2023年财政学题库参考答案

一、名词解释

1、公共物品：

公共部门（由国家机关和政府部门）提供用来满足社会公共需要的商品和服务称之为公共物品。

2、“成本一效益”分析

成本——效益分析法,也称为成本-收入分析法，是将一定期期内项目的总成本与总效益进行对比分析，更

多地用在公共支出决策程序中。

3、转移性支出

转移性支出直接表现为财政资金无偿、单方面的转移。这类支出重要有补贴支出、捐赠支出和债务利

息支出。

4、财政补贴

转移性支出的一种，又叫价格补贴，它是一种影响相对价格结构，从而可以改变资源配置结构、

供应结构和需求结构的政府无偿支出。重要涉及物价补贴和公司亏损补贴。

5、财政贴息

政府代公司支付部分或所有贷款利息，其实质便是向公司成本价格提供补贴。

6、税收支出

政府的一种间接性支出，属于财政补贴性支出。是以特殊的法律条款规定的、给予特定类型的

活动或纳税人以各种税收优惠待遇而形成的收入损失或放弃的收入。

7、纳税扣除

指准许纳税人把一些合乎规定的特殊支出，以一定的比例或所有从应税所得中扣除，以减轻其税负。

8、税收抵免

指允许纳税人从其某种合乎奖励的支出中，按一定的比率从其应纳税额中扣除，以减轻其税负。

9、预算外资金

指国家机关、事业单位和社会团队为了履行或者代理执行政府职能，根据法律、法规和具有法律效力

的规章收取、提取和安排使用的未入国家预算管理的各种财政性资金。

10、课税对象

又称税收客体，它是指税法规定的征税的目的物，是征税的依据。征税对象重要涉及所得、商品和财

产三大类。

11＞名义税率与实际税率

税率,是指对课税对象征税的比率，是税额与课税对象之比。名义税率即为税率表所列的税率，是纳税

人实际纳税时合用的税率。

实际税率是纳税人真实承担的有效税率，在没有税负转嫁的情况下,它等于税收承担率。

12、平均税率

是实际税额与课税对象的比例，它往往低于边际税率，比较两者之间的差额,是分析税率设计是否合理、

税制是否科学的重要方法。一般来说，平均税率接近于实际税率，而边际税率类似名义税率。

13、超额累进税率

把课税对象按数额大小划分为不同的等级，每个等级由低到高分别规定税率，各等级分别计算税额，一

定数额的课税对象同时使用几个税率。

14、定额税率

即固定税额，指按课税对象一定的计量单位直接规定一个固定的税额，而不规定征收比例。

15、起征点和免征额

起征点指税法规定的对课税对象开始征税的最低界线。免征额指税法规定的课税对象所有数额中免于

征税的数额。两者的相同点是当课税对象小于起征点或者免征额时,都不予征税。不同点在于当课税对

象大于起征点和免征额时，采用起征点制度的要对课税对象的所有数额征税，采用免征额制度的仅对课

税对象超过免征额的部分收税。

16、直接税与间接税:税负不能转嫁的税种为直接税，所得税和财产税属于直接税。税负可以转嫁的

税种为间接税，商品税属于间接税

17、从量税和从价税:从量税按课税对象的数量、重量、容量或体积计算，税额随课税对象数量的变化而

变化，计算简便，但税负水平是固定的，是不尽合理的;从价税按课税对象的价格计算，比较而言，从价税更

适合商品经济的规定，同时也有助于贯彻国家税收政策。

18、税收中性:是针对税收的超额承担提出的。它包含两层含义:一是国家征税使社会所付出的代价以税

款为限，尽也许不给纳税人或社会带来其他额外损失或承担,二是国家征税应避免对市场经济正常运营

的干扰，特别是不能使税收成为超越市场机制而成为资源配置的决定因素。

19、税收的超额承担:表现在两个方面，一是国家征税一方面减少纳税人支出，同时增长政府部门支

出,若因征税而导致纳税人的经济利益损失大于因征税而增长的社会经济利益，则发生在资源配置方面

的超额承担；二是由于征税改变了商品的相对价格,对纳税人的消费和生产行为产生不良影响，则发生在

经济运营方面的超额承担。

20＞税负转嫁：指商品互换过程中,纳税人通过提高销售价格或压低购进价格的方法，将税负转移给购买

者或供应者的一种经济现象。税收转嫁是各经济主体之间税收承担再分派行为，即经济利益再分派行为。

22、拉弗曲线:是说明税率和税收收入（或GDP）之间的函数关系。拉弗曲线对说明税率与税收、经济

增长之间的一般关系有一定的参考价值，它说明:第一,高税率不一定取得高收入，高税收不一定是高效

率；第二，取得同样多的税收，可以采用两种不同税率；第三,税率和税收收入及经济增长之间的最优结

合虽然在实践中是少见的，但曲线从理论上证明是也许的，即A点，也就是最佳税率。

DF

O63税收

23、税收效应:指纳税人因国家课税而在其经济或经济行为方面做出的反映,或者从另一个角度说，是指

国家课税对消费者的选择以致于生产者决策的影响。也就是通常所说的税收的调节作用。税收效应可分

为收入效应和替代效应两个方面。

24、增值税:就商品价值中增值额课征的一个税种，是我国商品课税体系中的一个新兴税种。

25＞消费税:消费税的课税对象是消费品的销售收入，是1994年工商税制改革中新设立的一种商品课

税。凡从事生产和进口应税消费品的单位和个人均为消费税的纳税人。

26、营业税:是以纳税人从事经营活动的营业额（销售额）为课税对象的税种，属于商品课税的范踌,

其重要特点是计算征收较为简便。

27、公司所得税：一-的课税对象是公司生产、经营所得和其他所得，涉及来源于中国境内、境外的

所得。

28、个人所得税：课征对象是个人所得，按税法规定有纳税义务的中国公民和中国境内取得收入的外

籍人员，均为个人所得税的纳税人。

29、资源税：有两种征税方式：一是以自然资源自身为计税依据，这种自然资源必须是私人拥有的，二

是以自然资源的收益为计税依据，这种自然资源往往为国家所有。

30、遗产税:就是对死者留下的遗产征税，在国外有时也叫“死亡税”。

31、逆弹性命题：即拉姆斯法则，征税的效率在于不改变个人决策，最适商品课税规定，对弹性相对小的

商品课以相对高的税率，对弹性相对大的商品课以相对低的税率。

32、国债负债率:用当年国债发生额或国债余额占GDP的比重来表达，称国债承担率。

33、债务依存度:用当年国债发行数占中央财政支出的比重，表达中央支出对债务的依赖限度。

34、国债一级自营商：指具有一定的条件并由财政部认定的银行、证券公司和其他非银行金融机构，

它们可以直接向财政部承销和投标竞销国债，并通过开展分销、零售业务，促进国债发行，维护国债发行

市场顺畅运转。

35、国债回购:是指国债持有人在卖出一笔国债的同时，与买方签订协议，承诺在约定期限后以约定价

格购回同笔国债的交易活动。

36、国家预算：是政府的基本财政收支计划，反映政府活动的范围、方向和国家政策。预算的编制是

政府对财政收支的安排,预算的执行是财政收支的筹措和使用过程，决算则是国家预算执行的总结。

37、单式预算和复式预算：单式预算是指国家财政收支计划通过统一的一个计划表格来反映；复式

预算是指国家财政收支计划通过两个以上的计划表格来反映。

38、增量预算：指财政收支计划指标是在以前财政年度的基础上，按新的财政年度的经济发展情况加以

调整之后拟定的。

39、零基预算：指财政收支计划指标的拟定，只以对社会经济发展的预测为依据，不考虑以前的财政

状况。

40、政府采购制度:是以公开招标、投标为重要方式选择供应商（厂商），从国内外市场上为政府部门或

所属团队购买商品或服务的一种制度。它具有公开性、公正性、竞争性，其中公开竞争是政府采购制度

的基石。

41、转移支付制度:是衡量各级预算主体之间收支不对称的预算调节制度，是分级预算体制的重要组

成部分。

42、结构性财政赤字：是指发生在已给定的充足就业之上的赤字，也称充足就业赤字。

43、相机抉择的财政政策:指某些财政政策自身没有自动稳定的作用，需要借助外力才干对经济产生

调节作用的政策。一般来说，这种政策是政府根据当时的经济形势，采用不同的财政措施，以消除通货膨

胀缺口或通货紧缩缺口，是政府运用国家财力故意识地干预经济运营的行为。

44、购买性支出乘数：l/l-b,它表白购买性支出的变动对GNP的影响限度，这种影响限度就是所

谓的购买性支出乘数。

45、扩张性财政政策：指通过财政分派活动来增长和刺激社会的总需求。扩张性财政政策载体重要有

减税（减少税率）和增长财政支出规模。

二、简答

1、区分公共物品和私人物品的基本标准是什么？

答:⑴公共物品和私人物品是根据社会商品和服务的需要主体和供应渠道的不同划分的。公共物品是无

论每个人是否乐意购买它，它带来的好处不可分开地散步到整个社区里，是满足社会公共需要的商品和

服务。而私人物品可以分割开并分别提供应不同的人，也不带给别人外部的收益或成本，它是由市场供

应来满足个人需要的商品和服务。

⑵区分两者的基本标准:一是排他性和非排他性。公共物品具有非排他性。既一些人享用公共物品带来

的利益不能排除其他一些人同时从公共用品中获得。而私人物品具有排他性，排他性是指个人可以被排

除在消费某种物品和服务的利益之外，当消费者为私人产品付钱购买后，别人就不能享用此种商品和服

务带来的利益;二是竞争性和非竞争性非竞争性是公共物品的第二个特性，即消费者的增长不引起生产

成本的增长，提供公共物品的边际成本为零。私人物品则具有竞争性，竞争性是消费者的增长将引起生

产成本的增长，每多提供一件私人物品,都要增长生产成本。

2、简述财政配置资源的机制和手段

答：财政的配置职能：是由政府介入或干预所产生的陀的特点和作用是通过自身的收支活动为政府提

供公共物品提供经费和资金，引导资源的流向，填补市场的失灵和缺陷，最终实现全社会资源配置的最优

效率状态。

财政配置的机制和手段重要有：

⑴在明确社会主义市场经济中政府经济职能的前提下，拟定社会公共需要的基本范围，拟定财政收支

占GDP的合理比例，从而实现资源配置总体效率。我国当前重要是采用GDP增长率指标来表达资源

配置效率。

⑵优化财政支出结构，保证重点支出，压缩一般支出,提高资源配置的结构效率。

⑶合理安排政府投资的规模和结构，保证国家的重点建设。

⑷通过政府投资、税收和补贴等手段，带动和促进民间投资、吸引外资和对外贸易，提高经济增长率。

⑸提高财政资源配置自身的效率。。

3、财政实现收入分派职能的机制和手段是什么？

答：(1)划清市场分派与财政分派的界线与范围,原则上属于市场分派的范围，财政不能越俎代庖，凡属于

财政分派的范围，财政应尽其职。比如，应由市场形成的公司职工工资，公司利润、租金收入、财产收入、

股息收入等，财政的职能是通过再分派进行调节。而医疗保健、社会福利、社会保障等，则应改变目前

“公司办社会”的状况，由财政集中分派,实行社会化。

⑵规范工资制度。这里是指由国家预算拨款的政府机关公务员的工资制度和视同政府机关的事业单位

职工的工资制度。凡应纳入工资范围的收入都应纳入工资总额，取消各种明补和暗补,提高工资的透明度;

