无人驾驶飞机系统（UAS）

和放风筝。这些规则旨在促进安全航空，保护飞行员，空乘人员，乘客和公众免受不必要的风险。FAR法规是由具有法律效力的机构发布的一般声明。CFR是联邦机构和部门在《联邦公报》上公布的一般和永久规则的汇编。每个标题分为几个章节（通常带有发行机构的名称），每个章节分为"部分"和"子部分"，这些部分进一步分配到"部分"。对CFR的引用通常是指章节级别的材料（例如，14CFR§145.207）。联邦航空条例（FARs）是美国联邦航空管理局（FAA）规定的规则，用于管理美国的所有航空活动。自1958年以来，行业内一般使用FARs作为FederalAviationRegulations的缩写，这个缩写容易跟另外一部联邦法规FederalAcquisitionsRegulations（title48）引起混淆。为了避免出现这种情况，FAA开始使用“14CFRpartXX”来引用某些法规。我们可以看到大多数规章和法规使用奇数编号，这是因为1958年FAA在对联邦航空法规重新编号时为将来新的法规做了编号预留。FAA有时也会根据需要下发特殊联邦航空条例（SFAR）。SFAR一般是作为某些FAR的补充或针对特殊情况颁布的法规，SFAR与其他FAR法规没有直接关联，且超过有效期后就会废除。与FAR不同的地方是，SFAR的编号一般是连续的，SFAR也是强制执行的。例如SFAR88是关于油箱防火防爆的要求；SFAR92是关于安装增强型驾驶舱门的要求。3.2FAA规范性文件的分类规范性文件可以分为五大类，即管理程序、咨询通告、管理文件、工作手册、信息通告。管理程序（英文为AviationProcedure,简称AP），是民航局各职能部门下发的有关民用航空规章的实施办法或具体管理程序，是民航行政机关工作人员从事管理工作和法人、其他经济组织或者个人从事民用航空活动应当遵守的行为规则。咨询通告（英文为AdvisoryCircular,简称AC），是民航局各职能部门下发的对民用航空规章条文所作的具体阐述。它们界定了实现或表明遵守适航性条例的可接受手段，但不是唯一手段。咨询通告通常具有信息性，既不具有约束力，也不具有监管性;但有些通函具有事实上的标准或法规的效力。管理文件（英文为ManagementDocument,简称MD），是民航局各职能部门下发的就民用航空管理工作的重要事项作出的通知、决定或政策说明。工作手册（英文为WorkingManual,简称WM），是民航局各职能部门下发的规范和指导民航行政机关工作人员具体行为的文件。信息通告（英文为InformationBulletin，简称IB），是民航局各职能部门下发的反映民用航空活动中出现的新情况以及国内外有关民航技术上存在的问题进行通报的文件。我们在访问FAA网站查阅文件时会发现FAA颁布了很多种不同形式的文件，如果大家不清楚各种文件的用途和范围，会导致出现依据文件不准确的情况。正常来讲，FAA颁布的文件一般有政策（Policy）、咨询通告（AC）、适航指令（AD）、临时飞行限制（TFR）、通告（NOTAM）、全国性法规（NPRM）、通知（Notice）、指令（Order）。3.2.1政策（Policy）一般作为AC、法规、Order的解释性、补充性文件，是指导用户如何符合法规的指南和可接受的程序。Policy不要求强制执行，一般是以备忘录的形式存在。可以通过Policy编号、法规编号、颁布日期、AC编号和Order编号来查询。3.2.2咨询通告（AC）咨询通告（AC）是指美国联邦航空管理局（FAA）提供的一种出版物，为遵守14CFR航空航天标题中的适航性法规，飞行员认证，操作标准，培训标准和任何其他规则提供指导。它们界定了实现或表明遵守适航性条例的可接受手段，但不是唯一手段。[1]咨询通告通常具有信息性，既不具有约束力，也不具有监管性;但有些通函具有事实上的标准或法规的效力。