2023年行政法与行政诉讼法形考作业答案

行政法与行政诉讼法（电大）形考作业（1）参考答案

1、结合工作实际，谈谈行政法基本原则在实践中的运用。（参见教材P17—21）

答：行政法基本原则具有普遍性、基础性、自身的特殊性，它应能反映出行政法律规范区别于其他法律的本质特性。

重要表现在：（1）行政法的基本原则是行政法规范制定的依据（2）当行政法具体规范不明确或没有规定的情况下，行

政机关可以直接合用行政法的基本原则，也可以根据行政法的基本原则作出法律解释.

作业1撰写论文（范文）

行政法原则在实践中运用行政法的原则有行政合法性原则和行政合理性原则。所谓行政合法性原则是行政法治原则

的核心内容。它是指行政权力的设立、行使必须依据法律，符合法律规定，不能与法律相抵触。行政合法性原则规定

行政主体必须严格遵守行政法律规范的规定，不得享有行政法规范以外的特权，超越法定权限的行为无效;违法行政

行为依法应受到法律制裁，行政主体应对其行政违法行为承担相应的法律责任。行政合法性原则涉及实体合法和程

序合法两个方面的内容。违反实体法和违反程序法都是对行政合法性原则的破坏。实体法是指规定行政主体在行政

管理活动中的权利与义务的行政法律规范。程序法则通常是为保证行为程序公正,没有偏私，从而保障实体权利得

以实现的法律规范。行政程序合法包含三方面的内容：

（■）任何人不能成为审理自己案件的法官。执行这一原则的制度是回避制度。

（二）行政机关在裁决行政纠纷时不能偏听偏信，应当给予当事人同等的辩论机会。

（三）决定对当事人不利的事务时,应预先告知当事人并给其发表意见的机会。

行政合法性原则的具体规定:行政合法性原则的前提条件是有法可依。行政合法性原则通常规定行政权依法律的规

定存在，行政机关依法设立并应依法行使行政职权。具体讲，行政合法性原则应涉及以下三个方面的规定：

（-）任何行政职权都必须基于法律的授权才干存在

（-）任何行政职权的行使应依据法律、遵守法律，不得与法律相抵触，这就规定行使行政权力不仅应遵循实体

法规范,并且应遵循程序法规范，两者不能偏废。

（三）任何行政职权的授权和委托及其运用都必须具有法律依据,符合法律宗旨。

行政合法性原则这三个方面的具体内容规定行政主体应严格依法办事，行政管理活动应有法可依，严格按照法律规

范进行。这里所讲的法律是广义上的法律不仅仅只全国人民代表大会及其常务委员会制定的宪法、法律，尚有国务

院指定的行政法规，国务院各部门制定的规章、省级人大及其常委会以及较大的室的人民代表大会及其常务委员会

制定的地方乡法规以及省级人民政府和较大的室以上的人民政府制定的规章等。

行政合理性原则是行政法法治原则的另•个重要组成部分。它是指行政机关不仅应当按照法律、法规规定的条件、

种类和幅度范围作出行政决定，并且规定这种决定应符合法律的意图和精神，符合公平正义等法律理性。行政合理

性原则中的理是指体现全社会共同遵守的行为准则的法理。行政合理性原则基于实际行政活动的需要而存在的。任

何法律都是有限度的,特别是规范行政活动的法律。重要表现在：

（-）法律不也许规范所有行政活动

（二）法律对行政活动的规范，应留出一定的余地，以便使行政机关根据具体情况灵活解决。假如法律对行政

活动规定得面面俱到,毫无裁量余地，则最终也许导致行政机关束手无策。

行政合理性原则的具体规定：行政合理性原则作为一项普遍合用的行政法的基本原则,其具体规定重要有：

（-）行政行为的动因应符合法律的目的

（二）行政行为应建立在合法考虑的基础上，要有合法的动机

（三）行政行为的内容应合乎情理。

总之,行政合理性原则规定行政机关行事符合常理。自由裁量权赋予行政机关更多的权力，因此应受到更多的限制。

既要防止对自由裁量限制过严，使自由裁量变成羁束决定；又要防止对自由裁量的放任，使之变成专横行为，破坏

行政法治。一般来说，具有不政党动机、不考虑相关因素或内容不合理的相关因素内容要合理是互相联系的，共同