实现个人收入分派的货币化和商品化；适当提高工资水平，建立以工资收入为主、工资外收入为辅的收

入分派制度。

(3)加强税收调节。税收是调节收入分派的重要手段：通过间接税调节各类商品的相对价格，从而调节

各经济主体的要素分派；通过公司所得税调节公司的利润水平;通过个人所得税调节个人的劳动收入和

非劳动收入，使之维持在一个合理的差距范围内;通过资源税调节由于资源条件和地理条件而形成的级差

收入；通过遗产税、赠与税调节个人财产分布;等等。

(4)通过转移性支出，如社会保障支出、救济金、补贴等，使每个社会成员得以维持起码的生活水平和福

利水平。

4、财政实现稳定和发展职能的机制和手段涉及哪些内容？

答：⑴经济稳定的目的集中体现为社会总供应和社会总需求的大体平衡。假如社会总供求保持了平衡，

物价水平就是基本稳定的，经济增长率也是适度的，而充足就业和国际收支平衡也是不难实现的。财政

政策是维系总供求大体平衡的重要手段。当总需求小于总供应的情况，财政可以实行适度放松政策，增

长支出和减少税收或两者同时并举，由此扩大总需求。在这个过程中，财政收支发生不平衡是也许的并且

是允许的。针对不断变化的经济形势而灵活地变动支出和税收,被称为“相机抉择”的财政政策。

(2)在财政实践中，还可以通过一种制度性安排，发挥某种“自动”稳定作用，例如累进税制度、失业救

济金制度，都明显具有这种作用。原则上说，凡是业已规定了的，当经济现象达成某一标准就必须安排

的收入和支出，均具有一定的“自动稳定”作用。当然，这种“自动稳定”的机制究竟有多大的作用尚

可存疑，更何况，在类似我国这样的发展中国家，这种机制自身就是欠缺的。

(3)通过投资、补贴和税收等多方面安排，加快农业、能源、交通运送、邮电通信等公共设施的发展,

消除经济增长中“瓶颈二并支持第三产业的兴起，加快产业结构的转换，保证国民经济稳定与高速的最

优结合。

(4)财政应切实保证前面提到的那些非生产性的社会的公共需要。诸如，为社会经济发展提供和平的和

安定的环境，治理污染、保护生态环境、提高卫生水平，加快文教的发展,完善社会福利和社会保障制

度，使增长与发展互相促进，互相协调，避免出现某些发展中国家曾经出现的“有增长而无发展"或“没

有发展的增长”的现象。

5、简述公共选择理论的基本内容。

答：公共选择理论作为西方经济学的一个分支，是运用经济分析方法来研究政府决策的方式和过程的一

种理论，代表人物詹姆斯•布坎南。

公共选择理论于80年代初期曾受西方国家政府的高度重视，被应用于农业政策、管制和法庭等领域,

并构成平衡预算的宪法修正案建议的理论基础。

公共选择理论对政府决策程序和选举制度进行了进一步的研究，决策程序有直接民主决策与间接民主

决策之分。直接民主决策是全体公民都参与决策，采用“一人一票”原则，投票表决通过的决策。间接

民主决策是选民通过投票选举产生一定数量的代表,并授权这些代表代表选民作出公共决策。在间接民

主决策中，有三种参与者的行为会对决策产生影响，即选民、政治家和管理者。管理者是执行政治家作

出的决策，是政治决策程序中的一个重要角色。

公共选择理论研究的一个重要课题是关于“政府失灵”，分析政府行为的效率并寻求最有效率的政府决

策体系和规则，就成为公共选择理论的最高目的。市场提供私人物品,政府提供公共物品，市场是通过

买卖配置资源，即所谓货币投票,政府提供公共物品必须通过一定的政治程序作出决策，即所谓政治投

票。

公共选择理论应用于财政决策领域，重要是通过投票来审批国家预算和决算。这里涉及三个方面的重要

内容：一是拟定公共项目的种类，涉及公共支出项目和公共投资项目；二是拟定公共项目成本的分摊方

式，即拟定税种、税率、纳税人等事项；三是拟定国家预算规模，实现国家预算效益最大化的目的。

由此可见，公共选择理论是研究非市场决策或公共决策（特别是政府决策）问题一个新的研究领域，其证

明了市场的缺陷并不是把问题转交给政府去解决的充足条件,同时以市场经济条件下政府行为的限度或

局限以及“政府失败”问题作为研究重点，分析政府行为的效率并寻求政府有效率工作的规则和制约体

系。

6、简述财政支出按经济性质的分类

答：以财政支出是否与商品和服务互换为标准，可将所有财政支出分为购买性支出和转移性支出类。

购买性支出体现的是政府的市场性再分派活动：直接表现为政府直接购买商品和服务的活动，并

运用这些商品或服务实现国家的职能。

转移性支出体现的是政府的非市场性再分派活动:直接表现为资金无偿的、单方面的转移，重要有

补贴支出、捐赠支出和债务利息支出。

7、简述瓦格纳法则的含义。P79

也叫政府活动扩张论，瓦格纳法则指的是公共部门的相对增长,可以表述为：随着人均收入的提高，财

政支出的相对规模也随之提高。（1）现代工业的发展会引起社会进步的规定，社会进步必然导致国家活

动的扩张。他把导致政府支出增长的因素分为政治因素和经济因素。(2)尽管由于各经济发达国家的

国情有所不同，因而财政支出占GDP比重的高低以及变化情况也有所不同，但却明显存在一种共同的

趋势:随着人均GDP的增长而逐步上升；同时，历史数据也说明，财政支出占GDP比重的上升不也许是无

止境的，当经济发展达成一定高度，则呈相对稳定的趋势，即稳定在一定的水平上，上下有所被动，目前

的经济发达国家已经达成这个阶段。

8、试分析改革开放以来我国财政支出占GDP比重的发展变化。

改革开放后我国财政支出绝对数除了1980和81年两年负增长外，其余年份都是增长的，并且增长速度

不算很慢，财政支出增长率基本是一条波折上升的曲线，有的年份波折度较大。但财政支出占GDP比重

的运营则是以96年为转折点呈现先逐年下滑而后又逐渐回升的特性。这种发展变化的趋势体现了我国

经济体制转轨时期的特性。

9、简析影响财政支出规模的因素。86