即我们通常说的咨询通告，不需要强制执行。咨询通告给用户提供了满足规章的方法，但这个方法并不是满足法规要求的唯一方法。FAA也会接受其他等效满足的方法。咨询通告不会改变、增加、或偏离现行的法规要求。咨询通告通常参考SAE（ARP）和总统办公室（RTCA）的行业标准。随着EASA和FAA之间技术内容和指导的协调，后来的咨询通知也确定了相应的欧盟委员会（EUROCAE）出版物。有些咨询通告只有几页长，除了参考建议的标准之外，什么也没做;例如，AC20-152引用DO-254。其他的，如AC20-115C/D，要长得多;在这种情况下，包括如何从DO-178修订版B过渡到C的指导。3.2.3适航指令（AD）适航指令，强制用户执行的指令，是美国联邦航空局根据14CFR第39部分颁布的具有法律效力的法规，用于纠正产品中的不安全状况。第39部分将产品定义为飞机，发动机，螺旋桨或设备。由FAA按照FAR39部要求，为纠正航空器、发动机、或部件的不安全状况下发的文件。3.2.4临时飞行限制（TFR）航空情报的一种，给出航空器飞行航路上因战争、火山等危险状况需避开的限制区域。3.2.5通告（NOTAM）航空情报的一种，是飞行员通知或航空任务通知（美国措辞）（NOTAM）是向航空当局提交的通知，以提醒飞机飞行员在飞行路线上或可能影响飞行的位置的潜在危险。NOTAM是通过电信方式分发的非机密通知或建议，其中包含有关任何航空设施，服务，程序或危险的建立，条件或变更的信息，及时了解这些信息对于与飞行操作有关的人员和系统至关重要。NOTAM由政府机构和机场运营商根据《国际民用航空公约》（CICA）附件15：航空信息服务规定的准则创建和传输。首字母缩略词NOTAM在1947年4月4日批准CICA后开始普遍使用。对飞行员的通知通常由每个国家的航空当局定期出版（例如，在英国的《飞行》杂志上）。亚洲信任会议的一些发展和修正导致了今天可用的更加自动化的系统。NOTAM向航空当局提交，以提醒飞机飞行员在途中或特定位置的任何危险。当局反过来又提供了向飞行员传播相关NOTAM的手段3.2.6全国性法规（NPRM）FAA在更改法规前会发布NPRM，供公众讨论并提出意见。NPRM一般包括要修改的规章内容和相应支持信息。FAA在新增、修改、取消法规前，一般按照以下程序进行：（1）拟议规则制定的预先通知（ANPRM）.（2）拟议的规则制定通知（NPRM）.（3）建议制定规则的补充通知（SNPRM）.（4）最终规则.（5）征求意见的最终规则.（6）直接的最终规则.3.2.7通知（Notice）属于FAA内部通知类的文件。是临时性指令，一般有一年的有效期，过期文件失效。如果文件需要修改或延期，通知将会转变成指令并指定一个新的序号。通知一般通知（GENOT）、区域通知（RENOT）和服务区通知（SERNOT）。一般通知是由华盛顿总部颁布的，区域通知和服务区通知是由区域办公室颁布的。通知一般是在紧急情况或需要立即采取措施时颁布。3.2.8指令（Order）FAA内部的工作文件，除非取消，否则一般作为永久有效的指令。指令被视为"内部机构授权"。它由机构发布，向机构工作人员解释对法规或条例未直接解决的具体问题的立场。与其他非立法规则（例如，AC，通知，一般政策声明）一样，命令不是在国会的授权下创建的，大多数命令不必根据APA进行通知和评论。指令仅对FAA员工具有约束力（或提供指导），而不是对广大公众。但是，如果检查员由于"手册"中的方向而感到必须以特定方式行事，则该决定对那些受FAA监管约束的人具有实际的实际影响。因此，政府内部文件不能与法规的简单语言相抵触，也不能与该机构在规则序言中的任何澄清相抵触。第8900.1号命令"FSIMS"是作为有关航空安全检查员（ASI）工作任务的所有飞行标准政策和指南的存储库而建立的。此Order的主要受众是飞行标准运营和行政员工。