形成对行政自由裁量的实质控制，使行政法治得以完善。

在现实生活中，行政合法性原则贯彻得非常不好。如有的行政机关没有职权的情况下，却要行使所谓行政权力。如

在现实生活中发生这样的案件：一城管大队执法人员拦截大货车，规定罚款。罚款的理由为，该车拉散装建筑废弃

铁丝,没有罩蓬布。违法嫌疑人进行申辩，执法人员不仅不听申辩,并强行扣了大货车司机的机动车驾驶证。不交罚

款，就不发还机动车驾驶证。很显然城管大队无权扣机动车驾驶证，但就是这听起来象个笑话事情在现实中的确发

生了。依据《中华人民共和国治安管理法》，嫖娼最高被处罚5000元。然而在现实中，被处罚多少数额的都有，

大多数被处罚10000元，7000元、6000元情况不等。往往这种处罚是以公安派出所名义进行作出的，并且罚款不

出具任何收据占了不小的比例。事后当事人想起诉到法院,却连个收条也拿不出来。

嫖娼,不仅违法,并且影响家庭，影响工作,影响一个人的仕途升迁。所以某些公安干警抓住违法嫌疑人的这一心理

弱点,不仅仅是罚款,简直是有“敲诈”嫌疑，使用精神逼迫的手段迫使违法嫌疑人积极交纳高额罚款。象这样执法,

不仅执法主体不对的，即公安派出所无权行使象这样的大额罚款,并且罚款数额过高，直接违反《中华人民共和国治

安管理法》。此外行政行为程序不合法。最基本应给违法嫌疑人出具一张收据,告知违法嫌疑人违反了什么法律，有

哪些行政救济手段。所以行政合法性原则在现实生活中贯彻得不够顺利。

行政合理性在现实生活中贯彻得也非常不利。常有这样的情况发生，双方发生欧斗，依据《中华人民共和国治安管

理法》之规定可以实行拘留。当事人常反映“为什么只拘留我，不拘留对方？”我们或许常做这样的解释,法律只

是说“可以”拘留，而没有说应当拘留。所以说只要拘留合法即可，被拘留的人不能强行规定公安机关拘留对方。这

种解释只是对行政合法性进行的，没有解释行政行为为什么经常合法但不合理。拘留斗殴一方，不拘留对方，显然

不合理，不公平，不能说服人。行政机关应一视同仁，同等情况，应给予相同的行政处罚。

行政合法性原则，行政合理性原则是非常好，但在现实生活中贯彻得非常不利。实现依法行政的梦想，尚有待时日，

有待于努力。

第二小题：参见教材24—25页内容，要将成为行政主体的三个要点讲全面，并举例说明。

2、如何拟定一个组织是否能成为行政主体？（须举例说明）

答：行政主体具有的特性：（1）行政主体是享有国家行政权力,实行行政活动的组织。（2）行政主体是能以能的名义行

使行政权的组织。（3）行政主体是可以独立对外承担其行为所产生的法律责任的组织。

第三小题：参见教材201—202页内容，须举例说明。

3、行政救济的途径有哪些？（须举例说明）

答：行政救济的途径重要有两种，即行政机关救济和司法机关救济。

提起行政诉讼必须符合：

（1）提出诉讼请求的管理相对方必须是认为行政主体的具体行政行为直接侵害其合法权益的公民，法人或其他组

织。

（2）被诉的对象是行使国家行政管理职权的行政主体，即作出具体行政行为的行政主体。

（3）必须是法律、法规明文规定行政管理相对方可以向人民法院起诉的行政争议案件。

（4）必须在法定的期限内向管辖权的人民法院起诉。

行政法与行政诉讼法（电大）形考作业（2）参考答案

一、问：运用所学知识分析本案谁是行政行为的主体？（有两种意见）

第一种答案：

乡人民政府是行政行为的主体。依据《中华人民共和国森林防火条例》，授权乡人民政府，乡人民政府属于被授权的

组织，被授权的组织享有法律、法规所授予的特定的行政职权，属于行政主体。乡人民政府依据《中华人民共和国

森林防火条例》具有处罚的权力，能以自己的名义行使处罚权，能独立对外承担其行为所产生的法律责任，是行政

行为的主体。

本案行政行为的主体是林业局。

第二种答案：

本案的关键在于文中授权的含义。假如属于授权，则由接受授权的组织承担责任；假如属于委托，则由作出“授权”