影响财政支出规模的宏观因素有经济性因素、政治性因素和社会性因素三方面。⑴经济性因素。

重要指经济发展的水平、经济体制以及中长期发展战略和当前经济政策等。经济不同发展阶段对财政支

出规模以及支出结构变化有不同的影响。经济发展水平决定财政支出规模的明显例证，是经济发达国家

高于发展中国家。(2)政治性因素。政治性因素对财政支出规模的影响重要体现在三个方面：一是政局

是否稳定；二是政体结构和行政效率;三是政府干预政策。(3)社会性因素。如人口、就业、医疗卫生、

社会救济、社会保障以及城乡化等因素，都会在很大限度上影响财政支出规模。

为了寻求合理的财政支出规模，不仅需要分析影响财政支出的宏观因素，并且要从分析和控制影响财政

支出的微观因素入手。

10、简述政府投资的特点。127-129

(1)政府居于宏观调控主体的地位，它可以从社会效益和社会成本角度来评价和安排自己的投资，政府

投资建设的项目，如社会基础设施等，可以极大地提高国民经济的整体效益。

(2)政府财力雄厚，并且资金来源多半是无偿的，可以投资于大型项目和长期项目。

(3)政府由于在国民经济中居于特殊地位，可以从事社会效益好而经济效益一般的投资,可以并且应当

将自己的投资集中于那些“外部效应”较大产业和领域。

11＞为什么发展农业需要政府投资？136-138

在我国目前情况下，政府从事农业投资十分必要,由于：

农业自身很难产生足够的积累。

农业劳动生产率较低，难以承受贷款的承担

许多农业投资只适于由政府来进行。（工程大、投资多，长期的项目，如大型水库、科研）

改造传统农业要引入先进的农业生产要素，从研发到推广的一系列过程，需要大批资金支持。

12、简述我国社会保障体系的重要内容。

我国社会保障制度的改革,重要是从完全的现收现付制向基金积累制转换。

从80年代中期社会保障的改革拉开序幕，现在已基本形成了以养老、失业、医疗三大保险为基本项

目,以工伤保险、生育保险、社会救济和社会福利为辅助项目的社会保障体系。

基本保障项目重要内容有：

1）养老保险2）失业保险:3）城市职工医疗保险。

辅助保障项目重要内容有：

1）工伤保险：

2）生育保险：

3）社会救济和社会福利项目：城乡居民最低生活保障，下岗职工生活补贴，农村五保户救济，灾民救济。

13、从税收支出作用的角度简述税收支出的分类。（论述8）

税收支出是以特殊的法律条款规定的、给予特定类型的活动或纳税人以各种税收优惠待遇而形成的收

入损失或放弃的收入。可见，税收支出是政府的一种间接性支出，属于财政补贴性支出。

从税收支出所发挥的作用来看，它可分为照顾性税收支出或剌激性税收支出。（1）照顾性税收支出，

重要是针对纳税人由于客观因素在生产经营上发生临时困难而无力纳税所采用的照顾性措施。这类税收

支出明显带有财政补贴性质，目的在于扶植国家希望发展的亏损或微利公司以及外贸公司，以求国民经

济各部门的发展保持基本平衡，但要严格区分经营性亏损和政策性亏损。（2）刺激性税收支出,重要是

指用来改善资源配置、提高经济效率的特殊减免规定,重要目的在于对的引导产业结构、产品结构、进

出口结构以及市场供求，促进纳税人开发新产品、新技术以及积极安排劳动就业等。这类税收支出是税

收优惠政策的重要方面,又分为两类:一是针对特定纳税人的税收支出;二是针对特定课税对象的税收支

出。

14＞简述预算外资金的性质和范围。

答：预算外资金是指国家机关、事业单位和社会团队为履行或代行政府职能，依据国家法律、法规和

具有法律效力的规章而收取、提取和安排使用的未纳入国家预算管理的各种财政性资金。

其范围重要涉及：

1、法律法规规定的行政事业性收费、基金和附加收入等；

2、国务院或省级人民政府及其财政、计划（物价）部门审批的行政事业性收费；

3、国务院及财政部审批建立的基金、附加收入等；

4、主管部门所属单位集中上缴的资金；

5、用于乡镇政府开支的乡自筹和乡统筹资金；

6、其他未纳入预算管理的财政性资金。

15.简析价格分派对财政收入增减的影响因素

答：1）财政收入是一定量的货币收入，它是在一定的价格体系下形成的，又是按一定期点的现价计算

的,所以，由于价格变动引起的GDP分派必然影响财政收入的增减。

2）价格分派对财政收入增减的影响，重要取决于两个因素：

一是引发物价总水平上涨的因素。倘若物价水平的上升重要是由财政赤字引致的，在流通中过多的货

币量是因填补财政赤字导致的结果，国家财政会通过财政赤字从GDP再分派中分得更大的份额;在GDP

只有因物价上形成名义增长而无实际增长的情况下，财政收入的增长就是通过价格在分派机制实现的。

二是现行的财政收入制度。假如是以累进所得税为主体的税制，纳税人合用的税率会随着名义收入增

长而提高，随着名义收入下降而减少档次，从而财政在价格再分派中所得份额将有所增减一一档次爬升。

假如实行的是以比例税率的流转税为主体的税制，这就意味着税收收入的增长率等同于物价上涨率，财

政收入只有名义增长，而不会有实际增长。假如实行的是定额税，税收收入的增长总要低于物价上涨率,

所以财政收入即使有名义增长，而实际必然是下降的。

16、简述税收的形式特性

税收的“三性”是税收区别于其他财政收入的形式特性，是指税收的强制性、无偿性和固定性，

不同时具有“三性”的财政收入就不成其为税收。

税收的强制性，指的是征税凭借国家政治权力，通常颁布法令实行，任何单位和个人都不得违抗。税

收的强制性是税收作为一种财政范畴的前提条件，也是国家满足社会公共需要的必要保证。

税收的无偿性，指的是国家征税以后，税款即为国家所有，既不需要偿还，也不需要对纳税人付出任何

代价。

税收的固定性，指的是征税前就以法律的形式规定了征税对象以及统一的比例或数额，并只能按预定的

标准征税。

17、简述税收的"中性"原则。(论14)

