通用公文写作与处理

通用公文写作与处理

李利华1

南顺县人民政府转发县卫生局《关于开展全县健康普查工作的报告》的通知各乡（镇）党委、人民政府，县府直属各单位：县府经过研究，同意卫生局“关于开展全县健康普查工作的报告”这一个文件，现转发给你们。请组织讨论，提出修改意见，并认真贯彻执行。此通知南顺县人民政府2005年4月8日找错误2

批转县卫生局关于开展全县健康普查工作的通知各乡（镇）人民政府，县直属各单位：县人民政府同意县卫生局《关于开展全县健康普查工作的报告》，现批转给你们。请认真贯彻执行，并将执行情况告知县卫生局。县卫生局办公室联系人：张三，联系电话：XXXXXXXX特此通知。南顺县人民政府（章）二00五年四月八日3教学安排教学内容第一节：公文概说第二节：通用公文的结构要素第三节：通用公文的写作要则第四节：通用公文文体写作：通知请示报告函课时：2课时教学方法：1.理论讲授与例文分析相结合2.教师主讲与学员分析相结合

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公文是党和国家机构及其他社会组织在公务活动中为行使职权、实施管理而制作的具有法定效力和规范体式的文件。(包括通用公文和专用公文)

行政机关的公文（包括电报），是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。

《国家行政机关公文处理办法》

党的机关的公文是党的机关实施领导、处理公务的具有特定效力和规范格式的文书，是传达贯彻党的路线、方针、政策，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况的工具。

《中国共产党机关公文处理条例》一、公文的含义第一节公文概说广义的公文行政机关公文党的机关公文5一、公文概说二、当前党政机关公文写作与处理的主要文件▲《国家行政机关公文处理办法》国务院二○○○年八月二十四日发布2001年1月1日起施行▲《国务院办公厅关于实施〈国家行政机关公文处理办法〉涉及的几个具体问题的处理意见》国务院办公厅二○○一年一月一日发布自发布之日起施行▲《国务院公文主题词表》国务院办公厅秘书局一九九七年十二月修订1998年2月1日起实施▲《行政法规制定程序条例》国务院二○○一年十一月十六日发布2002年1月1日起施行▲《国家行政机关公文格式》国家质量技术监督局一九九九年十二月二十七日发布2000年1月1日起实施6一、公文概说▲《公文主题词表》中共中央办公厅秘书局一九九八年八月修订并实施▲《中国共产党机关公文处理条例》中共中央办公厅一九九六年五月三日发布自发布之日起施行二、当前党政机关公文写作与处理的主要文件▲《中华人民共和国保守国家秘密法》1988年第七届全国人民代表大会常务委员会第三次会议通过1989年5月1日起施行▲《国家秘密保密期限的规定》国家保密局1990年9月19日制定1991年1月1日起施行▲《中华人民共和国档案法

》1987年9月5日第六届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过，根据1996年7月5日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议《关于修改〈中华人民共和国档案法〉的决定》修正7一、公文概说▲《电子文件归档与管理规范》

国家档案局

GB／T18894—2002▲《电子公文归档管理暂行办法》

国家档案局2003年7月28日发布2003年9月1日起实施▲《归档文件整理规则》中华人民共和国档案行业标准DA/T22-2000)国家档案局2000年12月6日发布，2001年1月1日起实施二、当前党政机关公文写作与处理的主要文件▲《广东省行政机关规范性文件管理规定》和其他相关规定▲《中山市行政机关规范性文件制定规定》和其他相关规定

8端正思想作风打好理论功底积累多种资料掌握公文格式提高公文写作能力ADBECD多读典范文章注重写作实践三、如何提高公文写作能力第一节公文概说9公文各要素的排列规则眉首主体版记《中国共产党机关公文处理条例》规定《国家行政机关公文处理办法》规定版头份号密级紧急程度发文字号签发人发文机关标识秘级保密期限紧急程度发文字号签发人标题主送机关正文附件发文机关署名成文日期印章印发传达范围