的组织承担责任。可以明确的是，授权必须是法律、法规的授权，行政机关的授权只能视为委托，不是行政法意义上

的授权。本案只是名义上的授权,而其实质则是委托。因此,本案的行政主体是林业局。

二、问题:运用所学知识分析本案中派出所在行政上的主体资格。

本案中派出所具有行政法上的行政资格。派出所有警告的权力。派出所是以自己的名义作出警告处罚。派出所可以

独立对外承担其行为所产生的法律责任。综上,派出所具有行政法的主体资格。

三、问题：

1北京科技大学作出的退学处分是否属于行政诉讼受案范围？

2法院判令被告在特定期限内履行一系列特定内容的义务是否侵犯了行政权？

3原告田某的补偿请求与赔礼道歉请求为什么被驳回？

答:北京科技大学没有直接向田某宣布处分决定和送达变更学籍告知，也未给田某办理退学手续，处罚程序不符合

法律规定，并且每年收取田某教育费等一系列行为，说明田某仍是在校大学生，成绩合格，符合毕业条件。然而北

京科技大学不履行法定职责，不给颁发毕业证、学位证、派遣证,依据中华人民共和国行政诉讼法的11条规定，应

属于行政诉讼案件。

没有侵犯行政权。行政诉讼法第54条规定“被告不履行或者迟延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。”本

案中规定北京科技大学在一定期限内发毕业证、审核学士学位,办理派遣证，属于依法办事，没有侵犯行政权。

规定获得行政补偿，应符合中华人民共和国国家补偿法第3条、第4条的规定，即应属于行政补偿的范围。本案不

发毕业证、学位证、派遣证，不属于行政补偿范围，所以田某的补偿请求被驳回。

行政法与行政诉讼法（电大）形考作业（3）参考答案

-填空题

1行政许可权的行使，应当以（行政相对方）申请为前提。

2行政主体是享有国家行政权力，实行行政活动的（组织）。

3按照行政机关所辖的区域范围不同，可以分为（中央）行政机关和（地方）行政机关。

4机关的民事行为同公务行为可以根据各自行为的特性来确认：具有纵向管理性质的行为属于（公务行为），具有

平等有偿特点的行为一般是（民事行为）。

5从法律意义上讲,行政立法必须遵循的两个原则是：（民主原则）（效率原则）。

6行政复议原则上采用（书面）审查的办法。

7公民、法人或其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的,可以自知道该具体行政行为之日起（60）日内提出

行政复议。

8行政补偿的责任形式是（损害补偿）

9（行政侵权行为）是构成行政补偿责任的首要条件。

10行政诉讼参与人涉及（行政诉讼的当事人）和（诉讼代理人）。

11当事人在不同的诉讼程序中有不同的称谓。在第二审程序中，称为（上诉人）和（被上诉人）。

12经审查，人民法院认为起诉符合法定条件的，应当在（7）日内备案,并告知原告。

13人民法院在审理行政案件时,不得以调解为必经审理程序及结案方式。但是，（行政补偿）诉讼可以合用调解。

14行政判决分为（维持判决）和（依法改判）。

二选择题

1在行政法律关系双方当事人中（AB）o

A行政相对方是不可少的B必有一方是行政主体

C必有一方是国家行政机关D权利义务关系是平等的

2下列各项中，不具有行政主体资格的是①）。

A乡镇人民政府B公安派出所

C街道办事处D公安局法制科

3下列各项中，不属于行政职权的是（D）。

C行政指导权D行政审判权

4甲乙二人的违法事实和情节相同，但公安机关对甲裁决拘留，而对乙只罚款50元，这显然是不公正

的。这种行为属于（BD）.

