市民广场及地下停车场项目建议书

市民广场及地下停车场项目项目建议书一、项目概况1、项目名称市民广场及地下停车场项目2、项目建设单位概况项目建设单位：建设单位简介：***住房和城乡规划建设局设6个内设机构：办公室、财务部、法规和行政审批部、技术方案审查部、城乡规划管理部、城市建设管理部。3、建设地点本项目位于******街。该地带交通便利、人口集中、市政基础设施完善，项目置于该地带，圈子办事方便，也易于市民集中休闲。4、项目建设规模及内容本项目为******市民广场及地下停车场项目，项目总建筑面积9600㎡，地上停车场车位259个，地下停车场建筑面积7155㎡车位223个，车位共482个，广场及地下停车场建设绿化、亮化、智能监控、给排水及配电，消防，公厕等广场及地下停车场配套设施。项目停车场建筑设计为地下一层，将极大地缓解***街停车难、停车乱的问题。以达到充分利用城市空间，提高土地利用率，促进国有资产的保值增值，形成良性产业循环的目的。5、项目实施进度安排本项目总建设期为24个月，即2020年6月-2022年5月。6、投资估算及资金筹措经测算，本项目总投资为4000.00万元，其中工程费用3588.30万元，工程建设其他费用221.22万元，预备费用190.48万元。资金筹措：中央财政资金和地方政府资金解决。二、主要技术经济指标经研究分析，本项目主要技术经济指标见下表：表1-1主要技术经济指标表序号指标名称单位指标备注一工程指标1总建筑面积㎡9600地下车库建筑面积㎡71552地下停车位个554二建设期月242020.6--2022.5三总投资万元4000.001工程费用万元3588.302工程建设其他费用万元221.223预备费万元190.48四资金来源万元4000.00中央财政资金和地方政府资金解决三、项目建设背景在经济全球化趋势日益明显的形势下，许多具有发展潜力的企业纷纷落户中国，带来了生机与活力。而中国西部随着交通、基础设施和生态环境的改善，加之土地、人力和能源等方面的优势，使得在经济一体化发展中获得更多的机会。国家要求要“实现工业新跨越，服务业增创新优势，开拓现代农业新局面”。只有通过加快城镇化进程，增加城市综合竞争力，加强和改进党的建设，促进物质文明、政治文明和精神文明协调发展，才能达到“努力建设中国西部创业环境最优、人居环境最佳、综合实力最强的东南县级城市”的目标。1、本项目的建设有利于改善项目建设地的基础设施建设及改善***停车位紧张的现象。本项目使众多居民受益，是一项深得人心的惠民工程，通过该工程的实施，极大的改善***由于停车位紧张而导致的乱停乱放问题，极大的改善了***交通拥堵的问题。有利于***历史文化名城建设，对构建社会主义和谐社会，促进社会稳定发展具有重要意义。2、有利于发展旅游业，提高旅游质量。党的十九大提出大力扶持对重要文化遗产的保护工作，扶持老少边穷地区和中西部地区的文化发展，其重要目的就是建设和巩固历史文化阵地。历史文化遗产是中华民族宝贵的精神财富。通过发展城市基础设施建设，更好的发展古文化旅游，把这些历史文化遗产保护好、管理好、利用好，对于建设和巩固社会主义思想文化阵地，大力发展先进文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，坚决抵制腐朽文化，具有重要而深远的意义。有利于培育旅游业发展新的增长点。随着我国人均收入水平的不断提高，居民的旅游消费支出逐年增长，也对旅游内容和产品提出了新的要求，迫切需要旅游业进一步调整和完善产品结构，更好地满足人们多样化、多层次、多形式的精神文化需求。历史文化旅游业的重要组成部分，对于满足旅游需求，增强旅游业发展后劲，开拓更广阔的旅游消费市场具有积极作用。3、有利于带动***经济社会协调发展。发展***城市设施建设是带动***人民脱贫致富的有效举措，可以将旅游资源优势转化为经济优势，推动经济结构调整，培育特色产业，促进生态建设和环境保护，带动商贸服务、交通电信、城乡建设等相关行业的发展，扩大就业，增加收入，为***城区经济社会发展注入新的生机和活力。本项目正是在这样的背景下提出本项目建设。