标题主送机关正文附件说明成文日期印章附注

主题词抄送机关印制版记主题词抄送机关印发机关印发日期第二节公文的结构要素10图1A4型公文用纸页边及版心尺寸版心11图2公文首页格式1份数序号秘级和期限紧急程度公文标题2号小标宋体主送机关正文3号仿宋体每页22行每行28字3号黑体主体眉首深圳市XX局文件发文机关标识红色小标宋体小于22mmX15mm发文机关标识与版心距离红色反线深圳市XX部文件发文字号3号仿宋12发文机关标识（版头）

——发文机关全称（或规范化简称）加“文件”组成（或加括号标明文种组成）。如：中山市人民政府文件中共中山市委文件中山市人民政府（通知）

——红色小标宋体<22mmX15mm

《中国共产党机关公文处理条例》特殊规定

13图3公文首页格式2—联合行文首页格式通知中山市XXXX局中山市XXXX局文件行政机关联合行文时,主办机关排列在前。行政机关与同级或相应的党的机关、军队机关、人民团体联合行文时,按照党、政、军、群的顺序排列。doc14公文首页格式3——上行公文首页格式发文字号签发人姓名3号楷体字“签发人”用3号仿宋体字发文机关标识与版心上边缘的距离拉大中山市XXXX局文件15公文首页格式4——

联合上行公文首页格式“签发人”名称排列不同中山市XXXX局中山市XXXX局文件16通用公文首页格式5

——命令首页格式签发人职务无主送机关无红色反线17公文首页格式6——

信函格式首页版式文武线线长170mm红色武文线长170mm红色正文每行28个字标题主送机关发文字号中山市XXXX局文件小标宋体红色18公文首页格式7——

会议纪要首页格式无主送机关标示方法：A：机关代字+年份+顺序号B：（X年X月X日XX会议通过）XXXXXXX会议纪要红色小标宋体19通用公文末页版式1主体版记正文附件说明印发传达范围/附注印制机关名称印发日期抄送单位成文日期公文生效标识“主题词”3号黑体字要素间隔反线主题词词目3号小标宋体20通用公文末页版式2——两个单位联合行文格式加盖两印章时，将成文日期拉开，左右各空7字，两印章之间不相交不相切，相距不超3mm。采用同种加盖方式，主办机关印章在前。

（共印XX份）21公文末页版式3——三个单位联合行文加盖三印章或更多印章时，将各发文机关名称按加盖印章顺序排列在相应位置，并使印章套印其上，每排最多三个印章，两端不得超出版心，最后一排印章少于三个则居中排布，在最后一排印章之下右空2字标识成文日期。不规范印章

（共印XX份）22

通用公文末页格式4——会议纪要格式尾页（正文）

出席：缺席：列席：

主题词：XXXXXXXX

分送：XXXXXXXXX

中共XXX委办公厅年月日印发（共印XX份）会议纪要的成文时间一般标注于标题的正下方，外加圆括号。23一）领会领导和组织意图二）熟悉相关法律政策和现实情况三）主题正确、集中、鲜明四）材料准确、恰当、典型五）语言准确、庄重、鲜明、得体六）格式规范结构严谨第三节通用公文的写作要则24第三节通用公文的写作要则一）领会领导和组织意图公文是组织意图的载体。每一篇公文都体现着发文组织的意图。组织意图往往是通过领导意图来体现的，所以撰写公文必须首先弄清楚领导的意图。在接受撰写任务、了解领导意图之后，需要对领导的意图进行学习领会和补充完善

25二）熟悉相关法律政策规定和现实情况第三节通用公文的写作要则通用公文是党和国家实施领导的工具。每一篇公文都受到相关联的法律和政策规定的约束和指导，有的公文本身就是政策。现实情况是公文形成的前提。掌握现实情况尽可能全面细致。2009年4月16日1时至4时，配料车间工人杨××在值夜班时造成K502大型搅拌机损坏，直接经济损失5万元，因停产造成间接经济损失20万元。厂务会研究确定：开除杨××厂籍，并将其移交司法部门依法处理。据此写份公文。doc26第三节通用公文的写作要则三）主题正确、集中、鲜明公文主题——一篇公文全部内容所表现出来的中心意思。主题是衡量公文价值的主要标尺，它支配公文的布局谋篇，决定公文的材料取舍，制约公文的表达方式，影响公文的语言风格27第三节通用公文的写作要则——符合国家的法律法规——符合党的路线方针政策以及上级指示的精神——符合客观事物的本质要求和规律主题正确一篇公文只能有一个中心，围绕这个中心进行分析和阐述，不能面面俱到doc