税收中性，是指政府课税不扭曲市场机制的正常运营，或者说，不影响私人部门原有的资源配置状况。

它包含两种含义：一是国家征税使社会所付出的代价以税款为限，尽也许不给纳税人或社会带来其他的

额外损失或承担;二是国家征税应避免对市场经济正常运营的干扰，特别是不能使税收超越市场机制而成

为资源配置的决定因素。只要国家征税就必然对商品购买、劳动投入以及储蓄和投资等诸多方面产生不

同限度的影响，在现实生活中保持完全税收中性是不也许的。因此，提出税收中性原则的实践意义，在于

尽量减少税收对市场经济正常运营的干扰，使市场机制在资源配置中发挥基础作用，在这个前提下，掌

握好税收超额承担的量和度，有效地发挥税收的调节作用，使税收机制与市场机制两者取得最优的结合。

18、简述税负转嫁的条件。

答:税负转嫁指商品互换过程中，纳税人通过提高销售价格或压低购进价格的方法，将税负转移给购买

者或供应者的一种经济现象。

⑴商品课税较易转嫁，所得课税一般不能转嫁。

(2)供应弹性较大、需求弹性较小的商品的课税较易转嫁，供应弹性小、需求弹性大的商品课税不易

转嫁。

(3)课税范围宽的商品较易转嫁，课税范围窄的商品难以转嫁。

（4）生产者的利润目的同税负转嫁的关系。经营者必须权衡税负转嫁所得与商品售量减少的损失，如

后者大于前者，则经营者宁愿承担一部分税款以保证商品销量。

19、简述税收效应。

所谓税收效应，是指纳税人因国家课税而在其经济选择或经济行为方面作出的反映，或者从另一个角

度说，是指国家课税对消费者的选择以至于生产者决策的影响。也就是通常所说的税收的调节作用。税

收效应可分为替代效应和收入效应两个方面。

收入效应对纳税人在商品购买方面的影响，表现为使纳税人的收入水平下降，从而减少商品购买量和消

费水平。

替代效应对纳税人在商品购买方面的影响，表现为当政府对不同的商品实行征税或不征税、重税或轻

税的区别对待时，会影响商品的相对价格，使纳税人减少征税或重税商品的购买量,而增长无税或轻税商

品的购买量，即以无税或轻税商品替代征税或重税商品。

20、为什么发展中国家的税制结构以间接税为主。

与发达国家相比，发展中国家税制结构的明显特点是以间接税为主，一般在税收总额中占60%-90%,这

是由发展中国家主客观因素决定的。

1）发展中国家的经济发展水平较低，人均收入水平也较低，假如勉强推行以所得税为主的税收体制，必然

使税源大量流失，难以保证国家财政的需要

2）流转税在征收管理上简便易行，且不受公司盈亏状况的影响，更适合发展中国家目前的管理水平

3）流转税是从价计征,不直接作用于公司所得和个人所得，对私人投资和个人储蓄的影响较小。

21、简述商品课税的特点和功能。

特点:1）课征普遍。商品课税以商品互换并形成销售收入为前提，商品生产和商品互换是社会生产的

重要形式，对商品的课税自然是最普遍的税类。

2）以商品和非商品的流转额为计税依据。在税率既定的前提下，税额大小直接依存于商品和劳务价

格的高低及流转额的多少,而与成本和费用水平无关。

3）实行比例税率，除少数税种实行定额税率外，合用比例税率制是商品税类的一个重要特性。

4）计征简便。商品课征以流转额为依据，与商品成本和赚钱水平无关，又是实行比例税率，所以计税征

税都十分简便。

22、简述增值税制度的类型。

增值税是就商品价值中增值额课征的一个税种，是目前各国普遍采用的一种税。

增值税可分为三类：

1）不准许抵扣任何购进固定资产价款，就国民经济整体而言，计税依据相称于国民生产总值，称为生产

型增值税。

2）只准许抵扣当期应计入产品成本的折旧部分，就国民经济整体而言，计税依据相称于国民收入，称

为收入型增值税。

3）许一次所有抵扣当期购进的用于生产应税产品的固定资产价款，就国民经济整体而言，计税依据只

涉及所有消费品价值，称为消费型增值税。

23、如何理解国债的承担和限度？

答：（1）国债的承担。国债承担可以从三个方面来分析：

第一、债权人承担，国债作为认购者收入使用权的让渡，这种让渡虽是暂时的，但对他的经济行为会产

生一定的影响，所以国债发行必须考虑认购人的实际承担能力。

第二、政府即债务人承担。政府借债是有偿的，到期要还本付息,尽管政府借债时获得了经济效益，但

偿债却体现为一种支出,借债的过程也就是国债承担的形成过程，所以，政府借债要考虑偿还能力，只

能量力而行。

第三、纳税人承担，不管国债资金的使用方向如何，效益高低，还债的收入来源最终还是税收,也就是

当政府以新债还旧债的方式难以继续时,最终是以税收来还本付息。马克思所说的国债是一种延期的税

收，就是指国债与税收的这种关系。

（2）国债的限度。国债的限度一般是指国家债务规模的最高额度或指国债适度规模问题，所谓债务规

模涉及三层意思：

第一、历年累计债务的总规模。

第二、当年发行的国债总额。

第三、当年到期需还本付息的债务总额。

(3)国债规模的制约因素。

第一，国债规模一方面受认购人承担能力的制约，认购主体承担能力的高低是决定国债规模的重要因

素。

第二，国债规模还受政府偿债能力的制约。

第三，国债的使用方向、结构和效益也是制约国债承担能力和限度的重要因素。

24、简述国债的功能。P317

答：1.)填补财政赤字。通过发行国债填补财政赤字，是国债产生的重要动因，也是当今各国家的普

遍做法。以发行国债的方式填补财政赤字，一般不会影响经济发展,也许产生的副作用也较小。当然，对

国债填补财政赤字的功能不能绝对化，不能把国债视为填补财政赤字的灵丹妙药。由于：

