《省进一步要求》与《公路工程标准文件》解读

《省进一步要求》《公路工程标准文件》解读、培训、实施陶

学

明

教授西华大学2009.11主要内容一、《标准文件》和《省进一步要求》的意义

与背景。二、《标准文件》内容与释义三、《省进一步要求》内容与释义四、

《省进一步要求》修改、补充和解释（一）五、《公路工程标准文件》内容与释义六、《四川省建设工程工程量清单计价定额》（2009）使用相关问题一、《标准文件》和《省进一步要求》的意义与背景。国家九部委56号令：《中华人民共和国标准施工招标文件》（2007年版）《中华人民共和国标准施工招标资格预审文件》（2007年版）简称《标准文件》（2007年版）四川省十一厅局［2008］666号文件：《关于印发四川省国家投资工程建设项目招标人使用标准文件进一步要求的通知》（2008年版）简称《省进一步要求》（2008年版）1、通过编制《标准文件》、《省进一

步要求》，进一步统一招标文件编制依据，促进统一开放、竞争有序招投标大市场的形成。2、通过编制《标准文件》《省进一

步要求》，解决招标文件编制中存在

的突出问题，提高招标文件编制质量，进一步规范招标投标活动。3、通过编制《标准文件》《省进一

步要求》，将政府投资项目管理的一系列制度，如项目法人责任制、资本金制、招标投标制、工程监理制、合同管理制和代建制等，有机衔接起来，发挥制度的整体优势，加强政府投资项目管理。4、《标准文件》

《省进一步要求》的贯彻实施，对于进一步统一工程招标投标规则、提高招标文件质量、规范招标投标活动、加强政府投资管理，预防和遏制腐败，具有重要意义。5、《标准文件》

《省进一步要求》定位于通用性，着力解决施工招标文件编制中带有普遍性和共性的问题。编制过程中始终坚持以下原则：（1）严格遵守上位法的规定。严格遵守《《招标投标法》、《合同法》、《保

险法》、《环境保护法》、《建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等与

工程建设有关的现行法律法规，不作任何突破或超越。（2）妥善处理好与行业标准施工招标文件

件的关系。《标准文件》《省进一步要求》重点规范具有共性的问题，对于于行业要求差别较大的事项，由各行

业标

准施工招标文件规定。（3）切实解决当前存在的突出问题。《标标准文件》《省进一步要求》针对招标文件编制活动中存在的突出问题，如

如有些领域和活动缺乏相应的规范标准和文件，没有严格贯彻执行“公开、公

公平、公正”原则，程序不规范，方法不统一等，作出了相应规定。6、《标准文件》《省进一步要求》在指导思想、主要

要内容以及使用要求等方面都有较大的创新和变化。《标准文件》《省进一步要求》不再分行业而是按

施工合同的性质和特点编制，首次专门对资格预审

作

出

详细

规

定，

结

合我

国

实际

情况对通用合同条款作作了较为系统的规定，除增设合同争议专家评审制度外，在加强环境保护、制止商业贿赂、保证按时支付农民工工资等方面，也提出了新的更高要求。7、《标准文件》《省进一步要求》的发布和贯彻执

行，对招投标活动中存在的招标代理从业人员素质参差不齐、招标代理服务缺少技术含量、招标标代理行为不规范、招标文件编制不规范、巧设门槛排斥潜在投标人、串标、围标、抬标、拦标、低价抢标以及设置合同陷阱等现象

象，起到极大的预防和遏制作用。二、《标准文件》要点与释义第一章招标公告1、招标条件本招标项目[1]（项目名称）已由[2]（项目审批、核

准或备案机关名称）以[3]（批文名称及编号）批准建设，项目业主为[4]，建设资金来自[5]（资金来源），项目出资比例为[6]，招标人为[7]。项目已具备招标条件，现对该项目的施工进行公开招标。招标方式：（1）公开招标（2）邀请招标招标组织形式：（1）自行招标（2）委托招标2、项目概况与招标范围[1]（说明本次招标项目的建设地点、规模、计

计划工期、招标范围、标段划分等）。3.