主题集中主题鲜明公文的基本观点和主张要表达得清清楚楚、明明白白。支持什么、反对什么、肯定什么、否定什么、想解决什么问题等等都要有明确的表示。doc28第三节通用公文的写作要则四）材料准确、恰当、典型公文材料——公文中表现主题的事实、理论。事实材料——公文中例举的人员、事件、数据等理论材料——公文中引用的权威理论、科学原理、社会评论公文材料分为：理论材料、事实材料；直接材料、间接材料；现实材料、历史材料；正面材料、反面材料；典型材料、一般材料。选择公文材料要做到准确、典型、现实29第三节通用公文的写作要则五）语言准确、庄重、鲜明、得体例：增长率达到20%以上；请于2月5日前来报到；因工作需要公费用餐要坚持“四个菜、一个汤”的标准

中山市政府文件积分制管理准确要符合客观实际，不生歧义，褒贬适当。一种是具体的准确一种是模糊的准确30《中共中央关于经济体制改革的决定》我国经济体制改革首先在农村取得了巨大成就。长期使我们焦虑的农业生产所以能够在短时期内蓬勃发展起来，显示了我国社会主义农业的强大活力，根本原因就在于大胆冲破“左”的思想束缚……

这几年以城市为重点的整个经济体制改革也经进行了许多试验和探索，采取了一些重大措施，取得了显著成效和重要经验，使经济生活开始出现了多年来未有的活跃局面。但是城市改革还只是初步的。城市经济体制中严重妨碍生产力发展的种种弊端还没有从根本上消除。目前，城市企业经济效益还很低，城市经济的巨大潜力还远没有挖掘出来，生产、建设和流通领域中的种种损失和浪费还很严重……第三节公文的写作要则准确31

庄重是党和国家处理公文公务应有的严正立场和严肃的态度在公文中的体现。开端语：兹谨悉为了根据关于近接前接称谓语：我局我部贵单位XX同志该文此项工作经办语：经业经兹经引文语：来函收悉兹接近接文种语：特作如下规定特此申请期请语：即请查照拟请当否妥否请核准结尾语：为盼为要请予批复特此函复第三节公文的写作要则32是指语言要简炼、是非清楚、褒贬得当，直接表明发文机关的观点、态度和立场。中山市十一五规划中期评估报告第三节公文的写作要则

各乡镇党委和政府及经济联合社把组织领导干部参加和帮助合作社开好这次动员大会或社员代表大会作为密切联系群众和听取群众意见、了解基层情况和解决群众要求的一种好形式。（80字）各乡镇、党委和政府及经济联合社的领导干部，充分利用合作社的社员代表大会这种形式，听取群众意见，了解基层情况，解决了群众要求的实际问题。(65字)

简炼是提高工作效率的需要，用词要简洁明快，尽可能使用短句鲜明33语言要是非清楚、褒贬得当，直接表明发文机关的观点、态度和立场。中山市十一五规划中期评估报告中山市常务委员会公告（第10号）

李启红因已不适合继续担任市人大代表，提出辞去市十三届人大代表职务的请求。根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》的有关规定，中山市第十三届人民代表大会常务委员会第二十六次会议决定，接受其辞去市十三届人大代表职务的请求。中山市第十三届人民代表大会现有代表372名。

特此公告。

二○一○年八月二十日第三节公文的写作要则鲜明34用语恰如其分，最合乎那个公文的要求，合乎发文机关人和主送机关相互关系的要求。符合公文文体要求依据行文关系选择词语希望盼望

拟请恳请符合事项的性质敬悉惊悉近接顷接第三节公文的写作要则语言得体35分类标准行文方向秘密程度内容性质来源处理时限要求载体形式按适用范围分大类上行文下行文平行文秘密机密绝密规范性领导指导性公布性陈述呈请性商洽性证明性收文

