建筑工程开标、评标和中标制度

项目三建设工程发包与承包法规本节目录开标一评标二中标三案例分析四引例某项目开标会由市招标办的工作人员主持，市公证处有关人员到会，各投标单位代表均到场。开标前，市公证处人员对各投标单位的资质进行审查，并对所有投标文件进行审查，确认所有投标文件有效后正式开标，宣读投标单位名称、投标价格、投标工期和有关投标文件的重要说明。请问：该开标过程否存在问题？

任务四

开标、评标与中标

一、开标(openingoftender)1、开标的概念

开标是指在招标投标活动中，由招标人主持、邀请所有投标人和行政监督部门或公证机构人员参加的情况下，在招标文件预先约定的时间和地点当众对投标文件进行开启的法定流程。

任务四

开标、评标与中标2、开标的时间与地点《招标投标法》规定，“开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。”招标文件截止时间即是开标时间，一般精确至某年某月某时某分。开标地点事先在招标文件中明确规定，有利于投标人准时参加开标，从而更好地维护了其合法利益。

一、开标(openingoftender)

任务四

开标、评标与中标

一、开标3、开标主持——开标由招标人主持

建设单位自行招标——自行主持委托代理招标——可由代理机构主持

一、开标(openingoftender)

任务四

开标、评标与中标

一、开标4、开标时其他相关规定由投标人或其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公正机构检查并公正。《工程建设项目施工招标投标办法》第五十条规定，投标文件有下列情形之一的，招标人不予受理：逾期送达的或者未送达指定地点的；未按招标文件要求密封的。

一、开标(openingoftender)

任务四

开标、评标与中标

一、开标5、开标应遵守的法定程序宣布开标纪律公布投标人并确认宣布有关人员姓名若设标底公布标底确定开标顺序检查密封情况当众开标并公布主要内容相关人员签字开标结束

一、开标(openingoftender)引例分析某项目开标会由市招标办的工作人员主持，市公证处有关人员到会，各投标单位代表均到场。开标前，市公证处人员对各投标单位的资质进行审查，并对所有投标文件进行审查，确认所有投标文件有效后正式开标，宣读投标单位名称、投标价格、投标工期和有关投标文件的重要说明。请问：该开标过程否存在问题？解析：开标应由招标单位主持！公证处人员无权审查投标人资格和投标文件并宣读！投标人资格审查应在投标之前！二、评标(biddingevaluation)《招标投标法》规定，评标由招标人依法组建的评标委员会负责。招标人应当采取必要的措施，保证评标在严格保密的情况下进行。任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果。二、评标(biddingevaluation)

1、评标委员会依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会；已经进入的应当更换。评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。二、评标(biddingevaluation)

2、评标相关规定评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较；设有标底的，应当参考标底。评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。二、评标(biddingevaluation)

2、评标相关规定评标委员会经评审，认为所有投标都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标。依法必须进行招标项目的所有投标被否决的，招标人应当依照本法重新招标。在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。二、评标(biddingevaluation)

3、按废标处理的情形(1)无单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的；(2)未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的；(3)投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，且未声明哪一个有效，按招标文件规定提交备选投标方案的除外；二、评标(biddingevaluation)

3、按废标处理的情形(4)投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的；(5)未按招标文件要求提交投标保证金的；(6)联合体投标未附联合体各方共同投标协议的。职业训练3-6【案例】某建筑公司所投的投标文件中只有单位的盖章而没有法人代表的签字。评标委员会认定为废标。是否合理？

■建筑公司认为不合理，按《工程建设项目施工招标投标办法》关于废标的规定，单位盖章与法人的签字或盖章只要有一项就不能认为是废标。■评标委员会的理由是：招标文件上明确规定了必须既要有单位的盖章，也要有法人代表的签字，否则就是废标。

案例分析：■按《工程建设项目施工招标投标办法》中的规定，单位盖章，和法定代表人或法定代表人授权的代理人的签字盖章，只要有一个，就不能被认定为废标。■如招标文件中没有规定必须同时有两项，则不能认定为废标。■但是，如果招标文件中规定了必须同时有单位的盖章和法定代表人或其授权的代理人的签字的，属于对投标文件格式的要求，如果缺一项，可按照“未按规定的格式填写”这一条，判定为废标。

二、评标(biddingevaluation)