投标人资格要求3.1本次招标要求投标人具备资质，业绩，并在人员、

设备、资金等方面具备相应的施工能力。资质问题：（1）、资质分类根据《建筑业企业资质管理规定》（中华人民共和

国建设部令第159号令）规定：建筑业企业资质分为施工总承包、专业承包和劳务分包三个序列。施工总承包资质、专业承包资质、劳务务分包资质序列按照工程性质和技术特特点分别划分为若干资质类别。各资质

质类别按照规定的条件划分为若干资质质等级。根据《关于印发《建筑智能化工程设计计与施工资质标准》等四个设计与施工

工资质标准的通知》（建市[2006]40号）规定：为推进专业工程总承包发展，设立四个设计与施工一体化资质。建筑智能化工程设计与施工资质标准消防设施工程设计与施工资质标准建筑装饰装修工程设计与施工资质标

准建筑幕墙工程设计与施工资质标准目前我国建筑企业资质等级为：12类施工总承包资质；60类施工专业承包资质；13类劳务分包资质；4类设计施工一体化资质。总承包资质与专业承包资质的关系按照建设部有关文件的规定，具备施工总承包资

质的企业，可以承揽其承包范围内总承包覆盖范围内的专业工程。建设部部令第159号《建筑业企业资质管理规定》

第六条规定：“取得施工总承包资质的企业（以下简称

施工总承包企业），可以承接施工总承包工程。施工总承包企业可以对所承接的施工总承包工程内各专业工程全部自行施工，也可以将专业工程或劳务作业依法分包给具有相应资质的专业承包企业或劳务分包企业。”建设部《关于印发《建筑业企业资质管理规定实施意见》的通知》（建市[2007]241号）第（七）条规定：选择总承包序列某一类别资质作为本企业主项资

质的，可申请总承包序列内各类别资质。取得施

工总

承

包资质

的

企业，

不

再申请总承包资质覆盖范围内的各专业承包类别资质，即可承揽专业承包包工程。总承包企业投标或承包其总承包类别资

质覆盖范围以外的专业工程，须具备相应的专业承包类别资质；总承包企

业不得申请劳务分包类别资质。如：房屋建筑工程施工总承包资质覆盖专业承包资质：1、地基与基础；2、机电设备安装；3、

建筑装修装饰；4、钢结构；5、高耸构构筑物；6、园林古建筑；7、消防设施；8、建筑防水；9、附着脚手架；10、

起重设备安装；11、金属门窗；12、土石方。招标时确定资质等级应注意的问题：要求的资质类别要与工程内容相对应；不能过高要求资质等级；不能过低要求资质等级；不能过多要求资质等级；不能以主项资质和增项资质作为限制条件排斥

潜在投标人或投标人【案例】某办公楼工程施工招标，建筑

面积6800平方米，招标代理机构在招标公告中对潜在投标人的资质要求为“具

具有房屋建筑工程施工总承包一级及以以上”。【案例】某政府办公楼装饰装修工程（

招标控制价为560万元）通过招标选择施工单位，招标代理机构在招标公告

中

对

潜在投标人的资质要求为““具“

有装饰饰装修工程施工专业承包三级及以上””。”而根据相关规定，装饰装修工程施工专业承包三级企业只能承担60万元以内的装饰装修工程。【案例】某办公楼工程投资约4000万，建筑面积约16000平方米，实行资格后审，招标代理机构在

资格后审条件中约定投标人资格条件为““同“

时具备建设行政主管部门核发的房屋建筑工程施工总承

包一

级

、装饰

装

修工程

专

业承包

一

级、地基与基础工程专业承包一级和机电设备安装工程专业承包包一级”。业绩问题：《中华人民共和国招标投标法》规定：招标人可以根据招标项目本身的要求，在招标公告或

者投标邀请书中，要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况，并对潜在投标人进行资格审查；招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，

不得对潜在投标人实行歧视待遇。《四川省国家投资工程建设项目招标投标条例》规

定：对潜在投标人的资格审查条件和评审标准应当公开。

对所有潜在投标人应当一视同仁，不得因行业、地地域、所有制不同而加以歧视，也不得以获得本地区、本行业奖项或其他与履行合同无关的证明作为投标条件限制或者排斥潜在投标人。招标时确定业绩条件应注意的问题：不得以地域作为限制条件；不得以行业作为限制条件；类似业绩的定义应明确。类似工程施工业绩一般是指结构形式基本类似，建筑

筑规模基本相等的工程，招标人在评审办法中应当当根据这一原则进行““类“似工程””的”定义。【案例】某房屋建筑工程施工招标，

招标人在招标公告中要求潜在投标人人有类似工程业绩，类似工程业绩定

定义为““在“

成都市区内承担过4万平方方米及以上的房屋建筑工程””。”【案例】某医院住院楼工程施工招标，

招标人在招标公告中要求潜在投标人有有类似工程业绩，类似工程业绩定义为为“2“003年以来承担过至少1个建筑面积在

在4500平方米及以上的公共建筑工程（须具有放射科和手术室）”。4.发布公告的媒介国家计委4号令对公告发布媒介的规定：《中国日报》、《中国经济导报》、《中国建设报