A不同情况，相同处罚B同等情况，不同处罚。“违法行为1）违反公正的程序。

5李某是县办公室的安全保卫干部,被借调到县公安局，在借调的一次执行任务中，违法剥夺某人人身

自由。在这里，（B）是行政补偿义务机关。

A县办公室B县公安局；4县人民政府D县人事部门

6对限制人身自由的行政强制措施不服提起的诉讼，由（AB）人民法院管辖。

A被告所在地B原告所在地氏公安机关所在地D原告选择

7法定代理人的代理权是基于亲权或监护权而产生的，因而其在诉讼中居于（AB）的诉讼地位。

A与被告相类似B与原告相类似K核心D主导

8行政诉讼第三人涉及（ABD）。aA原告B被告

C代理人D第三人

9行政诉讼法律关系的主体重要有（BC）。

A人民法院B诉讼参与人

C诉讼参与人D人民检察院

10决定一经送达即发生法律效力，（A）oAA当事人对人民法院的决定一律不准上诉研当事人不服时，

有权在接到决定之日起10日向上一级人民法院提起上诉。

C当事人不服时，有权在接到决定之日起7日内向上一级人民法院提出上诉。助当事人不服时，有权在

接到决定之日起5日内向上一级人民法院提起上诉。

三名词解释

1行政法律事实（书上第8页）

行政法律事实:是指由行政法律规范所规定的可以引起行政法律关系发生、变更或消灭的客观现象或事实，简称法

律事实。

2资格许可（书上第90页）

资格许可：是允许其享有某种资格或具有某种能力的许可。

3要式行政行为（书上第70页）

指必须根据法定方式进行或者必须具有法定的形式才干产生法律后果的行为。

4行政不妥（书上笫195页）

行政不妥:也叫行政失当，指行政主体及其执行公务的人员，在执行行政管理过程中作出的行政行为合法但不合理。

四简答题

1简述行政法的法源的形式（书上第10页）

答:行政法的法源共有以下表现形式：（1）宪法。宪法是国家的主线大法，具有最高的法律效力，是一切立法的根

据。我国宪法所包含的行政法规范重要有：关于国家行政机关的设立、组成及基本职权、职责的规范；关于国家行

政机关的活动基本原则的规范；关于公民在有关行政法律关系中享有的权利和应尽的义务的规范。（2）法律。作

为行政法重要渊源的法律，有两种情况：一是某一项法律的所有法律规范都属于行政法规范。二是某一项法律，只

有其中一部分和某一条款属于行政法规范，其他部分或条款属于其他性质的法律规范。（3）行政法规和部门规章。

这是行政法最重要的渊源，但行政法规和部门规章并不所有是行政法规范,它们也可以是其它部门法的渊源。（4）

地方性法规和地方行政规章、自治条例和单行条例。（5）与行政法有关的法律解释。涉及立法解释、司法解释、行

政解释和地方解释。此外，我国政府所签订、加入或认可的国际条约，以及中共中央和国务院联合发布的法律文献，

其中涉及行政内容的也是行政法的法源。

2简述行政许可的特性（书上第88页）

行政许可的特性重要有以下几方面：（1）.行政许可是依申请的行政行为.（2）.行政许可的内容是国家一般严禁

的活动.（3）.行政许可是行政主体赋予行政相对方某种法律资格或法律权利的具体行政行为.（4）.行政许可是

一种外部行政行为.（5）.行政许可是一种要式行政行为.