四、项目建设的必要性1、节约土地资源，完善公共服务设施充分利用地下空间，建设停车场设施，将有效地节约土地资源，保证土地的集约化利用。缓解***城区土地资源紧张的局面，符合集约利用土地的政策，促进可持续发展。本项目位于******街，项目的建设是完善公共服务设施的需要。2、平战结合，满足人防建设的需要本项目考虑到战时防空的需要，保障国家和人民生命财产安全，又考虑平时经济建设、城市建设和人民生活的需要，充分解决交通问题。3、完善交通设施，解决“停车难”的问题根据规划，本项目所处地段车流、人流较多，建设停车场，能有效地解决“停车难”问题，并促进土地综合开发利用。4、改善道路通行能力受近几年***经济增长迅猛，特别是县、乡公路建设的加快和道路状况的明显改善。***机动车尤其是私人轿车的数量呈现出突飞猛进的增长态势。但是由于***交通警察多年来整治公路两侧违章停车的力度逐年增强，城市配套设施建设滞后，车辆停靠已成为县城越来越突出的城市问题，每天大街小巷道路两旁一位难求，停车位十分紧张，既严重影响了***城市的形象提升，又严重妨碍了城市的交通运行。因此，搞好***停车场的规划建设和管理，是建设***文明城市的标志，是构建***和谐社会的重要内容，因此，在***城区建设专业停车场已势在必行。其次，项目选址位置优越，修建地下停车场无论是对内还是对外都有不可忽视的优势。修建地下停车场，既是***基本建设的需要，文明城市的标志，更是县城城市功能的进一步完善。同时修建停车场在和平时期可用停放车辆。5、扩大城市广场，完善城市建设城市绿地建设不仅仅是绿化建设，配套城市绿地的建设，各种配套附属功能的完善也是提升城市名片的有效措施。***目前并没有集文化展示、行政集会、休闲娱乐的综合性广场，而该地块地理位置优越，大小适中，四周建筑特性为商业开发和行政办公，因此作为综合广场开发是非常合适的。其功能可商用可民用，在平时又可用作历史文化教育基地之一，可以说，该项目填补了***的一项空白，对完善城市功能建设方面起到了不可忽略的作用。6、改善城市功能，方便日常生活***目前公共停车位较少，同时因为***属于文化历史名城，日常游客较多，现有县城停车位无法满足日益增加的停车位需求。随着***经济建设的不断提高，民众的消费水平也逐渐提高，近年来***私家车越来越多,造成***交通状况发出红色警报！同时，随着***文化历史名城的打造，外来游客逐渐增多：自驾游、组团游等，也给***交通组织带来了不小的压力。在适当位置修建地下停车场，不仅能方便民众、游客停车需求，也能极大缓解城市交通压力。综上所述，本项目建设是十分必要的、适时的。五、项目能源消耗种类、数量及能源使用分布情况1、能源消耗种类及能源使用分布情况本项目主要能源消耗结构为：电力；主要耗能工质为自来水。表1能源品种分类序号能源名称分类按获得方法分为按被利用的程度分按对环境的污染情况分1电力二次能源常规能源清洁能源2水耗能工质--清洁能源其使用部位分别为：（1）电力主要用于照明、插座、空调、通风等设备用电。（2）自来水主要用于办公用水、停车场用水以及绿化用水等。2、耗电量分析本项目耗电主要包括公厕、地下车库以及照明用电，项目耗电数量计算见下表：表2本工程年用电量计算表序号用电单位名称设备容量

（kW)kxcosøtgø计算负荷年用电量计算工作备用有功kW无功Kvar视在kVA年用电小时数（h)年用电量

（万kW·h)1地下车库118.090.600.90.4870.8534.3278.73219013.972地下设备用房5.360.600.90.483.221.563.5787602.543照明177.950.550.90.4897.8747.40108.75365032.154给水设备40.0040.000.500.850.6220.0012.3923.53876015.775小计1039.52590.76288.83657.596同时系数K∑P=0.9；K∑Q=0.950.89531.69274.39598.317加补偿200.008合计0.99531.6974.39536.879变压器损耗△P=0.01S；△Q=0.05S5.3726.8487604.7010总计0.98537.06101.23546.5169.133、耗水量分析根据相关参考资料及用水定额参考计算，该新建项目年用水量如下，详见表3。