4、中标候选人《招标投标法》规定，中标候选人应当不超过3人，并标明顺序。中标人的投标应当符合下列条件之一：(1)能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；(2)能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但是投标价格低于成本的除外。

认定该投标人的报价低于其企业成本的，不能推荐为中标候选人或者中标人。三、中标(winabid)

1、确定中标人《招标投标法》规定，招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。《工程建设项目施工招标投标办法》进一步规定，招标人应当接受评标委员会推荐的中标候选人，不得在评标委员会推荐的中标候选人之外确定中标人。依法必须进行招标的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。三、中标(winabid)

2、中标通知书中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。（缔约过失责任）石家庄三环路工程第3标段中标通知书中铁18局集团第11工程有限公司：[2007]第3号招标文件的石家庄三环路工程第3标段通过评定，确定你单位中标。中标总价为人民币14亿元。工程日期自2007年7月1日至2008年5月4日。工程质量必须达到国家施工验收规范的优良标准。请于2007年6月15日到石家庄市招标办公室签工程承包合同。望准时到达！石家庄市招标管理办公室

2007年6月2日中标通知书

三、中标(winabid)

3、签订合同《招标投标法》规定，招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。以备案的合同作为结算依据。三、中标(winabid)

4、招标情况书面报告根据《招标投标法》规定，强制招标的项目，招标人应自确定中标人之日起15日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。书面报告至少应包括下列内容：(1)招标范围；(2)招标方式和发布招标公告的媒介；(3)招标文件中投标人须知、技术条款、评标标准和方法、合同主要条款等内容；(4)评标委员会的组成和评标报告；(5)中标结果。【背景资料】某省重点工程项目计划于2004年12月28日开工，由于工程复杂，技术难度高，一般施工队伍难以胜任，业主自行决定采取邀请招标方式。于2004年9月8日向通过资格预审的A、B、C、D、E五家施工承包企业发出了投标邀请书。该五家企业均按接受了邀请，并于规定时间9月20日~22日购买了招标文件。招标文件中规定，10月18日下午4时是招标文件规定的投标截止时间。评标标准：能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准。在投标截止时间这前，A、B、D、E四家企业提交了投标文件，但C企业于10月18日下行5时才送达，原因是中途堵车。10月21日下午由当地招投标监督管理办公室主持进行了公开开标。案例：某重点工程招投标活动评标委员会成员共有7人组成，其中招标人代表3人（包括E公司总经理1人、D公司副总经理1人、业主代表1人）、技术经济方面专家4人。评标委员会于10月28日提出了书面评标报告。B、A分列综合得分第一、第二名。招标人考虑到B企业投标报价高于A企业，要求评标委员会按照投标价格标准将A企业排名第一、B企业排名第二。11月10日招标人向A企业发出了中标通知书，并于12月12日签订了书面合同。依据《中华人民共和国招标投标法》回答下面问题。【问题】:1、业主自行决定采取邀请招标方式的做法是否妥当？说明理由。2、C企业投标文件是否有效？说明理由。3、请指出开标工作的不妥之处，说明理由。4、请指出评标委员会成员组成的不妥之处，说明理由。5、招标人要求按照价格标准评标是否违法？说明理由。6、合同签证的日期是否违法？说明理由。案例分析：某重点工程招投标活动【问题解答】:

1、不妥。根据《中华人民共和国招标投标法》（第十一条）规定，省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目中不适宜公开招标的项目，要经过省、自治区、直辖市人民政府批准，方可进行邀请招标。（1分）因此，本案业主自行对省重点工程项目决定采取邀请招标方式的做法是不妥的。2、无效。根据《中华人民共和国招标投标法》（第二十八条）规定，在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。本案C企业的投标文件送达时间迟于投标截止时间，因此，该投标文件应被拒收。3、根据《中华人民共和国招标投标法》（第三十四条）规定，开标应当在招标文件确定的提交投标文件的截止时间的同一时间公开进行。本案招标文件规定的投标截止时间是10月18日下午4时，但迟至10月21日下午才开标，是不妥之处之一。根据《中华人民共和国招标投标法》（第三十五条）规定，开标应由招标人主持。本案由属于行政监督部门的当地招投标监督管理办公室主持，是不妥之处之二。4、根据《招标投标法》（第三十七条），与