3简述一般行政监督的重要方式（书上第184页）

答：根据我国有关法律规定，目前一般行政监督的重要方式有以下几种：（1）报告工作。听取、审杳报告，是上级

政府监督下级政府、各级政府监督其工作部门执行情况的重要方式。（2）执法监督检查。执法检查大体有三类：一

是全面检查和专项检查。二是单独检查和联合检查。三是定期检查和不定期检查。（3）审杳批准。审查批准是监督

主体对监督对象的普遍行政行为、具体行政行为，如对财政预算、决算、账册、报表等进行审阅核对并加以拟定的

行为。（4）备案。备案是根据法律规定或上级行政机关规定，监督对象将其他规范性文献或某些重大行政行为的书

面材料报上级行政机关供其了解情况的行为。（5）行政复议。行政复议制度是各级人民政府及其工作部门实行行

政法制监督的一项重要制度。（6）惩戒。惩戒处分分为两种：一是对行政机关合用的。另一种是对违法机关的领导

人或直接负责人的行政处分。

五论述题

1论述行政主体的特性（书上第24页）

答：（一）行政主体是享有国家行政权力，实行行政活动的组织；

（-）行政主体是能以自己的名义行使行政权的组织；

（三）行政主体是可以独立对外承担其行为所产生的法律责任的组织。

2论述追偿制度与补偿制度的关系（书上第249页）

答:追偿，是国家向行政补偿请求人支付补偿费用以后,依法责令有故意或重大过失的公务员，受委托组织和人员承

担部分或所有补偿费用的法律制度。追偿制度与国家补偿制度是直接有关的，追偿制度自身并不是与国家补偿制度

同时发展的，而是国家补偿制度发展完善的•个重要体现。补偿义务机关补偿损失后,应当责令有故意或者重大过

失的人员或受委托的组织和个人承担部分或所有补偿费用，对有故意或者重大过失的负责人员，有关机关应当给予

行政处分，构成犯罪的，应当依法追究刑事责任。

六案例分析

答:行政复议法第12条规定，对县级以上的地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可

以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上•级主管部门申请行政复议。根据该条规定，市自考办作出

决定处罚考生，考生可以向市人民政府申请行政复议，也可以向省自考委申请行政复议。

行政法与行政诉讼法（电大）形考作业（4）参考答案

一填空题

1行政职责是指行政主体在行使职权过程中，必须承担的（法定义务）。

2行政职务的产生重要有四种程序：（选任）（委任）（调任）（聘任）。

3行政相对方的法律地位是通过其在行政法律关系中的（权利）和（义务）表现出来的。

4从法律意义上讲，行政立法程序必须遵循两个原则,一是（民主原则）：是（效率原则）。

5行政协议的缔结方式重要有招标（拍卖）（邀请发价）（直接磋商）等方式。

6根据强制执行的对象分为（对财产）（行为）（人身）三种执行方式。

7行政处罚案件由（违法行为发生地）的县级以上人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。

8申戒罚的具体形式有（警告）和（通报批评）。

9行政补偿责任的归责原则重要有：（过错责任）原则；（危险责任）原则；违法责任原则。

二选择题

1下列属于行政行为的是（C）。

A某县民政局建设办公楼的行为

B某县民政局起诉建筑公司违约的行为

C某县民政局越权处罚违法的建筑公司的行为

D某县民政局依建筑协议奖励建筑公司的行为

2行政法的调整对象是（B）。

A行政关系B行政法律关系4外部行政关系D行政管理关系8下列四个选项中，其效力等级从高到低依

次是（ACBD）.

