形势与政策专题-南海问题综述

2012年形势与政策专题一

南海问题综述2010年摄于大甲岛2011年摄于南鹏岛2012年

摄于厦门一、南海概述（一）“南海”还是“南中国海”？（二）历史上的南海（三）目前南海岛礁控制情况（一）“南海”还是“南中国海”？

“南海”在中文中使用较久，指南海诸岛——东、中、西、南沙群岛，一般意义上的地理位置指北起中国大陆（华南部分）、西起越南海岸、东至菲律宾、南到马来西亚与文莱的海域。“南中国海”除了上述南海诸岛所在海域，还包括马来半岛以东的海域。（二）历史上的南海

马王堆汉墓出土的古地图中国人在汉代便发现了南沙群岛，此在东汉杨孚《异物志》、三国时万震的《南国异物志》、东吴将领康泰的《扶南传》等书中均有记载。（二）历史上的南海唐宋年间，许多历史地理著作将西沙和南沙群岛相继命名为“九乳螺洲”、“石塘”、“长沙”、“千里石塘”、“千里长沙”、“万里石塘”、“万里长沙”等。《元史》地理志和《元代疆域图叙》记载元代疆域包括了南沙群岛。其中《元史》记载了元朝海军巡辖了南沙群岛。明代《海南卫指挥佥事柴公墓志铬》记载：“广东濒大海，海外诸国皆内属”，“公统兵万余，巨舰五十艘”，巡逻“海道几万里”。表明南沙群岛属于明代版图，明代海南卫巡辖了西沙、中沙和南沙群岛。郑和航海图（局部）东西洋航海图，绘制于明朝万历年间在清代，中国政府将南沙群岛标绘在权威性地图上，对南沙群岛行使行政管辖。1935年，中国政府的水陆地图审查委员会编印《中国南海各岛屿图》详细标明包括南沙群岛在内的南海诸岛各岛礁的具体名称。1939年，日本侵占了南海诸岛。1946年根据《开罗宣言》和《波茨坦公告》精神，中国内政部会同海军部和广东省政府委派肖次尹和麦蕴瑜分别为西沙群岛和南沙群岛专员，前往接管西沙群岛和南沙群岛，并在岛上立主权碑。1947年，中国内政部重新命名包括南沙群岛在内的南海诸岛全部岛礁沙滩名称共159个，并公布施行。1959年，中国在永兴岛设立“西、南、中沙群岛办事处”。1983年，中国地名委员会授权公布包括南沙群岛在内的南海诸岛标准地名。

中华民国政府于1947年颁布的《南海诸岛位置图》（三）目前南海岛礁控制情况

中国控制西沙，中国（台湾）控制东沙及南沙最大的岛屿太平岛。南沙群岛控制情况较复杂，越南控制着20-30个岛礁，菲律宾控制8个左右，马来西亚控制弹丸礁等。二、20世纪以来中国与相关国家、国际组织在南海问题上的博弈（一）越南（二）马来西亚（三）菲律宾（四）东盟（一）越南-从南越到越南越南对南海岛礁的权利主张，可分为两个时期：分裂时期的南越政权，统一以后的越南。

（一）越南-从南越到越南20世纪30年代，法国殖民政府勘探、占领西沙、南沙群岛部分岛礁。1950年，法国政府将部分西沙岛礁控制权移交给南越，但法军一直驻守到1956年。