发文特提特急加急平急纸质公文电子公文《办法》规定13种《条例》规定14种第三节公文的写作要则1．依法选用文种六）格式规范结构严谨1）通用公文文种分类

国家行政机关公文处理办法中国共产党机关公文处理条例36国家行政机关公文文种中国共产党机关公文文种

国务院2001年11月16日颁发的《行政法规制定程序条例》中规定：行政法规规章一般称条例，也可称办法、规定。《行政法规制定程序条例》《办法》和《条例》规定的公文文种比较第三节公文的写作要则决定通知通报报告请示批复意见函会议纪要命令公告通告议案决议指示公报条例规定37通知通报通告公告请批函请示决定决议决定通报复函批复容易混淆的文种请示报告1．依法选用文种

选择文种的主要依据：——公文管理法规（《办法》《条例》）的规定——发文机关与主要受文者之间的工作关系——制发机关的职责地位——行文的目的三）结构严谨格式规范第三节公文的写作要则关于注销中山市群众艺术学校的申请报告38第三节公文的写作要则1．依法选用文种市属A单位向B单位申请建设用地，向B单位告知某方面情况，向市政府告知某方面情况，各用哪个文种行文？市文广新局市财政局都要求群众艺术馆向其告知关于中国流行音乐学会大联欢我市演出节目经费的使用情况，应用哪个文种行文？公文文种选择练习392.写好公文标题

发文机关名称+公文事由+文种完全式

公文事由+文种关于发布《国家行政机关公文处理办法》的通知文种通知发文机关名称+文种国务院通知1）公文标题的构成形式省略式XX省交通厅关于在建公路是否属于法规所称“公路”问题的请示国务院关于发布《国家行政机关公文处理办法》的通知第三节公文的写作要则402）拟制公文标题的要求2.写好公文标题文字要简明准确揭示公文的主要内容

结构完整事由概括要准确文种名称要准确语言表达要准确除法律、规章名称外，一般不加书名号结尾处不加标点符号第三节公文的写作要则《贯彻关于加快发展旅游业意见的实施意见》关于注销中山市群众艺术学校的申请报告关于2010年度中山市业余创作作品送省参评的请示关于举办2011年元宵灯谜会的函关于举办中山市企业歌曲大赛活动方案中国流行音乐学会大联欢节目费用预算请示41XX市党委批转XX同志在全市第一次政法公安工作会议上的总结发言及公安局、检察院、法院党组关于全市第一次政法公安会议情况的报告和XX同志关于当前工作情况与今后工作的部署的报告的通知改：XX市党委批转全市2009年第一次政法公安会议三个文件材料的通知

中共中山市委组织部转发中共中央组织部《关于在抗旱救灾中进一步发挥各级党组织战斗堡垒作用、各级领导干部模范带头作用和广大共产党员先锋模范作用的通知》的紧急通知

转发中共中央组织部关于在抗旱救灾中进一步发挥党组织和党员作用的紧急通知第三节公文的写作要则2.写好公文标题423.正确选择主送机关与抄送机关

主送机关与抄送机关统称为受文机关

公文的主要受理机关。俗称“抬头”，对公文负主办或答复责任。上行文一般只有一个主送机关，下行文可以有多个主送机关，普发性公文可以不写主送机关。

用全称或规范化简称。标示于标题下空一行后，另起一行提头写，换行时仍提头写。按机关的级别和对公文内容负责程度确定先后顺序，同一类别的主送机关名称之间用顿号间隔，不同类别机关名称之间用逗号间隔。主送机关第三节公文的写作要则中山市政府文件积分制管理

教师进修学校更名批复抄送机关需要知晓公文内容的其他机关。标在主题词下1行，左右各空一字位，机关之间用逗号隔开，回行时与冒号后的抄送机关对齐；在最后一个抄送机关后标句号。43关于“纪念中国人民抗日战争胜利60周年学术研讨会征文的通知广州、深圳及各地级市委宣传部、党校、党史研究室（史志办），教育局、社科院、省直各单位：例不符合要求不尊重不严肃的标示例：3.正确选择主送机关与抄送机关第三节公文的写作要则444.准确确定成文日期