表3项目用水量计算表工程名称用水项目用水标准（L/㎡•d）用水面积（㎡）用水时间最高日用水量（m³）时变化最大时用水量（m³）***停车场地下车库0.514761.12107.3810.74地下设备用房0.5670100.3410.03未预见水量10%0.770.08小计8.490.85合计8.490.85经估算本项目最高日用水量约为8.49m³，最大时用水量0.85m³。项目年用水量为：8.49m³/d×365d=3098.85m³。4、项目能耗汇总该项目年综合耗能当量值85.23tce，等价值为213.19tce。其中，年耗电量69.13万kWh，折合标准煤84.96tce；年耗水量3098.85m³，折合标准煤0.27tce。本项目能源消耗指标见下表所示：表4项目总能耗汇总表能源种类实物耗量折标系数折标量(tce)电(万kW·h)69.13当量值0.1229kgce/kW·h84.96等价值0.308kgce/kW·h212.92水(m3)3098.850.0857kgce/m³0.27合计当量值85.23等价值213.19六、投资估算1、估算依据1、国家计委《关于工程建设其他项目划分暂行规定》、《关于改进建筑安装工程费用项目划分的若干规定》；2、中国国际工程咨询公司《投资项目经济咨询评估指南》；3、工程建设监理费：根据国家发展改革委、建设部改价格[2007]670号《建设工程监理与相关服务收费管理规定》规定计算；4、设备购置费根据市场价取值，安装工程费采用占需安装设备的百分比或按管线单位造价指标估算；5、建设单位提供的有关投资费用资料；6、估算根据本可行性研究报告中的方案编制。2、估算编制方法工程参照湖南消耗量定额、根据类似工程估算。其他费用按如下标准：1、建设单位管理费按工程费用的1.5％估算；2、勘查设计费：根据国家物价局和建设部费字[2002]10号文发布的工程勘察和工程设计收费标准；3、工程建设监理费：根据国家发展改革委、建设部改价格[2007]670号《建设工程监理与相关服务收费管理规定》规定计算；4、报建费按***地方标准5、基本预备费按工程费用和其他费用合计的5％估算。3、投资估算经测算，本项目总投资为4000.00万元，其中工程费用3588.30万元，工程建设其他费用221.22万元，预备费用190.48万元，建设期利息910.00万元。4、资金筹措项目总投资4000.00万元，拟定资金来源如下：中央财政资金和地方政府资金解决。表6项目投资估算明细表序号工程或费用名称单位工程量估算造价（万元）单位造价占比建筑工程费设备购置费安装工程费其他费用合计(万元)一工程费用3588.303588.3089.71%1主体建设3053.303053.301.1停车场㎡7155.00429.30429.30600.001.2公厕㎡50.004.004.00800.001.3广场㎡9600.002400.002400.002500.001.4土地平整工程项1.00220.00220.00220.002公共配套535.00535.002.1绿化㎡1000.0035.0035.00350.002.2亮化项1.00200.00200.00200.002.3其它配套（供电、供水等）项1.00100.00100.00100.002.4智能监控项1.00200.00200.00200.00三工程建设其他费用221.22221.225.53%1建设单位管理费25.1225.122建设工程监理费21.5321.533前期工作咨询费10.0010.004工程勘察费11.2511.255工程设计费45.0045.006环境影响咨询服务费17.9417.947劳动安全卫生评审费0.720.728工程保险费17.9417.949招标代理服务费15.0015.0010工程量清单编制费12.0012.0011概算审查费8.008.0012工程量清单审核费15.0015.0013建设工程交易服务费15.0015.0014工程检测费6.736.73三预备费190.48190.484.76%1.00基本预备费190.48190.482.00涨价预备费0.00项目总投资3588.300.000.00411.704000.00100.00%第十三章风险与社会评价13.1风险因素识别1、风险因素的识别建设项目的风险一般包括市场风险、资源风险、技术风险、工程风险、资金风险、政策风险、外部协助条件风险、社会风险、其他风险等9个方面。