台湾地区家庭教育法的发展历程及启示

台湾地区家庭教育法的发展历程及启示

台湾家庭教育的性质和地位1、台湾地区家庭教育体系发展的现实需要台湾的《家庭教育法》将家庭教育定义为“各种教育活动，以改善家庭关系和家庭功能”。它的范围包括所有亲属教育、儿童职业教育、性别教育、婚姻教育、伦理教育、家庭资源管理教育和其他家庭教育问题。家庭教育包括婚姻教育、家庭伦理教育、家庭与社区关系、离婚教育、家庭资源管理、单亲家庭教育、两性与教养、家庭沟通、婚前教育、家庭危机教育、家庭功能等14个向度,以及新婚阶段、养育婴幼子女阶段、养育学龄前子女阶段、养育学龄子女阶段、家有青少年阶段、子女将离家阶段、中年父母阶段、老年家庭阶段等8大家庭生命周期。台湾地区社会和家庭教育界普遍认为,家庭作为社会构成的基本单元,在个体成长与社会发展中发挥着最为重要的作用,学校教育使人拥有成就,家庭教育则使人拥有幸福,一定意义上,家庭教育是学校教育乃至整个教育体系的基础。只有充分发挥家庭与家庭教育的核心引领作用,才能真正实现家庭、学校、社区和谐发展与社会整体进步。目前在台湾,以家庭教育、家庭扶助、家庭辅导和社区服务等为内容的家庭服务系统已成为新时代教育工作新的蕴涵,家庭教育已完全摆脱过去的从属、边缘地位。制订专门的家庭教育“法律法规”,使家庭教育工作纳入科学化、法制化发展轨道,是台湾地区家庭教育长期以来坚持的有效做法。台湾“教育行政部门”一直延用1945年颁行的“推行家庭教育办法”,1967年修订;1986年,“‘加强家庭教育,促进社会和谐’五年计划方案”开始实施;1990年,“家庭教育工作纲要”颁行;1991年,“加强推行家庭教育强化亲职教育功能计划”实施;1998年,“‘推展学习型家庭教育,建立祥和社会’中程计划”出台;2003年,颁布了至为重要的“家庭教育法”,2004年颁布“家庭教育法实施细则”,台湾地区家庭教育上升到立法层次,正式进入法制化阶段。此外,台湾地区还有“家庭暴力防治法”、“防止儿童性交易条例”、“志愿服务法”、“志工伦理守则”等系列相关法律法规涉及到家庭教育。台湾家庭教育的组织和管理台湾地区家庭教育长期以来主要由行政部门和民间团体两方面力量共同推动,两方面相互配合、互为补充,推动了家庭教育全面发展。1、家庭教育中心台湾地区“家庭教育法”明确家庭教育的主管机关为“教育部”,在“直辖市”为“直辖市政府”,在县(市)为县(市)政府。“教育部”下设全台家庭教育中心,23县市均设县市家庭教育中心,各乡也都有相应机构。家庭教育中心属各级政府教育部门领导,为全台湾地区专门的家庭教育服务与管理机构,人员为公务员编制,代表政府履行对家庭教育的管理职责。“全台家庭教育中心”主要负责涉及整个台湾地区的家庭教育法规研制,家庭教育工作的研究、策划与督导,评估与奖励,国际交流与合作等方面事宜;地方家庭教育中心主要负责地方性家庭教育的策划、办理与督导,评估与奖励,人员培训与交流合作等事宜。由于全台湾自上而下建立了顺畅的组织管理体系,各家庭教育中心组织引导社会团体、研究机构积极参与家庭教育工作,加强与学校、家庭、社区的联系,在全台湾成功建立起富有成效的家庭教育服务网络,并结合自身条件和各地实际,创出了自己的特色。2、整合省校学院资源,将家庭教育相关课程纳入统一规划学校在台湾地区家庭教育中起着关键作用。台湾地区“家庭教育法”规定,高级中等以下学校每学年应在正式课程外实施四小时以上家庭教育课程及活动,并会同家长会办理亲职教育。同时规定,各级学校在学生有重大违规事件或特殊行为时,要通知其家长或监护人,并提供相关家庭教育辅导课程。为提高广大教师的家教水平,“家庭教育法”规定各级主管机关应积极鼓励师资培育机构,将家庭教育相关课程列为必修科目或通识教育课程。“台湾家庭教育中心”在推进家庭教育中,将学校作为重要渠道和主要力量。如台北市214所中小学校全部落实了家庭教育课程和教学,各学校成立了由教师、家长和专家学者参加的家庭教育委员会,定期商讨家庭教育工作,配合学校开展家庭教育教学及活动。各学校还充分发挥教育资源优势,与社区建立密切联系,配合、推动社区成立家庭教育读书会,辅导社区开展家庭教育。“家庭教育法”明确规定,采取奖助的方式,鼓励公私立学校、机构、团体及私人办理家庭教育工作。因此,台湾地区从事与家庭教育有关的民间机构和团体蓬勃发展,开展家庭教育的积极性很高,参与度很深,影响力也比较大。在台湾,学术机构积极参与家庭教育事务也是传统。台湾地区家庭教育学会、家庭教育工作者协会以及各高校系所在内的家庭教育学术机构,对家庭教育的组织、参与都十分活跃。如台湾师范大学家庭教育研究与发展中心,其服务内容就包括办理家庭教育师资及工作人员培训、研习及研讨活动,协助政府研究、规划及推展家庭教育,办理国际学术交流活动,建立家庭教育国际资源网络,进行本土家庭教育的理论与实务研究等等。确定家庭教育主题台湾地区家庭教育经过“立法”推动后,经过几年发展,已经逐步建立起了教育部门主管、民间组织和社教机构广泛参与,家庭、学校、社区相互配合的组织管理运作体系。