成文日期——公文形成的具体时间。一般是公文时间效力范围的起点。确立成文日期的依据：领导签发的公文，以签发日期为准。联合行文以最后一个签发机关负责人签发日期为准。经会议通过生效的公文，以通过日期为准（决定决议）。电报以发出日期为准。第三节公文的写作要则454.准确确定成文日期

成文日期的标示方法：用汉字将年、月、日标全,“零”写为“O”。在落款处不署发文机关的名称，只标识成日期。成文日右空4字，加盖印章应上距正文一行之内，当印章下弧无文字时，采用下套方式，当印章下弧有文字时，采用中套方式。单一机关制发公文联合行文需加盖两个印章，应将成文时间拉开，左右各空7字位置。两个机关联合制发公文需加盖3个以上印章，将各发文机关名称排在正文和发文日期之间。每排最多3个印章，最后一排如余一个或两个印章，均居中排布；在最后一排印章之下右空2字标识成文日期。三个以上机关联合制发公文第三节公文的写作要则46

定义：主题词是确切表达出公文主题的规范化名词或名词性词组。中共中央办公厅秘书局1998年8月修订的《主题词表》将主题词分为19类5116个，正式的4677条,非正式的439条；国务院办公厅秘书局1997年12月修订、1998年2月1日起实施的《公文主题词表》分为15类1049个主题词，其标引分为固定码区和自由码区两级。第三节公文的写作要则5.正确拟制主题词国务院公文主题词表47首先选正式主题词,无正式主题词时用靠词,既无正式主题词又无靠词时，用自定词目标引，在自定词后作“∆”标记，但是，上行文不得使用自定词目。

一份文件的标引,除类别词外最多不超过5个主题词；词目之间空1字位置。一份文件如有两个以上的主题内容，先对第一个主题内容进行标引，再对第二个主题内容进行标引。主题词标示层次主题词：类别词类属词文种doc第三节公文的写作要则5.正确拟制主题词48XX市人事局文件

X人职〔2008〕70号转发关于全国专业技术人员计算机应用能力考试的通知各有关单位：现将《广东省人事厅转发人事部关于全国专业技术人员计算机应用能力考试的通知》（粤人〔2002〕81号）转发给你人。根据通知精神，从2003年起，专业技术人员计算机应用能力考试成绩要作为评聘初、中、高级专业技术职务（含实行以考代评专业技术系列和执（职）业资格）的必备条件之一。各主管部门接文后，请备条件之一。各主管部门接文后，请及时转发到所属的企事业单位，并向专业技术人员进行传达。二00八年五月二十日主题词：人事计算机应用△考试△通知XX市人事局2008年10月12日章第三节公文的写作要则49

§一份文件如有两个以上的主题内容，先集中对一个主题内容进行标引，再对第二个主题内容进行标引。例：《关于听取全国税收工作会议情况和全国打击走私工作会议准备情况汇报的会议纪要》主题词制作：（05A财政）财政税务（08A公安）公安（06B外贸）缉私“会议纪要”主题词：“财政税务公安缉私会议纪要”。关于印发国务院公文主题词表的通知

主题词标示方法第三节公文的写作要则50领导班子分工通知分析1人事（09C）领导（13G）调整（01B）通知主题词：领导班子工作分工调整通知

主题词：人事领导调整通知关于印发国务院公文主题词表的通知

第三节公文的写作要则主题词标示方法印发中山市小榄镇应急救援实施办法的通知主题词：印发应急救援实施办法通知分析2主题词：公安事件应急救援△办法通知51第四节常用公文的撰写之一通知1．适用范围

通知适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。通知用于发布党内法规、任免干部、传达上级机关的指示、转发上级机关和不相隶属机关的公文、批准下级机关的公文、发布要求下级机关办理和有关单位共同执行或者周知的事项。