A法律B地方性法规

C行政法规D规章

4（ABCD）有权制定地方性法规。

A省、自治区、直辖市的人大和人大常委会

B经济特区市的人大和人大常委会

C省、自治区人民政府所在地的市的人大和人大常委会

D国务院批准的较大的市的人大和人大常委会四行政诉讼撤消判决有（ABD）等几种形式。M判决所

有撤消B判决部分撤消

C判决撤消不合法的主体资格D判决撤消并责成被告重新作出具体行政行为8当事人对财产保全的裁定

不服的，可以申请复议一次。复议期间（A）。

A不断止裁定的执行B停止裁定的执行时裁定执行与否由当事人决定D中止裁定的执行

同在行政诉讼法律关系中,原告特有的诉讼权利之一是（B）。

A委托诉讼代理人B撤诉

C申请回避D提出上诉

8经复议机关复议，复议机关改变原具体行政行为的，（B）是被告。M原机关和复议机关B复议机

关

C申请回避D提起上诉

9作为一方当事人的行政机关被合并到另一个行政机关,属于（A）。

A行政法律关系主体的变更B行政法律关系客体的变更K行政法律关系内容的变更D行政法

律关系的消灭《中华人民共和国治安管理处罚条例》第44条规定：“对违反交通管理行为处罚的实

行办法，由国务院另行制定"，属（B）。

A创制性立法B授权性立法

C实行条例立法D职权立法

三名词解释

1国家行政机关（书上第30页）

国家行政机关是指•个国家的统治阶级根据其统治意志,依照宪法和有关法律的规定，行使国家权力、组织管理国家

行政事务的机关。

2行政许可（第88页）

行政许可是指行政主体根据行政相对方的申请，依照有关法律、法规的规定，通过颁发许可证、执照或批准、登记、

认可等方式,允许其从事某项活动，行使某项权利，获得某种资格和能力的具体行政行为。

3行政处罚（第150页）

行政处罚是行政主体对违反行政法律规范的公民、法人或者其他组织给予制裁的具体行政行为.

4行政诉讼（第265页）

行政诉讼是指公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益,依法定程序和规定向人民法

院起诉，人民法院在当事人及其他诉讼参与人的参与下,对具体行政行为进行审理并作出裁决的活动。

四简答题

1简述划分个人行为与机关行为的标准（第50页）

答:公务员的行为一方面可以划分为个人行为和机关行为。但机关行为有两种也许：机关以“机关法人”的身份出

现时，公务员的行为属于机关民事行为；假如机关以公务机关身份出现，公务员行为则属于公务行为。划分个人行

为与机关行为的标准重要有三个：（1）公务员的行为以所属机关作出的，属于机关行为。以自己的名义作出的则属

个人行为；（2）公务员的行为是在他的职责范围内作出的,属机关行为，假如超越职责范围,必须结合第一标准和第

三标准综合认定；（3）公务员的行为是执行机关的命令或委托，不管机关的命令或委托是否超越权限，概属机关行

为。机关的民事行为同公务行为可以根据各自行为的特性来确认：具有纵向管理性质的行为属于公务行为，具有平

等有偿特点的行为一般是民事行为。

2简述被委托组织与被授权组织的区别（第58页）

答:被委托组织不具有行政主体资格，而被授权组织具有。具体区分如下：（1）性质不同。被委托组织不具有法律法

规所授予的职权，不是行政主体,只能与委托的行政主体的名义作出具体的行政行为。而被授权组织则享有法律法规

所授予的特定的行政职权，属于行政主体。（2）产生的依据不同。被委托组织的权限、范围，只能依行政主体的行政

委托行为产生，被授予组织的行政主体资格则由法律、法规的授予而产生。（3）行为的后果不同。被委托组织的行

为后果的法律责任，由行政委托权的行政主体承担。被授权组织则对其行为后果独立承担法律责任。

3简述行政诉讼原告的法律特性（第295页）

答：、认为具体行政行为侵犯其合法权益。二，以自己的名义向人民法院起诉。三，受人民法院裁判的拘束

五论述题

1试论行政行为的合法要件（第75页）

答：行政行为是指行政主体行使行政职权，作出的可以产生行政法律效果的行为。行政行为一旦成立即具有公定力、

拟定力、枸束力、和执行力，但这并不意味着行政行为具有了实质上的合法性。只有当行政行为具有合法要件后，

才干是合法的,从而获得肯定性评价。一般来说,行政行为的合法要件重要涉及：

一是主体合法。所谓主体合法是指作为行政行为的组织必须具有行政主体资格,能以自己名义作出行政行为，并能

独立承担法律责任。根据我国的法律、法规规定,可以成为行政主体的是行政机关或法律、法规授权的组织。由于

行政行为通常是由行政主体的具体工作人员实行的，因此这些工作人员应具有法定条件，才干保证行政行为的合法

有效性。此外,主体合法除了规定行为主体必须是行政主体以外,还规定其行为必须在权限范围内。若行政主体的行

为超过其权限范围，则其行为不合法。

二是内容合法。内容合法规定：（1