报》和《中国采购与招标网》四川省对公告发布媒介的规定：《四川日报》、《四川建设网》第二章投标人须知及前附表1、招标范围招标范围的约定须准确，应与工程量清单、图纸的

的内容及后面的分包内容相对应。【案例】某项目施工招标招标文件中约定招标范围为

为：施工图范围内的建筑、装饰（不含二次装修修）和安装工程。但在与中标单位签订的施工承承包合同的协议书中约定承包范围为：建筑、装装饰和安装工程。2、计划工期计划工期必须是日历天，不能约定为该工程必须须于某年某月某日前竣工。必须约定计划开工、计划竣工日期。若中标标后由于招标人原因延期开工的，中标人可向招标

标人提出补偿要求。3、项目经理（建造师）资格（1）项目经理停止使用的期限按照建设部2003年4月《关于建筑业企业项目经理资质

质管理制度向建造师执业资格制度过渡有关问题的的通知》（建市[2003]86号）的要求，2008年2月27日开始停止使用建筑业企业项目经理资质证书书。按照《四川省建设厅关于做好三级项目经理资质考核

核认定为建造员工作的通知》规定：为确保全省建建筑业企业项目经理资质管理制度的建造师执业资资格制度平稳过渡，全省项目经理资质证书使用有有效期延长至2008年6月30日。地震后又延长至

2008年8月底，所以现在招标文件中就再不能要求提提供项目经理证书了。（2）建造师、建造员证书的问题《注册建造师管理规定》（中华人民共和国建设部令

令第153号）第五条规定：注册建造师分为一级注册册建造师和二级注册建造师。取得资格证书的人人员，经过注册方能以注册建造师的名义执业。《关于建筑业企业项目经理资质管理制度向建造师执

执业资格制度过渡有关问题的说明》和《补充通知知》规定：对符合条件的，可申请一级（或二级）建造师临时执业证书。一级（或二级）建造师临临时执业证书与一级（或二级）建造师注册证书等等同使用。可以作为企业招标投标、资质评审审和个人资格管理的依据。《四川省建设厅关于做好三级项目经理资

资质考核认定为建造员工作的通知》规规定：小型工程施工项目负责人可不由由注册建造师担任，以建造员名义担任

任小型工程项目负责人。目前建造师、建造员执业证书有以下几种：一级建造师注册执业证书；一级建造师注册临时执业证书；二级建造师注册执业证书；二级建造师注册临时执业证书；建造员执业证书（3）建造师专业取得一级建造师资格证书的人员，可对应下述专业

申请注册：建筑工程、公路工程、铁路工程、民民航工程、港口与航道工程、水利水电工程、市政公用工程、通信与广电工程、矿业工程、机电工程。在招标文件中应明确建造师专业。4、其他要求（1）注册资本金除非招标项目的招标控制价超过了招标

公告所要求投标人资质等级最低企业注注册资本金的5倍，否则不能以注册资本金作为限制条件排斥潜在投标人或投投标人。【案例】某高速公路工程施工招标，招标文件要求投标人资质等级为公路工程施工总承包一级

及以

上

（未对注册资本金作出要求）。结果中标价为4.2亿，中标单位的注册资本金为6000万元（公路工程施工总承包一级资质等级标准要求的最低注册资本金为6000万元）。很显然，由于招标人的要求不严密，导致最后出现这种尴尬的结果。5、投标保证金投标保证金的金额一般不得超过投标总价的2%，但最高不得超过80万元元。投标保证金递交的方式省政府14号文件规定：投标保证金必须通过投标人的基本账户以银行转账方式缴纳或退还。6、投标文件副本份数为节约资源，降低投标人投标成本，投

标人提交投标文件份数，一般不应超过过一正两副，中标后因工程履约所需增加投标文件副本的，由中标人补足所需要的份数。7、履约担保履约担保形式：履约担保除现金外，可以是银行出具的银行保函、

保兑支票、银行汇票或现金支票。履约保证金金额：基本履约保证金金额一般约定为合同价的5～15%，差

差额履约保证金金额由招标人约定。8、投标人不得存在下列情形之一：为招标人不具有独立法人资格的附属机构（单位）；为本标段前期准备提供设计或咨询服务的，但设计施工总承包的除外；为本标段的监理人；为本标段的代建人；为本标段提供招标代理服务的；与本标段的监理人或代建人或招标代理机构同为为一个法定代表人的；与本标段的监理人或代建人或招标代理机构相互互控股或参股的；与本标段的监理人或代建人或招标代理机构相互