根据该项目的情况，可能存在的风险主要有：技术风险、工程风险和外部协助条件风险三个方面。1）技术风险技术风险包括两个方面，一是工程设计考虑的设计方案不尽合理，使用时达不到功能要求；另外设计考虑问题不够周全，有漏项或缺项，致使工程反复而变动施工计划，申请追加投资等情况。2）工程风险工程风险包括工程地质条件、水文地质条件与预测发生重大变化，导致工程量增加、投资额增加、工期拖长。3）外部协助条件风险主要是交通运输、供水、供电等主要外部协助条件发生重大变化，给项目建设和营运带来困难。表13-1项目风险因素及风险程度估计表序号风险因素名称风险程度灾难性严重较大一般一技术因素1整体布局√2建筑功能√3漏项缺项√二工程因素1地勘可靠性√2物探可足性√3工程量√三外部条件因素1交通运输√2供水√3污水排水√2、风险对策措施根据以上风险分析和评估，提出如下对策措施：1）建设方应组建项目建设指挥部，指挥部下面设立工程外部协调组、工程技术组、设备材料采购组、财务组等部门，选派得力工作人员，对项目的实施进行整体指挥与协调，及时研究和解决工程实施中出现的问题，保证在工程质量、工程进度、工程投资控制等主要方面能按预定计划完成施工任务；2）与监理单位、施工单位、地质勘察单位、设计单位和其他与工程建设有关单位签订技术质量服务合同，明确相关责任，各负其责；3）遇到重大技术质量问题应及时组织有关专家召开专门的技术研讨会，研究解决问题的办法和措施，使工程能顺利实施。13.2项目对社会的影响分析1、本项目位于***，主要为解决当地人民群众的对政务服务工作需求，建设规模合适，建设条件较好，能够实现建设完成即投入使用。2、本项目主要以改善民生，促进社会和谐发展为主；并对土地的合理利用产生的社会效益方面具有重大意义。本项目的建设和以后的运行，***人民群众都是受益群体。本项目的建设和实施，有利于***社会与经济的进一步发展，社会效益非常显著。项目社会影响详见表13-2。表13-2社会影响分析表序号社会因素影响的范围及程度1对当地居民生活水平的影响对促进区域经济发展具有深远影响，可改善人民群众的休闲环境，不存在扩大贫富差距的问题。2对利益相关群体影响征地拆迁均按政策给予补偿。3对妇女、老人和儿童等弱势群体的影响项目实施可带动医疗、教育、文化以及娱乐设施的建设，对妇女、老人和儿童均带来积极的影响。4对所在地区文化、教育、卫生和其他社会发展目标的影响可以带动当地文化、教育、医疗卫生和其他相关社会公共福利设施的快速发展，有利于在一定程度上提高当地人民的文化水平，改善当地的医疗卫生条件。5对当地基础设施和社会服务容量的影响项目将促进周边道路、供水、排水、供电、供暖、燃气、通讯管网等基础设施的完善。6对少数民族风俗习惯和宗教信仰的影响项目的建设和运营符合国家的民族和宗教政策，不会引起民族矛盾，宗教纠纷。13.3项目与所在地互适性分析项目建设与所在地区互适性强。主要表现在：1、项目符合国家现行宏观经济政策，有利于城市基础设施的建设，改善办公环境、提升城市品位，有利于保证***城市建设的发展，提高***人民群众的幸福指数有着重要的意义。2、项目由于对当地基础设施建设、原住民生活环境的促进作用而受到当地群众的接受，项目无特殊的文化要求和技术要求，与当地文化技术能够相互适应和协调发展。3、项目建设的地理位置适宜，社会市政公用设施条件良好，各种原材料来源有保障，建设条件能满足工程的要求，建设方案符合国家标准，因而适宜建设。