⑴,财政赤字过大，形成债台高筑，还本付息的压力又会引至赤字的进一步扩大，互为因果，最终会导致

财政收支的恶性循环。

(2),社会的闲置资金是有限的,国家集中过多往往会侵蚀经济主体的必要资金，从而减少社会的投资和

消费水平。

2)筹集建设资金。国债具有筹集建设资金的功能,要与国债的填补财政赤字功能区别开来。这可从不同

社会制度和不同财政类型、国债发行方式、目的和用途上以及从国债收入的性质等方面区分。

3)调节经济运营。国债是国家财政的重要组成部分，是对GDP的再分派，反映了社会资源的重新配置。

国债资金用于投资或消费，就会改变社会积累与消费的比例关系；国债发行规模也具有稳定宏观经济的

作用。

25、简述国家预算的原则。P341

国家预算的原则是指国家选择预算形式和体系应遵循的指导思想，也就是制定政府财政收支计划的方

针。国家预算的原则重要有下述五条：

公开性：国家预算是反映政府的活动范围、方向和政策,与全体公民切身利益相关。因此，国家预算及

其执行情况必须采用一定的形式公开公诸于众，让民众了解财政收支情况，并置于民众的监督之下。

可靠性:每一收支项目的数字指标，必须运用科学的计算方法，依据充足，数据的确，不得假定、估算，

更不能任意编造。

完整性：该列入国家预算的一切财政收支都要反映在预算中,不得打埋伏、造假账，国家允许的预算外

收支，可以另编预算外收支预算，也应在国家预算中有所反映。

统一性:尽管各级政府都设有各该级财政部门，也有相应的预算，但这些预算般是国家预算的组成部分,

所有地方政府预算连同中央预算一起共同组成统一的国家预算。这就规定设立统一的预算科目,每个科

目都要严格按统一的口径、程序计算和填列。

年度性：所谓预算的年度性原则,是指政府必须按照法定预算年度编制国家预算，这一预算要反映全年

的财政收支活动，同时不允许将不属于本年度财政收支的内容列入本年度的国家预算之中。

26、简述分级预算体制的重要内容。P353

答：1）分级预算体制是实行市场经济国家普遍实行的一种预算体制。它的重要特性在于规范化和法制

化，长期相对稳定，地方预算构成名副其实的一级预算主体。

2）分级预算体制可归纳为以下几个要点：

第一、一级政权，一级预算主体，各级预算相对独立，自求平衡。

第二、在明确市场经济条件下政府职能边界的前提下划分各级政府职责（即事权）范围，在此基础上划分

各级预算支出职责（即财权）范围。

第三、收入划分实行分税制，即在收入划分比例上，中央预算居主导地位，保证中央调控权和力度;在税

收划分方法上，有的按税种划分，有的按税率划分，有的实行提成或共享制。

第四、预算调节制度，即所谓转移支付制度，有纵向调节（或纵向转移）和横向调节（或横向转移）两种

形式。

第五、各国的分级预算体制是适应本国的政治经济制度和历史传统长期形成的，就体制整体而言是相对

稳定的，只是集权与分权关系及其相应的调节方法可以有经常的调整。

27、简述完善我国转移支付制度的基本途径。（论述30）

答：（1）通过改革转移支付方式，完善我国政府间转移支付制度。

一要逐步缩小税收返还规模，并最终取消税收返还。

二要对一般性转移支付和体制补贴或上解进行归并，以合理拟定均衡性转移支付规模。一般性转移支

付和体制补贴或上解实质上都是为了实现均衡各地财力，但是两种形式不衔接势必会带来各自规模的不

合理。

三要进一步调整专项转移支付的实行范围和数量规模一方面要取消不符合市场经济和公共财政规定，

与我国经济发展水平不相适应的一些不合理的支出项目。另一方面要对专项转移支付进行整合。

(2)通过制定转移支付法律的手段，完善我国转移支付制度。

一要加强转移支付制度的立法工作，为转移支付制度提供有力的法律保障。

二要进一步规范转移支付制度的监督程序。

三要以法律形式明确财政转移支付的监督制约制度，同时附之以必要的司法和审计举措，建立相对完善

的监督和约束机制。

28、简述中国分税制改革的重要内容。

答:⑴中央与地方的事权和支出划分。中央政府重要承担国家安全、外交和中央国家机关运转所需经费,

调整国民经济结构、协调地区发展、实行宏观调控所必需的支出以及由中央直接管理的事业发展支出。

地方财政重要承担本地区政权机关运转所需支出以及本地区经济、事业发展所需支出。

(2)中央与地方的收入划分。根据事权与财权相结合的原则，按税种划分中央与地方的收入。将维护国家

权益，实行宏观调控所必需的税种划为中央税；将同经济发展直接相关的重要税种划为中央与地方共享

税;将适合地方征管的税种划为地方税，并充实地方税税种，增长地方税收入。

(3)中央财政对地方税收返还数额的拟定。为保持地方既得利益格局，逐步推动改革，中央对地方的税

收返还数额以1993年为基期核定。1993年中央从地方上划的收入(消费税+75%的增值税一中央下划

收入)全额返还地方；1994年以后，税收返还额在1993年基础上逐年递增，地方两税每增长1%,对该

地区的税收返还增长03%,如1994年后上划中央收入达不到1993年的基数，则相应扣减税收返还数额。

(4)原体制中央补贴、地方上及有关结算事项的解决。原体制的分派格局暂时不变，过渡一段时间

后再逐步规范化。

(5)过渡期转移支付制度。1995年制定了《过渡期转移支付办法》，重要是:一、坚持“存量不动、增量

调节”的原则，维持税收返还，但转移支付的来源是中央收入的增量部分，调节的范围和力度有所减小。

二、规范化限度有限，由于改革的基础是维持既得利益,因此在制度设计上不也许全面放弃“基数法”