《国家行政机关公文处理办法》规定：《中国共产党机关公文处理条例》规定：522．种类种类特性指示性通知知照性通知转发性通知批转性通知印发性通知会议通知任免通知有无随发文件无无有有有无无随发文件属性上级机关制发同级机关制发不相隶属机关制发下级机关制发自己单位制发四、常用公文的撰写之一通知533．各类型通知的撰写

1）指示性通知

①标题

②主送机关

③正文发通知的原因、目的和依据过渡句：现将有关事项通知如下：/现通知如下：/现通知如下，望遵照执行。通知事项——具体交代工作任务与执行要求

④结语：以上通知，望遵照执行。/以上通知，望遵照执行。在执行过程中出现的问题要及时上报。四、常用公文的撰写之一通知54例1：关于撤销五桂山镇设立五桂山街道办事处的通知关于举办2011迎新•倒数嘉年华的通知关于举办中山市企业歌曲大赛活动方案2）知照性通知（适用范围见教材P163）标题主送机关正文：——发通知的目的——简要而周到地交待通知的事项。

四、常用公文的撰写之一通知553）转发性通知①标题除法律、规章名称外，一般不加书名号；四、常用公文的撰写之一通知关于转发《民用建筑节能信息公示办法》的通知

②正文

转发性通知的正文——被转文件的制发机关名称、被转文件名称；转发的目的、要求和希望。转发民用建筑节能办法通知564）批转性通知

①标题《国务院批转国家体改委关于治理整顿中深化企业改革强化企业管理的意见的通知》②正文——1.对被批转的公文表明“批准”或“同意”的态度或对其做出好的评价；2.要求受文单位按照被批转公文的要求执行；3.必要时提出执行的方针或措施。转发批转两种通知

四、常用公文的撰写之一通知575）印发性（发布性）通知

应用范围：发布行政法规和规章标题：关于印发《XXXXX》的通知关于发布《XXXXX》的通知正文：写明所发规章的名称，简要交待发规章的依据和意义，提出实施要求。中山市政府文件积分制管理四、常用公文的撰写之一通知586）会议通知

①内容简单涉及特定单位的会议②内容复杂涉及面广的会议

③要提前发文，时间紧迫要发紧急通知。四、常用公文的撰写之一通知597）任免人员的通知四、常用公文的撰写之一通知适用文种命令（令）决定通知“命令（令）”常用于最高权力机关的人事任免，由领导人签署。如国家主席令任命国务院总理或国务院副总理，军队人事任免也用“命令（令）”“决定”也多用于高级机关的人事任免，如各省市自治人民代表大会任免省长、副省长及人民政府组成人员等。地方党政机关、组织人事部门的人事任免，多用“通知”60通知写法标题：事项+文种《关于XXX等同志的任免通知》《关于XXX等同志的任职通知》《关于XXX等同志职务的聘任通知》

正文①任免干部的依据②被任免人员的名称及职务7）任免人员的通知四、常用公文的撰写之一通知干部的管辖不一样，任职依据的写法不一样。会议决定上级审批61四、常用公文的撰写之二请示报告一）适用范围和特点请示的适用范围和特点《中国共产党机关公文处理条例》《国家行政机关公文处理办法》规定：请示适用于向上级机关请求指示、批准。特点：1）向上行文；2）具有强制回复的性质；3）内容必须是本机关职权范围内无力解决或确实难以处理的问题与事项；4）事前行文。报告的适用范围和特点《国家行政机关公文处理办法》规定：适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。《中国共产党机关公文处理条例》报告用于向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议，答复上级机关的询问。报告的特点1）向上行文；2）不需批复；3）叙议结合；4）事前、事中、事后都可行文。62二）请示与报告的区别请示与报告同属上行文，区别有以下几点：一是适应范围不同：报告是汇报工作、反映情况；请示是请求指示和批准。二是行文目的不同：报告的主要目的在于告知；请示的目的在于请求批准。三是行文时限不同：报告事前事中事后都可行文；请示是在事前行文。四是收文处理不同：报告不需答复；请示一定要答复。四、常用公文的撰写之二请示报告63广东省委党校图书馆办公室主任通过电话与中山市委党校图书资料室主任联系，告知广东省委党校拟将全省党校系统图书馆工作暨信息资源建设会议定在中山市委党校召开，两人并就会议时间、人员、经费等事项进行了初步交谈。图书资料室主任要将会议召开的事宜向学校领导反映，应用哪种公文行文？doc关于清理受毁楼房装顶加固的报告关于注销中山市群众艺术学校的申请报告四、常用公文的撰写之二请示报告641．类别1）请求批准doc