表13-3社会对项目的适应性和可接受程度分析表序号社会因素适应程度可能出现的问题措施建议1不同利益群体接受施工影响等补偿的矛盾议定妥善的解决方案找当地部门、集体、领导配合协调2当地技术文化条件适应13.4社会评价结论本项目主要以改善民生，促进社会和谐发展为主；并对土地的合理利用产生的社会效益方面具有重大意义，项目建成后可以提升城市形象，解决当地人民群众的对政务服务工作需求；项目与当地文化、教育、卫生、技术具有良好的互适性，各相关利益群体均为受益群体。项目与市、县发展战略具有一致性。第十四章社会稳定风险评估14.1社会稳定风险评估目的为贯彻精神，切实从源头上预防、减少和消除建设工程影响对社会稳定的隐患，规范工程建设管理，确保建设工程的顺利实施。1、评估过程和方法根据***建设工程项目实施的要求，对本项目实施中可能出现的问题作出应对措施。（1）项目建设中可能引发的突出问题。包括环境影响、交通影响、安全文明施工、周边居民影响等。（2）项目对周边住户及商铺的影响。2、目影响分析根据工程建设实际情况，本报告确定交通影响、施工影响、噪声影响等项目建设可能引发社会稳定的不利影响因素。3、施工阶段影响项目施工过程中，项目周边住户可能由于工程建设影响进行利益诉求，如施工噪音影响、环境影响等情况，要针对此类情况提出针对性措施和应急预案。（1）噪音影响。夜间施工有严格的规定，因此夜间噪声的影响相对较小，白天噪声较大，受影响的主要是该项目旁居住区住户及周边的商店。针对上述情况，工程施工期间应杜绝夜间施工作业，并尽是避开过早、午休等敏感时间，保障沿线居民一个比较舒适安静的休息环境，符合国家相关隔音和除噪的标准和规范。施工期间的其他不利影响因素繁多且容易忽视，常见的主要有环境影响、施工安全、施工管理等方面。（2）环境影响包括扬尘、污水及固体废弃物。这些废弃物清理不及时，容易影响周边居民生活，施工单位应积极搞好卫生工作，严禁扰民。14.2社会稳定风险分析1、社会稳定风险的表现形式及影响社会稳定风险的形式包括社会治安、涉众经济案件、群众信访、安全生产施工等形式，全面落实维护社会稳定工作的各项措施，深入开展社会不稳定因素排查化解，着力夯实维稳基础，妥善处置各类突发群体性敏感性事件，维护社会稳定。正常情况下，社会稳定问题的出现的症结是发起者为了维护合法利益，表达诉求的一种方式之一，本身不会对社会造成不良的影响。但如果演变成恶性的整体性事件，其对社会稳定的影响将是无法估量的。对工程项目建设来讲可能会分散建设精力、增加投入、延迟工期、工程停工、甚至造成破坏；对社会来讲可能会打乱居民正常生活、妨碍社会正常运转、扰乱社会治安、毁坏公司财产、影响社会稳定等。2、社会稳定风险可能性分析在当事方认为自身权益受到侵害情况下，反应诉求及救助渠道是一种方式，也是社会救助的一个途径，尤其当各种诉求及救助渠道不通畅的情况下，影响社会稳定的可能性就会进一步增大。通过上一章的分析，本项目在施工、噪声、交通组织以及施工期间工程建设等方面会对当地居民、经营户等造成一定的不利影响，这些影响可能会导致出现不利社会稳定的问题。根据以往经验和调查过程中掌握的情况，噪声、安全文明施工等引发社会不稳定的可能性较大，由于交通拥堵造成的各种不便而引发的社会不稳定的可能性相对较小，另外在工程施工内部如劳动用工、安全保障、工资发放、工程款支付等方面如果不能做到合理、及时、规范，也可能引发社会不稳定问题同时，还应注意到社会稳定问题的发生和发展具有很大的不确定性，在项目实施过程中，如果有关措施落后于项目建设或没有按要求实施，则发生社会不稳定可能性较大，反之会较低；另外，社会稳定问题的处理也是影响社会稳定数量和程度的因素之一，处理等当，可以有效避免再次发生和事态扩大。14.3风险防范措施为保护人民群众利益，规范工程建设、确保工程顺利实施，本项目制定了工程施工组织等方案。各方案针对可能存在的问题制定了相关的措施。本章将结合这些措施的制定及落实情况，并针对社会稳定问题进一步完善相关措施。1、噪声治理噪声的污染防治是一个总体工程，从最初的环境规划，到工程设计、管理、到最后的污染防治，是一个整体的防治系统，只有各个环节均做到良好的控制，施工沿线的噪声影响才可达到最低限度。