而转为按影响因素计算的“标准收支法”。

29＞如何理解财政平衡。《考前辅导》328页论21

1、财政平衡是指国家预算收支在量上的对比关系，在我国是指当年的收支对比。收支对比有三种结

果:一是收大于支，有结余；二是支大于收，有逆差，即赤字；三是收支相等。

2、对财政平衡不可以作绝对的理解。

第一，在实际生活中，略有结余和略有赤字也应视为基本平衡，两者都是财政平衡的表现形式，财政平衡

追求的目的是基本平衡或大体平衡。

第二，研究财政平衡要有动态平衡的观点，不能局限于静态平衡。

第三，研究财政平衡还要有全局观点，不能就财政平衡论财政平衡。

第四,财政收支平衡可以从中央预算平衡和地方预算平衡分别考察。

30、简析财政赤字对货币供应的影响。

财政赤字对经济的影响与赤字规模大小有关，但更重要的还取决于赤字的填补方式。

第一晌银行透支或借款来填补赤字的情况。在经济增长的情况下，货币需要必然增长，从而规定增长货

币供应量，这个增量可视为财政借款的最大限额，在这个限度内的财政借款,就不会有通货膨胀的后果。

第二，用发行公债填补财政赤字的货币效应则比较复杂，这要结合什么人或单位购买以及用什么钱购买

进行具体分析。假如居民个人或公司涉及商业银行购买公债，一般说只是购买力的转移或替代，不产生

增长货币供应的效应;假如由中央银行认购公债就也许扩大贷款规模，增长货币供应。

三、论述

1、试述提高财政支出效益的意义，并简略说明衡量财政支出效益的方法。

财政收支过程，就是将资源集中到政府手中，并由政府支配使用，由于资源是有限的，国家要考虑如何更

能促进经济的发展和社会财富的增长，这就产生了一个效益评价问题。通常说，财政支出的规模应当适

当,结构应当合理，主线的目的就是要提高财政支出的效益，从这个意义上说，提高财政支出的使用效益是

财政支出的核心问题。所谓效益，就是人们在有目的的实践活动中“所费”和“所得”的对比关系。所

谓提高经济效益，就是“少花钱,多办事，办好事”。

衡量财政支出效益的方法有：

成本-效益分析法:也称为成本一收入分析法。是将项目的受益人与支出成本、经营成本相对比,用净收

入和收入成本率来评价项目经济效益的一种方法，合用于项目发生的收益能用货币计量的情况。

成本一效用分析法：也称为成本一效应分析法，是在实物目的拟定之后，通过对各种也许的方案的成本

计算，帮助选择效率最高的方案的方法。

因素分析评分法:将影响投入（财政支出）和产出（效益）的各项因素罗列出来进行分析，并将投入产出比进

行计算据以评价的一种方法。

最低成本法：也最低费用选择法，合用于那引些成本易于计算而效益不易计量的支出项目。

2、如何分析财政支出增长趋势（理论）。《考前辅导》289页（简答8,9,34）《大纲》409页

答：（1）财政支出增长似乎是市场经济国家经济发展过程中的一条规律。社会主义国家的支出比重在

改革以前也呈现出扩张的趋势，改革时期之所以下降，是由于政府在摆脱包得过多、统得过死的局面。

一旦经济体制迈上市场经济的运营轨道并达成一定阶段以后，上述下降趋势理应逆转，改革之初财政支

出比重下降的趋势也许会在某一时期终止，转而趋于回升，达成适度水平则相对停滞。

⑵政府活动扩张论，也称瓦格纳法则。随着人均收入的提高，财政支出的相对规模也随之提高。

瓦格纳把导致政府支出增长的因素分为政治因素和经济因素。所谓政治因素，是指随着经济的工业化，

正在扩张的市场与这些市场中的当事人之间的关系会更加复杂，市场关系的复杂化引起了对商业法律和

契约的需要，并规定建立司法组织执行这些法律，这样，就需要把更多的资源用于提供治安的和法律的设

施。所谓经济因素，则是指工业的发展推动了都市化的进程，人口的居住将密集化，由此产生拥挤等外

部性问题，这样也就需要政府进行管理与调节工作。

（3）梯度渐进增长论，也称内外因素论。是指内在因素和外在因素的共同作用导致公共支出呈阶梯状增

长。

内在因素。在正常条件下，经济发展，收入水平上升，以不变的税率所征得的税收也会上升，于是，政

府支出上升会与GDP上升呈线性关系。

外在因素。倘若发生了外部冲突，比如战争，政府会被迫提高税率，而公众在危急时期也会接受提高了

的税率。这也是所谓的"替代效应”，即在危急时期，公共支出会替代私人支出，公共支出的比重增长。

但在危急时期过去以后，公共支出并不会退回到先前的水平。一般情况是，一个国家在结束战争之后，总有

大量的国债，公共支出会连续很高。

(4)经济发展阶段论。在经济发展的初期阶段，政府投资在社会总投资中占有较高的比重，公共部门

为经济发展提供社会基础设施，如道路、运送系统、环境卫生系统、法律与秩序、健康与教育以及其他

用于人力资本的投资等等。在发展的中期阶段，政府投资还应继续进行，但这时政府投资只是对私人投

资的补充。

一旦经济达成成熟阶段，公共支出将从基础设施支出转向不断增长的对教育、保健与福利服务的支出,

且这方面的支出增长将大大超过其他方面支出的增长，也会快于GDP的增长速度。

(5)官僚行为增长论。这里官僚特指负责政府提供服务部门的代理人集团。官僚以追求机构最大化为

目的，机构规模越大，官僚们的权利越大。正由于官僚机构以机制规模最大化作为目的，导致财政支出

规模不断扩大，甚至财政支出规模增长超过了共用品最优产出水平所需的支出水平。

3、阐述我国财政支出结构调整和优化的指导思想和具体措施。

答：(1)财政支出结构是指各类财政支出占总支出的比重，也称财政支出构成。从社会资源的配置角

度来说，财政支出结构直接关系到政府动员社会资源的限度，从而对市场经济运营的影响也许比财政支

出规模的影响更大。不仅如此，一国财政支出结构的现状及其变化，表白了该国政府正在发行的重点职

能以及变化趋势。

(2)优化财政支出结构的基本思绪是：一方面，按照社会公共需要的先后顺序,合理界定财政支出的范围;

另一方面，根据当前的经济政策目的，在增量支出中逐步调整和理顺生产性支出与消费性支出的比例关

系。

(3)具体措施：在调整财政支出结构过程中，在适当提高财政投资支出比重的同时，重点应放在控制消费

性支出的快速增长上。而控制消费性支出过快增长的重要措施是在明确政府职能的前提下，精简机构，

控制行政不业单位人员，削减消费性支出。

4、论财政支出按经济性质分类的经济意义及其对财政职能的影响。

按经济性质分类可分为购买性支出和转移性支出。

这种分类有较强的经济分析意义:

1）购买性支出所起的作用，是通过支出使政府掌握的资金与微观经济主体提供的商品和服务相互换,

在这里，政府直接以商品和服务的购买者身份出现在市场上，因而，对于社会的生产和就业有直接的影响。

此类支出当然也影响分派，但这种影响是间接的。转移性支出所起的作用,是通过支出过程使政府所有

的资金转移到领受者手中，是资金使用权的转移，微观经济主体获得这笔资金后是否用于购买商品和服

务以及购买哪些商品和服务，这已脱离开了政府的控制，因此，此类支出直接影响收入分派，而对生产和

就业的影响是间接的。

2）在安排购买性支出时，政府必须遵循等价互换的原则，因此，通过购买性支出体现出的财政活动对

政府形成较强的效益约束。在安排转移性支出时，政府并没有十分明确的原则可以遵循，并且财政支出

的效益也难以换算。通过转移性支出体现出的财政活动对政府的效益约束是软的。

3）微观经济主体在同政府的购买性支出发生联系时，也须遵循等价互换原则。对于向政府提供商品

和服务的公司来说,它们收益的大小取决于市场供求状况及其销售收入同生产成本的对比关系，所以对

微观经济主体的预算约束是软的。微观经济主体在同政府的转移性支出发生联系时，并无互换发生。因

而，对于可以得到政府转移性支出的微观经济主体来说,它们收入的高低在很大限度上并不取决于自己的

能力和生产能力，而取决于同政府讨价还价的能力，显然，对微观经济主体的预算约束是软的。

对财政职能的影响：在财政支出总额中，购买性支出所占的比重大些，财政活动对生产和就业的直接

影响就大些，反之，转移性支出比重大些，对收入分派的直接影响就大些。联系财政的职能来看，以购买

性支出占较大比重的支出结构的财政活动，执行配置资源的能力较强,以转移性支出占较大比重的支出

结构的财政活动，则执行收入分派的职能较强。

5、试述我国社会保障制度改革的方向及途径。（J35）

我国社会保障制度的改革，重要是从完全的现收现付制向基金积累制转换，这一转换的关键在于解决好

两个问题：第一，要建立有效的社会保障基金筹措体制，实现这一目的的最佳方式是开征社会保险税。

第二，要实现居民长期储蓄的积累、保值和增值。有必要哺育和发展长期融资市场，促使居民长期储蓄

向投资转化。

从80年代中期社会保障的改革拉开序幕，现在已基本形成了具有中国特色的社会保障体系。

重要内容有：1、养老保险2、失业保险3、城市职工医疗保险4、城市居民最低生活保险。

我国社会保障制度仍属初建，运营时间不长，需要在实践中总结经验不断完善，在进一步完善中应遵

循以下思绪：

1）保障水平必须和我国当前的发展阶段及生产力水平相适应。我国正处在社会主义发展中阶段，生产

力水平和人均收入水平较低，要害还在于人口众多，地区间、城乡间的差距较大,国家、社会、个人的承

受能力比较低，保障水平过高，将脱离实际难以实行，最终加重政府的承担。

2）起点宜低不宜高。社会保障支出的特点是呈刚性增长趋势，起点一旦确立，只会升不会降。

3）实行"两个挂钩"，重视资金的营运。从长远看，养老金的变动要同工资增长和价格指数挂钩，

即所谓指数化，同时采用可靠的形式运营积累下来的基金，保障基金的保值和增值。建立防止保障基金贬

值的屏障。

4）加快制定和出台社会保障法，实现规范化和法制化。

5）研究开征社会保障税和建立社会保障预算的必要性和可行性,加强社会保障收支的管理。

6、如何理解税收支出概念，并论述税收支出的作用？

答：（1）税收支出是以特殊的法律条款规定的、给予特定类型的活动或纳税人以各种税收优惠待遇而形

成的收入损失或放弃的收入。可见，税收支出是政府的一种间接性支出，属于财政补贴性支出。

（2）从税收支出所发挥的作用来看，它可分为照顾性税收支出和刺激性税收支出。

第一，照顾性税收支出，重要是针对纳税人由于客观因素在生产经营上发生临时困难而无力纳税所采用

的照顾性措施。这类税收支出明显带有财政补贴性质，目的在于扶植国家希望发展的亏损或微利公司以

及外贸公司，以求国民经济各部门的发展保持基本平衡。

第二，刺激性税收支出，重要是指用来改善资源配置、增进经济效率的特殊减免规定，重要目的在于对

的引导产业结构、产品结构、进出口结构以及市场供求，促进纳税人开发新产品、新技术以及积极安排

劳动就业等等。这类税收支出是税收优惠政策的重要方面，税收的调节经济的杠杆作用也重要表现于此。

7、试析预算外资金增长过快的因素，以及如何加强对预算外资金的控制和管理？

答：全面的预算体制改革以来，预算外资金的增长过快，已经成为一个重要的问题。预算外资金管理的

现状是：

⑴预算外资金增长过快，成为了一个国家的“第二预算:（2）预算外资金历年增长速度均超过同年的

GDP和预算内收入的增长速度。资金严重分散。（3）从预算外资金结构看，公司和主管部门管理的预算

外资金居主导地位。行政事业单位的预算外资金比重加大。（4）由于管理不严，财政纪律松弛，化预算

内为预算外，化生产资金为消费资金，化公有为私有等现象的滋长。因此预算外资金迅速增长。

归纳起来，预算外资金管理的新措施重要涉及下列内容：

第一，预算外资金范围的重新界定。《决定》明确规定,预算外资金是指国家机关、事业单位和社会团

队为履行或代行政府职能，依据国家法律、法规和具有法律效力的规章收取、提取和安排使用的未纳入

国家财政预算管理的各种财政性资金。

第二，部分预算外资金纳入财政预算管理。从1996年起，将13项凭借政府权利取得的、在一定限度上

具有“准”税收性质的政府基金或收费（约1500亿元）纳入财政预算管理，按规定专款专用。

第三，严格控制行政事业性收费和政府性基金规模,不得越权收费和建立基金，否则，按乱收费行为解

决。

第四，建立预算外资金收支预决算制度。一方面，各部门和各单位要按规定编制预算外资金收支计划

和决算，报财政部门审批。另一方面，财政部门要在银行设立预算外资金财政专户，实行收支两条线管理,

即各部门和各单位取得的预算外资金收入要缴入财政专户，支出由各部门和各单位按规定的用途安排使

用，财政部门根据预算外资金收支计划从专户核拨资金。

第五，严格规定了预算外资金的使用范围。一方面，专用于公共工程和公共事业的基金和收费以及其他

专项资金，要按计划和规定用途专款专用，由财政部门审核后分期拨付资金。另一方面，用于工资、奖金、

补贴、津贴和福利等方面的支出，必须严格执行财政部门核定的项目、范围和标准。再次，用于固定资

产投资的支出，要按国家规定立项，纳入国家固定资产投资计划，并按计划部门拟定的国家投资计划和工

程进度分期拨付。最后，用于购买专项控购商品方面的支出，要报财政部门审查批准后，按国家规定办理

控购审批手续。

8、论述经济发展水平和生产技术水平（技术进步）对财政收入规模的决定作用？（简答）

答:经济发展水平反映一个国家社会产品的丰富限度和经济效益的高低。经济发展水平高，社会产品及

其净值-国民生产总值就多，该国的财政收入总额就大（税率不变），占国民生产总值的比重也较高。但有一

点是清楚的，就是经济发展水平对财政收入的影响表现为基础性的制约。

生产技术水平是内含于经济发展水平之中的，经济发展水平和生产技术水平是相适应的,较高的经济发

展水平往往是以较高的生产技术水平为支柱。技术进步对财政收入规模的制约可从两个方面来分析：一

是技术进步往往以生产速度加快、生产质量提高为结果，技术进步速度越快，GDP的增长也越快，财政

收入的增长就有了充足的财源；二是技术进步必然带来物耗比例减少，经济效益提高，产品附加值所占

的比例扩大。由于财政收入重要来自于产品附加值，所以技术进步对财政收入的影响更为直接和明显。

因此，促进技术进步，提高经济效益,是增长财政收入的有效途径，在我国更是如此。

10、分析价格与财政收入的关系。（与J14同）

答：1）财政收入是一定量的货币收入,它是在一定的价格体系下形成的，又是按一定期点的现价计算的,

所以，由于价格变动引起的GDP分派的变化必然影响财政收入的增减。

2）价格变动对财政收入的影响，一方面表现在价格总水平升降的影响，随着价格总水平的上升而财政收

入同比例地增长，则表现为财政收入的“虚增"，即名义增长而实际无增长。

3）价格上升对财政收入影响的几种不同情况：

第一,财政收入增长率高于物价上升率，财政收入实际增长加名义增长，如1984、1985年两年的情