doc2）请求批转doc3）请求指示doc

为了解决本单位某些实际困难和具体问题的请示下级机关就某一涉及面广的事项提出处理意见和办法，需各有关方面协同办理，但按规定又不能指令平级机关或不相隶属部门办理，需上级机关审定后批转执行的事项的请示下级机关需要上级机关对原有政策规定作出明确解释,对变通处理的问题作出审查认定,对如何处理突发事件或新情况、新问题作出明确指示等请示

四、常用公文的撰写

请示三）请示的写作651)必须事前行文；2)除特殊情况外，不得越级行文；3)应当一文一事，不得在请示中夹带报告事项，也不得在非请示公文中夹带请示事项；4)一般只写一个主送机关,由主送机关负责答复其请示事项，需要同时送其他机关的，用抄送形式，但不得抄送下级机关；5)除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以机关名义向上级机关负责人报送。四、常用公文的撰写

请示2．请示的行文规则663．请示的结构标题——制发机关名称请示事项文种主送机关——（一般只有一个）正文——原由事项具体请求结语——“上述请求，请予批准”/“上述请示，请予批复”/“妥否，请批示”/“上述意见妥否，请指示”/“以上请示，如无不妥，请批转XX执行。”四、常用公文的撰写

请示中国流行音乐学会大联欢节目费用预算请示67关于2010年度中山市业余创作作品送省参评的请示市文化广电新闻出版局：2010年度中山市业余文艺作品参加广东省业余文艺作品评选的作品现已全部落实。其中音乐作品6件、曲艺作品7件、戏剧作品11件。这些作品都经过了省专家的指导，并通过他们的审评。现把所有送省作品送呈文广新局，请审核。以上请示当否，请批复。附件：1.上送作品表格2.上送作品原件

中山市群众艺术馆二〇一一年一月二十日四、常用公文的撰写

请示68四、常用公文的撰写

请示关于2010年度中山市业余创作作品送省参评的请示市文化广电新闻出版局：我市参加广东省2010年度业余文艺作品评选的作品现已全部落实。其中音乐作品6件、曲艺作品7件、戏剧作品11件。这些作品都经过了省专家的专门指导和审评。现将所有送省参评作品报请你局审核，请及时批复。附件：1.上送作品表格1份2.上送作品原件24件（每个作品1件）

中山市群众艺术馆

二〇一一年一月二十日69关于市群众艺术馆501客房改建成茶水间的请示市文化广电新闻出版局：随着社会的发展、时代的进步，各单位的管理日趋走向人性化。在大力提高业务工作能力的同时，人性化管理也将成为我馆建设的重要环节。为改善全体干部职工的办公、生活条件，我馆购买了冰箱和微波炉，但由于五楼办公区建造时没有设置茶水间，现只能放置在会议室。群众艺术馆是公益性事业单位，会议室经常对外开放，并且经常接待来自各省市的领导和嘉宾，这些生活用品的放置严重影响了我馆的公众形象，因此，我馆拟将501客房改建成茶水间，请领导给与支持。以上请示当否，请复。中山市群众艺术馆二〇一〇年十二月三十一日四、常用公文的撰写

请示70关于将我馆办公区501客房改建成茶水间的请示市文化广电新闻出版局：随着社会的发展、时代的进步，各单位的管理日趋走向人性化。人性化管理也已成为我馆完善工作方式、提高工作效率的重要环节。为改善干部职工的办公、生活条件，我馆拟将5楼办公区501客房改建成茶水间，放置冰箱和微波炉，以方便职工的工作和生活。以上请示请予批准。