2、交通组织考虑到项目施工对交通的影响，工程制定了如下方案：施工单位加强工程车辆驾驶人员交通安全教育，施工车辆按指定线路行驶，在穿越人口密集区域要减速慢行；长期经过学校、交通要道等人口密集区域施工单位应指派专人负责现场交通安全管理；积极采取防范和完善措施，在工程车辆经过的道路应设置符合交通技术规范的标志牌。3、施工组织合理组织工期、规范劳动用工管理、及时足额发放工程款工人工资，加强工人业余活动安排与管理；做好工程维护、安全保障、施工标示，规范作业、杜绝施工扰民。4、环境保护措施必须考虑到项目范围内居民的正常学习、生活，严格执行区的相关法律法规，采取必要的施工期污染防止措施，努力降低施工对周边环境的影响，其中包括水环境、空气、声环境、固体废物垃圾等。6、扰民措施社会稳定问题产生根源在于工程建设工程中对群众造成的各种影响，但社会不稳定问题发生又具有很大的不确定性，其表现形式也复杂多样。因此项目建设单位部门应站在全局的高度，提高对社会问题工作的重视，全面加强处置能力，在落实上述措施的同时，建议相关单位：（1）通过工程宣传牌等方式加强宣传工作，宣传工程实施的意义，取得公众理解和支持；（2）加强与周边居民的沟通和交流，倾听意见和建议，及时给予反馈，并在可能范围内尽量向他们提供方便和支持；化解群众不满情绪，引导有异议的群众采取合理合法的方式反映问题；（3）成立维护社会稳定工作小组，确定维稳接待人员，制定工作方法，并进行必要的维稳工作培训。14.4社会稳定工作纲要1、坚持以人为本，切实维护社会和谐稳定各级政府部门、项目建设单位及其他有关单位在项目建设及管理过程中要始终坚持以人为本，尽量避免和减轻对群众可能带来的不利影响、倾听群众声音、加强组织引导、强化服务意识，努力维护社会和谐稳定。2、加强组织保障，落实责任主体设立维稳工作组织，各有关职能部门积极配合，明确参与人员，加强领导、强化责任意识、明确建设单位、施工单位、职能部门、基层组织的责任。3、完善措施手段，加强宣传引导总结借鉴以往经验教训，加大相关投入，做实做细维稳风险方法措施。利用多种途径加强工程建设、施工的宣传和解释工作，取得公众认可和支持。4、健全维稳职能，提高维稳应对能力要设立维稳工作岗位，配备专兼职维稳工作人员，建立维稳首问负责制。加强维稳工作人员知识技能培训，不断提高维稳接待和处置能力，解决引导社会稳定问题通过正常途径反映和解决问题。14.5社会稳定工作纲要本项目维修难度大、时间跨度大、社会稳定牵涉点多面广，在建设过程中，要坚持社会稳定问题全过程管理，及时发现问题，采取措施。同时为确保对可能发生的社会稳定问题尤其是重大建筑群众事件能及时、高效、有序地开展工作，提高应急反应能力和处理突发事件的水平，可参照以下内容制定应急预案，并根据实际情况不断调整完善。1、工作原则应急预案工作原则：重点稳控，紧急处置，职责明确，统筹配合。2、组织保障各有关责任部门主要领导组成工作组织，建立通常高效的联动工作机制。3、制定保障（1）把维护社会稳定工作列入项目建设重要议事日程，定期听取有关单位社会稳定工作汇报；认真研究群众反映的新情况，分析可能出现的重大问题研究对策。（2）落实维护社会稳定责任制，明确维护社会稳定工作的重点部位、重点问题。对维护社会稳定工作实行目标管理，并对各责任部门维护社会稳定工作进行考核。对因工作不负责、失职、处理失当而引发大规模群体性事件造成严重后果的，追究有关领导的责任。（3）坚持走访调研工作制度，转变工作方法，由群众反映变为走访，深入工程现场、社区，倾听群众意见建议，有针对性地研究和解决问题。（4）坚持信息通报、预测排查制度，对群众反映的普遍性、突出性问题，研究制定解决办法，发现群体性事件苗头，要及时就地化解。4、应急措施发现有影响社会稳定问题苗头或事件时，启动预案，并展开以下工作程序：（1）对已发生的群体性事件，相关部门要认真接待，并根据起因即通知有关人员赶赴现场做好耐心细致的疏导工作，防止矛盾激化，把群众稳定在当地。（2）第一时间召开维护社会稳定工作会议，通报不稳定情况和处理情况，分析研究可能出现的重大问题及对策。并将不稳定情况向所在地政府等有关部门报告