况。

第二，价格上升率高于财政收入增长率，财政收入名义上正增长，而事实上负增长，如1987年、1988年、

1989年这三年。

第三，财政收入增长率与物价上升率大体一致，财政收入只有名义增长而事实上不增不减，如1986年基

本上是属于这种情况。

4）价格分派对财政收入增减的影响，重要取决于两个因素：

一是引发物价总水平上涨的因素。倘若物价水平的上升重要是由财政赤字引致的，在流通中过多的货

币量是因填补财政赤字导致的结果，国家财政会通过财政赤字从GDP再分派中分得更大的份额；在GD

P只有因物价上形成名义增长而无实际增长的情况下，财政收入的增长就是通过价格在分派机制实现

的。

二是现行的财政收入制度。假如是以累进所得税为主体的税制，纳税人合用的税率会随着名义收入增长

而提高，随着名义收入下降而减少档次，从而财政在价格再分派中所得份额将有所增减。假如实行的是

以比例税率的流转税为主体的税制，这就意味着税收收入的增长率等同于物价上涨率，财政收入只有名义

增长,而不会有实际增长。假如实行的是定额税，税收收入的增长总要低于物价上涨率，所以财政收入即

使有名义增长，而实际必然是下降的。

5）此外，产品的比价关系也会影响财政收入，缘于两个因素：（1）产品比价变动会引起货币收入在公司、

部门和个人等经济主体间的转移，形成GDP的再分派,使财源分布结构发生变化;（2）各经济主体合用的税

收比率不同，这样，当产品比价发生变化时，相关公司、部门和个人上缴的税利有增有减，其综合结果就是对

财政收入的最终影响。

6）市场价格随市场供求关系而上下浮动，重要是在买者与卖者之间发生再分派，随着价格的上下浮动

也会影响财政收入的增减。

第一:提高农副产品收购价格,而销价不动。财政要对粮食部门和商业部门给予补贴，表现为财政收入

的减少;假如同时提高销价，财政对居民给予补贴，表现为财政支出的增长。

第二：生产资料提价，财政不也许增长收入，由于从生产资料提价所增长的税收,几乎要被使用生产资

料的加工部门因成本上升而利润下降所减少的收入所有抵消。

第三：能源、交通价格的提高，许多因缺少自我消化能力的公司，也需要财政给予补贴，而减少财政收

入（或增长财政支出）。

11、试论所得课税的特点及对社会、经济的影响。

所得税就是对所有以所得额为课税对象的税种的总称。所得税具有四个方面的特性。

1）税负相对公平。纯收入，净所得为计征依据，合乎量能课税的原则。所得税有起征点、免征额和

扣除项目，照顾低收入者，不影响基本生活。

2）一般不存在反复征税问题，不影响商品的相对价格。所得课税是以纳税人的总收入减去准予扣除项

目后的应税所得额为课征对象，征税环节单一。所得税的应税所得额不够成商品价格的追加，且不易转

嫁。

3）有助于维护国家的经济利益。对跨国所得征税是任何主权国应有的权益，需要运用所得税,来参与

纳税人跨国所得的分派，维护本国利益。

4）课税的弹性。所得来源于经济资源的运用和剩余产品的增长，税源可靠，并且灵活调整。

影响：所得税是国家筹措资金的重要手段，也是促进社会公平分派和稳定经济的杠杆，所得税的后两

种功能在当今社会倍受重视，并成为各国社会政策和经济政策的重要传导工具。所得税是一种有效的再

分派手段。它通过累进课征可以缩小社会贫富和公司之间实际收入水平的差距；通过减税免税对特殊困

难的纳税人给以种种照顾，从而缓解了社会矛盾，保持社会安定。所得税也是政府稳定经济的重要工具。

12＞试论国债的功能。（与J21同）

答:国债的政策功能重要有以下三点：

1）填补财政赤字。通过发行国债填补财政赤字，是国债产生的重要动乱也是当今各国家的普遍做法。

以发行国债的方式填补财政赤字，一般不会影响经济发展,也许产生的副作用也较小。当然,对国债填补财

政赤字的功能不能绝对化，不能把国债视为填补财政赤字的灵丹妙药。由于：（1）财政赤字过大，形成债台

高筑，还本付息的压力又会引至赤字的进一步扩大，互为因果,最终会导致财政收支的恶性循环。（2）

社会的闲置资金是有限的，国家集中过多往往会侵蚀经济主体的必要资金，从而减少社会的投资和消费水

平。

2）筹集建设资金。国债具有筹集建设资金的功能，要与国债的填补财政赤字功能区别开来。这可从

不同社会制度和不同财政类型、国债发行方式、目的和用途上以及从国债收入的性质等方面区分。

3）调节经济。国债是国家财政的重要组成部分，是对GDP的再分派，反映了社会资源的重新配置，

是财政调节的一种重要手段，重要体现在生产建设，社会消费以及填补财政赤字方面。国债不仅是财政

政策手段，并且是金融政策手段，国债券是可以流通债券的重要组成部分，特别是短期国债券是中央银行

进行公开市场操作从而调节货币需求与供应的重要手段。

13、分析国债的承担与限度，如何控制国债的规模？

答:分析国债的承担与限度需要从四个方面来分析：

第一，债权人承担，国债作为认购者收入使用权的让渡，这种让渡虽是暂时的，但对他的经济行为会

产生一定的影响，所以国债发行必须考虑认购人的实际承担能力。

第二,政府即债务人承担。政府借债是有偿的，到期要还本付息，尽管政府借债时获得了经济效益，但偿

债却体现为一种支出，借债的过程也就是国债承担的形成过程，所以，政府借债要考虑偿还能力，只能量

力而行。

第三，纳税人承担。在现代普遍实行“以新债还旧债”的国债制度下，虽然可以不需增长当前税收来偿

还国债，但连续"以新债还旧债”，就会不断增长债务余额。不管国债资金的使用方向如何，效益高低，还

债的收入来源最终还是税收，也就是当政府以新债还旧债的方式难以继续时，最终是以税收来还本付息。

马克思所说的国债是一种延期的税收，就是指国债与税收的这种关系。

第四，代际承担。国债不仅形成一种当前的社会承担，并且在一定条件下还会向后推移，形成代际承担。

就是说，由于有些国债的偿还期较长，连年以新债还旧债并不断扩大债务规模，就会形成这一代人借的

债转化为下一代甚至几代人承担的问题。假如转移债务的同时为后代发明了更多财富或奠定了发明财富

的基础，这种债务承担的转移在某种意义上被认为是正常的；假如国债收入被用于当前的消费，或者是用

效率低下,留给后代人的只有净债务，那么,债务转移必将极大地影响后代人的生产和生活，是亏对子孙

的短期行为。

以上是国债承担对不同部门和人群导致的影响。因此，发行国债要考虑国债的限度。

国债的限度一般是指国家债务规模的最高额度或指国债适度规模问题，所谓债务规模涉及三层意思：

历年累计债务的总规模；当年发行的国债总额;当年到期需还本付息的债务总额。对国债总规模的控制

是防止债务危机的重要环节，而控制当年发行额和到期偿还额，特别是严格控制未偿还的国债余额，是

控制国债规模失控的重要手段。在研究国债控制的过程中需要了解国债规模的制约因素：一方面受认购

人承担能力的制约，认购主体承担能力的高低是决定国债规模的重要因素。还要考虑政府偿债能力;国

债的使用方向、结构和效益也是制约国债承担能力和限度的重要因素。同时，国债承担率以及债务依存

度也是控制国债规模的科学依据,从而在各个方面对国债规模进行有效控制才干得出不影响全局发展适

合我国发行的国债数量和规模。

14、试述分级分税预算管理体制的基本理论依据。

1）社会公共需要或公共物品的层次性（公共物品理论）

在分级分税预算管理体制下，由各级预算主体分级执行财政职能，为满足社会公共需要提供财力，从而

满足公共需要。公共需要是分层次的，因而公共需要的层次性是划分收支的基本依据之一。公共需要的

层次包含两个方面的内容：一方面是从支出角度分析，按受益范围为标准区分的层次；另一个方面则是

为满足公共需要提供收入来源的层次性。

从中央到地方收支运营的结果看总是要对称的，只有收支对称才干维持财政收支的平衡。从这个

意义说，收入划分受支出划分的制约，也就是受公共需要受益范围的制约。但是，由于各地方支出需要和收

入能力是不对称的，需要靠中央转移支付来调节这种不对称，所以划分收入箫要遵循此外的标准。

2）集权与分权关系

公共需要的层次性作为划分收支的标准是市场经济国家分级预算体制的一般标准，但各国的收支划分

是不同的，重要取决于由各国的政治体制和本国国情决定的集权与分权的关系。所以，这也是划分收支

的基本依据之一。预算体制本就是政治和经济结合的最明显的体现。