对于公众来说，该命令不能产生监管作用，尽管了解FAA员工的要求有助于证书持有者遵守细微差别。FAA的通知和指令是向FAA员工提供信息的文件。这些文件是有关FAA对申请人和证书持有者的期望的重要信息来源。这些文件中的大多数都可以在美国联邦航空局的监管和指导库中获得。3.3FAA规范性文件之间的联系和区别1925年美国政府出台《合同空运邮件法》,该法标志着美国私营航运的诞生，同时也是美国对民用航空运输业法律规制的开始。1926年《航空商务法》颁布，该法规定了对美国航空企业对外国所有权的控制，使民航业从传统运输业中独立出来。1930年《邮件空运法》出台，该法的主要条款打破了航空企业的垄断，同时还以法律形式确立的政府是机场建设的主要来源。1938年美国政府颁布了《民用航空法》,该法主要在民航企业的进入、民航企业的合并和航运价格的控制三方面对航空业进行管制。这是法律为美国民用航空运输业的飞速发展奠定了基础。美国政府在1976年实行了放松的管制政策，该政策的实施直接导致航空企业的发展走向了自由竞争的市场。1977年《航空货运放松管制法》颁布，该法首次允许客运业务实行折扣票价机制。1978年《航空公司放松管制法》出台，该法放开了航运价格控制，简化了航运线路的进出入手续。1980年美国国会出台了《国际航空运输业竞争法》,该法要求国内和国际航空运输实行一体化。在放松管制期间，市场过度竞争就需要反垄断法的约束，美国政府适时加大了民航业发垄断的力度，根据《谢尔曼法》、《克莱顿法》和《联邦贸易委员会法》的相关规定，在打击垄断行为上，美国政府和司法机关的态度都是高度统一的。在机场和航路建设发展方面，美国政府主要通过了《联邦机场法》，该法对联邦政府用于机场建设上的资金投入比例做了明确规定。1970年《机场与航线发展法》和《机场与航路收入法》颁布，这两部法律为美国机场业的发展提供了法律保障。1982年《机场与航路改善法》出台，该法设立的机场与航路发展的专项资金。美国政府在航空安全方面立法也较多，主要有《飞行器没收法》、《航空与运输安全法》等相关法律。通过上文对中美航空运输业行政法律规制的分析，我们不难看出，美国民航规范性文件的制度要完善许多。美国民航法律主要包括美国政府和国会制定的国内法以及美国缔结和参加的国际公约和议定书，此外，还包括民航相关的司法判例，这些构成了一个完备的美国民航法律规制体系。其次是民航法律规制的内容要全面。美国航空业比较发达，民航法律规制的内容涉及民航业的诸多领域，可以说是相对比较完善的，民航运输业中发生的法律问题，都能有相应的民航法律规范进行调整。最后则是民航立法要科学性和前瞻性。美国是世界上法治文化和法制建设很发达的国家，美国政府在民航运输业的法律制度设计和具体法案的起草技术上都很注重科学性和前瞻性。使所立之法既能科学有效的解决现实的法律问题，又对将来发生的民航业新情况有所考量，使法律的效用性大为增强。这一点上，我国民航运输业立法还有诸多不足，当然这不是简单地参考就能达到的，需要长期的法律人才培养和立法实践经验的积累。3.4规范性文件存在的意义与作用3.4,1规范航空管理规范性文件主要是对航空管理者、航空企业以及从事航空活动得人提出一些要求。包括航空规章、管理程序、技术标准、机械零件的产品标准以及各类审批程序标准。会进一步帮助航空管理者以及企业法人明确航空建造、飞行以及管理的要求和标准化程序，做到有据可依，并严格按照相关标准要求执行，确保每一个环节都符合规范，从而保障航空安全。同时也对每一位从业人员的技术以及从业资格做了要求，确保航从从业人员的技术过硬，这样可以进一步保证航空操作的安全。3.4.2约束权利义务规范性文件具有一定的法律效力，它的存在就像是一条红线，谁也不能触碰，所有人都必须在他规定的范围内执行相关的操作，对每一个人的权力，不管是机组人员还是管理人员或者是企业法人，以及中间进行航空器材经营的各类商人都必须坚守职业道德和底线，每一个人都保证行使好自己的权利，做好自己分内的事，严于律己，时刻审视自己的行为，善用权力，规范操作，一旦违反就需要承担相应的法律责任。