中山市群众艺术馆二〇一〇年十二月三十一日四、常用公文的撰写

请示71四）报告的写作①标题——制发机关名称报告事项文种②主送机关③正文——引言（开头）概括说明全文主旨。主体（因报告的种类不同而有所区别）

④结语——特此报告。/特此报告，请指示。/以上报告如无不妥，请批转各有关部门执行。

⑤落款——报告单位名称、报告时间、报告单位印章四、常用公文的撰写

报告72工作报告正文内容

工作的进展情况；取得的成绩与经验；存在的问题与教训；今后的工作打算。情况报告正文内容

情况；原因分析；应注意的问题。答复报告正文内容引述来文X月X日关于XX的询问函收悉，现将XX情况报告如下：

答复问题递送报告正文内容告知递送资料的种类数量注意事项四、常用公文的撰写

报告73铁道部关于193次列车旅客快车发生重大颠覆事故的报告国务院：5月28日16时05分，由济南开往佳木斯的193次旅客快车行驶至沈山线锦州铁路局管辖内的兴隆店车站时，发生重大颠覆事故，造成3名旅客和4名列车乘务人员受伤，报废机车1台，客车四辆，导车一辆，损坏机车一台，客车五辆，货车一辆和部分线路、路岔等设备，沈山下行正线中断运输近20小时，直接经济损失达170多万元。事故发生后，东北铁路办事处和锦州铁路局的负责同志立即随救援列车赶赴现场组织抢修抢救工作。经调查分析，造成这次事故的直接原因，是……这次事故的性质是非常严重的。……

例文分析1四、常用公文的撰写

报告74为了使铁路职工从这起事故中吸取教训，我们召开了全路各工务段负责同志参加的紧急电话会议，……锦州铁路局对这次事故的主要责任者已按照法律程序提出起诉，追究刑事责任；铁道部决定对锦州铁路局局XX同志和党委书记XX同志给予行政记过处分。这次事故发生在下边，但我们负有重要的领导责任，为接受教训，教育全路职工，恳请国务院给我们以处分。特此报告。

（章）

XXXX年X月X日广东省党校系统图书馆工作会议报告关于民主评议市法院工作情况的报告四、常用公文的撰写

报告75一）适用范围《中国共产党机关公文处理条例》规定：函用于机关之间商洽工作、询问和答复问题，向无隶属关系的有关主管部门请求批准等。

《国家行政机关公文处理办法》规定：函适用于不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题,请求批准和答复审批事项。四、常用公文的撰写

函762、问答函——机关之间询问和答复问题3、请批函——向有关主管部门请求批准4、批答函——主管部门或经授权的部门对有关单位请求审批的事项进行答复请批函与请示的区别：请示是向上级机关请求批准，请批函是向不相隶属机关请求批准。四、常用公文的撰写

函二）函的分类1、商洽函——相互商洽事项771、标题

发文机关+事由+文种（函/复函）

事由+文种（函/复函）《关于商请派车运送民工的函》发文机关+事由+来函单位名称+“复函”例：《国务院办公厅关于离退休人员不宜再派遣出国执行公务问题给财政部的复函》

事由+来函单位名称+“复函”2、主送机关四、常用公文的撰写

函三）函的结构78去函：写明原因和事项关于商请派车运送民工的函XX省交通厅：为做好今年的春运工作，及时运送在我省工作的外省民工回家过年，我们组织了民工运送专门车队，但由于我们车辆不够，运力不足，难以满足民工的要求，特请贵省派出大型客车20辆，与我省组成民工车队，负责运送贵省在我省工作的民工。妥否？请尽快函复，以便办理有关手续。

XX省交通厅XXXX年XX月X日原由事项结束语商洽函四、常用公文的撰写

函79复函：引叙来文，表明态度关于同意派车运送民工的复函XX省交通厅：贵厅XXXX年X月X日《关于商请派车运送民工的函》收悉。经研究同意派出大型客车20辆，与贵省组成民工车队，负责运送我省在贵省工作的民工。有关事宜请电话联系商确（联系电话为：）。特此函复。

XX省交通厅XXXX年XX月X日开头：引叙来文主体：表明态度结束语商洽函四、常用公文的撰写

函80XX省科学技术委员会关于询问贯彻全省科学技术工作会议情况的