互任职或工作的；被责令停业的；被暂停或取消投标资格的；财产被接管或冻结的；在最近三年内有骗取中标或严重违约或重大工程质量问题的。第三章评标办法1、使用规定根据56号令,招标人编制的施工招标文件，应不加修

改地引用评标办法一章正文内容。“评标办法前附表”用于明确资格审查和评标的方法、因素、标准和程序。招标人应根据招标项目具体特点和实际需要，详细列明全部审查或评审因素、标准，没有列明的因素和标准不得作为评标的依

据。2、评标办法（经评审的最低投标价法）当潜在投标人普遍掌握本次招标项目的施工技术或者

招标人对招标项目的施工技术没有特殊要求的，如施工方法、施工工艺等，一般可以选用经评审的最低投标价法。第五章、工程量清单1.

工程量清单说明（1）本工程量清单是根据招标文件中包括的、有合同约束力的图纸以及有关工程量清单的国家标

标准、行业标准、合同条款中约定的工程量计算规则编制。约定计量规则中没有的子目，其工程量量按照有合同约束力的图纸所标示尺寸的理论净量计算。计量采用中华人民共和国法定计量单位。本工程量清单应与招标文件中的投标人须知、通用合同条款、专用合同条款、技术标准和要求及图纸等一起阅读和理解。本工程量清单仅是投标报价的共同基础，实际

工程计量和工程价款的支付应遵循合同条款的约定和第六章“技术标准和要求”的有关规定。三、《省进一步要求》内容与释义四、《省进一步要求》修改、补充和解释（一）五、《公路工程标准文件》内容与释义六、《四川省建设工程工程量清单计价定额》（2009）

使用相关问题（一）工程造价的计价模式1、工程造价定额计价模式定额计价是我国长期以来在工程价格形成中采用

的计价模式，是国家通过颁布统一的估价指标、概算定额、预算定额和相应的费用定额，对建筑产品价格有计划管理的一种方式。2、工程量清单计价模式工程量清单计价模式相对于传统的定额计价方法

是一种新的计价模式，或者说是一种市场定价模式。是由建设产品的卖方和买方在建设市场上根据供求状况、信息状况进行自由竞价，从从而最终能够签订工程合同的方法。工程量清单计价模式，首先是招标人或其委托的

工程造价咨询单位按照国家颁布的《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500—2008），编制反映工程实体消耗和技术措施消耗的工程量清单，并作为招标文件的一部分提供给投标人。投标人根据招标文件以及工程量清单，依据自己的《

企业定额》或建设行政主管部门发布的相关定额，自主报价。根据自身的技术、财务、管理能力和掌握的各种造价信息、资料，逐项的填报综合单价，

计算合价，计取规费和税金，汇总后就得到招标工程项目的投标报价。全部使用国有资金投资或者部分使用国有资金的项目，应执行工程量清单计价方

法。即编制工程量清单，应按照《建设工工程工程量清单计价规范》（GB50500—2008）的规定执行；招标人编制招标控制价，应按照《四川省建设工程工程量清单计价定额》（2009）的规定执行。（二）《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500—2008）主要内容1、工程量清单编制依据：《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500—2008）；国家或省级建设主管部门颁布的计价依据和办法；设计文件；与建设项目有关的标准、规范、技术资料；招标文件；施工现场情况、工程特点及施工方案；其他相关资料。2、《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500—2008）主要规定工程量清单编制招标控制价和投标报价编制施工合同对合同价款的约定工程量计量与工程款支付索赔与现场签证工程价款调整竣工结算的办理工程造价争议的处理3、工程量清单分部分项工程项目清单措施项目清单其他项目清单规费项目清单税金项目清单4、工程量清单的五个要素项目编码项目名称项目特征计量单位计算规则5、其他项目清单（1）暂列金额：暂列金额用于施工合同签订时尚未确定或者不可预见

的所需材料、工程设备、服务的采购，施工中可能发生的工程变更、工程价款调整、索赔、现场签证确认的费用。暂列金额列入合同价，但并不是属于承包人（中标

人）所有或一定要发生。从暂列金额结算或支付的项目达到应当依法招标的

规模标准，则应当依法组织招标，“通用合同条款”第15.8款已经明确给予了约定。6、暂估价：暂估价是指招投标阶段直至签订施工合同时，招标人

在招标文件中给定的用于支付必然要发生但暂时不能确定的材料、设备单价以及专业工程的金额。暂估价数量和项（子）目应当结合“工程量清单”的

“暂估价表”给予补充说明。7、计日工在施工过程中，完成发包人提出的施工图纸以外的零星工作。

包括人工工日、机械台班、材料数量，并按照计日工表中填报的综合单价进行计价支付。计日工适用