3.4.3引导事故处理规范性文件还可以帮助进行事故的排查。一旦发生事故，我们可以依照规范性文件所给出的要求，逐一溯源，查看到底是哪一环节出现了问题，对照相关标准逐一核查，从而找到事故或者问题出现的原因。如果不是文件中的问题，那么也可以帮助航空管理进一步优化细则，吸取经验教训，避免再一次的事故出现，确保航空安全。给出的要求，逐一溯源，查看到底是哪一环节出现了问题，对照相关标准逐一核查，从而第四章规范性文件之间的差异4.1中美规范性文件制定与管理的不同在法律层级上，《美国法典》是美国联邦立法文件的汇编，是对已有的单行立法的整理编撰和集成，共有50卷；中国没有对法律的汇编。美国在提出或者通过一项新的规范性文件或者改变现行法规时，联邦航空局将发布一个或多个文件，并在《联邦登记册上》公布这些规则制定文件，向公众提供。根据制定规则的预先通知（ANPRM）告诉公众，联邦航空局正在考虑规则的领域，并要求规则制定的适当范围或具体议题提出书面意见。提议制定规则的预先通知可能包括也可能不包括对法规的潜在修改文本。FAA对常见类型的规则遵循行政程序法（APA）的程序。我国根据《中国民用航空总局规章制定程序规定》和《中国民用航空总局职能部门规范性文件制定程序规定》以及中国民用航空局航空器适航审定司颁布的《法规性文件制定和修订程序》制定规范性文件。自一九八七年五月四日国务院颁发《中华人民共和国民用航空器适航管理条例》以来，中国民用航空局作为国务院民用航空主管部门，授权航空器适航审定司完成了大量航空器适航方面的审查批准和颁发证件的工作。与此同时，一大批具有国际通行安全水平、具有现实指导意义的适航规章和规范性文件也相继发布。并由中国民用航空局航空器适航审定司本着加强法制建设的精神，发布《发布的适航规章及规范性文件目录》，以利于有关人员和单位及时掌握适航规章及规范性文件的全面情况，便于他们参与这些规章和规范性文件的修订工作，调动各方面的积极因素，促使适航规章和规范性文件体系日臻成熟。通告定于每年修订一次，修订时根据全年进行的制定、修订工作情况增删本目录的内容。有关持续适航方面的规章和规范性文件不包含在此咨询通告。在行政法规与部门规章层级上，《美国联邦法规》就像是行政法规的汇编，这些管理性规则的制定主体是各联邦部门和机构[2]。因此，被纳入CFR的管理规则在内容上不会改变，例如，联邦航空条例FAR已编入联邦法规汇编第14卷（航空航天卷）中，因此，14CFR第121部，也就是FAR121。不同于美国，中国的部门规章，是对行政法规的细化与解释，如在中国的国家有关行政法规——《中华人民共和国飞行基本规则》中第65条规定，航路和固定航线地带应当设置必要的监视和导航设备，沿航路和固定航线应当有备降机场；而部门规章CCAR121第121.101条中规定航路导航设施中非目视导航设施的精度要在空中交通管制要求的精度之内、位置要能保证在该运行所必须的精度范围之内，引导飞机至任一正常使用机场、临时使用机场、加油机场或者备降机场。4.2中美规范性文件体现形式的不同之处在美国，联邦法院和各级州法院均有司法审查权，司法审查的对象既不是所有的行政行为，也不是仅限于法律规定的可审查行为。美国司法审查的范围大致包括：依行政机关组织法、依特定管理法、依一般管辖法律或特殊管辖法律、依强制执行程序、依反诉式异议、依普通法令状、直接以宪法为根据实施的审查。在直接以宪法为根据实施的审查中，相对人可以直接以行政行为侵犯其宪法权利为根据请求司法审查。因而，美国法院对规范性文件具有违宪审查权。在美国，法律大都对行政程序法所及事项的司法审查进行了具体规定，法院可以通过判决全部撤销或部分撤销违法的行政规章、命令。同时，法院对于司法审查的案件一般只审查法律问题，而不审查事实问题。认为将法律适用性问题交给法院，将行政事务专门性问题交给