1951年旧金山对日和会上，南越申明对南威岛的主权。1956年8月起，南越政权在十几年间占领了十几个南沙岛礁。1974年1月19日，中（大陆）越（南越）军队在西沙群岛发生冲突，中方夺取南越原先控制的西半部分永乐群岛。此后，北越政权转变对南海问题的态度，南越则加紧了对南沙群岛的侵占。其提出的理论依据被统一后的越南继承。（一）越南-从南越到越南1975年，越南民主共和国以“统一”之名接收了南越控制的南沙岛礁。中国无公开应对。70年代中越举行边界问题谈判，不涉及南沙问题。当时中越之间的主要障碍是柬埔寨。1988年，中越在南沙赤瓜礁发生短暂冲突。越南扩大对南沙的控制，中国政府声明抗议。越南在南海的政策“两手抓”：一边稳定与中国的双边关系，一边固化在南沙的存在。1988年之后，越南占领蓬勃堡礁、万安礁、广雅滩。越南经营南威岛引入外企英国石油公司（BP）、美国美孚石油公司（二）马来西亚中马建交前，两国相互猜疑敌视，但无有关南海的争议。1966年，马来西亚颁布《1966年大陆架法令》，成为马来西亚争取南海权利的起点。1974年中马建交，建交联合公报中并无领土争端。1979年，马来西亚公布的大陆架地图上将南沙部分岛礁划归马来西亚。中国不点名批评。（二）马来西亚1980年，马来西亚在拉央拉央岛（弹丸礁）树立主权界碑，派海军特种部队登岛守礁。中方不点名批评。目前，马来西亚一共控制数十个南海岛礁，在5个岛礁上设有军事基地：弹丸礁，光星仔礁，榆亚暗沙，南海礁。（二）马来西亚90年代前，中马双方无关于南海问题的直接接触。90年代后多轮磋商，一致赞同以和平方式解决争端，“以大局为重，不使南海议题影响双方关系发展。”马来西亚继续开发南海，中国除在外交上进行批评外，无法以行动阻止。在反对南海问题“国际化”上，中马立场一致。马来西亚对弹丸礁等岛礁的开发弹丸礁2009年3月马来西亚总理巴达维登上弹丸礁慰问驻军（三）菲律宾菲律宾的边界由美国和西班牙签订的条约所划，南沙岛礁并不在划定的范围内。二战期间日本占领部分南沙岛礁作为进军东南亚的跳板。战后，菲律宾虽对中国接收南海无异议，但以安全理由企图占领南沙岛礁。1956年，菲律宾人克洛马到南沙岛礁“探险”，开启了菲律宾占领南沙岛礁的进程。中国发表声明谴责。（三）菲律宾1971年，菲律宾派兵占领中业岛、马欢岛1975年中菲建交，建交公报未涉及南海问题，同意通过和平手段解决一切争端。1988年菲律宾总统阿基诺夫人访华，达成“搁置争议共同开发”的共识。菲律宾大力推动《南海各方行为宣言》与“南海行为准则”。（三）菲律宾90年代起，中菲双方围绕美济礁和黄岩岛持续纠纷。1994年，中国在美济礁修筑避风设施供渔民避风。1995年，菲律宾指责中国在美济礁修筑军事设施。美济礁美济礁中方在美济礁上的二代避风设施美济礁上的三代建筑黄岩岛既不属于中沙群岛，也不属于南沙群岛。菲律宾认为黄岩岛在菲200海里专属经济区内。1999年，菲律宾船只在黄岩岛附近撞沉中国渔船。此后发生多次中国渔民在黄岩岛附近被菲方骚扰事件。黄岩岛近期纠纷2012年4月11日，菲军舰在黄岩岛海域与两艘中国巡逻船发生对峙。双方对峙的原因是菲律宾方面试图逮捕2名中国渔民。12日：菲律宾再向黄岩岛海域派遣一艘海岸警卫队船只，对峙仍在继续。17日，菲律宾海岸警卫队的埃德萨号已经抵达南海黄岩岛水域，替换了巴拉望号，菲方停留在黄岩岛海域的各类船只仍有20余艘。20日，中国渔政310船到达黄岩岛海域。22日，中国渔政310船和中国海监84船离开黄岩岛海域，目前只有一艘中国海监船留在黄岩岛海域执行执法任务。小结菲律宾仍会坚持其在南沙群岛和黄岩岛的权利要求，强化目前驻在岛礁，并通过“国际化”争取外援。双边关系上，岛礁问题不致影响双方关系发展。（四）东盟东盟与中国就南海问题的博弈主要是围绕“南海各方行为宣言”进行的。1992年东盟马尼拉外长会议通过《东盟关于南中国海宣言》，之后试图游说中国接受未果。1995年美济礁事件后，中国和菲律宾各自提出“南海地区行为准则”，经多轮磋商之后于2002年达成妥协版本《南海各方行为宣言》1997年，《中国东盟领导人联合声明》表示：共同维护地区和平与稳定，以和平方式解决争端。中国不接受《宣言》的原因：1、宣言涉及范围太宽，东沙、西沙群岛等实际上与东盟无关。2、中国担心开“以声明的方式讨论主权问题”的先河。3、中国担心南海问题国际化。目前存在的问题：1、《宣言》落实较困难2、部分国家仍企图以集体方式与中国谈判解决南海问题。三、两岸合作的可能（一）“中华民国”政府历史上对南海权利的努力：1、1920年代末、30年代初，印支法国殖民政府占领南海9小岛，民国政府与之交涉，并于1935年公布岛礁命名，宣誓主权。2、1946年，民国政府接收了日本在二战期间侵占的岛屿，并驻守到1950年。3、1956年菲律宾人克洛马“发现”南沙岛礁之际，台湾当局派军舰巡视南沙，并驻守太平岛至今。4、“中华民国”政府从未放弃对全部南海岛礁的权利要求。2008年，台湾当局提出“南沙倡议”以环境保护取代主权争议，以生态持续代替资源掠夺：南海各国应正视