“家庭教育中心”负责制定家庭教育方面的政策,每年度确定一个全台湾的家庭教育主题,指导社会各方面共同开展家教工作。“家庭教育中心”和学校、社区之间通过志工直接联系,每个家庭教育中心都招募了大量志工,每个志工分片联系若干学校和社区,组织开展家庭教育活动,在政府部门和学校、社区乃至家庭之间起到纽带作用,确保政府出台的有关政策措施贯彻到基层,家庭教育工作能够深入到学校、社区。台湾地区较为充足的家庭教育经费为工作顺畅运转提供了保障。家庭教育的全部经费由政府财政承担,此外,企业、民间团体、社教机构、慈善机构、基金会等定期不定期地赞助或捐赠,也为开展家庭教育提供了大量经费,这些都有效地保证了家庭教育工作的顺利开展。2、家庭教育专业化程度高台湾地区家庭教育有比较完整的内容体系。从人才培养开始,高校关于家庭教育领域的课程设置就比较系统科学,切合社会生活实际。目前,台湾高校家庭教育课程设置基本分为研究方法、家庭领域、课程与教学、推广行销与管理、谘商与辅导以及儿童等六大类型,十分强调实践操作,实现了儿童教育与家庭教育的整合。台湾家庭教育的专业化程度也比较高。台湾地区对家庭教育专业人才从业有严格的法律规定,如需具备相应的教育资格与工作经验,要经过严格的审查与选拔、接受相应的职前培训,以及需要不断接受在职进修等等。3、重视家庭教育和专业人才培养台湾地区家庭教育强调以多元、弹性、符合终身学习为原则,依据对象及实际需要,采取演讲、座谈、课堂教学、远距教学、个案辅导、自学、参加成长团体等多种方式进行,教育形式非常丰富。开展家庭教育注重互动,常常是父母与孩子在一起共同开展游戏和活动,通过一起完成一件事情,建立彼此的信赖度。即使是辅导讲座,也多是专家和家长之间的交流互动,有针对性地解决家长遇到的各种问题,而很少采取灌输式的知识传授。台湾地区社会教育机构所举办的家教活动,更是主题众多且形式多样,各机构都有自己的经验和特色。另外,还利用广播、电视、报刊杂志及互联网广泛宣传家庭教育观念,特别是各社会教育机构办了很多专刊专册,在扩大家庭教育影响、传播家庭教育知识方面起到了积极作用。台湾地区非常重视专业化家庭教育实务工作人员的培养,培养模式主要是依托高校培养以及相关机构的审查认证。目前全台有10余所高校进行家庭教育类专业人才的培养,学历涵盖了本科、硕士进修班、硕士研究生和博士研究生等多个层次。培养人数众多,仅台湾师范大学人类发展与家庭学系(家庭教育研究与发展中心)在校本科生就达236人,硕士生达95人,博士生达50人。台湾地区家庭教育理论研究力量雄厚,研究机构、研究方法、研究成果较多。据不完全统计,目前台湾高校有7个成规模的家庭教育研究系、所,有众多的民间家庭教育研究机构。研究方法上已经脱离了简单的经验总结与理论思辩层次,重视科学系统的实证方法在家庭教育研究中的运用。研究内容全面拓展,涉及家庭观、家庭制度、两性教育、亲职与子职教育、婚姻教育、弱势团体家庭教育等诸多领域。研究成果丰富,家庭教育研究论文呈逐年增长趋势,每年仅高校家庭教育相关专业毕业研究生产生的论文就有上百篇,并产生了一批有水准的家庭教育理论研究专著,为家庭教育的发展提供了强大的理论支撑。警告和建议1、完善我国教育法律体系的需要要高度重视家庭教育工作,积极推动家庭教育法制化,为家庭教育的正确发展提供法律保障。家庭教育法制化既是家庭教育发展到一定历史阶段的客观需要,也是完善我国教育法律体系的必然要求。制定家庭教育法,应当以促进家庭安全、平等、和谐,保障家庭成员身心健康和全面发展为宗旨,以促进家庭教育的发展,提升家庭教育的水平为直接目标,以规范家庭教育的内容,明确家庭教育的主管部门、机构及职责,强化国家机关、企事业单位、社会团体、家长及其他监护人对未成年人家庭教育的共同责任,加强对现有家庭教育市场活动的监管,构建家庭教育的社会支持系统为重点。2、完善家庭教育管理体制目前,国务院妇女儿童工作委员会正在制定未来十年中国儿童发展纲要,建议在纲要中进一步明确家庭教育的主要目标及策略措施,设立重点工程和项目,逐步建立健全政府主导、各有关部门合作的家庭教育工作协调领导机构,明确职责分工,建立考核评估制度,进一步完善家庭教育工作体制、管理机制和经费保障机制,促进家庭教育主流化发展,全面提高家庭教育水平。3、开设家庭教育校本课程要推动家庭教育专业发展、课程设置和教材建设,培养出更多的家庭教育本、专科毕业生和家庭教育相关专业的学生。推动中小幼师继续教育机构、全国高等师范院校和高等院校的相关专业开设家庭教育必修课或选修课;推动编制家庭教育教程、工作培训教材和相关书籍。依托有条件的高等院校或研究机构成立全国家庭教育研究与发展中心,开展家庭教育理论与实务研究、师资及工作人员培训、协助相关部门开展家庭教育政策规划研究及普及推广、国内国际学术研讨交流等。推动有条件的省区市建立家庭教育指导中心,开展家庭教育指导、培训及推广工作。4、强化社会团体对未成年人家庭教育的共同责任家庭教育不仅仅是家庭问题,而且是社会问题,